陆浩
同志们：
建设社会主义新农村，是中央从党和国家发展全局出发作出的重大战略决策。全面落实中央的决策部署，扎实推进社会主义新农村建设，是加快我省经济社会发展中重中之重的工作。省委举办这次研讨班，目的是通过集中学习和研讨，深刻理解中央的决策意图，准确把握中央决策的科学内涵，坚持一切从我省实际出发，在新农村建设的基本思路、需要把握的重大问题和工作重点上进一步统一思想，提高认识，保证我省新农村建设健康顺利进行。
下面，我讲四个问题，供大家在研究中参考。
一、深刻理解建设社会主义新农村的战略意图和重大意义
建设社会主义新农村的战略思想，是科学发展观的重要组成部分。适应农业农村发展的阶段性变化和现代化建设的新要求，新一届中央领导集体提出了一系列指导“三农”工作的新理念、新举措。在2003年年初召开的中央农村工作会议上，胡锦涛总书记明确提出了要把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重；在十六届三中全会上，把统筹城乡发展摆在了“五个统筹”之首的位置；在十六届四中全会上，又提出了“两个趋向”的重要论断，作出了我国总体上已进入“以工促农、以城带乡”发展阶段的基本判断；2004年中央1号文件确定了“多予少取放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的基本方针。进入新世纪新阶段之后，中央制定的一系列支农惠农政策，其力度之大、含金量之高、受益面之广，是历史上所没有过的，“三农”工作也成为近年来整个经济社会发展中的最大亮点。正是在“三农”工作不断取得重大理论成果和实践成果的基础上，党中央立足当前，面向未来，明确提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。我们必须从全局和战略的高度，进一步加深对中央这一重大战略决策的理解，把思想真正统一到中央的决策部署上来，不断增强建设新农村的信心和决心，提高组织领导新农村建设的能力和水平。
（一）工业化发展的历史进程表明，农业发展在现代化建设中始终具有极端重要性
工业化是由农业社会向工业社会演变的历史过程，也是一个不可逾越的发展阶段。工业是农业不断分工的产物，工业的发展在相当长的一个历史时期主要依赖于农业的哺育和支持。农业农村既为工业的发展提供了最初的资本积累，提供了原料和大量的劳动力，也是工业产品的主要消费市场。但由于农业的再生产过程同自然再生产过程同步，其劳动生产率无法同工业生产相比，在市场竞争中总是处于不利地位，本质上是一种弱质产业。当工业化进入到一定阶段后，国民经济的主导产业就由农业转变为非农产业，国民经济增长的动力也主要来自非农产业。受这种利益机制的驱动，农业很容易被忽视，这种相互作用的结果是，农村和城市呈现出很大的反差。我国的建设是在一穷二白的基础上起步的，国家的工业化主要靠农业支持，农业为工业化提供了巨额的资金积累。随着全国工业化进入中期阶段，工业反哺农业的条件越来越成熟。胡锦涛总书记关于“两个趋向”的重要论述，深刻揭示了经济社会发展的内在规律，体现了“三农”问题在整个现代化建设进程中的极端重要性。
（二）农业和农村经济发展的深刻变化，孕育着新农村建设的历史必然性
改革开放以来，我国农业农村经历着一场广泛而持久的变革，特别是随着工业化、城镇化的快速发展，农业和农村的发展呈现出一系列积极而明显的变化。一是农业生产经营方式正在发生重大变化。产业的分化正在由传统的种养业向产前、产中和产后等产业部门演变，农业区域化布局、专业化生产、标准化管理和产业化经营加快推进，成为直接沟通城乡关系的产业纽带。二是农村社会结构正在发生重大变化。农村人口在城乡之间、区域之间流动性明显增强，农民已不完全是传统意义上的农民，正在快速发生分层和分化，农民对缩小城乡差距、加快农村发展、改善农村社会管理和公共服务的愿望更加迫切。三是农民就业和收入结构正在发生重大变化。农村劳动力由原来主要集中在农业产业中就业，变为大量向非农产业转移就业。与此相适应，农民收入构成也在不断变化，来自非农产业特别是外出务工的收入不断提高，从而对劳动者素质提出了新的更高的要求。所有这些变化都表明，“三农”问题不是孤立的，也不是靠零敲碎打就能解决的，必须从现代化建设全局出发，统筹安排，因势利导地把农村各项工作有机结合起来，形成大力协同、整体推进的新格局。正是基于这一背景，建设社会主义新农村成为新时期解决“三农”问题的总抓手，为促进农村经济社会全面进步提出了一个新的努力方向，为统筹城乡发展和构建和谐社会开创了一个新的历史起点。
（三）城乡发展的差距，凸显出新农村建设的现实紧迫性
在我国现代化建设的进程中，农业、农村、农民为城市和工业的发展作出了历史性的贡献，同时也出现了工农失调、城乡失衡的状况，城乡经济社会发展的差距越来越大，农村上学难、看病贵、社会保障水平低的问题相当突出。从城乡面貌来看，城市面貌日新月异，农村虽然也有很大变化，但变化相对较慢。城乡之间的这种差距，如果任其发展下去，后果将十分严重。对于我们这样一个拥有13亿人口的大国来说，经济发展和参与全球化竞争的立足点，必须始终放在扩大国内需求上。没有农村的繁荣，就不可能有持久而旺盛的消费需求，城市的繁荣最终也是靠不住的。因此，统筹城乡发展，建设社会主义新农村，努力形成工业与农业相互促进、城市与农村共同繁荣的新局面，既是一项关系国家长治久安的历史任务，也是一项非常紧迫的现实任务。
（四）综合国力的显著增强，提供了新农村建设的切实可行性
由农业哺育工业到工业反哺农业的转变，既反映了工业化发展的阶段性变化，也是我国综合国力提升的显著标志。经过改革开放以来特别是“十五”时期的发展，我国的经济实力、综合国力和国际地位显著提高。突出表现在经济总量跨上了新的台阶，2004年已居世界第6位，2005年超过法国和英国，已上升到第4位。经济结构也发生了转折性变化，第一产业占GDP的比重已下降到12.5％，城镇化率已达到43％。与此同时，国家财力有了很大增强，国家财政收入5年翻了一番多，总量已达3万多亿元。正是基于这些实实在在的变化，中央判断我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段。当然，从我们省来说，无论是发展水平还是经济实力，都大大低于全国的平均水平，工业反哺农业的能力还很弱。但工业反哺农业是一个大概念，是一个国家战略，其含义主要是指国家公共财政的投入重点向农村转移。因此，建设社会主义新农村不仅是十分必要的，而且也是切实可行的。对我省这样的欠发达省份而言，这既是一个统筹城乡发展的大战略，也是一个协调区域发展的大举措，更是一个加快发展的大机遇。
综上所述，在新的历史起点上提出建设社会主义新农村，既有鲜明的时代特征又有丰富的科学内涵，既有重大的现实意义又有深远的历史影响，是以工促农、以城带乡的重要载体，是破解“三农”问题的根本途径，是保持国民经济平稳较快发展的现实需要，是构建和谐社会的重要基础。归根到底一句话，这是新时期贯彻落实科学发展观的客观要求和必然选择。
二、准确把握我省新农村建设的特殊性
建设社会主义新农村，反映了我国经济社会发展和现代化建设的客观要求，具有普遍的指导意义。要把这一战略付诸实践，必须把中央决策部署的普遍性同本地的特殊性有机结合起来，形成符合实际的工作思路、工作重点和具体措施。为此，必须准确地认识和把握我省农业和农村经济发展的基本特征。
（一）严酷的生产条件决定了粮食是长期困扰全省经济社会发展的重大问题
在很长一个历史时期，我省农业和农村工作的重点是解决一方水土养活不了一方人的问题。中华人民共和国成立后，全省集中力量解决吃饭问题，但在这个问题上仍然发生过惨痛的教训。改革开放以后，实行家庭联产承包责任制，大大解放了农村生产力，特别是随着一大批骨干水利工程的建成使用，以及科学技术的广泛应用，我们才实现了省内粮食低水平的自求平衡。这是个了不起的历史性成就，为我们在新的起点上调整结构、实现农业和农村经济的全面发展奠定了坚实的基础。在当前和今后一个时期，如何正确地看待粮食问题、在粮食问题上确立什么样的目标，仍然是我们必须面对的一个重大问题。从全国来看，“十一五”时期，粮食供求关系仍然偏紧，确保国家粮食安全始终是宏观调控和“三农”工作的一个着力点。从我省来说，处理好粮食问题，在认识上要进一步明确这样几点：其一，粮食生产任何时候不能放松，忽视粮食生产，一旦粮食市场供求出现大的波动，就会对整个经济社会发展造成很大的影响；另一方面，也要看到我省粮食生产的优势不明显，粮食生产的目标定得过高也不切合实际，而且会大大挤压农业结构调整的空间，制约农村经济的全面发展。综观全局，在粮食问题上保持动态的省内基本自求平衡，是一个比较现实的目标。其二，我省粮食总量在全国粮食总量中所占的比重只有1.7％左右，而人口占2％，产量多一点或者少一点，虽然对国家粮食安全的大局影响不是很大，但在省内必须保证粮食总产的基本稳定和合理的粮食储备。其三，我省粮食要保持动态的自求平衡，工作的立足点要放在不断提高粮食综合生产能力上，走依靠提高单产、增加总产的发展路子，不能走广种薄收的老路。总之，粮食问题事关全省经济社会发展的大局，在新农村建设中必须正确处理好这个问题。
（二）农业和农村经济结构的调整，始终受到多重因素的制约
农业和农村经济发展的过程，说到底是一个结构不断变化的过程。尤其是现阶段，结构调整已成为农业和农村经济发展的主题。我省适应农业发展阶段性变化的要求，近年来着力推进农业和农村经济结构调整，取得了显著的成效。突出表现在区域性特色产业初具规模，农业产业化经营有了长足发展。但做进一步的分析，农业结构的变化主要集中在城郊和川水地区，山区特别是干旱山区农业结构调整进展比较缓慢，广种薄收的格局还没有发生大的变化。农业结构调整总体上受粮食保障能力弱、农民自有资金短缺、农民文化科技水平比较低、适应市场变化和发展新产业的能力不强、缺乏龙头企业带动以及社会化服务薄弱等诸多因素的制约，但最基本的因素，还是生产条件差、土地产出率低。由此可见，要从根本上改变我省单一的农业结构，并不是一件容易的事，农业结构的战略性调整如同改善农业的基本生产条件一样，还是一项长期而艰巨的任务。
（三）依靠农业自身发展来增加农民收入，空间越来越小
一般而言，农业既受人多地少的资源约束，又受市场需求的制约，总量扩张、价格上升都受到限制。同时，农业又进入了资本替代劳动、农产品成本加速上升时期，农业成本的上扬抵消了很大一部分收益。依靠政策因素增收的效应也在递减。从我省来说，由于结构调整的难度大，绝大多数地方农业效益的提高非常缓慢，相当一部分富余劳动力和剩余劳动时间得不到有效发挥，从根本上制约了农民收入的增长。事实一再证明，要较大幅度增加农民收入，根本的是要实现农村富余劳动力的转移和充分就业，逐步减少滞留在农村的农业人口。从这个意义上说，能不能为农村的大量富余劳动力找到就业出路，不仅关系农业经济结构调整的进程，而且直接决定着新农村建设的进程。
（四）基础设施薄弱，农民居住分散，改变农村面貌需要几代人的不懈努力
我省70％以上的农村属于干旱半干旱山区，山大沟深，水土流失严重，生态条件恶劣，人居环境很差。农村基础设施也很薄弱，突出表现在农田水利设施建设仍然适应不了农业发展的需要，多数地方还处于靠天吃饭的局面。农民生产生活条件更为落后，许多地方人畜饮水长期没有保障，一遇旱灾，缺水甚于缺粮。农村交通不便，不少村庄不通公路，乡村通油路的任务十分艰巨。农村燃料普遍缺乏，许多地方主要依靠薪柴烧饭取暖，对生态环境破坏很大。农村电网还比较薄弱，还有50多万人口用不上电，广播电视“村村通”延伸到自然村的工程量还不小。所有这些情况表明，要改变我省农村的落后面貌，绝不是一件轻而易举的事，必须要有长期艰苦奋斗的思想准备。
（五）社会发育滞后，教育卫生事业薄弱，劳动者素质同工业化市场化要求不相适应的矛盾越来越突出
传统农耕方式由于主要依靠劳动力的数量和体力，从而使农村社会事业的发展缺乏内在的动力。在这样一个基本因素的作用下，加上历史的、社会的、自然的、经济的等复杂因素的影响，我省农村教育卫生文化等社会事业的发展一直比较落后，严重制约着经济的发展。全省还有16个县尚未普及九年义务教育，农村劳动力中文盲半文盲率高达17％，农村中小学办学条件差，卫生基础设施落后，文化设施不足，文化生活贫乏，失学辍学的现象仍然存在，因病因学致贫、返贫的问题比较突出。特别在一些偏远山区，社会交往半径狭小，交往交流困难，整个社会发育还不够健全。在这种情况下，劳动者运用现代科学技术和适应现代市场的能力还比较低，缺乏就业的本领和创业的条件。从某种意义上说，结构调整难就难在人的素质不能适应新的生产方式和新的产业发展的需要。尤其在当今人力资源越来越成为经济社会发展决定性因素的情况下，劳动者素质不高已成为制约我省经济社会发展的重要因素。
（六）在一些缺乏生存和发展基本条件的地方，如何解决现有人口的出路问题，也非常现实而棘手
从人与自然和谐相处的要求来看，我省许多地方人口都大大超过了生态环境的可承载限度。其中在一些极度干旱山区、石山区、深山区以及严重沙化区，要么严重缺水，要么严重缺地，要么交通闭塞，缺乏生存和发展的基本条件。我省还有数百万农民生活在类似的地方，无论是解决温饱还是建设新农村，这些地方首要的是解决农民的出路问题。大规模的移民从全省来说已缺乏基本的条件，区域性的生态移民虽然在一些地方效果比较明显，但毕竟容量有限度，解决不了根本问题。所以如何给这类地方的农民找出路，是一个非常棘手的问题。从长远来说，解决这些地方的问题，要把希望寄托在娃娃身上。要集中力量抓教育，抓培训，抓计划生育，把新生代的农民培养成有文化、有技能，能够实现转移就业的新型劳动者。很显然，只这一项任务，就使我省的新农村建设具有异乎寻常的艰巨性和长期性。
总之，我省同全国相比，农业农村发展的基础条件相差甚大，面临的问题更具特殊性。我们只有实事求是地认识困难，才能做好克服困难的思想准备，找到克服困难的有效办法，也才能把新农村建设搞得更扎实一些，使农民得到的实惠更多一些。
三、建设新农村必须处理好的几个重大关系
中央关于建设社会主义新农村的总体部署，主要可以归纳为这样“五个五”：在总体目标上要把握好五句话，即生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。在基本内涵上要协调推进五个方面的建设，即推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。在指导原则上要贯彻好五个坚持，即坚持以农村经济发展为中心，促进粮食稳定发展，农民持续增收；坚持农村基本经营制度，尊重农民的主体地位，不断创新农村体制机制；坚持以人为本，着力解决农民群众生产生活中最迫切的实际问题，切实让农民得到实惠；坚持科学规划，实行因地制宜，分类指导；坚持发挥各方面积极性，依靠农民辛勤劳动、国家扶持和社会力量广泛参与，共同推进新农村建设。在具体要求上落实五要五不，即要注重实效，不搞形式主义；要量力而行，不盲目攀比；要民主协商，不强迫命令；要突出特色，不强求一律；要引导扶持，不包办代替。在主要任务上要实现五个新，即产业发展要形成新格局，农民生活要实现新提高，乡风民俗要倡导新风尚，乡村面貌要呈现新变化，农村改革要实现新突破。把握了这“五个五”，就从总体上把握了社会主义新农村建设的基本要求和精神。
从我省农村的特殊性出发，全面落实中央建设社会主义新农村的总体部署，最根本的是要努力走出一条加快发展农村经济、增加农民收入、提高农民素质的路子，使这些工作都能给农民带来实实在在的利益。基于这样的认识，我省新农村建设的基本思路是：要全面贯彻落实科学发展观，以发展为第一要务，以增加农民收入为中心，以改善农民的生产生活条件为基础，以推进农业产业化经营为支撑，以提高农民素质为关键，从解决农民生产生活中最迫切的实际问题入手，坚持分类指导，区别轻重缓急，有重点有步骤地加以推进。具体说，就是要正确认识和处理好以下几个方面的关系。
（一）正确认识和处理新农村建设同全面建设小康社会的关系
全面建设小康社会，是我们国家在本世纪头20年的奋斗目标。实现这个目标，重点在农村，难点也在农村。建设社会主义新农村，是促进城乡协调发展的一个大战略，其着眼点同建设小康社会是一致的，但要求更高、任务更艰巨、时间跨度更大。正如温家宝总理所指出的，“建设新农村的过程是一个与现代化建设同步的过程，需要经过几十年、有些地方甚至需要上百年的艰苦努力”。这也就是说，新农村建设包含了农村全面建设小康社会的目标，又超越了小康社会的目标要求，将伴随社会主义现代化建设的全过程。认识到这一点，就要树立长期奋斗的思想，既要增强紧迫感、责任感，坚决反对因循守旧、敷衍应付，甚至无所作为的做法，同时不能急于求成，更不能盲目攀比，提出一些不切合实际的指标口号。必须把新农村建设同农村小康社会建设有机统一起来，坚持不懈、锲而不舍地加以推进。
（二）正确认识和处理新农村建设同实施工业强省战略的关系
现代化必须建立在工业化城镇化的基础之上，而工业化城镇化又必须建立在农业和农村经济持续发展的基础之上。因此，建设新农村与推进工业化城镇化，是统筹城乡发展、推进现代化的两个重要方面，是相互促进、相辅相成的关系。我省提出实施工业强省战略，是顺应工业化发展的趋势，在发展思路和发展重点上的重大调整。只有工业化城镇化发展了，才能为反哺农业、支持农村提供经济基础，为农村劳动力转移创造条件，也才能从根本上解决“三农”问题。另一方面，建设新农村不是把工业和农业、城市和乡村割裂开来，更不是同推进工业化城镇化对立起来，而是要在工业化城镇化水平逐步提高的同时，通过发展现代农业，改变农村面貌，增加农民收入，使工业和农业、城市和乡村相互促进、共同发展。在实际工作中，要进一步把握好新农村建设与实施工业强省战略的结合点。一个就是要坚持不懈地推进农业产业化经营，大力发展农畜产品加工业，使之成为我省重要的支柱产业，在促进农民增收的同时，提高农村工业化水平，带动城镇化的发展。一个是要大力抓好农村剩余劳动力的转移，通过培训提高农民素质，在为城市二、三产业发展提供人力支持的同时，增加农民收入，减轻巨大的农村人口压力，提高人均占有资源水平。把握住这两点，就可以做到新农村建设与实施工业强省战略，相得益彰，共同推进。
（三）正确认识和处理新农村建设同扶贫开发的关系
建设新农村，是对“三农”工作在认识上的深化和升华，其实质是加快解决“三农”问题。扶贫开发是集中解决农村贫困问题的重要举措和有效途径，是“三农”工作的重要组成部分，也是“三农”工作中的一大重点和难点。因此，新农村建设既包含了扶贫开发，又为扶贫开发提出了更高的要求，提供了新的机遇。对我省来说，扶贫开发的任务还很艰巨，贫困地区新农村建设的当务之急，是要稳定地解决农民的温饱问题。必须坚持扶贫开发同新农村建设的有机统一，着眼于消除贫困，把新农村建设的切入点放在改善农民的基本生产生活条件上，放在拓宽农民增收的基本渠道上，放在提高农民的基本素质上，进一步搞好整村推进的扶贫开发。离开了这“三个基本”，任何性急的做法，都是脱离实际的，都是违背农民群众意愿的，最终都会妨碍新农村建设的进程。
（四）正确认识和处理新农村建设总体要求同阶段性任务的关系
建设新农村既是一个动态的目标，也是一个长期的过程。各地自然条件和经济文化状况差别很大，改变农村面貌绝不是朝夕之功，不可能一蹴而就。就我省现阶段来说，城乡之间巨大差距的实质在于农村经济发展滞后，在于农村基础设施欠账太多，在于农村教育卫生文化等社会事业发展缓慢。所以，当前和今后一个时期，新农村建设的主要任务，就是要大力发展农村经济，加强农村基础设施建设，加快农村社会事业发展。当然，改变农村面貌需要进行村庄建设，但我省绝大多数地方在一个较长时期内，还不具备全面进行村庄建设的条件。村容整洁的重点，应该放在治理环境、完善配套设施、改善公共服务、方便农民生产生活上。新农村建设的试点也要紧紧围绕现阶段的主要任务，着眼于如何培育优势产业、如何提高农民素质、如何解决水电路燃料通讯等关系群众利益的实际问题来进行，而不能一味地在村庄建设上搞试点，也不能把试点变成人为的栽盆景、垒大户，不能把资源过分集中在少数试点上，尤其要防止举债搞建设。宣传典型示范应注意代表性和示范性，更多地宣传因地制宜、发展生产、增加收入、让农民得到更多实惠的典型。总之，一定要防止不切实际的大拆大建，防止搞劳民伤财的形象工程。
（五）正确认识和处理农村经济发展同社会事业发展的关系
协调经济社会发展，是贯彻落实科学发展观的必然要求，也是新农村建设的题中应有之义。发展经济，增加物质财富，是推动社会发展的基础；发展社会事业，不断提高劳动者素质，是加快经济发展的必要条件和重要保障。我省农村经济发展相对滞后，社会事业发展更加薄弱，尤其在农村教育、卫生和公共服务领域欠账比较多，其直接的后果是造成农村劳动力素质不高，反过来又严重制约了农村经济的发展。推进新农村建设，必须在发展农村经济的同时，围绕提高农民素质，大力发展农村教育卫生科技文化等社会事业，做到用社会事业的发展推动农村经济更快发展。
（六）正确认识和处理新农村建设中物质文明同精神文明的关系
建设新农村的过程，既是一个富裕农民的过程，也是一个培养造就新型农民的过程。世界各国的发展经验表明，没有农民的现代化，就不可能有农业和农村的现代化。“文化贫困”是导致农村落后最深刻最根本的原因，新农村建设必须在培养新型农民上下工夫，使农民不仅“口袋富”，更要“脑袋富”。在新农村建设中，必须通过各级党委政府扎实有效地工作，在农村开展大规模的农民培训工作，引导农民学文化、学科技，开展移风易俗、遵纪守法、勤奋创业的教育。要创新农村精神文明建设的载体，改进对农村的宣传工作，动员各群众团体组织，必要时组织机关干部以及大学生志愿者深入基层，进村入户，广泛开展扫盲、科普、禁赌、普法、培训等各种实实在在的精神文明创建活动，努力提高农民的整体素质和农村的文明程度。
（七）正确认识和处理政府支持同农民自力更生的关系
建设新农村，是落实工业反哺农业、城市支持农村方针的有效载体。必须进一步扩大公共财政覆盖农村的范围，对属于公共产品和公共服务的方面，特别是农村基础设施建设和社会事业的发展，要进一步加大投入，承担应有的责任。同时，新农村建设的主体始终是农民，必须进一步克服等靠要的依赖思想，激发广大农民自主创业的潜能。要引导农民自力更生，艰苦奋斗，依靠自己的辛勤劳动建设自己的美好家园。要进一步创新体制机制，更多地通过以奖代补等新的办法，激活农村的各种生产要素，激发农民的创业热情，引导和鼓励农民自觉投入新农村建设。同时，还应探索建立社会参与机制，不断拓宽社会参与新农村建设的途径。
四、当前和今后一个时期建设新农村需要抓好的几项重点工作
新农村建设是一项庞大的系统工程，要充分运用这次研讨班的成果，同“十一五”发展规划紧密衔接，对我省新农村建设进一步作出科学规划，保证扎实稳妥健康地向前推进。当前，要从农民群众最关心的实际问题入手，着重抓好这样几个方面的工作。
（一）从改善生产生活条件入手，大力加强农村基础设施建设
加强农村水利、道路、电网、沼气、通讯、广播电视等基础设施建设，这既是改善农民生产生活条件最迫切最实际的问题，也是建设新农村的基础工程。要在不断加强农田水利基本建设的同时，围绕让广大农民喝上安全卫生的水、走上顺畅便捷的路、用上清洁卫生的燃料、通上既经济又有保障的电、看上听上清晰的广播电视，积极争取国家支持，加大公共财政支持力度，力求经过5年或更长一些时间的努力，在这些方面能够得到明显的改观。
（二）从发展教育卫生文化事业入手，大力加强农村社会事业建设
要进一步整合农村投资，加大对农村教育和卫生事业的投入。把改善农村中小学办学条件、乡村卫生院所建设和农村文化设施和村级活动场所建设，作为新农村建设的重点内容，分期分批实施，保证农村教育卫生文化事业有一个较快的发展。
（三）从职业技能培训入手，推进劳务经济快速发展
劳务输出不仅是农民增收最现实最重要的渠道，而且具有沟通城乡、促进当地经济发展和产业结构调整、促进人的发展和社会发展的多重作用。要按照劳务市场的需求，在公共财政的支持下，有计划地对农民开展各种职业技能培训，努力促进有组织大规模的劳务输出，使更多的农民实现转移就业。
（四）从发展特色经济入手，推进结构调整向纵深发展
要持之以恒地把结构调整抓下去，在继续发展壮大特色产业的同时，把草食畜牧业作为一项战略性主导产业来抓。通过大规模种草养畜，努力提高畜牧业在农业中的比重，努力提高优势特色产业在农业中的比重，实现农业结构的战略性调整。要围绕特色产业的培育，大力发展农产品加工业，努力提高农业产业化经营水平。
（五）从转变乡镇政府职能入手，推进农村综合改革
根据全部取消农业税后的新情况、新特点，围绕巩固和发展农村税费改革成果，进一步深化农村综合改革。必须紧紧抓住转变政府职能这个重点，强化乡镇政府社会管理和公共服务的职能，转变工作方式，创新事业站所运行机制，发挥好农业社会化服务功能。要继续搞好农村义务教育管理体制改革和县乡财政管理体制改革，努力提高县乡财政的自我保障能力。
（六）从扩大农村基层民主和加强精神文明建设入手，努力形成良好的社会风貌
要在发展经济的同时，协调推进农村政治建设、文化建设、社会建设和党的建设等各项工作。围绕扩大农村基层民主，健全党组织领导的充满活力的村民自治制度，完善“一事一议”制度和村务公开制度，保证农村基层民主健康发展。坚持开展普法教育，特别要加强同保障农民切身利益紧密相关的法律法规的宣传教育，使农民群众增强法制观念，增强依法行使权利、保护自身权益的能力和履行义务的自觉性。认真实施公民道德建设工程，大力倡导以“八荣八耻”为核心的社会主义荣辱观，积极推进群众性精神文明创建活动，逐步形成农村健康文明的新风貌。
同志们，建设社会主义新农村的战略决策，反映了经济社会发展的要求，顺应了人民群众的愿望，是一项伟大而艰巨的任务。伟大的事业需要不懈的奋斗，艰巨的任务需要务实的态度。只要脚踏实地，扎实工作，我们就一定能够使社会主义新农村建设真正成为惠及广大农民群众的民心工程。
（作者系中共甘肃省委书记）
在省市党政主要领导干部
建设社会主义新农村专题
研讨班结束时的讲话
陆浩
同志们：
这次研讨班办得很成功。同志们进一步学习了中央关于建设社会主义新农村的重要文件，省委、省人大、省政府、省政协有关领导同志和部分市州、省直部门的负责同志作了大会发言，部分县乡村的代表作了交流，小组讨论也十分热烈，大家提出了许多很好的意见和建议。经过这次研讨班，我们进一步加深了对中央建设社会主义新农村重大决策的理解和认识，深刻分析了全省农业和农村经济发展的特殊性，初步理清了我省建设社会主义新农村的基本思路和处理好的若干关系，明确了当前和今后一个时期的工作重点和切入点，尤其是在解决一系列事关“三农”工作全局的重大问题上，认识更加切合实际，办法更加扎实有效。总的看，这次研讨班达到了预期的目的。只要我们坚持一切从实际出发，坚持尊重农民的意愿，求真务实，真抓实干，随着社会主义新农村建设的稳步推进，我省的“三农”工作必将出现一个新的发展局面。
借这个机会，我就全省经济社会发展中的有关问题和今年的工作，再讲几点意见。
一、关于上半年的经济社会发展情况
今年是实施“十一五”规划的第一年。我们的主要任务，就是要把“十五”以来形成的经济社会发展的良好势头继续保持下去，为“十一五”的发展起好步，开好局。从上半年的情况看，我省各方面工作在原有基础上都取得了新的进展，经济社会在继续保持较快发展势头的同时，呈现出一些新的特点。
上半年总的发展态势是，主要经济指标增速提高，速度和效益同步增长。全省实现生产总值897.9亿元，比去年同期增长10.5%；累计完成大口径财政收入147.5亿元，增长17.5%；一般预算收入完成69.4亿元，增长17%；城镇居民人均可支配收入达到4376.7元，同比增长8.6%；农民现金收入达到940.1元，增长13.1%。具体说，经济社会发展主要有以下特点：
（一）固定资产投资增势平稳，招商引资工作和重大项目建设有了新的进展
上半年，全省共完成固定资产投资458.6亿元，增长25.6%。这一增幅虽然低于全国同期水平，但在我省历史上却是少有的，这是“两个高举、一个加强”和“两抓两放”实际成效的充分显现。从实际工作来看，我省认真执行国家宏观调控政策，投资主要集中在交通、城建、电力、技改、水利、生态、环保和社会发展等领域，资金到位情况良好，建设进度加快；农村基础设施建设起步良好，力度不断加大；各市州的工作也出现了一些新的亮点，引进的工业项目和大项目逐渐增多，带动了投资的增长。
（二）农业生产形势看好，劳务输出有力地促进了农民收入的增长
我省全面落实党的一系列支农惠农政策，上半年共安排“三补贴”资金2.48亿元。全省上下更加重视农业的基础地位，精心安排部署，加强督查指导，农业基础设施和生态建设、农业科技推广和农民培训、农业产业化经营和标准化生产、动物防疫和防灾减灾等各项工作得到全面落实。加之天时总体上比较有利，整个农业生产形势比较好，夏粮丰收已成定局，秋粮长势良好，畜牧业持续发展，产业化经营稳步推进。尤其是劳务输出发展势头强劲，组织化程度不断提高，日益成为农民增收的主要渠道。据不完全统计，上半年我省农村劳务输转达到400万人次以上，同比增长25.8%；实现劳务收入68.74亿元，同比增长37%。
（三）工业生产平稳增长，经济效益不断提高
上半年全省规模以上工业完成增加值349亿元，增长15.8%。石化、有色、冶金、装备制造等行业对工业的拉动作用进一步增强，成为工业快速发展的重要支撑。在工业运行中出现了两个可喜的变化。一个是非公有制工业发展速度明显加快。1月至5月全省非公有制工业完成增加值18.74亿元，增长23%，远远高出工业的平均增速。另一个是经济效益总体水平明显上升，利润增幅提高。1月至5月全省工业经济效益综合指数为146.15%，比去年同期提高8.73个百分点。在石油加工企业因价格因素大幅亏损的情况下，我省规模以上工业企业实现利润31.36亿元，同比增长10.45%。这两大变化，是多年来全省企业改革、改制、技术改造成效进一步显现的结果。
（四）国有企业改革力度加大，其他领域的改革相继展开
我们妥善处理改革发展稳定的关系，着眼于盘活有效资产，加快了国有工业企业政策性破产重组工作步伐。原定的66户破产重组企业已破产终结43户，剩余的23户也在积极推进。省财政多方筹集资金用于职工的身份置换和安置，职工的合法权益得到维护，改制工作进一步规范。分离企业办社会职能工作全面展开，今年已移交机构170多个，涉及人员9800多人。推进产权多元化取得新的进展，铝行业与中铝集团的战略合作、刘化集团引进外省资金增资扩股、甘肃机场集团与海航集团的产权重组等进展顺利，上市公司股权分置改革也取得了新的进展。在扎实推进国有工业企业改革的同时，粮食、流通、农垦等领域的改革也相继启动，文化体制改革进一步深化。总的来说，国有企业改革取得了新的突破，为进一步增强经济发展内在活力、培植新的经济增长点打下了良好基础。
（五）社会事业全面发展，教育卫生科技文化等工作得到明显加强
我们采取一系列有效措施，加快社会事业的发展。全面落实农村义务教育阶段“两免一补”政策，促进了农村基础教育的发展。召开省科技大会、民族工作会议、农村卫生工作会议和职业技术教育会议，出台了一系列支持自主创新、加快民族地区经济社会发展、加快农村卫生事业和职业技术教育发展的政策措施。大幅增加了财政对科技、职业技术教育和民族地区发展的投入，进一步扩大了农村新型合作医疗试点范围，提高了对乡镇卫生院和乡村医生补助标准。所有这些，都有效地加强了薄弱环节，促进了社会事业的协调发展。
在集中力量推动经济社会发展的同时，今年上半年，我们以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，使党的纪律检查工作、组织工作、宣传思想工作和统战工作都得到了全面加强，有力地推动了党的建设、民主法制建设、精神文明建设与和谐社会建设。
总之，上半年经济社会发展的良好态势，为“十一五”发展开好局奠定了坚实基础，也进一步坚定了我们实施好“十一五”规划的信心和决心。在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到经济社会发展中仍然存在着一些不容忽视的困难和问题。从当前经济运行来看，企业资金供应偏紧的状况还没有得到根本改善，自然灾害和农业生产资料价格上涨对农民增收带来了新的困难，石油加工企业亏损增加影响了工业经济效益的进一步提高。从长远发展来看，投资主体单一，产业结构不合理，“两高一资”产业所占比例较大，对能源、资源的依赖性大，环境承载的压力相应也大，贯彻落实科学发展观和国家宏观调控的任务仍十分艰巨，实现全省经济社会平稳、协调、较快发展的难度依然很大。我们必须立足当前，着眼长远，从“十一五”发展的全局出发，认真研究和解决好经济社会发展中的这一系列突出问题。
二、关于工作指导上需要进一步把握的几个问题
全面贯彻落实科学发展观，对各级领导干部领导发展的能力提出了新的更高的要求。对我们这样一个欠发达省份来说，经济社会发展面临的困难和矛盾比较多，许多问题的解决都有诸多相关因素的制约，必须把中央的精神同我省的实际紧密结合起来，创造性地开展工作。当前，我们工作的中心任务就是要全面实施“十一五”规划。要站在这个新的起点上，加强对事关全局的一些重大问题的研究，准确把握国际国内经济发展走势，准确把握国家宏观调控政策导向，准确把握基本省情，努力探索和掌握经济社会发展中带有规律性的东西，以不断增强工作的预见性、系统性和针对性，确保“十一五”规划得以顺利实施、经济社会健康、协调、较快地发展。
（一）要注重总结运用“十五”发展的成功经验和重要启示
学习外地的经验，有利于帮助我们开阔视野、拓宽思路，“他山之石，可以攻玉”，而从自己的经验教训中学习，是更好的学习，也是认识事物发展规律的重要途径。“十五”时期，是甘肃省发展历史进程中一个非常重要的阶段，进一步总结运用“十五”时期的发展经验，不仅有利于增强全省广大干部群众加快发展的信心，而且对实施好“十一五”规划具有重要的启迪意义。
“十五”期间，是甘肃省历史上最好的发展时期之一。从纵向看，全省生产总值、固定资产投资、财政收入都实现了翻番，人民生活水平有了较大幅度的提高，经济社会发展迈上了新的台阶。从横向看，这一时期的发展速度略高于全国平均水平，特别是基础设施建设、生态环境建设、国有企业改革等方面滞后的情况有了较大改观。这一时期，我们不断深化对省情的认识，逐步完善工作思路，大力实施工业强省战略，坚持以结构调整为主线，集中力量改造提升传统产业，促进了特色支柱产业的不断发展壮大；我们紧紧抓住国家实施西部大开发的历史机遇，摆脱了固定资产投资徘徊不前的状况，实现了平稳较快增长；我们着眼于突破瓶颈制约，开展大规模的基础设施建设，在许多方面实现了历史性的跨越；我们将“三农”工作作为重中之重，积极推进农业产业化经营，大力开展劳务输出，促进了农业增效、农民增收；我们不失时机地推进以国有企业为重点的各项改革，大力发展非公有制经济，整个经济发展的内在活力不断增强。
总之，“十五”时期我们坚持抓项目、抓改革、抓机遇、抓基础设施建设、抓技术改造、抓劳务输出、抓农业产业化经营，较好地掌握了领导经济社会发展的主动权。实践证明，把握住工业化的大趋势，就从根本上把握了全省经济社会发展的主题；把握住深化国有企业改革这条主线，就从根本上把握了经济体制改革的重点所在；把握住项目这个载体，就从根本上把握了经济工作的着力点；把握住特色优势产业的培育，就从根本上把握了工业强省和农业增效、农民增收的主攻方向；把握住加强党的建设这个关键，就从根本上把握了我们各项事业的坚强保证。
（二）要注重不断深化对省情的认识
我们讲一切从实际出发，最要紧的就是要从我省的省情实际出发。面对改革发展的艰巨任务，我们解决种种矛盾、澄清种种疑惑，基本的立足点就是要准确认识和把握好省情。情况在不断发展变化，认识需要不断更新提高，我们对自己省情的认识当然不能停留在原来的水平上，必须随着实践的发展不断深化。
现在，大家最关心的一个问题，就是未来五年甘肃省的发展究竟能达到一个什么水平。“十一五”规划确定的奋斗目标主要的指标有两个：一个是要力争保持两位数的增长速度，当然是速度、效益、质量的同步增长；一个是单位生产总值能耗降低20%以上。这两个指标是经过反复论证提出来的。通过今年上半年实践看，只要我们把工作做扎实，实现这一目标是完全可能的。这也说明，这两个指标的确定是切合实际的。但也应当看到，在我省的经济发展问题上仍然存在着一些模糊认识。主要倾向有两种：一种就是面对全国快速发展的形势，过分强调甘肃客观条件的制约，对加快发展的信心不足，认为很难保持住两位数的增长速度，甚至存在甘肃发展无望的消极情绪；一种就是在全国快速发展的压力下心急气躁，不顾客观条件和现实基础的约束，把一切归结为思想观念问题，认为观念一变就可以跳跃式发展，盲目地提出一些不切合实际的快速赶超的口号。
当然，我省解放思想的任务还很重，但一定要把解放思想同实事求是统一起来。这两种倾向的产生，归根到底还是对省情的认识有偏差，思想认识脱离了客观实际。由此可见，不断深化对省情的认识，对保障“十一五”规划的实施，显得非常重要。
经过新中国成立以来的开发建设特别是改革开放以来的发展，甘肃省经济社会发展总体上呈现出这样一些特点：增长速度明显加快，自我发展能力和综合实力不断增强，但自然条件差，区域类型多，经济总量小，人均水平低的状况仍然是基本省情；基础设施和生态环境建设有了新的进展，支撑经济较快发展的条件逐步具备，但发展的瓶颈制约还没有从根本上消除；传统产业的改造升级力度不断加大，部分领域发展规模和技术装备达到了一个新的水平，但新兴特色产业发展缓慢，经济持续快速增长的后劲不足；农业综合生产能力和农业产业化经营水平都有了新的提高，粮食基本保障了省内的自求平衡，但农民增收的难度越来越大；国有企业改革取得了突破性进展，新的经济增长点逐步形成，但投资主体少，市场在资源配置中的基础性作用没有得到充分发挥；经济发展同国内外的联系越来越密切，以开放促发展的观念深入人心，但由于受种种条件的制约，对外开放的水平和层次低，吸引外来投资的能力弱，特别是非公有制经济比重低、规模小，经济发展缺乏活力；城乡劳动力就业的门路不断拓宽，劳动力在流动中实现就业和创业的机会日益增多，但劳动者素质同劳动力市场需求不相适应的矛盾越来越突出；科技对经济社会发展的推动作用越来越明显，但自主创新能力弱，科技成果转化不够，新产品开发进展缓慢；社会事业有了新的发展，教育卫生等一些薄弱环节初步得到了加强，但社会与经济发展不协调的问题仍然比较突出；人民群众物质文化生活水平有了新的提高，总体上呈现出和谐稳定的良好局面，但随着社会各阶层利益关系的深刻变化，各种矛盾越来越复杂，协调的难度加大，社会热点难点问题明显增多。
基于以上分析，可以看出，甘肃省加快发展具备了一定的条件，同时又面临着很多困难和矛盾；发展无望是没有根据的，快速赶超也是不现实的。对于我们这样一个受多方面条件制约的欠发达省份来说，实现经济的全面振兴和腾飞将是一个长期而艰辛的过程，任何消极无为和急功近利的做法都是有害无益的，必须脚踏实地，一步一个脚印地前进。因此，正确的结论正如省委、省政府制定“十一五”规划时所判断的那样：必须立足长期艰苦奋斗，努力创造条件，不断加快发展。这也就是说，甘肃省仍然处在一个夯实基础、突出重点、突破难点、加快发展的阶段。
所谓夯实基础，就是在整个“十一五”时期，我们工作的立足点要放在为未来的长远发展创造条件、打好基础上。要抓住机遇，继续从交通、通讯、能源、水利、城乡基础设施、产业培育、技术进步、人力资源开发等多方面创造条件，为我省经济的平稳快速发展打下坚实的基础。
所谓突出重点，就是在推动经济社会全面发展的基础上，更要把重点突破和协调发展有机地统一起来，善于抓住主要矛盾，发挥优势，扬长避短，集中力量，力争在一些重点领域取得突破性进展。无论是基础设施建设、产业发展，还是社会事业发展，都必须做到突出重点、兼顾一般，以重点领域、重点方面的长足发展带动全局的发展。
所谓突破难点，就是要着力解决改革发展和构建和谐社会进程中的各种难点问题。面对社会利益矛盾日益复杂的新形势，必须用更多的精力协调好各种利益关系，化解各类社会矛盾，尤其要坚持以人为本，创造条件解决好关系人民群众切身利益的热点难点问题，把各方面的积极性调动好、保护好、发挥好，形成加快发展的强大合力。
所谓加快发展，就是狠抓第一要务，在任何情况下都要紧紧扭住经济建设这个中心不动摇，创新发展模式，优化发展环境，实现经济社会的快速协调发展。只有力争保持经济的较快增长，才能为解决现存的一切问题创造必要的经济条件，才能为甘肃省未来的长远发展奠定更加坚实的基础。
（三）要注重在实践中不断完善和拓宽发展思路
“十一五”规划确定的未来五年发展的指导思想，概括起来说就是“三个坚持”：即坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，坚持推进工业强省战略的实施，坚持“两个高举、一个加强”和“三抓”的总体工作思路不动摇。这“三个坚持”明确了我们工作的根本指针，明确了经济社会发展的中心任务，明确了加快发展的基本途径和保障措施。这既是“十五”时期发展经验的结晶，也是“十一五”时期加快发展所必须进一步坚持的。探索出一条符合省情的发展思路不容易，必须继续保持工作的连续性和稳定性，不能经常变换花样，提新口号。所以，“十五”时期形成的思路要继续坚持好、实践好。同时，也要根据变化了的形势，不断完善、充实、创新发展思路，使思想认识更加符合实际，采取的措施办法更加有效，对工作指导更加有力，始终掌握领导发展的主动权。
坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，关键是要进一步创新发展模式。从甘肃省实际出发，创新发展模式要着重处理好三个关系。一个是处理好扩大经济总量同提高经济发展质量的关系，一方面要扩大总量，不断增强经济实力，同时必须按科学发展观的要求，提高经济增长的内在质量，实现速度与质量、效益的统一。要把扩大总量与提高质量的结合点放在调整经济结构、转变经济增长方式上。另一个是处理好经济发展同社会发展的关系，坚持以人为本，更加重视社会事业的发展，更加重视劳动者素质的提高。这是一个长期的过程，既要突出重点、明确目标，又要常抓不懈、持之以恒。第三个是处理好工业化与城镇化的关系，按照工业入园、产业集中、要素聚集的思路，做到工业化与城镇化相互促进，协调发展。现代经济发展的聚集效应越来越明显和突出，产业的配套能力、基础条件、人文环境越来越成为聚集生产要素的前置条件。国际国内经济发展的实践都证明，相对集中的产业园区是带动经济发展的火车头，是新的经济增长极。从甘肃省实际出发，应当依托中心城市和交通干线，逐步形成以西陇海兰新线为基础，以兰州为中心、东西为两翼、市州为组团，辐射带动甘肃省经济发展的新格局。按照国家宏观调控的要求，我们重新制定了全省园区发展规划，目前园区发展出现了好的势头，一批工业产业园区迅速崛起，农业产业化园区发展也比较快，成为带动优势特色农畜产业及加工业的龙头。当前，关键是要搞好规划，加大基础设施投入，实现功能协调配套，提高吸纳项目和聚集各类生产要素的能力，使各类园区成为我省新的经济增长极。
坚持实施工业强省战略，关键是要进一步明确发展的主攻方向。围绕走新型工业化道路，大力推进科技创新和体制创新，培育新兴产业。我省的石油化工、有色金属、钢铁冶金等传统产业，经过“十五”期间的改造提升，部分行业发展规模和技术装备都达到了新的水平，不少企业在同行业发展中走在前列，这是现阶段支撑全省经济增长的重要支柱。要继续用高新技术改造传统产业，使其进一步做大做强，提高对甘肃省经济发展的贡献率。但要把发展搞得更快一些，把经济总量搞得更大一些，仅靠现有的产业是远远不够的，必须不失时机地培育发展新兴特色产业。要依托现有的产业基础和优势，通过改造升级促进加工增值，进一步延伸产业链，形成以石化、有色金属、钢铁、冶金为骨干的、上下游产业链完整的产业集群。要发挥甘肃省制造业的技术和产品优势，促进现代制造业的发展。要围绕新材料、新能源、生物工程和信息技术的产业化，有选择有重点地培育发展一批高新技术产业，改变我省目前高新技术产业存在的“有亮点无规模”和“有优势无产业”的状况。要大力推进农产品精深加工业和现代中医药业的发展，形成农业产业化同工业化相互支持、共同发展的格局。从长远发展来看，人力资源的开发对经济社会发展越来越具有决定性的作用。对我们这样一个欠发达省份来说，如何把庞大的人口压力转化为人力资源优势，是一个关系全局和长远发展的重大战略问题。从扩大就业和转移农村劳动力来看，由于我省的产业结构主要以重化工业为主，资本有机构成高，吸纳劳动力有限。因此，在相当长一个时期内，必须适应全国工业化城镇化加速推进的大趋势，把工作的重点放在面向省外的转移就业上，努力走出一条通过培训实现转移就业、在就业中积累资本提高技能，进而实现创业的人力资源开发新路子。
坚持“三抓”的工作思路，关键是要不断拓宽加快发展的路子。发展抓项目、改革抓企业、保证抓党建，抓住了甘肃省现阶段发展的关键。在整个“十一五”时期，在坚持“三抓”不动摇的同时，必须用更大的力量解决好投资主体单一、融资渠道狭窄、政府职能转变滞后等深层次矛盾，不断拓宽加快发展的路子。
三、关于当前和今后一个时期的几项重点工作
为了继续保持甘肃省经济社会发展的良好势头，努力完成“十一五”规划的各项任务，当前和今后一个时期，要着力做好以下几项重点工作。
（一）认真贯彻落实中央宏观调控的各项政策措施
最近，国务院召开电视电话会议，温家宝总理对全国经济形势做了科学的分析和判断，明确了进一步加强和改善宏观调控的各项政策措施。我们要深刻领会中央的决策意图，正确理解宏观调控对保持经济持续健康发展的重大意义，增强贯彻落实中央精神的自觉性和坚定性。要坚持从甘肃省实际出发，把落实宏观调控政策同发展抓项目有机统一起来，更加重视抓符合国家产业政策的项目，更加重视抓符合行业市场准入标准的项目，更加重视抓国家重点支持的社会发展项目。要紧紧抓住国家支持基础设施建设和生态环境建设的难得机遇，加快公路、铁路、民航机场建设，加快关系全局的大型水利工程和生态工程建设，加快城乡公共事业建设，力求城乡基础设施条件有一个更大的改善。在项目工作中，有两个问题需要引起各地各部门的高度重视。一个是所上项目中通过市场运作的项目比较少，尤其是工业项目更少。在这个问题上如果没有实质性的突破，培育新兴产业和实施工业强省战略，就会被延缓下来。我们在积极争取政府投资项目的同时，必须用更多的精力从市场上去抓项目。各地要着力营造良好的投资环境，进一步发挥自身的优势，下工夫扩大招商引资的规模。另一个是后备项目严重不足，尤其是缺乏能够带动经济社会发展和产业结构调整的大项目。这个问题要认真对待，一方面要着眼于结构调整和产业链的延伸，认真论证和筛选一批项目；另一方面要加大招商引资力度，多元引进投资主体，努力引进一批好项目。
（二）大力推进经济结构调整
调整经济结构，是转变经济增长方式的必由之路，也是加快经济发展的主线。甘肃省经济结构明显不合理，无论在产业结构、产品结构、所有制结构，还是在企业组织结构方面，都存在不能适应社会主义市场经济需要的问题。要进一步巩固提高第一产业，发挥第二产业对经济带动的主导作用，逐步提高第三产业在经济总量中的比重，发展现代服务业。要着眼于扩大内需，努力提升服务业发展水平。抓住青藏铁路开通的机遇，利用我省的区位优势，发挥兰州商贸中心的地位和作用，促进商贸流通的发展。在提高传统服务业的同时，加快发展现代服务业，形成新的经济增长点。要发挥旅游资源优势，搞好旅游发展规划，加快旅游基础设施建设，突出文化品位，把旅游业培育成新兴产业。针对工业产业中“两高一资”产业比重高的状况，尤其要加大节能降耗力度，落实节能目标责任制，抓好重点企业节能和重大节能工程，确保全年单位生产总值能耗降低4%以上目标的实现。甘肃省仍具备相对的资源优势，要加大资源勘探力度，进一步加强资源管理，完善招拍挂制度，对重点资源引进实力强、技术装备先进的大企业大集团进行开发，加快资源优势向经济优势的转变。
（三）扎实推进社会主义新农村建设
新农村建设要做到：长远有目标，近期有重点，分类指导，区别对待，从农民群众最急迫、最关心、最现实的问题入手，不刮风，不造势，不作秀，脚踏实地，扎实稳妥地加以推进。我省区域类型多，发展差距大，新农村建设必须坚持因地制宜，从实际出发。制订规划要符合当地实际，不能套用一个模式。要进一步完善增加投入的体制机制，努力实现“三个高于”的目标要求。要发挥农民的主体作用，进一步调动农民建设新农村的积极性。现阶段要着力加强农村基础设施建设，加强农村教育卫生文化等社会事业的建设，大力发展特色农业，大力发展农业产业化经营，大力发展劳务经济，努力促进农民收入的持续较快增长。在新的体制环境下，各级领导干部要适应新情况，进一步创新农村工作的方式方法，把重点放在为农民提供有效的服务上来。在服务农民上有两件事，下半年各地要紧紧抓在手上，务必抓出成效。一件事就是要利用各种资源、渠道和手段，广泛开展对农民的培训工作。既要搞好适应性培训，也要开展专业技能培训，争取使青壮年劳动力能够掌握外出打工的一技之长，争取多搞一些订单劳务，努力提高劳务输出的层次和组织化程度。另一件事就是为农产品运销搞好服务。各地要注重发挥各类专业经济合作组织的作用，加强同农产品销售地以及运输单位的联系与协调，疏通农产品运销的绿色通道，增加运力，尽量减少中间环节的利益流失，使农民得到更多的实惠。
（四）进一步加快社会事业发展
统筹经济社会发展，核心是要围绕提高劳动者素质和人民群众生活质量，坚持从解决人民群众最关心的现实问题入手，努力促进教育卫生科技文化等社会事业协调发展。教育是百年大计。各级领导干部在这个问题上，一定要有远大的战略眼光和高度的历史责任感，宁可其他方面紧一点，也要不断增加对教育的投入，切实把教育摆在优先发展的战略地位抓紧抓好。我们希望，全省能够涌现出更多的教育书记、教育市县长。到2007年甘肃省基本实现普及九年义务制教育，任务还十分繁重。要整合教育资源，加大投入力度，确保“两基”攻坚任务如期完成。要合理调整教育布局，逐步扩大高中阶段教育。要坚持以就业为导向，动员全社会力量多渠道增加投入，建立灵活开放的教育培训网络，促进职业技术教育的大发展，力求做到初中毕业和高中毕业后不能继续升学的所有学生，都能够接受职业技术教育，都能够掌握实现就业和创业的一技之长。要在继续调整专业设置、着力提高教育质量的同时，从甘肃实际出发，通过联合办学或引进国内名牌大学办分校等途径，进一步扩大高等教育招生规模。采取政策支持、社会救助等方式解决好贫困家庭学生上不起大学的问题。卫生事业的发展，关系人民群众切身利益，也是提高劳动者素质的重要保证。要认真贯彻落实甘肃省农村卫生工作会议精神，深化医疗卫生体制改革，加大对农村卫生基础设施建设的投入，进一步扩大和完善农村新型合作医疗制度，同时抓紧建立健全城市社区医疗服务体系，努力解决群众看病难看病贵的问题。要整合科技资源，集中人力、资金，着力支持与我省经济社会发展联系紧密的重点科技项目，着力解决制约产业升级和产品开发的重大问题，努力在节能降耗、减少污染、资源综合利用、延伸产业链和提高产品科技含量方面取得明显进步。特别要把优势支柱产业和农产品加工业的新产品开发以及掌握装备制造业的核心技术，作为提升企业竞争力的切入点，力求取得大的突破。要充分发挥企业在科技进步和创新中的主体作用，建立健全产学研紧密结合的技术创新体系，形成推动科技进步与创新的机制保障。要立足甘肃省历史文化资源优势，进一步繁荣文化事业，大力发展文化产业。
（五）坚定不移地把改革引向深入
今年，是我省国有工业企业改革完成三年阶段性攻坚任务的最后一年。如期实现既定的目标，任务还很艰巨。要进一步加强对资产重组的协调指导，做好资产处置和职工安置等工作，严格按程序办事，发挥企业党政工团组织的作用，加强思想政治工作，尽量减少社会震荡。在继续推进国有工业企业改革和农垦企业、粮食企业、流通企业以及公路管理体制改革的同时，要围绕全面落实科学发展观的要求，积极推进科技、文化、投资等领域的改革，进一步消除各种体制机制性障碍。要进一步推进行政管理体制改革和审批制度改革，推进事业单位的改革，加快政府职能向社会管理和公共服务的转变，努力建设法制型政府、服务型政府和效能型政府。要继续加快所有制结构调整，下工夫改善发展环境，用更大的力量促进非公有制经济更快发展，努力增强经济发展的内在活力。要坚持以开放促改革促发展，进一步提高办事效率，增加透明度，大力营造良好的投资环境，依法保护投资者和债权人的合法权益，形成良好的诚信环境。要把对外对内开放结合起来，抓住发达地区产业梯度转移的有利时机，更加注重利用国有资产优势、资源优势和技术、管理优势吸引国内外的战略投资者，不断提高招商引资的水平。在进一步巩固和扩大原有出口市场的同时，更加注重利用西亚、中亚和东欧的市场潜力，调整出口产品结构，提高机电产品、高附加值产品出口比重。
（六）认真解决好关系民生的各种实际问题
坚持以人为本，根本的是要坚持发展依靠人民，发展为了人民，发展的成果由人民群众共享。在整个改革发展的过程中，我们要始终把人民群众的利益放在第一位，认真解决好事关民生的各种问题，努力促进社会的稳定与和谐。要区别轻重缓急，积极创造条件，力求每年都能够突破一些难点问题，每年都能够解决一批关系群众切身利益的实际问题。只要坚持以人为本，全面分析需要与可能，尽力而为，量力而行，许多看似很难的问题总会有办法解决的。从下半年开始，我们要着力办好这样几件事：一是对会宁、环县和靖远的部分极度干旱乡镇的人畜饮水问题，研究提出一个既现实又可行的解决办法，并尽快付诸实施，改变年年靠政府组织拉水应急的状况。二是适当提高农村“五保户”的基本生活保障标准，原则上要达到或接近当地群众生活费支出的平均水平。三是要认真解决城市低保人口看不起病的问题，可比照农村新型合作医疗的模式，建立合作医疗制度，为城市低保人口提供最基本的医疗保障。四是对城镇无就业人员的家庭，由政府埋单，通过公益性岗位安置，保证每个家庭至少有1人实现就业。五是对乡镇事业公用经费在去年每个乡镇补助10万元的基础上，今年再适当提高补助标准。这几件事都是亟待解决的热点难点问题，有关部门要高度重视，抓紧落实。同时，要进一步抓好安全生产，抓好抗旱、防汛等救灾工作，确保灾区群众基本生产生活不出大的问题，尤其要保证地震、洪涝灾区的群众入冬前有房住。
（七）全力维护社会和谐稳定
社会和谐既是发展的重要目标，也是发展的必要条件。要深入分析研究改革发展中出现的各种利益关系和利益格局的变化，正确处理不同群体之间的关系，全面把握和妥善解决来自各方面的利益诉求，把最广大人民群众的根本利益实现好、维护好、发展好。要继续加强和改进信访工作，以高度的责任感，带着深厚的感情做好信访工作，妥善处理好各种人民内部矛盾。要抓好重点信访案件办理的督导检查工作，继续实行领导包案制度和上级指导办案制度，把群众上访变为干部下访，把矛盾化解在基层。要集中力量继续抓好涉法涉诉上访案件的处理，不断加强政法队伍建设，切实规范执法行为，努力减少因执法不公引发的社会矛盾。要坚决反对和纠正各种损害群众利益的行为，制定政策、出台改革方案、上项目都不能以牺牲群众利益为代价，要切实考虑群众的承受能力，努力从源头上预防和减少矛盾。要深入开展平安建设活动，从城乡基层基础工作抓起，全面落实社会治安综合治理各项措施，坚持不懈地开展严打整治斗争，始终保持对刑事犯罪活动的高压态势，努力保障公共安全。
四、关于加强党的建设的几个问题
加快发展，实现“十一五”规划的预期目标，关键在于加强和改善党的领导。要以加强党的执政能力和先进性建设为重点，全面推进党的建设新的伟大工程，下工夫提高各级党委和各级领导班子贯彻科学发展观的能力、驾驭全局的能力、处理人民内部矛盾的能力和务实创新的能力，为经济社会发展提供坚强的政治保证。
（一）继续抓好整改，建立保持党员先进性的长效机制
先进性教育活动虽然告一段落，但党的先进性建设是个永恒的主题。胡锦涛总书记在纪念中国共产党成立85周年暨总结保持共产党员先进性教育活动大会上的重要讲话中深刻指出：“加强党的先进性建设是一项长期的历史任务，我们必须紧紧围绕党的历史使命和中心任务，进一步推进党的先进性建设。”我们要按照胡锦涛总书记的要求，充分运用先进性教育活动创造的成功经验，在继续抓好先进性教育活动整改提高工作的同时，把重点转移到保持党员先进性的经常性工作上来，全面加强党的思想、组织、作风和制度建设。凡是列入整改方案的问题，要逐个予以解决；凡是列入整改方案的措施，要逐项加以落实，把整改的过程变成一个进一步改进工作、改进作风的过程，以实际行动取信于民。要认真贯彻落实中央最近下发的《关于加强党员经常性教育的意见》等四个文件精神，进一步做好党员的教育、管理以及加强基层组织建设等经常性工作。
（二）坚持从严治党，不断改进干部作风
各级党组织和广大党员干部要进一步增强党章意识和纪律观念。要严格遵守政治纪律，自觉做到同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致；严格遵守组织纪律，认真贯彻执行民主集中制原则，形成团结和谐、共谋发展的良好氛围；严格遵守经济工作纪律，管好自己，抵抗腐蚀，教育党员干部始终保持清正廉洁；严格遵守群众工作纪律，尊重群众意愿，反映群众要求，维护群众利益，始终保持党同人民群众的血肉联系。要认真落实党风廉政建设责任制，进一步把监督的关口前移，着力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。要按照“八个坚持、八个反对”的要求，切实转变机关作风和干部作风，结合先进性教育活动整改工作，进一步建章立制，不断规范各级干部的从政行为，改进服务态度，拒绝冷漠，增强责任心，做到务实、高效、廉洁、尽责，在人民群众中树立起良好的形象。
（三）切实抓好换届工作，进一步加强领导班子建设
从现在开始到明年一季度，市县乡将集中进行换届，这是下半年工作中的一项重点任务。各级党委要通盘考虑，统筹兼顾，既要毫不放松地抓好经济社会发展各项任务的落实，又要扎实稳妥地搞好换届工作。要根据科学发展观和正确政绩观的要求，按照中组部最近下发的综合考核办法，认真搞好换届考察工作，真正把那些政治上靠得住、道德品质好、工作能力强、群众信得过的优秀干部选拔到领导岗位上来，以形成正确的用人导向。要进一步优化班子结构，特别要重视选拔优秀年轻干部、少数民族干部、妇女干部和党外干部，领导班子要形成合理的年龄梯次结构，注重充分调动各个年龄段干部的积极性，提高班子的整体素质。要严明干部工作纪律，严格禁止在换届前和党政主要领导干部变动期间突击提拔调动干部，坚决抵制跑官要官等各种不正之风。对违反干部任用规定的行为，一经发现要严肃查处。面对换届，一些同志有这样那样的想法是正常的，也是可以理解的，但作为领导干部一定要讲大局，讲党性，讲纪律，正确对待组织的安排，正确对待个人的进退留转，经受住考验，做到思想不散，工作不乱，队伍稳定，秩序井然，确保换届和各项工作两不误、两促进。
（四）认真做好省党代会的筹备工作，加强对重大问题的调查研究
明年第二季度将召开省第十一次党代会，这是甘肃省政治生活中的一件大事。从现在开始，就要抓紧进行各项筹备工作。筹备工作的重点是要形成一个符合实际、指导性强，能够统一意志、凝聚力量的好报告。为此，要集思广益，由省委牵头，吸收各方面力量，对关系甘肃省经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设的一系列重大问题，进行一次系统深入地调查研究。要着重研究今后五年应当提出什么样的指导思想和阶段性目标，如何完善发展思路，如何推进工业强省战略深入实施，如何推进新农村建设，如何推进自主创新，如何促进教育卫生等社会事业发展，如何深化改革和扩大开放，如何构建和谐社会，如何推进民主法制建设和精神文明建设，如何加强和改进党的建设特别是领导班子和干部队伍建设等问题。要把这次调研活动变成一个集中各方面智慧的过程，变成一个进一步深化对省情认识的过程，变成一个研究和解决改革发展稳定中深层次矛盾和问题的过程。各有关单位要高度重视，积极参与、支持和配合好调研活动。各地各部门也要更加重视对重大问题的战略性、前瞻性、系统性的思考和研究，更加重视抓好各项工作的落实，以优异的成绩迎接省第十一次党代会的召开。
同志们，建设社会主义新农村，对甘肃省来说又是一次难得的机遇。我们现在面临的形势是，机遇好、势头好，困难多、矛盾多。我们要以更加饱满的精神状态，抢抓机遇，乘势而上，苦干实干，开拓进取，努力开创甘肃省工作的新局面！
（作者系中共甘肃省委书记）
夯实发展基础，推进新农村建设
□徐守盛
建设社会主义新农村，是以胡锦涛同志为总书记的党中央确定的新时期推进社会主义现代化建设的一项重大历史任务。我省建设社会主义新农村，要充分体现中央精神，充分考虑甘肃实际，充分尊重农民意愿。针对农村自然条件严酷和生产生活条件脆弱的突出问题，必须坚持不懈地加强基础设施建设，不断改善农村生产生活环境。
一、要优先解决农民最为迫切的生产生活设施
大力实施人畜饮水和安全饮水工程。以适度集中供水工程为主，分散工程为辅，解决农村饮水问题。坚持“国家补助、地方为主、群众投劳”的原则，继续加大农村“通达”、“通畅”工程建设力度，加快农村地区经济路、资源路、旅游路的建设。“十一五”期间，基本解决边远、贫困地区和山区群众行路难问题。大力推广户用沼气、秸秆气化、太阳能利用、农村省柴节煤技术，示范推广规模化畜禽养殖场或养殖小区的大中型沼气建设。加快完善提高农村电网，积极发展农村小水电，解决农村生活用能短缺状况。借助“金农工程”和建设政务骨干网的机遇，实施全省“农村信息公共服务网络工程”，推进农村信息化建设进程。
二、要大力推进对农村发展具有深远影响的重点基础设施建设
把水利建设放在突出位置，坚持大、中、小并举，新建与挖潜改造并重，加快节水型社会建设步伐。加快在建的引大入秦、疏勒河农业综合开发、东乡南阳渠等重点水利项目后续工程进度，争取及早充分发挥效益。开工建设引洮工程、石羊河流域综合治理工程。继续加强灌区续建配套与节水改造，发挥好现有水利设施效益。大力发展节水灌溉，开展人工增雨防雹作业。继续加强天然林资源保护、防护林建设、退耕还林、退牧还草、水土保持等重点生态工程建设，巩固和扩大生态建设成果。同时，要进一步搞好农田林网、绿色通道、村庄四旁和庭院绿化。要坚持建设高产稳产基本农田，提高农业综合生产能力。
三、要着力改善农村社会事业发展条件
加大对农村社会事业的投入，大力发展农村教育、卫生、科技、文化、社会保障事业，着力解决“上学难、看病难、看病贵、保障差”等问题，提高农民享受公共服务的水平。加快实施农村寄宿制学校建设工程和农村初中改造工程，消除学校危房。继续实施农村中小学现代远程教育工程。重点建设60所左右的中等职业学校，每个县（市、区）办好一所骨干职业学校。加强以乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设，努力使县级医疗机构和乡镇卫生院硬件设施达到国家标准。
（作者系中共甘肃省委副书记、甘肃省代省长）
以求真务实的精神推进
社会主义新农村建设
□韩忠信
建设社会主义新农村，是党中央从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的战略高度和全面建设小康社会、加快推进现代化建设的全局出发，与时俱进、顺势而为作出的重大战略决策。这是一项重大的历史任务，是新世纪新阶段中央指导“三农”工作新理念、新举措的集成和发展，是近年来中央解决“三农”问题所提出的基本要求、基本方略、基本判断、基本方针、基本任务等一系列支农惠农政策的延伸和强化。要完成这一重大历史任务，在我们甘肃这样一个自然地理条件较差的欠发达省份，必须坚持从省情实际出发，发扬求真务实的作风，着力解决影响农村发展全局的重大问题，在真抓实干中推进社会主义新农村建设。
一、深刻理解社会主义新农村建设的内涵，准确把握我省经济社会发展的阶段性特征，充分认识社会主义新农村建设的长期性和艰巨性，牢固树立长期艰苦奋斗的思想
事物发展是一个由量变到质变的过程，是渐进性和飞跃性的统一。质变是建立在量的逐步积累基础之上的，量的积累达不到一定阶段，就不会产生质的飞跃。社会主义新农村建设，既是一个重大的历史任务，又是一个长期的发展过程，是通过量的渐进积累而实现质变的长期过程。认真做好“三农”工作，推进社会主义新农村建设，必须坚持实事求是的思想路线，充分认识新农村建设的长期性、艰巨性和复杂性，采取更加符合实际的思路和办法，扎扎实实地做好量的积累工作，不断推进农村经济发展和社会全面进步。
社会主义新农村建设的丰富内涵，决定了新农村建设的长期性和渐进性。按照五句话二十个字的要求，新农村建设涉及经济、政治、文化、社会和党的建设等多方面内容。这些方面相互联系、相互促进、共同推进、全面发展，是一个不可分割的整体。推进新农村建设，既要发展农村社会生产力，又要调整和完善农村生产关系；既要加快发展农业和农村经济，又要加快发展农村各项社会事业；既要提高农民的物质生活水平，又要提高农民的科学文化素质和思想道德水平；既要推进农村民主法制建设，又要加强党的农村基层组织建设。具体来说，就是要推进现代农业的新发展，形成县域经济的新格局，培育农村市场的新主体，完善乡村治理的新机制，创造乡村生活的新环境，树立乡风民俗的新风尚，促进公益事业的新发展，营造农村和谐的新局面。这些任务都不可能一蹴而就，必须经过长期艰苦奋斗才能实现。我们要全面系统准确地把握新农村建设的丰富内涵，坚决克服以偏概全、顾此失彼的现象。
我省经济社会发展的阶段性特征，决定了新农村建设的紧迫性和艰巨性。新农村建设是在我国总体上进入以工促农、以城带乡的发展新阶段后提出来的。目前，我国已进入工业化中期阶段，人均生产总值达到1700美元，总体上到了工业反哺农业、城市支持农村的发展时期。我省尚处于工业化初期向中期的转变阶段，经济社会发展远远落后于全国平均水平，人均生产总值仅有800多美元，非农产业产值比重低于全国3个百分点，非农产业就业比重低于全国11个百分点，城镇化率低于全国13个百分点，农民人均纯收入仅有1980元，不足全国平均水平的三分之二。这表明，我省同全国相比，新农村建设的基础不同，起点不同，条件也不同。我们既要看到我省同全国的差距，认识到建设新农村的紧迫性，又要看到我省总体上尚不完全具备工业反哺农业的能力，认识到新农村建设的艰巨性，把着力点放在夯实基础、积蓄力量、创造条件、加快发展上来。
我省农业和农村发展的现实状况，决定了新农村建设的特殊性和复杂性。我认为，甘肃农业和农村发展的特殊状况，一是农村贫困面大。尽管全省总体上已经解决了温饱，但农业和农村发展落后的局面尚未得到根本改变。全省有国家扶贫重点县43个，加上8个省扶重点县和非重点县的重点乡，扶贫面涉及68个县，绝对贫困人口169.23万人，加上低收入人口442.42万人，占乡村人口的31.7％。二是城乡发展差距大。我省城乡发展差距大于全国平均水平。全省城乡居民收入差距为4∶1，城乡居民消费差距为4.4∶1，城乡基础设施和社会事业发展差距更大，农村教育、文化、卫生等事业严重滞后，农民行路难、饮水难、上学难、就医难的问题依然突出。三是区域发展差距大。全省各地自然禀赋差异很大，经济发展有着明显的不平衡性。市州人均生产总值最高的44686元，最低的只有2403元，差距是18.6∶1；县区农民人均纯收入最高的7373元，最低的只有993元，差距是7.4∶1。这说明，我省新农村建设具有一定的特殊性，面临的任务也更为艰巨复杂，必须充分考虑经济发展水平和群众承受能力，允许起点有差别、过程有快慢、水平有高低，千万不能搞“一刀切”、“齐步走”，更不能通过加重农民负担和乡村举债搞建设。
二、把握社会主义新农村建设的着力点，坚持从广大农民群众的根本利益出发，以发展生产和农民增收为出发点和落脚点，认真解决好影响农业和农村发展的重大问题
事物是在矛盾运动中向前发展的，主要矛盾和矛盾的主要方面决定着事物发展的方向。抓住了主要矛盾和矛盾的主要方面，就抓住了事物发展的根本。新农村建设是一项系统工程，必须抓住影响全局的重大问题，抓住牵一发而动全身的关键环节，从农民最关心、要求最迫切、收益最直接的事情做起，从农民最积极、干部最主动、条件最成熟的地方抓起，让农民群众得到实实在在的利益。
以发展生产力为根本任务，加快经济发展，夯实新农村建设的物质基础。我们要始终坚持以发展农村经济为中心，进一步解放和发展生产力，促进粮食稳定发展和农民持续增收。当前和今后一个时期，应当抓好这样几个环节：一是加强农村基础设施建设。以“六小工程”为重点，搞好小型水利、农村道路、人畜饮水、农村沼气、农村电网、通信设施等基础设施建设，改善农民基本生产生活条件。同时，抓好改路、改水、改灶、改厕、改圈工作，提高农民生活质量和文明程度。二是大力发展农村特色经济。我们要看到，农村经济的振兴离不开发展特色经济。不仅要发展基于农业自然资源（包括由光照、温度、降水等因素构成的气候资源，由地下水、地表水构成的水资源，由山地、高原、丘陵、盆地、平原构成的土地资源和动物、植物、微生物组成的生物资源等）的特色经济，而且要发展基于独特的自然景观资源的特色经济，还要发展基于人文历史和民间工艺资源的特色经济。我们不仅要在发展特色、培育特色、形成品牌、形成集群、搞好现代服务上下工夫，同时还要优化区域布局，建设规模化产业基地，培育产业化龙头企业，促进农产品加工转化增值，发展各类专业合作组织，提高农村特色经济的组织化程度。三是加快农业科技进步。重点搞好先进适用技术的推广应用，完善农业技术推广体系，建立农技社会化服务机制，实施农业科技入户工程，推广使用优良品种，合理使用农业投入品，提高机械化作业水平。四是转变农业增长方式。发展以节地、节水、节种、节药为主的资源节约型农业，巩固和发展退耕还林、天然林保护等重点生态工程，探索发展循环农业的新路子。
以增加农民收入为根本目的，拓宽增收渠道，形成促进农民增收的长效机制。农民增收是新农村建设的核心，也是“三农”工作的永恒主题。重点应在三个方面下工夫：一是重视抓好农业生产，发展农村二、三产业。在继续推进农业结构调整，加快发展特色产业，提高农产品附加值的同时，注重发挥各地的资源优势，发展农产品加工业、农村手工业、交通运输业、乡村旅游业、餐饮服务业，努力提高非农产业的比重，释放农业和农村内部的增收潜能。二是大力发展劳务经济，广辟农村外部增收渠道。建立劳务输转培训体系，加强对农村劳动力的职业技能培训，提高他们参与社会化就业的竞争能力。建立劳务输转市场体系，加强同输入地的联系与协调，发展稳定可靠的劳务基地。建立劳务输转吸纳体系，重视发展劳动密集型产业，为就地就近输转就业提供更多岗位。建立劳务输转保障体系，落实最低工资、工伤保险、大病医疗、子女教育等社会保障制度，维护农民工的合法权益。三是加快推进城镇化进程，有序引导农民进城创业。一方面要加快大中城市建设，既发挥大中城市对周边农村的辐射带动作用，又为农民进城务工创造更大空间。另一方面要下大力气抓好城之尾、乡之首的小城镇建设，充分发挥小城镇的独特功能，提高小城镇的聚集、辐射和带动能力，为农民提供社会就业机会。
以解决群众切身利益问题为中心环节，更加关注民生，努力促进农村的和谐发展。当务之急是解决农民最关心、最直接、最现实的利益问题。一是要解决上学难上学贵的问题。继续抓好“两基”攻坚，落实“两免一补”政策，扩大高中阶段教育，发展职业技术教育，在不增加人员的前提下，提高农村代课教师的待遇，重视对农村贫困家庭大学生的救助。二是要解决看病难看病贵的问题。加快农村医疗卫生设施建设和人才培养，扩大新型农村合作医疗试点，继续实施城市卫生支持农村卫生工作，提高财政对乡镇卫生院的补助标准，逐步做到人员工资由财政全额负担。三是要解决困难群众的生产生活问题。继续加大扶贫开发工作力度，下决心解决贫困地区人畜饮水问题，探索实行农村最低生活保障制度，对农村“五保户”实行财政供养，适当提高对特困户的救助标准。四是要解决群众关心的热点难点问题。认真落实各项惠农政策，加强支农资金的管理，实行村级零接待制度，切实解决教育和卫生乱收费、土地征用中损害农民利益、假冒伪劣商品坑农害农等突出问题，防止农民负担反弹。
三、大力弘扬求真务实的作风，坚决克服形式主义，认真抓好各项措施的落实，确保社会主义新农村沿着正确的方向健康发展
事物发展有其自身的规律性，是不以人们的主观意志为转移的。只有认识和把握规律，按客观规律办事，才能促进事物健康发展。按客观规律办事，要求我们从客观实际出发，发扬求真务实的作风，脚踏实地地做好工作。在新农村建设中，我们既要发挥主观能动性，也要尊重客观规律，不能不顾客观实际，不能违背群众意愿。必须转变工作作风，坚决反对形式主义，扎扎实实地抓好各项工作的落实。
发挥农民的主体作用，尊重农民的首创精神，充分调动农民群众的积极性。农民群众是新农村建设的利益和实践主体，是推动这项事业的主要力量。建设新农村，应当发挥农民的主体作用，让广大农民群众唱主角。一是要引导农民。加强对农民的宣传教育，推动党的政策、先进文化、科学技术、优良道德、卫生习惯、法制教育进村，使农民群众认识到新农村建设是自己的事情，也是为自己创造美好生活的伟大实践活动，激发广大农民的积极性、主动性和创造性，使新农村建设的过程成为农民群众提高素质、改善生活、实现价值的过程。二是要问计于民。深入开展调查研究，广泛听取基层干部群众的意见，总结和推广群众创造的经验和做法，使工作措施更加符合客观实际，体现农民的意愿、要求和利益，相信和依靠农民推进新农村建设。三是要尊重农民。党委政府要把主要精力放在规划、引导和服务上，放在营造良好的政策环境上，放在解决影响发展的实际问题上，农民自己的事要动员和组织他们自己去做，搞规划要符合农民的意愿，上项目要考虑农民的承受能力，善于同群众商量，不能搞包办代替，更不能强迫命令。
抓好各项政策措施的落实，加大农村综合改革力度，给农民群众带来更多的实惠。各级党委政府要坚持“多予少取放活”的方针，把落实党的惠农政策作为首要责任，制定好落实政策的措施办法，搞好政策衔接和资金配套工作，把政策落实到基层、落实到项目、落实到具体事情上。在巩固和发展农村税费改革成果的基础上，稳步推进乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制等农村综合改革，增强农业和农村发展的活力。完善政务公开、村务分开、基层站所办事公开和党务公开制度，健全以“一事一议”为主的民主议事制度，建立农民自主筹资筹劳的机制和办法，引导农民自主开展农村公益性建设，坚决杜绝发生新的乡村债务。加强农村基层组织建设，发挥基层党组织的领导核心作用，防止家族势力对农村事务的控制，防止宗教势力干预农村事务。
切实转变工作作风，坚决克服急功近利的思想，务求新农村建设取得实效。新农村建设是一项宏伟的事业，要多探索、多试点、多示范，避免实际工作中出现大的偏差。一是要因地制宜，扎实做好夯实基础的工作。既要量力而行，又要尽力而为；既要从大处着眼，又要从小处着手。从群众最想让办又能办得到的事情做起，反对喊不切实际的口号，反对提放之四海而皆准的思路，反对定事实上难以达到的高指标，反对搞劳民伤财的样板工程。二是要注重实效，着力解决农民群众最急需的问题。从农民喝上安全卫生的饮用水、走上顺畅便捷的路、用上清洁卫生的燃料和经济又有保障的电入手，抓好改善基本生产条件和提供基本生活保障的工作，反对搞违背群众意愿的“形象”工程、“政绩”工程。三是要真抓实干，诚心实意为农民群众办实事办好事。要树立正确的政绩观，一切从农民群众的根本利益出发，坚持说实话、出实招、办实事、求实效，把发展建立在埋头苦干的基础上，认真解决好现实矛盾和问题，反对好大喜功、欺上瞒下、虚报浮夸、弄虚作假。
总之，在推进社会主义新农村建设中，一定要从实际出发，真正做到求真务实，千万不能急功近利、急于求成，不能偏重“治窝”、偏重形象，不能要求过高、预期过高，不能搞“一刀切”，不能模式雷同一个样。要注重实效，不搞形式主义；要量力而行，不盲目攀比；要民主商议，不强迫命令；要突出特色，不强求一律；要引导扶持，不包办代替。防止走偏、走急、走样，避免造成新的矛盾和不必要的损失，让广大农民的收入水平都有提高，生产生活条件真正改善，保证新农村建设取得实效。
（作者系中共甘肃省委副书记、纪委书记）
加强法制宣传教育，促进农村和谐稳定
陈学亨
社会主义新农村不仅是生产发展、生活富裕的新农村，而且是一个文明进步、和谐稳定的新农村。胡锦涛总书记强调：“在我们这样一个农民占多数人口的国家里，农民是否安居乐业，对于社会和谐具有举足轻重的作用。广大农民日子好过了，素质提高了，广大农村形成安定祥和的局面了，和谐社会建设的基础就会更加牢固。”因此，没有农村的和谐稳定，就不可能有整个社会的和谐稳定。只有创造一个和谐稳定的社会环境，才能保障建设新农村目标任务的顺利实现。
改革开放以来，经过二十多年的改革建设，我省农村经济和社会事业得到较快发展，不仅解决了一方水土养活不了一方人的问题，而且农村基层民主政治建设和法制建设取得了长足进步，保持了农村总体上和谐稳定的良好局面。但必须看到，当前影响农村和谐稳定的因素还很多，一些方面的问题还相当严重，突出表现在：
（一）民间矛盾纠纷量大面广
随着农村改革的不断深化以及经济社会关系的调整，农村出现了许多新的问题和新的变化，涉及群众利益的一些矛盾日益突出。据统计，近三年来经各级人民调解委员会调处的民间纠纷每年在6万件左右，这还不包括行政调解和司法调解调处的那一部分。民间纠纷的类型除了传统的邻里关系、家庭婚姻等方面外，还涉及土地征用、土地承包、宅基地、水权、草场、边界纠纷等等。纠纷的涉及面从原来的村民之间向村民与村干部、村民与工程建设单位、村民与政府部门之间扩展。大量矛盾纠纷的存在，不仅影响了乡风文明，影响了干群关系，而且对农村的生产生活带来直接的影响。
（二）信访案件大幅上升
从近几年我省情况看，农村信访形势呈现出总量上升、形式激烈的特点。2004年以来，来省城异常上访536批、5777人，其中农民207批、3453人，分别占批次的39%、人数的60%。在上访过程中，一些群众法制观念淡薄，往往不寻求合法渠道解决问题，而是抱着“找上找大容易解决”、“人多势众、法不责众”的思想，不论问题的大小、复杂程度和解决的难易程度，往往采取越级访、集体访的形式。还有些群众要求过高，一旦得不到满足就缠访闹访。在涉法涉诉信访案件中，一部分案件虽然司法机关的裁决并无不当，但群众仍然不服判、不认可，继续找党委、政府要求解决问题，息诉不罢访的问题相当突出。
（三）在刑事作案成员中农民身份的人居高不下
过去，刑事案件主要发生在农村。近几年来发生在农村的刑事案件大量减少，占不到全省刑事案件总量的20%，但发生在城市的刑事案件，其作案成员却主要是农村流动人口和进城务工人员。2004年全省共抓获农民身份的刑事作案成员10107名，占刑事作案成员总数的59.4%；2005年共抓获农民身份的刑事作案成员10493名，占刑事作案成员总数的58.7%。
（四）农村已成为命案的高发区
通过对近几年命案的分析，全省命案的70%发生在农村，70%的案件属于民转刑案件。引起农村命案的主要原因是家庭婚姻、邻里纠纷和经济纠纷。一些农民遇到矛盾纠纷时不采取合法手段保护自己，往往采用蛮干的办法，使一般民事纠纷发展成恶性刑事案件。以岷县为例，2002年至今年上半年，全县共发生命案81起，其中发生在农村的74起，占全部命案的91.4%。在81起命案的犯罪嫌疑人中，文盲和粗识字的占到91.3%，反映出一些农民文化素质低下，法律意识淡薄，目无法纪，遇事冲动，不计后果。
（五）爆炸、投毒等危害公共安全犯罪比较突出
2005年，全省发生危害公共安全犯罪1492起，其中发生在乡村和镇所在地的1121起，占到75.1%。其中放火案件62起中有50起发生在农村，爆炸案件17起中有15起发生在农村，投放危险物质案件26起中有24起发生在农村，破坏类案件820起中有719起发生在农村。今年上半年，全省发生危害公共安全犯罪756起，其中发生在乡村和镇所在地的609起，占80.6%，同比上升了19.9%。
（六）封建迷信、邪教组织活动屡禁不止
近些年，农村一些地区封建迷信活动泛滥，一些地方巫婆、神汉大行其道，大肆骗取村民钱财，一些地方烧香拜佛成风，“有钱盖庙，无钱建校”的现象屡见不鲜。“门徒会”、“实际神”等邪教组织的活动主要集中在农村偏远地区，去年共破获此类案件11起，其中10起就发生在农村。法轮功邪教组织也把农村作为重点地区进行渗透，其危害性不可低估。
当前农村中不和谐、不稳定的问题，表现多样，成因复杂。从历史原因看，中国经历了两千多年的封建社会，受封建宗法思想统治时间长，加之农村长期落后，农民受教育程度低，农村一直缺乏法治文化的积淀。从社会原因看，我们正处在社会转型、经济转轨的时期，广大农村同样面临着经济成分、就业方式、组织形式、利益关系的多样化，各种深层次矛盾特别是因利益关系调整引发的矛盾比较突出，加上收入差距的拉大，导致部分人心理失衡。从认识方面的原因看，目前普遍存在着重视经济建设，忽视精神文明建设、文化建设和社会建设的倾向，一手硬、一手软的问题在农村发展中表现得尤为突出。从工作方面的原因看，长期以来对农民的管理教育始终没有形成一套有效的工作机制和制度，基层民主政治和法制建设比较薄弱，村民自治制度不够完善。所有这些，都需要我们进一步加深认识，达成共识，在新农村建设的过程中采取得力措施，认真加以解决。
建设社会主义新农村，涉及的方面很多，但从根本上讲，建设新农村的过程就是实现农民现代化的过程。全面提高农民素质，是社会主义新农村建设的基础工程。要把加强教育始终作为造就一代新型农民的战略措施，尤其在当前经济社会发展中，不少体制、制度、模式还在形成过程之中，具有某种过渡形态和不确定的性质，正是树立规矩的关键时期。在大力开展对农民的思想道德和科技文化教育的同时，切实加强法制教育显得尤为重要。这不仅是解决农村当前各种矛盾，维护农村和谐稳定的一项紧迫任务，也是推进新农村建设过程中必须要做好的一项带有基础性、根本性和长远性的工作。
根据我省农村现状和推进新农村建设的客观需要，对农民的法制宣传教育要突出抓好这样几项工作。
（一）要从娃娃抓起，切实加强农村青少年的法制教育
研究表明，一个人法律素质的培养，法律世界观的形成，青少年时期是最重要的阶段。农民刑事作案成员增多，且基本上是文盲、半文盲，与他们在青少年时期没有接受较好教育，文化和法律素质低有直接的关系。要减少农民的违法犯罪，提高农村整体法制水平，根本的还是要从娃娃抓起，使他们从青少年起就树立崇尚法律的意识，养成遵纪守法的习惯，增强明辨是非、依法自我保护和抵御社会不良影响的能力。
（二）要突出对重点人群的法制教育，减少违法犯罪
法律是理性的知识。一个人具备不具备法律意识，很大程度上表现在他具备不具备理性的思维，能不能用法律的眼光和视角去判断和处理问题。我们开展农村法制宣传教育的一个重要目的，就是要培养起农民的理性思维，使他们能够依照法律去正确看待日常生活中遇到的各种问题，并寻求法律的途径去解决这些问题。应当看到，目前在农村中存在这样一些人，游手好闲、不务正业，打架斗殴、小偷小摸，扰乱社会治安，败坏村风民风，群众称之为“刺儿头”。农村发生的治安刑事案件，大多是这部分人所为。这些人的头脑中基本上就没有什么法律意识，没有遵法守法的概念。要构建农村和谐的人际关系，创造稳定的治安环境，就必须把这部分人作为法制宣传教育的重点对象，加强对他们的约束、教育和管理。要坚持教育和惩戒相结合，在他们犯小错误的时候就开展教育，在他们有轻微违法行为时就要敢于依法进行教育引导，防止因放纵小错而最终酿成大错，以致走上犯罪的道路。与此同时，还要注意做好那些平时表现比较好，但容易感情用事的群众的宣传教育工作。现在一些民转刑案件，甚至杀人、伤害致死案件，犯罪嫌疑人平时表现都比较好，就是由于缺乏理性思维，一时过激而造成的。对这个问题，我们应当予以高度重视，尽可能地通过预防教育避免悲剧的发生。
（三）要加强对农民工的法制教育，关注他们的权益保障
现在不少农民工租住在城乡结合部较为廉价的民房内，或者一些没有完全城市化的“城中村”之中。他们离开了农村，却在城市的边缘又“复制”了另一个乡村社会。由于农民工的生存状态不佳，加之得不到应有的教育和管理，这是导致他们违法犯罪率高的主要原因。要看到，农民工为城市的建设发展作出了重要贡献，在保障他们合法权益不受侵害的同时，要增加对农民工的公共服务和公共产品供给，用一视同仁的政策矫治他们严重失衡的心理。要探索建立输出地和输入地相衔接的法制教育形式，进城务工前输出地要对农民工进行必要的法律培训，进城务工后输入地要把对农民工的教育纳入当地的法制教育体系，开展经常性地送法进工地、进流动人口聚居区活动，逐步提高他们遵法守法的意识和依法维护自身权益的能力。
（四）要创新农村法制宣传教育的形式，增强工作实效
黑格尔曾说：“从自我意识的权利方面说，法律必须普遍地为人知晓，然后它才有拘束力。”法律是一门专业性很强的学科，对于普通人特别是广大农民来说还比较生疏。如果只是采用简单灌输的办法，不但收不到预期效果，反而会使农民群众对法律知识望而生畏。对于我们这样一个农民整体文化素质还不高的省份来说，只有从农民群众多样化、个性化的法律需求出发，不断改进和创新工作方式，才能增强法制宣传教育工作的针对性和实效性。要大力推进法律进村社、进农家。法制宣传活动不能总在街头、广场进行，要更多地走进村社、走进家庭，以耳濡目染的方式，起到潜移默化、点滴渗透的作用，不断提高农民群众对法律知识的知晓率。要注重以案说法。事实证明，一般化的法制宣传教育，农民往往印象不深，很难做到入脑入心。但是，农民群众对发生在自己周边的案件都比较关注，如果我们能够抓住这个有利时机，带案下乡，就地公开审理，以案说法，用身边的事教育身边的人，就能够取得比较好的效果。要组织开展农村法制巡回演讲。县乡两级都要组织开展农村法制巡回演讲活动，并作为一项制度坚持下去。演讲成员既要选择一些精通法律业务的专业人员，也要选择一些长期在农村从事法律服务、人民调解工作，具有丰富实践经验的人员；在时间安排上，要尽量安排在农闲季节；在演讲的内容上，要从当地的实际出发，哪一类的矛盾纠纷多，哪方面的治安刑事案件突出，就要有针对性地宣讲那方面的法律法规。要把普法宣传教育与思想道德教育有机结合起来。调整社会关系的手段是多方面的，但主要是法律和道德这两种行为规范。要大力倡导社会主义荣辱观，确立基本道德观念，使道德成为守法的基础。要针对道德失范行为，开展法制宣传教育，使法律成为校正道德缺失、维护社会秩序的保障。
（五）要坚持法制教育与依法治理并重，提高农村法制化水平
我们开展法制宣传教育，不仅要向农民普及法律知识，更重要的在于运用，在于实践。只有让农民在学习中参与，在实践中提高，使法制教育与法治实践相结合，才能不断提高农村的法制化水平。要继续开展依法治乡（镇）、依法治村活动，促进农村各项事业逐步走上规范化、法制化轨道，提高农村基层法制化管理水平。要以创建“民主法制村”为载体，通过健全和完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，通过建立和完善村民自治制度和“村规民约”，填补农村社会管理中存在的不少体制和组织机制方面的空白或缺陷，维护和促进农村社会的有序变化。
（六）要制定科学的农村普法宣传教育目标体系并严格考核，确保各项措施落到实处
现在，农村的法制宣传教育之所以容易流于形式，主要还是缺乏一个易于检查考核的目标责任体系，致使搞与不搞一个样，搞好搞差一个样。为此，有必要建立并实行严格的目标管理。要将农村普法依法治理工作任务细化量化，作为党政领导班子和领导干部考核的重要内容。在考核上不能只看组织了几次活动、发了多少本教材，更重要的是要看实际效果，看矛盾纠纷化解了没有，刑事治安案件下降了没有，封建迷信和邪教活动减少了没有，社会治安状况好转了没有，农民的民主法制意识增强了没有。只有这样，普法教育才会在农村深入持久地开展下去。
（作者系中共甘肃省委副书记）
分析发展现状，把握方针政策，
扎实推进社会主义新农村建设
□王宪魁
一、正确认识和把握农村经济社会发展现状，找准新农村建设的立足点
科学判断和把握我省农村经济社会发展的阶段性特征，明确发展方位，是建设新农村的前提和基础。正视差距，是为了保持清醒头脑，奋起直追；研究新情况新变化，是为了找准立足点，增强工作的针对性和实效性。
（一）农村生产关系发生深刻变革，但一些基层组织的领导方式和工作方法还很不适应
家庭联产承包经营责任制的实行，标志着农村生产关系发生了根本性变革。特别是随着税费改革和农村综合改革的推进，农村生产组织形式、经营方式、行政管理体制等都发生了深刻变化。农村经济体制由计划经济向市场经济转变，农户由集体生产者变为相对独立的具有法人地位的生产经营主体。乡镇特别是村级组织的工作职能逐步从“管理型”转为“服务型”，工作重心已由统种、统收、统缴转向社会管理和公共服务。面对这些变化，有的基层组织和干部，或者对农民这一生产经营主体研究不够，支持服务不够，或者仍然沿用计划经济的思维方式和工作方法，要么无所事事，要么无所适从。如何转变工作职能，学会用经济、政策、法律手段开展工作，服务群众，是需要认真研究解决的一个重大问题。
（二）农业农村经济结构及增长方式发生重大变化，但农民增收困难仍很突出
近年来，全省各地从地方性特色产品、区域性优势产业和战略性主导产业三个层次上不断推进结构调整，农村经济增长方式和农民收入构成有了新的变化。但从总体上看，结构调整还处于农产品数量的增减、原有生产能力的简单扩张和农业内部生产结构较低层次的调整，千家万户的小生产与千变万化的大市场还没有实现有效对接，农业和农民面临自然风险和市场风险的双重压力，在市场中仍处于弱势地位。如何宽领域、高层次、高质量地推进农业农村经济结构调整，加快增长方式转变，促进农民增收，仍然是解决“三农”问题的中心任务。
（三）农村社会事业发展步伐加快，但公共服务严重不足、欠账较多
近两年，农村公共事业开始更多地纳入公共财政支持范围，农村义务教育普及率得到提高，新型农村合作医疗制度试点工作加快推进。但同全国一样，我省农村社会事业发展滞后的局面并没有得到根本改变，公共设施欠账多，上学难、行路难、就医难、社会保障水平低等问题仍相当突出。目前全省还有15%的村不通车，3%的村不通电，10.7%的村没有小学，160多万农村人口没有彻底解决饮水困难，40.6%的村没有卫生所，农村产妇能够到医院生产的不到五分之一，产妇和婴儿死亡率分别是沿海发达省份的3.6倍和4倍。这些问题不解决，农村现在贫困，将来还会贫困。
（四）农民的思想观念和生活方式发生了重大变化，但农民整体素质与经济社会发展很不适应
随着城乡经济不断融合，大批农村劳动力在产业间转移和地区间流动越来越频繁，农民群众思想活动的独立性、选择性和多样性日益凸显。特别是随着信息的沟通和农民视野的拓展，民主法制意识、维权意识和参与意识明显增强，对加快农村发展、改善生产生活条件的愿望更加迫切。这些变化无疑是重大的历史性进步。但也应看到，当今时代飞速发展，科技进步日新月异，农民整体素质与经济社会发展还有诸多不适应，尤其是竞争意识、机遇意识、风险意识不强，思想观念明显滞后于科技、社会和生产力的发展。
（五）农村综合改革向纵深推进，但影响发展的体制性障碍依然存在
现在，农村综合改革已进入攻坚阶段，各项改革措施配套推进，涉及的领域越来越广，触及的矛盾越来越深，影响的范围越来越大。千百年来农民种地交纳“皇粮国税”的历史已经结束，但影响农村经济社会发展的城乡二元结构还未根本破除；“七站八所”等乡镇事业单位职能转变不到位；农村基层政权的财权和事权关系尚未理顺，农村行政管理体制、管理方式仍需不断完善。构建城乡互动、平等发展的有效机制，建立要素合理配置、产品有序流动的市场体系，建立职能明确、运转高效的政府管理体制，任务相当艰巨。
二、加深对大政方针和重大问题的理解，确保新农村建设健康有序推进
建设社会主义新农村，党中央国务院提出了一系列重大方针政策。我们要加深理解、准确把握，增强科学性、减少盲目性，创造性地开展工作，确保新农村建设起好步、开好局，沿着正确的轨道顺利推进。
（一）对新农村建设总体要求的认识和理解
“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的“二十字”总体要求，是农村经济、政治、文化、社会和党的建设“五位一体”协调推进、全面发展的目标。对我省来说，在新农村建设的起步阶段，尤其要把发展生产作为第一位的任务，把增加农民收入、提高农民的生活水平和质量作为根本目的。但在实际工作中，也出现了一些苗头性、倾向性的问题。有的在认识上有偏差，把新农村建设片面理解为新村庄建设，偏重村容村貌整齐划一，对发展生产、增加收入重视不够；有的情绪急躁，盲目攀比，对建设新农村的长期性和艰巨性认识不足；有的过高估计当地经济实力，不顾农民承受能力，制定的规划、确定的目标不切合实际；有的“等、靠、要”思想严重，过分依赖上面投钱投物，没有把立足点放在发展生产上，放在依靠农民群众自力更生、艰苦奋斗上；有的基层干部还习惯于行政命令的工作方式，习惯于传统的那种“喇叭一响，哨子一吹，千军万马大会战”的工作方法。凡此种种，都是对“二十字”总体要求的误解。如果这些问题不解决，农民群众得不到实惠，新农村建设势必“上热下冷”，变味走样，就会犯“过几年再反思总结教训”的错误。
（二）对“以工促农、以城带乡”的认识和理解
“以工促农、以城带乡”是我国发展战略和政策取向的重大调整。我省工业化水平比较低，工业企业强的强，弱的弱，而且以能源、原材料为主，结构性矛盾突出，产业链条短，同农业的关联度不大。同时，城镇化进程缓慢，城市的辐射带动能力普遍较弱。面对这种状况，一些同志对如何“促”、如何“带”，心存疑虑和畏难情绪。现在的关键是，如何从实际出发，在“结合”上下工夫。公正、公平、竞争是市场经济的基本原则。市场经济条件下的工农关系是相互促进、共同发展的关系。大力实施工业强省战略，可以为农业农村不断发展提供财源；加快农业农村发展，可以为工业提供巨大的消费市场。“以工促农”，就是在推进工业化和城镇化的进程中，不能以浪费资源、破坏环境为代价，不能以牺牲农业、农村和农民的利益为代价，不失时机地推进由农业为工业提供积累向工业反哺农业的转换，更加自觉地调整国民收入分配格局，更加自觉地加大公共财政对“三农”的投入。“以城带乡”，就是建立城乡一体的管理体制和运行体制，打破城乡二元结构，进一步消除制约城乡协调发展的体制性障碍，促进资源要素在城乡之间合理流动和优化配置，促进城市各类基础设施和公共服务向农村延伸，促进城市科技、教育、文化、卫生等各类人才支持服务农村，使城乡经济社会协调发展、共同繁荣。
（三）对“多予、少取、放活”的认识和理解
“多予、少取、放活”的政策，是“工业反哺农业，城市支持农村”的具体体现。对这一政策，我们不能简单地理解为只是对农业农村的优惠和照顾。我理解，这一政策，是适应市场经济要求，改变农业弱势地位，提高农业竞争力，为广大农民创造良好生产生活条件和平等市场竞争环境的必然要求；是冲破城乡二元结构羁绊，改变长期以来以“剪刀差”的形式为工业提供积累的现实选择；是通过政策调控，给农业和农村予以补偿，既让农民休养生息，又促进农业农村发展的重大举措。但“多予”也好，“少取”也好，不可能包揽和解决所有问题，也不可能代替农村自身发展，关键是要激发农村内在发展动力。从我省情况看，地方财力捉襟见肘，短期内难以做到大幅度增加对农业农村的投入。这说明，在“多予”上，我们自身的能力是有限的。在“少取”上，“三减免”的惠农政策使农民减轻了负担，但减免的各种税负基数小，农民得到的实惠被农资价格上涨所抵消。我们应当立足实际，在“放活”上把文章做实做好，根本的是加快农村综合改革，给农民以平等的国民待遇，破除影响农村发展的体制机制性障碍，激发农村发展的内在活力。尤其要稳定和完善农村基本经营体制，切实保护农户的土地承包经营权。积极改革土地征用制度，深化对地租理论的研究，探索土地流转的方式和入股分红的途径，使农民能够在土地上得到长期更多的实惠，坚决防止强行占用和低价征用农民耕地，从根本上消除农民“三无”（耕种无土地、就业无岗位、收入无来源）现象。
（四）对加强基础设施建设与发展主导产业的认识和理解
基础设施建设虽具有长远的经济和社会效益，但投资大、周期长、见效慢。应当在重视加强基础设施建设的同时，注重发展投资少、见效快、与地方财力和农民增收直接相关的产业，尤其要突出发展具有明显竞争优势的主导产业，使基础设施建设和主导产业发展相得益彰。我省人多、地少、钱缺。这就要求我们必须研究解决“钱进去、人出来”的问题。解决“钱进去”的问题，就应增加公共财政投入，加强金融机构对农村的支持和服务，加大招商引资力度，激活民间资本，从多方面增加对基础设施和主导产业发展的投入。解决“人出来”的问题，就应提高劳动者素质和就业创业技能，加快转移农村富余劳动力，大力发展劳务经济，既提高人均占有土地量，促进规模经营和集约经营，又通过主导产业的拉动，促进农民增收。
（五）对发挥政府主导与农民主体作用的认识和理解
农民是建设新农村的利益主体和实践主体，政府在新农村建设中发挥着主导作用。二者各有功能，各有侧重，是一种互为补充、有机结合的关系，应当注意把两方面的积极性都发挥好。各级党委政府特别是基层组织，应深入调查研究，问计于民，充分尊重农民意愿和首创精神，做到干什么、怎么干都与农民民主协商，绝不能大包大揽，更不能强迫命令，放手让农民自我组织、自我管理新农村建设的具体事务，使新农村建设真正成为广大农民的自觉行动。政府发挥主导作用，必须尊重自然规律、市场经济规律和社会发展规律，注意加强领导，转变职能，改进作风，通过“三抓”，更好地服务农民这个主体。一是抓“田间地头”。做好优势产业、特色经济这篇文章，大力发展高产优质高效和高附加值的农产品，发挥品牌效应，提高市场竞争力和比较效益。二是抓“人头”。抓“人头”，就是要研究干部的思维。抓“田间地头”固然重要，抓“人头”、转变领导干部的思维方式更重要。因此，各级领导干部应下大力气提高理性思维的能力，特别是提高驾驭市场经济的能力。三是抓“市场端头”。抓“市场端头”，就是研究市场供求关系。应当说，在买方市场条件下，不是以产定销，而是以销定产，“种”不再是矛盾的主要方面，“销”成了矛盾的主要方面。俗话说：“车到山前必有路。”但在市场经济条件下，并不完全是“货出地头有市场”。市场经济的要害是市场供求关系，市场供求取决于终端市场。现在，我们有的领导干部忽视对市场特别是终端市场的研究，在指导农业结构调整、帮助农民销售农产品上，往往受中间商的摆布，缺乏对农民的有效服务，严重损害了农民的利益，增收也就成了一句空话。这就要求我们必须着力研究市场的变化，研究市场供求的规模、结构、价格等因素，合理确定结构调整的方向和重点，提供及时准确的信息服务。只有这样，在服务农民群众生产生活中，政府才能更好地发挥主导作用。
三、着力解决好带有长远性和根本性的问题，为新农村建设提供重要保证
建设新农村，既要立足当前，又要着眼长远；既要研究投入，又要提供保障；既要研究政策，又要建立完善机制，努力使各项任务和措施落到实处。
（一）坚持科学的思想方法，牢牢掌握新农村建设的主动权
思想方法决定工作方法。领导干部的思想方法，是新农村建设能不能取得实效的关键。为此，在工作中应注意把握好三点：一是坚持尊重实际、尊重群众，一切从实际出发。立足实际做规划、定目标、提措施。对于外地好的经验和做法，应善于学习和借鉴，做到兼收并蓄，博采众长，为我所用。实践证明，对好经验好做法，拿来的早，结合实际运用得好，就能收到事半功倍的效果；如果脱离实际，对那些好听、好看但不好用的典型，照抄照搬、机械套用，不但无益，反而有害。对我省来说，快了不行，急了不行，慢了更不行。甘肃姓“甘”，甘肃有甘肃的特点，建设新农村应当走符合我们实际的路子。二是坚持区别情况，分类指导。建设新农村，既要研究普遍性的问题，更要研究特殊性的问题。要善于“解剖麻雀”，以点带面。我省地区之间、县与县之间，甚至村与村之间自然条件、文化习俗、发展水平都存在着比较大的差异。应具体情况具体分析，因地制宜、因村制宜，允许起点有差别、进程有快慢、水平有高低、方式有不同，切忌“一刀切”。三是坚持统筹兼顾，抓主抓重，抓主要矛盾。新农村建设工作千头万绪，必须突出重点，抓住生产发展和农民增收这个主要矛盾，抓住事关长远的重大问题，切忌主次不分，眉毛胡子一把抓。可见，思想方法科学不科学，工作方法对路不对路，对我们建设新农村至关重要。
（二）建立科技队伍建设的长效机制，为新农村建设提供人才支撑
科技人才的严重匮乏，已成为制约农业农村发展的最大瓶颈。据统计，我省农村万人中科技人员拥有量不足2人。为此，应当创新制度机制，研究制定有利于科技人才向基层、向落后地区流动的政策措施，发挥政策“四两拨千斤”的作用。一是在县乡班子调整和配备中，注意选配高学历的科技副县长、副乡长；注意从干部挂职交流和优秀大中专毕业生中，选配县长助理、乡长助理和村长助理；加大农业科技实用人才的培养力度，加快农业先进适用技术的推广应用。二是以优于城市的待遇，鼓励城镇教师、医务人员、科技人员等到农村建功立业，支援农村教育、文化、卫生事业，开展农业科技推广和技术服务，真正做到下得去、留得住、用得上，逐步使农村人才队伍由弱变强。三是健全农业科技推广服务体系，下工夫改变“线断、网破、人散”的状况，建立科研和生产紧密结合的新机制，促进各种先进适用技术向农业渗透，增强科技对农业发展的支撑力。
（三）创新基层党建工作，为新农村建设提供组织保证
村支部是建设新农村的关键。从总体上看，我省村支部班子“稳定型”、守摊子的比较普遍；“发展型”、开拓创新的比较少。改变这种状况，应“两头都放开”，探索建立退休和养老保险制度，使任职年限长的村干部，老有所养，老有所安；探索建立竞争激励机制，使那些素质好、致富带富能力强、愿意为群众服务的青年农民党员，能够尽快地选配到村支部班子中来。在坚持“两推一选”的同时，继续从各级机关中下派干部和选派优秀大学毕业生到村上挂职任职；建立村支部班子任期责任制、目标责任制，使村支部始终充满生机与活力。要注意把农村优秀青年和致富能手培养成党员，不断改善党员队伍结构。农村党员应充分发挥示范、引导和标杆作用，带领群众学科技，用科技，闯市场，促劳务，搞流通，真正使之成为新农村建设的带头人。农村基层党组织应紧紧围绕新农村建设这一主题，不断提高领导发展的能力，提高带领群众致富的能力，提高做群众工作的能力，把群众的积极性调动好、发挥好、保护好，切实为建设新农村提供坚强的组织保证。
（四）提高农民整体素质，增强新农村建设的持久动力
提高农民素质和就业创业能力，是新农村建设的基础性工程，也是一项长期而紧迫的任务。一是抓好“短平快”的适用技术培训。围绕新农村建设，需要什么人才就培养什么人才，多搞一些适应性强、见效快的短期培训，尤其注意培养农民的风险意识和创业意识，提高适应能力和应变能力。二是根据市场对劳动力的需求搞好劳务培训。加强对劳务市场的调研，有针对性地搞好对口和专业培训，注重技能、智能和综合素质的提高，使农民工一经培训，就能用得上、有岗位、有活干、站住脚。三是建立完善农民教育培训的制度和机制。整合资金投入和教育资源，加大对农民教育培训的投入，使有限的资金发挥最大的效应。做好对农民教育培训的中长期规划，充分发挥各类教育培训机构的作用，做到培训下沉，努力使走出去的农民具备较强的务工技能，留下来的农民掌握先进实用的农业技术，搞创业的农民掌握一定的经营管理知识，把巨大的人口压力转化为人力资源优势，打牢新农村建设的人才基础。
（作者系中共甘肃省委原副书记）
发挥政法机关的职能作用，
保障和促进社会主义新农村建设
洛桑·灵智多杰
政法机关作为维护国家安全、化解矛盾纠纷、打击预防犯罪、管理社会秩序、维护公平正义、保障改革发展的专门机关和重要力量，在新农村建设中担负着无可替代的重要职责。其基本立足点和着力点，就是要充分发挥法律保障与法律服务的职能作用，努力为新农村建设创造和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境。
一、着力优化法治环境，努力保障和促进农村经济科学健康发展
新农村建设总的要求是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。从根本上说，经济是基础，推进新农村建设必须以经济建设为中心。特别是对于我们这样一个经济欠发达的省份来讲，加快经济发展尤其具有特殊重要的意义。目前我们面临的一系列困难和问题，都与经济发展滞后密切相关。要解决这些困难和问题，最根本的出路就是要加快经济发展，增加农民收入。而良好的法治环境是发展经济的重要前提和基本要素，也是最重要的投资环境。政法机关服务新农村建设，就必须牢固树立发展是第一要务的思想，充分运用法律的调节、规范和引导职能，着力优化法治环境，促进农村经济科学健康发展。
（一）要依法打击各类涉农经济违法犯罪
重点打击制售假农药、假种子、假化肥，破坏电力和农田水利设施，乱垦滥伐、污染环境，以及利用职权截留、挪用国家农业补贴、农业生产投入、农业救济款物，非法批准征用占用土地等违法犯罪行为，切实维护农村经济秩序和农民经济利益。
（二）要依法调节农村经济关系
大力加强民事行政司法工作，积极稳妥地处理好农产品购销和各类农业合同纠纷，农村集体土地征收征用补偿、宅基地审批、计划生育等方面的涉农诉讼案件，以及涉及农村土地承包、城镇建设等方面的群体性诉讼案件，依法维护公平交易和有序竞争，优化农村发展的外部环境。要充分运用法律手段，支持有利于带动区域经济发展、有利于产业结构调整的特色产业，依法保护农民科技人员的智力成果。对时令性强的案件，要依法快审、快结、快执，保证农民群众不因诉讼而耽误生产。
（三）要平等保护各种市场主体的合法利益
尤其是要破除计划经济时期形成的陈旧观念，坚持不同所有制企业在法律面前一律平等的原则，坚决制止“三乱”行为、歧视行为以及地方和部门保护主义，为农村外来投资企业、民营企业等非公有制经济组织创造良好的发展环境。
（四）要全面改进法律服务和政法行政管理工作
围绕农业增效、农民增收等新农村建设的重点工作，积极稳妥地改进和加强治安、消防、交通、户籍管理以及律师、公证和基层法律服务工作，打破陈规陋习，拓展服务领域，为农村经济发展提供便捷、优质的法律服务。
二、坚持以人为本，切实维护农民群众的合法权益
建设和谐社会、解决“三农”问题，最关键的是要按照宪法原则，切实保障城乡居民的公民平等权。由于长期的城乡二元结构和一些政策的城市偏向，农民的许多平等发展机会得不到真正保障，许多合法权益得不到充分尊重，农村基础设施建设滞后，农民在受教育、就业、医疗和社会保障等方面享受不到与城市居民同等的待遇，造成城乡差距不断拉大。据中国农业大学人文与发展学院的一项调查显示，农业税取消后，中央给农民的实惠相当部分被农资价格上涨等因素所抵消；有的地方还有一些农民说不清的收费和罚款；四分之一的农民遇到过农资质量问题；农民的土地权益最容易被侵害；大部分农民没有最低生活保障；一些执法人员执法方法简单粗暴，收不上罚款就搬东西、拉牲口，严重伤害了农民群众的感情，影响了农民群众对法律的信任；拖欠农民工工资问题相当普遍；许多用人单位不与农民工签劳动合同、不交保险金，农民工出现工伤、死亡事故后，很难得到合理的赔偿；等等。这些问题不仅严重侵害了农民的合法权益，而且严重损害了社会的公平与正义，已经成为影响社会稳定的一个不容忽视的问题。要解决这个问题，首先要在思想上明确，过去相当长的一个时期是农业支持工业、农村支援城市，但在工业化总体上已经发展到一定程度的今天，工业应当更多地反哺农业，城市应当更多地支持农村。正如胡锦涛同志指出的：“我国现在总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段。”要实现这一历史性的转变，要害就是要处理好“取”和“予”的关系，让农民更多地享受到改革发展的成果，平等地受到法律的保护。这不仅是一个公平问题，也是一个发展问题。
政法机关要立足自身职能，切实维护广大农民的合法权益。一方面，要积极协调配合有关职能部门认真制定、完善和执行保护农民合法权益的政策法规，依法加强对农民负担的监管，严厉打击各种坑农害农、侵犯农民合法权益的行为。特别是要努力改善农民进城务工环境，督促用工单位和农民工签订劳动合同，认真处理涉及务工农民的劳动合同、拖欠工资、工伤赔偿纠纷等案件，切实维护农民工的各项合法权益。另一方面，要认真践行执法为民的思想，积极落实便民、利民和司法救助措施，切实解决农民打官司难、请律师难、申请法律援助难的问题。有必要在法律允许的范围内，本着方便农民诉讼的原则，根据农村实际，简化立案程序，减免诉讼费用，缩短办案期限，加大执法力度，让有理无钱的农民打得起官司，打得赢官司。
三、深入推进平安建设，全力维护农村社会和谐稳定
农村稳定是新农村建设的前提。维护农村稳定，农村法制建设与法律服务要到位。当前，要紧紧抓住影响农村社会和谐稳定的突出问题，以平安乡村创建活动为重点，全面落实农村社会治安综合治理各项措施，努力实现农村社会政治稳定、治安秩序良好、公共安全保障有力、民主法制建设取得新进展、人民群众安全感有较大增强的总体目标。
（一）要积极预防和化解各种社会矛盾
首先，要努力从源头上预防和减少矛盾纠纷的发生。要进一步完善农村就业服务体系、社会保障体系和社会救助体系，解决好农村贫困人口等弱势群体的实际困难，增强维护社会稳定的工作基础。要始终坚持以科学发展观为指导，在出台政策、部署工作特别是决定农村土地征用、矿山生产等重大问题时，认真进行影响稳定的风险评估，做到科学决策、民主决策、依法决策，避免因决策失误和工作不当引起群众不满。政法部门在推进改革发展中要找准自己的位置，当好党委、政府的参谋助手，提前介入，及时掌握信息，协助解决矛盾，改变过去那种“消防队”式的工作方式。其次，要高度重视民间矛盾纠纷的排查调处工作。从近年的情况看，全省70%左右的命案发生在农村，农村命案的70%左右是“民转刑”案件。因此，要注意发挥民间调解和司法调解的积极作用，及时化解各类民间矛盾纠纷。要整合基层各种社会资源，进一步健全县、乡、村三级矛盾纠纷排查调处工作机制、工作制度和工作网络，构建农村基层矛盾纠纷调解工作体系。进一步加强人民调解工作，强化人民调解与行政调解、司法调解及民事诉讼的衔接和协调，倡导以协商、和解、调解的方式处理矛盾纠纷，尽量减少群众“对簿公堂”，防止情绪对立、矛盾激化，真正做到小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。
（二）要坚持开展严打整治斗争
面对刑事犯罪高发的现实，必须始终坚持严打方针不动摇。要进一步加强对农村社会治安形势的分析和研究，建立健全农村社会治安形势评估预警机制和严打经常性工作机制，重点打击严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、“黄赌毒”犯罪及黑恶势力犯罪，建立对农村突出治安问题和治安混乱地区定期排查整治制度，确保农村治安大局稳定，增强农民群众的安全感。
（三）要因地制宜地开展治安防控体系建设
坚持“打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众”的工作方针，认真组织实施全省社会治安防控体系建设第二个三年规划，在城乡基本建成人防、物防、技防有机结合的社会治安防控体系，努力实现发案少、秩序好、社会稳定、群众满意的目标。
（四）要切实提高社会管理水平
结合平安建设，进一步做好农村流动人口服务管理、预防青少年违法犯罪和刑释解教人员安置帮教工作，推动农村社会管理的科学化、规范化、法制化。
四、深入开展法制宣传教育，努力推进农村民主法制建设进程
建设新农村，法制要先行。只有加强普法依法治理工作，大力推进民主法制建设进程，才能建成“乡风文明”、“管理民主”的社会主义新农村。我国封建社会统治时间长，封建思想残余的影响根深蒂固。一些农民往往把法律当作套在自己身上的“枷锁”，认为是管自己的、“治”自己的，对法律和政法机关、政法干警有一种无形的恐惧，而没有将其当作自己的“保护神”；一些政法干警和基层干部也往往把法律当作自己手里的一根“鞭子”，想打谁就打谁，而没有认识到法律首先是治“官”的、治权的，也没有真正把自己看做是人民的公仆，是为人民服务的。这种状况，必须认真加以纠正。
（一）要加大农村立法工作力度，将行之有效的政策措施制度化、法制化
比如，为防止在执行粮食补贴政策中的随意性，应该将这项政策上升为法律规定，尽快制定农业补贴条例，明确补贴范围、程序、标准和监督办法，从法律和制度层面防止粮食补贴被挤占、挪用。呼吁尽快制定农村土地承包纠纷仲裁法、农业投资法等涉农法律，修改土地管理法、村民委员会组织法等法律法规，不断完善农村法律体系。
（二）要加强法制宣传教育，提高全民法律素质
按照我省“五五”普法规划的部署和要求，采取农民群众喜闻乐见的方式方法，广泛深入地开展农村法制宣传教育，真正把法律交给农民，使广大农民群众依法参加国家和社会事务的管理，依法维护合法权益，依法表达利益诉求。要尽快选编一些符合农村和农民需要、简明实用的法律法规，供农民群众学习。要制定农村党员干部特别是“两委”干部的法律学习培训规划，提高农村基层干部的法律素质及依法办事、依法管理的意识和能力。
（三）要坚持法治和德治有机结合，深入推进农村精神文明建设
法治和德治相辅相成，相互促进。孔子心目中理想的社会状态是“无讼”，就是一个崇尚道德、没有诉讼的社会。孟子也讲过：“徒善不足以为政，徒法不足以自行。”这些都是说在社会建设和管理中，要德法并重，不可偏废。从当前农村的现状看，由于经济社会结构的深刻变化，一些地方出现了诚信缺失、道德滑坡的现象，许多优秀的传统道德受到冲击，农村思想文化领域出现了一些不符合社会主义精神文明的东西。为此，在推进农村法治建设的过程中，应当高度重视并切实加强农村道德建设，认真组织实施公民道德建设实施纲要，深入持久地开展社会主义荣辱观教育，大力弘扬优秀的传统道德和时代精神，把农村的精神文明建设提高到一个新水平。
（四）要坚持村规民约建设和完善村民自治有机结合，全面提高农村法制化管理水平
认真总结经验，提高村规民约建设的成效，把法律和道德的要求变成农民群众看得懂、记得住、用得上的行为规范，体现在日常生产生活中，树立良好的村风民风，培育和造就新型农民。要大力推进村民自治，建立健全以村民自治章程为载体的乡村民主管理制度，完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等村民自治机制，深入推进基层依法治理。要及时查处诸如破坏选举、打击报复举报人以及利用家族势力欺压村民、侵犯其他村民政治、经济权利等案件，自觉地运用司法的力量推动农村的民主法治实践。
五、统筹城乡政法工作发展，切实加强农村政法基层基础建设
基础不牢，地动山摇。农村基层政法单位是全部政法工作的重要基础，也是政法工作服务社会主义新农村建设的主阵地。政法工作能不能在社会主义新农村建设中有所作为，关键在于基层基础建设能否取得明显成效。当前，我省城乡政法工作发展很不平衡，广大农村尤其是老少边穷地区警力不足，法官检察官面临断层，队伍整体素质相对偏低，装备水平落后，严重制约着政法工作职能的发挥，也严重制约着政法机关服务新农村建设的能力和水平。因此，必须下工夫抓好政法基层基础工作。要深入持久地开展社会主义法治理念教育活动，使政法干警牢固树立依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导的理念。尤其要突出宗旨意识和职业道德教育，使广大干警把“执法是手段，为民是目的”的思想观念落实到执法办案的每个环节。要认真抓好农村政法人才工程建设，逐步建立起干警教育培训的长效机制，切实提高干警基本业务素质和工作技能。要深入推进执法规范化建设，建立起较为完善的执法责任体系、执法质量和效率考评体系、执法监督体系，基本实现执法办案的信息化，力争使政法机关的执法水平和效率有明显提高。要下工夫解决农村警力不足的问题，下决心推进警力下沉，让更多的干警到新农村建设一线服务农民，建功立业。要进一步加强农村政法基础设施建设，尤其要加大对农村法庭、派出所、司法所建设的投入力度，提供必要的工作经费，保证在“十一五”期间基本实现政法基层基础工作规范化建设的目标。
（作者系中共甘肃省委常委、政法委书记）
推进新农村建设要做到“八防”
□陈宝生
第一是防“急”。“三农”问题的解决是一个长期的历史过程，绝不可急于求成，新农村建设也是这样，这是由我们特殊的省情和市情决定的。当然这也决不意味着可以慢慢来，当前该干的事、能干的事要抓紧去干。第二是防“套”。新农村建设需要借鉴外地的模式和以往的经验，但不能简单套用，一定要给新农村建设赋予时代特色，按照阶段性发展的实际来确定工作思路。第三是防“偏”。新农村建设一定要围绕建立和探索农民收入持续增长的机制和条件，加快农村经济发展这个中心来进行，偏离了这个中心，新农村建设也许在其他方面会有所成就，但最终会拖整体工作的后腿。第四是防“全”。新农村建设不能贪大求全，在具体工作上要统筹兼顾，有主有辅，突出重点，抓关键环节。什么事都想干，则什么事都干不了。第五是防“空”。要防止提过高的目标，把干部群众的胃口吊得过高，同时要防止规划过于宏伟，脱离实际，更不能把新农村建设变成一种形式和口号。第六是防“断”。新农村建设是我们党解决“三农”问题一系列政策的延续和完善，如果割断了我们已有的认识成果和工作成果，另搞一套，听起来鼓舞人心，实际上不管用，对工作影响很大。第七是防“躁”。新农村建设现在刚刚开始，媒体上各种经验和典型就出来了，还有这个模式、那个模式，干部群众的思想搞乱了，人心浮躁，这一点也要防止。第八是防“乱”。新农村建设是统揽“三农”工作的一个主旋律，如果上面说法很多，基层将无所适从，工作指导上就会乱。我们应当多一些探索，少一些噪音，以便基层集中精力，真抓实干。
兰州怎样解决好这些问题呢？总的想法就是紧紧围绕建立和探索农民收入持续稳定增长的机制和条件，在“基本、统筹、当前”六个字上下工夫。就工作内容来说，抓好“基本”，即基本制度、基本条件、基础设施、基本技能、基本规范、基层组织、基本的收入来源、基本的发展思路这八个方面。就工作指导来说，抓好“统筹”，主要是城乡统筹。对61个“城中村”，用三年时间完成改造。在城郊、沿黄河和其他一些条件具备的地方，每年重点建设20个示范村和5个示范小城镇。其他的村镇能干什么就干什么，能干多少就干多少。就工作措施来说，抓好“当前”。立足当前，抓好正在干的事，抓好“十一五”规划的落实。只有更好地把握当前，才能更好地规划未来。
（作者系中共甘肃省委常委、兰州市委书记）
发挥统一战线优势，推进我省新农村建设
□蒋文兰
统一战线作为我们党执政兴国的重要法宝，历来是为党的中心工作服务的。我们要充分发挥统一战线的优势，运用统一战线各领域的资源，调动统一战线各方面的积极性，为建设社会主义新农村作出新贡献。
一、发挥政治优势，为建设新农村建言献策
政治优势是统一战线的突出优势。通过统一战线可以把各民主党派、无党派人士和各族各界的智慧与力量凝聚到党和国家的中心任务上来。作为参政党的各民主党派，是我国政治生活的一支重要力量，也是新农村建设的一支重要力量。
近年来，我省各民主党派积极履行参政党职能，围绕“三农”问题开展了大量的、富有成效的工作。一是开展调查研究。从1996年起，我们连续组织各民主党派开展专题调研和联合调研，形成的成果大多关系农村经济社会发展问题。仅2005年，省级各民主党派形成的45篇成果中有33篇涉及“三农”问题，提出的意见和建议既有宏观层面的思考，又有操作性很强的具体措施，为党委和政府解决“三农”问题提供了大量的决策参考和信息。二是积极献计献策。在党委召开的民主协商会、情况通报会、季度恳谈会上，各民主党派、无党派人士就“三农”问题和新农村建设积极建言献策；各民主党派还通过人大代表议案、政协提案和专报等形式向党委、政府提出建设性的意见和建议，省政协九届四次会议上，省级各民主党派提交提案77件，61%涉及农村经济社会发展。三是主动参与实践活动。各民主党派根据各自的成员特点，积极探索服务农村经济社会发展的新途径。省民革1998年以来在临夏开展“扶羊助学工程”，省民盟连续15年开展医疗扶贫，省农工长期为民族地区培训医疗人才，省民进积极推动建立河西星火产业带，协调争取农村沼气项目，收到了良好的经济效益和社会效益。
在新形势下，我们要支持各民主党派总结成绩和经验，在实践中不断加以完善。一是围绕重点、难点问题，深入调研参政。支持各民主党派围绕新农村建设中的重大问题，每年组织开展较大规模的专题调研和联合调研，举办成果研讨会、汇报会，为党委、政府完善政策提供参考依据。二是反映社情民意，推动民主决策。支持各民主党派反映新农村建设中的矛盾和问题，促进党委、政府的决策更科学，措施更完善。三是发挥民主监督职能，推动政策落实。鼓励各民主党派开展对贯彻落实中央、省委关于新农村建设的重大方针政策情况的民主监督，推动各项政策措施落到实处，取得实效。
二、发挥组织优势，为建设新农村提供支持
组织优势是统一战线广泛性和包容性的反映。统一战线各类经济组织、社会组织和团体众多，联系广泛，在为新农村建设整合资源、提供支持等方面有着独特的优势。
我省有各级工商联组织101个，光彩事业会66个，联系着会员45115人。全省有各级海外联谊会、台联、侨联以及黄埔同学会等团体78个，重点联系的港澳台和海外代表人士5000多人。此外，还有众多的行业协会、商会、经济合作组织，直接或间接参与了农村经济建设。我们积极引导非公有制经济人士，开展以扶贫开发为宗旨的光彩事业，十年来累计实施项目693个，到位资金43.56亿元，为公益事业捐款9839万元，捐建光彩小学68所，为农村培训技术人才10.9万人（次），安排农村劳动力就业16.43万人，帮助20.5万人摆脱了贫困。统一战线各有关团体组织港澳台同胞和海外侨胞来我省考察，五年来，引进资金7.3亿元，争取各类捐助2300多万元，捐建小学85所。统一战线组织为农村经济社会发展起到了积极的推动作用。
在新农村建设中，统一战线各类组织、团体要充分发挥自身优势，把着力点放在两个方面：一方面，要组织非公有制企业和代表人士开展对口帮村、产业帮户、劳务帮农、融资帮企、捐资帮教和联合帮卫等“六帮”活动，推动100个民营企业帮扶100个贫困村，每年在全省捐建15~20所“光彩小学”，吸纳2万名以上农村劳动力就业，为每个市州3~5个农业产业化小型企业提供金融支持，援建2~3个乡镇卫生院，推动农村经济社会事业发展；另一方面，要发挥海外联谊会、台联、侨联和黄埔同学会等统战团体的作用，广泛联系港澳台和海外团体、基金会和企业，继续为我省农村地区引进资金、技术和项目。
三、发挥人才优势，为建设新农村汇聚力量
人才优势是统一战线的显著特征。统一战线智力密集、人才荟萃，在经济社会发展中发挥着积极的作用。
我省党外知识分子约50多万人，占全省知识分子的65%以上，是统一战线服务新农村建设的重要智力、人才资源。多年来，我们组织党外知识分子，深入农村和民族地区，进行咨询服务，推广科技成果，开展专业技能培训，取得了较好的成效。
统一战线要进一步整合各方面资源，汇聚各方面人才，形成推进新农村建设的强大智力支持。一是组织开展科技支农活动。引导高校、科研院所中的党外知识分子围绕新农村建设急需解决的有关问题，开展科技攻关、进行专业指导、推广先进适用技术，推动农村经济增长方式的转变。二是进行农村技术人才培训。通过与各方面合作，举办网络教育、短期培训班和专题讲座等，对农民进行技能、技术和经营管理培训，增强建设新农村的本领。三是推动农村教育、医疗等社会事业发展。继续组织开展对农村义务教育的对口帮扶活动，提高农村教学质量。组织开展医疗下乡，推进农村医疗卫生条件的改善。
四、发挥协调优势，为建设新农村营造良好环境
协调优势是统一战线职能的体现。统一战线在积极协调、妥善处理新农村建设进程中的有关政治、经济和利益关系，维护社会和谐稳定，营造良好发展环境等方面有着积极的作用。
胡锦涛总书记在全国统战工作会议上指出，统一战线要全面把握和正确处理好政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系等重大关系，使全社会更紧密地团结起来、凝聚起来，共同为促进社会和谐、实现党和国家的发展目标而奋斗。多年来，我省统一战线围绕全省工作大局，积极促进各党派、各团体、各民族、各宗教、各阶层和各界人士的和谐与团结，最广泛地凝聚人心，汇聚力量，仅协调化解涉及民族、宗教因素的矛盾纠纷，每年都在数十起以上，为维护安定团结的社会环境发挥了重要作用。
在新农村建设中，统一战线面临的协调利益关系、化解社会矛盾的任务越来越重，难度越来越大，要求越来越高。为此，要重点把握和协调好三方面的关系：一是从我省是个多民族省份这一基本省情出发，协调处理好汉族与少数民族、各少数民族之间的关系，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。二是从我省是个宗教工作大省的实际出发，协调处理好宗教与社会之间、各宗教之间、信教群众与不信教群众之间、信仰不同宗教群众之间的关系，积极预防和妥善处理涉及宗教因素的突发事件，维护宗教和睦，促进社会和谐，把广大信教与不信教群众的注意力集中到发展上来，共同致力于新农村建设。三是面对社会转型对统一战线提出的新要求，协调处理好社会各阶层的关系。一方面，推动非公有制经济人士等新的社会阶层与广大农民工之间建立新型劳动关系，促进建设者与劳动者之间的和谐。另一方面，要把新农村建设进程中不断涌现出的各类经济组织中的党外代表人士，及时纳入统一战线团结的范围，为新农村建设形成广泛合力，提供强大助力。
五、发挥政策优势，推动民族地区新农村建设
政策优势是统一战线工作的基本优势。推动包括民族政策在内的统一战线各领域政策的贯彻落实，是统战工作服务党的工作大局的重要途径。
民族地区新农村建设是全省新农村建设的难点。与全省相比，我省民族地区经济社会发展落后、基础设施建设滞后、可持续发展后劲不足等问题显得更为突出。去年以来，中央、省上先后召开了民族工作会议，制定出台了一系列重大政策措施，为我省民族地区提供了新的发展机遇。我们要充分认识到建设民族地区新农村是一项长期、艰巨的任务，树立长期艰苦奋斗的思想，同时要抓住机遇，落实好政策，坚持不懈、扎扎实实地推进民族地区新农村建设。
（一）要落实好中央、省委和省政府加快民族地区经济发展的政策措施
中央民族工作会议前后，中央、国务院制定了五个加快民族地区发展的文件，出台了一系列政策措施。我们按照省委、省政府的要求，积极抓好研究、梳理政策等工作，把中央的政策梳理为3大类63条，分解到33个政府部门和各市州，推动各有关部门与中央部委进行政策衔接，落实了有关重大项目。全省民族工作会议后，省上制定了六个文件，出台了一系列含金量很高的优惠政策，为民族地区新农村建设提供了强大的支持。下一步工作的重点是：要着力改善民族地区基础设施条件，落实好国家、省上安排民族地区基础设施建设项目时给予支持和免除配套资金的规定，加大民族地区水、电、路、能源等基础设施建设力度，力争“十一五”期间实现自治州通高速公路或高等级公路，县通二至三级公路，乡通油路，村通公路的目标。要推进开发式扶贫攻坚，按照省委、省政府把少数民族和民族地区作为全省扶贫开发主战场的要求，落实好全省扶贫开发工程中要优先安排民族地区项目和资金、优先把民族地区特困村纳入整村推进扶贫开发规划的规定，加快异地搬迁工程和生态移民工程建设，做好特有民族和人口较少民族的扶贫工作，争取五年内使保安族、撒拉族实现整体脱贫，对东乡县的扶贫开发项目、资金给予特殊支持和倾斜照顾。要加大财政支持力度，在继续保持以往对民族地区各项扶持、照顾政策不变的基础上，进一步加大财政转移支付，保持一般性财政转移支付的增幅高于全省平均水平。落实好给民族地区每年8000万元的财政补助，2000万元的财源建设项目贷款贴息和1200万元支持人口较少民族发展的配套资金。执行好水资源费、矿产资源费返还等生态效益补偿，新增建设用地有偿使用费、征地有关费用全额返还以及将民族地区增值税、营业税起征点提高到5000元的规定。要加强对口支援工作，把由兰州市对口支援甘南州，嘉峪关市、金昌市对口支援临夏州，省属大型企业对口支援张家川、天祝、东乡、积石山等自治县的工作引向深入。做好每年抽调100名左右优秀教师到民族地区支教和选派民族地区100名左右教师进行挂职学习、连续三年每年抽调300名左右医务人员到民族地区帮扶和选派民族地区100名左右医务人员到省上医疗机构免费进修的工作。要发展民族地区特色优势产业，支持民族地区进行水力、矿产、旅游资源开发，发展特色农业和草畜产业，推进农畜产品产业化，拓宽农牧民增收的途径。
（二）要落实好中央、省委和省政府加快民族地区社会事业发展的政策措施
在民族地区新农村建设中，要像抓经济一样抓好民族地区社会事业发展。要大力发展民族教育、科技、文化事业，落实民族教育专项补助经费，改善民族地区办学条件，加快“普九”进程，推进职业教育，提高劳动力素质。安排全省科技计划项目时要照顾民族地区，加大对民族地区的科技扶贫和科技兴农、兴牧力度。扶持民族地区公益性文化事业，加强文化馆、图书馆和乡镇文化站等基础设施建设。落实省民族民间文化保护专项经费，加强对民族地区文化遗产的保护和抢救。帮助民族地区开发民族文化精品，发展民族文化产业。要改善医疗卫生条件，落实好加大对民族地区公共卫生体系建设的资金投入和技术支持的政策，“十一五”期间使新型农村合作医疗试点工作基本覆盖民族地区各市县，2008年全面完成县乡两级医疗机构改造建设任务，建立、完善农村卫生服务体系，努力解决民族地区群众看病难、看病贵的问题。
（三）要落实好中央、省委和省政府加快民族地区人才资源能力建设的政策措施
制定和实施民族地区人才发展规划，落实好新增的300万元少数民族适用人才培训专项资金，培养民族地区社会发展急需的企业经营管理人才、专业技术人才和技能人才。加大少数民族干部培养和选拔力度，继续做好培训、交流和挂职锻炼工作，扩大少数民族干部数量，逐步实现全省少数民族干部比例与人口比例相适应的目标。
（四）要不断巩固和发展新型社会主义民族关系
处理好社会主义民族关系是党的民族政策的立足点。在民族地区新农村建设中，要牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，继续深入开展民族团结进步创建活动，不断总结经验，探索形式，拓宽领域，增强实效，建立和完善长效机制，努力巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，为建设新农村提供持久的发展动力。
（作者系中共甘肃省委常委、统战部部长）
关于我省农村文化建设的一些思考
□励小捷
文化发展是社会发展的重要内容，也是社会进步的显著标志。在推进新农村建设进程中，应高度重视农村文化建设。而农村文化建设，又必须从基本省情出发，从农民的基本文化需求出发，按照社会主义先进文化的前进方向有序推进。现就几个问题谈谈自己的看法：
一、农村文化建设的首要任务，是用先进文化武装农民，提高农民的思想道德和科学文化素质
我们要用先进文化滋养新农民，通过宣传科学理论，学习文化科技，搞好“荣辱观”教育，把农民的思想活跃起来，把农民的观念转变过来，把农民的活力激发出来，把农民的创造力发挥出来，积极投身于社会主义新农村建设的伟大实践。在新农村建设中，教育农民和服务农民同样重要，不可片面地认为农村文化建设就是建文化站、文化室、添置图书和体育设施，因而忽视了对农民的思想教育。在道德教育方面，现在大部分村的活动室都挂有“八荣八耻”的宣传栏，但问及此项教育活动如何搞，做到具体深入的却很少。其实，面对农村中的一些新变化，对农民进行道德教育的事情是不少的。比如，劳务输出较多的村，男劳力大部分外出，村里的生产组织就更需要户与户之间的相互帮助；两口子都出外打工，就容易出现留在家里的老人与孩子的赡养问题；逢农忙和节日外出打工的回到村里，又有一个控制民间舆论场，防止赌博、家族纠纷等问题。只有结合农村的实际开展道德教育，教育才能富有针对性和实效性。再比如，结合农村发展生产、改善生活，努力提高农民的效率意识、竞争意识和法制意识，积极推动农民生活方式和价值观念的转变，也是十分重要的。
二、农村文化基础设施建设要努力做到三个同步
由于各级财政拮据，我省农村文化基础设施滞后是一个不争的事实。但加强农村文化基础设施建设，也需要因地制宜、分步实施、功能综合、突出实效。具体讲，要做到三个同步：一是与全省新农村建设试点同步。文化站、室、农家书屋、农民培训等涉及农村文化建设的项目，都要与政府确定的“十县百乡千村”新农村建设试点统一起来，而不是单独铺摊子。二是与中央下达的农村文化建设项目同步。农村文化建设特别是普惠性的建设项目，投资巨大，仅20户以上的自然村通广播电视任务每年省里就需配套5000万。因此，从我省实际出发，要紧贴中央既定的投资项目，着重搞好地方配套。省里新开农村文化基础设施项目，要十分谨慎。三是基本建设与设备配备同步。目前全省一半左右的乡镇文化站作用发挥得不好，其中一个重要原因是有房子无设备，包括图书、音像设备、乒乓球台等。今后，乡村两级的文化设施建设必须把设备列入概算，每建成一个即能马上发挥其功能和作用。目前，组织系统搞的村级组织活动室建设，一直强调应具有党建、培训、文化等综合功能。在这种情况下，宣传文化部门掌握的有限的资金就不一定投到建房子上，而应放到充实完善已建的村级组织活动室上，这样能使投资发挥更好的效益。
三、新农村建设的新闻宣传要坚持正确导向，加大力度、把握好分寸
这一段时间，关于社会主义新农村建设的宣传把握是好的，一个重要原因，就是省委新农村建设领导小组办公室把新闻宣传作为一项重要工作，从总体策划到典型宣传都给予了具体指导。今后，新农村建设新闻宣传工作要注意这样几点：一是要处理好长期任务和紧迫任务的关系，防止急性病，防止给人留下短时间就可以完成新农村建设任务的印象。二是要处理好宣传农民群众和宣传各级党政领导的关系。农民是新农村建设的主体，在新闻宣传上及时反映各级领导为农民服务、采取措施为农民办实事是必要的，但不能忽视了农民在新农村建设中的主动性和创造性，特别要注意，即使出现了农民也是让他们为我们领导干部“评功摆好”，这样的镜头多了效果不好。三是要处理好宣传先进地区和宣传贫困后进地区的关系，做到两者并重，这样能更接近我省的实际状况。即使是对先进典型的宣传，也要注意既突出典型的先进性又突出其示范性和普遍适用性，防止在新农村建设中出现标准划一，盲目攀比。四是要处理好尊重农民意愿和合理利益诉求的关系。在推进社会主义新农村建设中，仍然存在国家、集体、个人三者利益的关系问题，特别是在农民民主意识萌发，但权利与义务及社会责任关系不明的情况下，容易出现无限制的利益诉求现象。新闻媒体在这个问题上要保持清醒，把好关，把好度，既要保护农民的合法权益，又不能一味迎合群众超出法律和制度的利益诉求。
（作者系中共甘肃省委常委、宣传部部长）
加强农村人才队伍建设的几点思考
□侯长安
加快我省社会主义新农村建设步伐，是一项关系到全省经济社会发展全局的重大历史任务。组织路线是为政治路线服务的。推进新农村建设，关键要靠班子、靠干部、靠人才。我们必须按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，紧紧围绕加快农村经济社会发展这个中心任务，不断推进农村党的基层组织建设、干部队伍建设、党员队伍建设和人才队伍建设，为新农村建设提供坚强有力的组织保证和人才支持。
一、加强农村人才队伍建设，是推进新农村建设的一项重大而紧迫的任务
社会主义新农村建设，应包括农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标要求，需要大力发展农村经济，不断提高农村生产力发展的整体水平；需要加大对农村基础设施和社会公共事业的投入，不断改善农村经济社会发展的物质条件；需要深化农村综合改革，逐步建立要素合理配置、产品有序流动的市场体系，不断提高广大农民的收入水平和生活质量；需要不断推进农村民主政治建设，创造农民安居乐业、农村和谐稳定的社会环境。实现建设社会主义新农村的这些目标要求，需要做的工作很多，但是，培养和造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，切实抓好农村人才队伍建设，是建设社会主义新农村最基础的工作，也是一个最关键的环节。马克思主义认为，生产力是社会发展变革的决定性因素，而人是一切生产力中最活跃的因素。随着人类社会进入信息时代，人的知识和技能在经济社会发展中的地位和作用越来越突出、越来越重要，谁掌握了新的知识和新的技能，谁就掌握了未来，谁就掌握了财富。在推进新农村建设的进程中，农村人才队伍是一支促进农村经济发展、引领农民思想变革、带领群众建设美好家园的骨干力量。从一定意义上讲，农村人才就是农村先进生产力的代表。解放和发展农村生产力，必须高度重视农村人才队伍建设。有了一支数量充足的农村人才大军，农村经济社会发展才能出现勃勃生机，新农村建设的目标任务才能够顺利实现。
农村经济的发展，始终是我省经济社会发展的重点和难点。“十五”期间，在省委、省政府的坚强领导下，我省农业和农村经济实现了历史性的跨越，广大农民总体上解决了温饱，农业经济结构调整取得了明显成效。在这一历史进程中，各级各部门积极适应农村经济发展的要求，采取多种渠道，加大农村实用人才的培养力度，先后实施了“百万农村劳动力培训”、“农村劳动力转移培训”、“绿色证书”、“万名党员干部培训”等工程，培养了一大批能工巧匠和致富能手，在发展农村经济、推进结构调整、增加农民收入等方面产生了重要作用。我省农村人才队伍建设虽然取得了一定成效，但农村人才的数量和质量，对人才培养的投入和管理机制，与市场经济发展的要求，与产业结构调整的要求，与经济社会协调发展的要求相比，都有很大的差距。主要表现在：农村人才的总量严重不足，整体素质不高，结构不尽合理。从人才总量上看，全省现有农业劳动力1200多万，人力资源比较丰富，而实用人才只有16万，仅占农村劳动力总数的1.3%，平均每个村不到10名实用人才；每万名农业劳动力中，专业技术人才只有36人，只占0.36%。农村实用人才和专业技术人才数量少，在很大程度上制约了农业技术的普及和推广，制约了农村教育卫生等社会事业的发展。从实用人才的结构来看，从事种植业、养殖业的占了60%，比全国平均水平高了4个百分点；而各类经营能人仅占25%，比全国平均水平低了3个百分点。这种状况说明，我省的实用人才绝大多数还是集中在传统的农业生产领域，在农产品流通领域中熟悉市场、懂得经营的营销人才还比较缺乏。我省一些农畜产品销路不广、市场占有率低，农民增产不增收，都与缺乏一支庞大的、能够带领农民进入市场的运销队伍，有着很大的关系。从人才素质上看，服务于“三农”的现有专业技术人才队伍，普遍存在学历偏低、年龄偏大的问题，在近1.8万名县乡专业技术人员中，中专以下学历的占了48%；高级职称只占了2%，而且平均年龄超过了50岁，在3~4年内，有近80%的高级职称的专业技术人员将要退休。服务“三农”的专业人才总量短缺、年龄断层、青黄不接，已成为影响和制约农村经济社会发展的一个突出问题。
我省农村人才队伍建设存在的上述问题，尽管与我省农村经济社会发展相对滞后是联系在一起的，但从主观和工作上分析，主要有这样三个原因：一是重视不够。一些领导干部对农村人才队伍建设的重要性、紧迫性认识不足，没有摆到应有的位置，“见物不见人”，普遍存在着重经济发展、轻人才培养的现象；有的对农村人才队伍建设缺乏深入研究和总体规划，不能把人才的培养使用与农村经济社会发展有机地结合起来。二是投入不足。农村人才的培养，离不开公共财政的投入。从这两年我省的情况看，每年用于农村劳动力培训的资金大约1个多亿，每个劳动力平均不到20元，这些资金主要来自中央和省级财政，市县两级财政几乎没有什么投入。三是机制不健全。农村人才的培养和使用，有其特殊的规律。这些年，我们对企业和事业单位的人才队伍建设问题研究比较多，出台了许多政策措施，但相比之下，我们对农村人才队伍建设问题研究得还不够，目前尚未形成有效的政策措施，农村人才的培养机制、管理机制、激励机制还没有真正建立起来。这种情况，不仅影响了农村人才作用的发挥，而且也制约了农村人才队伍的成长。
总之，加强农村人才队伍建设，是推进新农村建设的迫切需要。我们要从战略和全局的高度，深刻认识农村人才队伍建设的现实意义和战略意义，进一步增强做好人才工作的自觉性。要正确认识我省农村人才队伍的现状和面临的挑战，进一步增强责任感和紧迫感，把农村人才队伍建设摆在突出位置，加大工作力度，切实抓出成效。
二、加强农村人才队伍建设，要立足实际，重点突破
目前，我省农业和农村经济正处在一个重要的发展阶段。根据省委、省政府关于新农村建设的总体部署，根据新时期、新阶段农村经济社会发展对人才队伍提出的新要求，加强农村人才队伍建设，当前要重点抓好四个方面：
（一）必须下大力抓好农村干部队伍建设
农村干部队伍，是社会主义新农村建设的具体组织者和实施者，既是带领群众发展农村经济、构建和谐社会的骨干力量，又是现阶段农村最重要的人才资源。农村干部的能力、素质和作风，直接影响着新农村建设各项任务的落实。这几年，我们把农村干部队伍作为加强党的基层组织建设的重点，加大培训力度，改进选拔方式，农村基层干部队伍的整体素质有了很大提高，在农村经济社会发展中起了重要作用。广大农村干部常年奋战在生产一线，恪尽职守，埋头工作，为带领群众脱贫致富作出了积极贡献。同时我们也要看到，农村干部队伍的能力素质，与新农村建设的要求还有许多“不适应”、“不符合”的方面。我们必须认真总结和运用先进性教育活动的经验，围绕新农村建设这个主题，坚持不懈地抓好农村干部队伍建设，着力提高农村干部执行政策的能力、加快发展的能力、服务群众的能力、依法办事的能力、解决自身问题的能力。抓好农村干部队伍建设，除了组织上要选好配强外，关键是要加大集中培训的力度，做好经常性的培养提高工作。集中培训，是提高干部素质的重要途径。我们要创新培训方式、扩大培训规模、提高培训质量，使农村干部的培训工作更好地服务于新农村建设。省委组织部将从今年下半年开始，在每个市（州）选择1~2个县，依托县委党校，开展创办农村干部专修学校试点，研究和探索新形势下加强农村干部培训、培养的新途径、新方法，促进农村干部教育培训的经常化和制度化。
（二）必须下大力抓好农村实用人才队伍建设
抓农村人才队伍建设，大量的、主要的是抓好实用人才队伍建设。农村实用人才包括种养加能手、经营能人和能工巧匠，也就是人们常说的“土专家”、“田秀才”、“生意人”。他们走村串户，活跃在广大农村，植根于农业生产第一线，具有一定的知识或技能，在推广农业技术、引导产业结构调整、带领劳动力外出务工和增收致富等方面发挥着重要作用。培养和造就数以万计的这类人才，是一项具有战略意义的工程，我们必须高度重视、认真谋划，扎扎实实地组织实施。随着农村产业化经营的推进，大力发展农副产品加工业，不仅是深化和拓展农村市场的需要，也是增加广大农民收入的需要。必须适应农村产业化经营发展的新要求，大力培养农副产品深加工的人才，不断增强农副产品就地消化和增值升值的能力。发展农村经济的关键，是一个市场的问题。我省由于自然条件的限制，有些地方的农村经济尚处于封闭状态，不少农民的生产还是自给自足的小农经济，有的地方农产品不能及时运销出去，从而影响了农业生产的规模经营。开拓和发展农村市场，迫切需要造就一大批经营人才和运销人才。要通过培育发展农村商品经济的生力军，把千家万户的小生产与千变万化的大市场联系起来，提高农民进入市场的组织化程度，以此带动农村产业结构调整，促进农村生产方式的变革。
（三）必须下大力抓好农村专业技术人才队伍建设
农村专业技术人才队伍涉及农村教育、科技、文化、卫生、司法等各个领域，他们直接服务于农业、农村和农民，肩负着发展农村教育、推广农业科技、传播先进文化、保障农民健康的重要职责。建设社会主义新农村，离不开数量充足、素质较高的农村专业技术人才队伍。目前，我省农村教育、卫生等专业技术人才严重短缺，与新农村建设的要求不相适应。比如，农村115人中拥有1名中小学教师，在265人中拥有1名医疗卫生人员。农业科技人员也比较短缺，全省县乡两级共有农技推广人员1.8万人，平均每个行政村只有1.1个农技推广人员。农村专业技术人才队伍，是整个农村人才队伍建设的重要组成部分。我们要认真分析研究农村专业技术人才队伍短缺的原因和对策，结合农村综合配套改革，创新人才的吸纳机制，积极探索加强这支队伍建设的有效途径，逐步解决好这部分人才“短腿”的问题。加强这支队伍建设，除了引入市场机制、扩大人才“入口”外，还必须在人才的培养上贯彻“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，组织和引导城市和企事业单位的富裕人才、退休人才，参与农村的教育、卫生、文化、科技等社会文化事业建设，参与农业技术推广和产业化经营。要充分利用城市、企事业单位的人才资源和智力资源，开展多种形式的支农支教活动，帮助培养农村所需的各类人才，真正把“以工促农”、“以城带乡”的要求落到实处。
（四）必须下大力抓好培育新型农民的工作
广大农民是新农村建设的主体。提高农民素质、培育新型农民，是把农村人口压力转化为人力资源优势的重要途径，也是加强农村人才队伍建设的前提和基础。没有广大农民素质的普遍提高，新农村建设的历史任务就难以实现。我们甘肃的农民群众勤劳、坚韧、善良、淳朴，但由于历史的原因和自然条件的限制，他们中的大多数受教育程度不高，思想观念保守，生产技能缺乏。据统计，目前全省农业从业人员中，高中以上文化程度的占12.67%，初中文化程度的占32.21%，小学文化程度的占41.10%，文盲、半文盲的占14.02%，而且绝大多数没有接受过专门的职业技术培训和技能培训。新农村建设需要的新型农民，不应只是具有简单农业生产技能或只能从事传统农业耕作的小农生产者，也不应只是满足温饱、小富即安的传统农民，如何以促进人的全面发展为目标，用新知识、新技能教育农民、武装农民、提高农民，是农村人才队伍建设面临的一个重大课题。
三、加强农村人才队伍建设，要整体规划，稳步推进
围绕全省新农村建设的目标任务，扎实推进农村人才队伍建设，是一项长期而繁重的战略任务。我们必须采取切实有效的措施，把整体规划和稳步推进结合起来，力争经过几年的努力，把农村人才队伍建设提高到一个新水平，使人才队伍的总量、质量与新农村建设的要求相适应。根据省委、省政府的部署和要求，省委人才工作领导小组办公室正在会同有关部门，研究制定加强农村人才队伍建设的实施意见，拟在全省农村启动和实施“新农村建设人才保障工程”。我们要以实施这一工程为抓手，进一步加强领导、整合资源、健全机制，切实解决当前农村人才队伍建设中的突出问题，把新农村建设的人才保障工程真正落到实处。推进农村人才队伍建设，当前要解决好四个问题：
（一）要统一思想，增强使命感
思想是行动的先导。认识的深度决定工作的力度。抓好农村人才队伍建设，首先要解决好思想认识问题，处理好人才队伍建设与新农村建设的关系。党管干部、党管人才，是各级党委的重要职责。党对新农村建设的领导，同样包括对农村人才工作的领导。要牢固确立人才是第一资源、第一生产力的观念，自觉地把推进新农村建设与加强农村人才队伍建设统一起来。要确立统筹兼顾、协调发展的观念，自觉地把人才队伍建设纳入农村经济社会发展的总体规划，作为新农村建设的基础工程、保障工程，真正摆正位置、抓到手上。
（二）要统一规划，分类指导
农村人才队伍建设是一项庞大的工程，涉及的部门很多。要充分发挥各级党委人才工作领导小组牵头抓总的作用，紧紧围绕新农村建设的目标任务，对农村人才队伍建设统一研究、统一部署、明确目标、制订规划、上下联动、形成合力，共同抓好落实。对农村人才的培养，要坚持从实际出发，着眼于本地经济社会发展，立足本地人才队伍现状，确定工作重点，明确主攻方向，不能搞上下一般粗和照抄照搬；要坚持以市场为导向，根据市场的需要培养人才、造就人才，不断增强人才培养的针对性和实效性。
（三）要整合资源，加大投入
我省农村人才队伍建设的资金来源，主要是涉农部门的专项资金和教育、卫生、科技、劳动等部门的项目资金。从实际运行情况看，对这些资金的使用，还缺乏统一规划，存在着各抓各的项目、各管各的事情的现象，特别是对农村劳动力的培训，存在着分头培训、重复培训、低层次培训的问题，在一定程度上造成了资源浪费，影响了资金的使用效益。加强农村人才队伍建设，必须加大公共财政的投入，要根据地方财力的增长，不断增加用于农村人才培养的资金，切实解决好有钱育才的问题。同时，对如何整合全省现有的培训资源、提高农村人才培养工作质量的问题，也要进行深入研究、积极探索、总结经验，力求拿出一些切实可行的措施办法。
（四）要完善政策，健全机制
结合甘肃实际，研究制定农村人才政策，是促进农村人才成长的制度保证。没有一套完整的政策，农村人才的培养和使用，就很难形成有效机制。我们要认真研究农村人才培养、成长的特点和规律，运用市场机制、价值规律和必要的行政措施，制定有利于农村各类人才大量涌现、各显其才的政策措施，激发农村人才成长和发挥作用的内在动力。比如，我们要探索和建立农村人才的资格认证制度，为各类人才进入市场、创造财富搭建平台。再比如，我们还要逐步探索和建立农村高层次人才津贴奖励制度、农村人才技术产权入股分红制度，以及鼓励农村人才从事科技开发、科技承包和技术有偿服务等制度。要通过建立这样一些政策，为农村人才队伍建设增添新的活力，开辟更加广阔的领域，营造各类人才为新农村建设施展才干的良好环境。
（作者系中共甘肃省委常委、组织部部长）
发挥农民群众在社会主义
新农村建设中的主体作用
□丁泽生
在社会主义新农村建设中，贯彻依法治国方略，坚持以人为本，落实法律赋予农民群众的权益，对于充分调动农民群众的积极性，发挥农民群众的主体作用，保证社会主义新农村建设的健康发展，有着十分重要的意义。
党和国家十分重视农民权益保护方面的立法。除宪法外，全国人大及其常委会、国务院和我省都制定了多部规范农业与农村、保护农民权益方面的法律法规。这些法律法规涉及农民的财产权、土地承包经营权、生产经营自主权、收益权、劳动权、同工同酬权、社会保障权、受教育权以及选举权和被选举权、参与公共事务管理权等等。严格执行这些法律法规，依法把广大农民群众的利益保障好、维护好、实现好，是建设社会主义新农村、构建和谐社会的固本之策。
一、依法维护和保障农民的土地承包权利
农民以土地为本。农牧民承包的耕地和草地是不可再生的自然资源，它不但是农牧民最重要的生产资料，而且还是最基本的生活保障。依法保护农民的土地承包权益，是党在农村长期坚持的基本政策。实行家庭联产承包责任制以来，我省认真贯彻执行《土地管理法》、《土地承包法》和《草原法》的各项规定，总的情况是好的，但也有一些问题需要进一步明确。一是要坚持土地基本经营制度长期不动摇。引导农民珍惜土地，增加投入，培肥地力，逐步提高产出率。二是要依法按程序征用土地，严格报批手续。制止和查处在招商引资、发展城镇化和村庄住宅建设过程中，未经报批滥征、乱占农民土地以及“以租代征”等违法违规行为。三是在征地过程中要依法给予农民补偿，妥善安排好失地农民的生计。制止随意降低补偿标准和挤占、截留、挪用征地补偿款的行为。四是要规范土地承包经营权流转。可以通过转包、出租、转让或委托代耕等方式，在依法、自愿、有偿的原则下进行经营权的流转，但要坚决防止违背农民意愿强制推行。五是要严格执行全国人大常委会关于废止《中华人民共和国农业税条例》的决定，巩固税费改革的成果，防止反弹。
二、依法维护和保障农民的生产经营自主权利
农民的生产经营自主权是党的十一届三中全会以来，伴随着家庭联产承包责任制而享有的一项基本的经济权利，是调动农民生产经营积极性的有效法宝。现在实行的以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，有利于农业现代化的推进。要认真贯彻《农业法》和有关政策规定，依法维护和保障农民的生产经营自主权。各地情况不尽相同，各个农户的家庭成员构成、经济来源、技能素质千差万别，因此，种什么、养什么、经营什么，怎么种、怎么养、怎么经营，都要由农户根据各自的家庭实际情况自主决定。在统一集中搞某一项工作时，不要强求一律，违背农民意愿，强制农户种这种那、养这养那、干这干那。同时，要处理好“农民自主”与“政府引导”的关系，以市场为导向，以农民增收为中心，加快农业产业化的发展。通过实验、示范、引导、推广等方式，搞好服务，让农民看到好处，得到实惠。我们搞得好的产业，像河西地区的玉米制种、定西的马铃薯、白银的反季节瓜菜、陇南的花椒以及很多地方的特色农产品和劳务经济，都是在政府大力引导、农民自愿参与的基础上发展起来的。
三、依法维护和保障农民的民主政治权利
落实和完善村民自治，实现民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，保障农民当家作主，是建设社会主义新农村的政治保证。要切实尊重和保障农民群众依法行使民主权利。建设社会主义新农村是广大农民群众自己的事，农民期盼什么，需要什么，他们最有发言权和选择权。尊重农民、依靠农民、造福农民是我们推进社会主义新农村建设的基本出发点和基本工作方法。要认真贯彻《村民委员会组织法》等有关法律法规，依法维护和保障农民的民主政治权利。一是要落实“一事一议”制度，保证村民会议、村民代表会议发挥作用。无论是调整结构、兴办项目，还是村容村貌规划、整治，住宅建设，兴办公益事业，都要广泛听取群众意见，由村民会议或村民代表会议民主讨论决定，体现农民自己的事情由农民自己做主。二是要切实做到村务公开、政务公开和财务公开，规范公开内容，完善公开程序，保证公布内容的真实性。要把社会主义新农村建设中的资金和项目纳入村务公开的范围，自觉接受群众监督。三是要依照民主选举的有关法律规定，保障农民根据自己的意愿进行选举，依法维护农民享有的选举权和被选举权。
四、依法维护和保障农民的受教育权利
实现城乡教育均衡发展，让农民和城里人一样接受教育，既是社会公平公正的体现，又是广大农民群众应该享有的一项基本权利。近年来，在国家的大力支持和有关部门的努力下，我省义务教育、农民培训、科技入户等工作取得了一定的成绩。但从总体上来讲，我省农民平均受教育年限短，文盲、半文盲比例高，职业技术教育滞后，严重制约着农业的发展、农民的增收和农村的进步。我省不少贫困地方自然条件严酷，短期内难以得到改变，有的还可能继续恶化。但那里的广大农民特别是青少年是可以通过受教育来改变来提高的。抓教育，就是抓住了人这一在生产力中最活跃的因素，就是抓住了根本。建设新农村关键是要培养造就有文化、懂经营、会管理的新型农民，没有新型农民就没有新农村。要认真贯彻“科教兴国”战略，严格执行《教育法》和《义务教育法》。广大农村特别是贫困地区和少数民族地区，更应该高度重视义务教育和农民培训这两项工作。一是要按照国家和省上的规划，普及义务教育。落实“两免一补”等优惠政策，降低儿童辍学率，提高巩固率，依法保障农村学龄儿童和少年的受教育权。要逐步提高师资水平，保证教学质量。二是要大力发展职业教育和农民实用技术培训，整合各种教育资源，强化对农村劳动力尤其是初高中毕业生的技能培训。我们现在有很多农村初高中毕业生回家后，“男的种田不如爸，女的做饭不如妈”，无一技之长，难找工作，难谋生计，难以脱贫。抓好培训，从某种意义上来讲，就是抓农业产业化、抓劳务经济、抓就业、抓扶贫、抓和谐。
五、依法保障农民工的合法权利
农民工已经成为我国经济社会发展的重要推动力量，它为城市创造了财富，为农村增加了收入，为城乡发展注入了活力，也为改变城乡二元结构、促进落后地区的发展找出了新的途径。我们讲“以人为本”，构建和谐社会，就要把农民工与其他职工一样平等对待。农民在农村是主人，农民工在城市里打工，也要享受平等的国民待遇，成为单位的主人、企业的主人、社会的主人。近年来，在中央和省委、省政府的高度重视及各地的努力下，我省的劳务经济有了长足的发展，成为农民增收的主要渠道。但农民工的问题仍很突出，就业环境仍需改善。要严格贯彻执行《劳动法》、《合同法》、《工会法》和《安全生产法》，认真落实《国务院关于解决农民工问题的若干意见》，近期应注意做好以下几个方面的工作。一是要认真解决农民工工资偏低和拖欠问题。据了解，我省不少地方在建筑、餐饮服务行业就业的农民工月平均工资不到400元，扣除生活费以后不足150元，一些女工的收入更低。同工不同酬，在一个企业同一工种、同一岗位，农民工的工资比其他身份的职工低，有的只有三分之一甚至更低。据省劳动和社会保障厅统计，2005年全省查出拖欠农民工工资4.02亿元，年底清欠2.7亿元，还剩1.32亿元未清欠。要建立农民工工资支付保障制度，合理确定和提高农民工的工资水平，着力解决农民工工资偏低和拖欠问题。二是要依法规范劳动合同。我省绝大多数农民工没有与用人单位签订劳动合同，总体签约率约10%左右，一些行业甚至仅有6%，依法维护农民工的合法权益缺乏依据。要依法签订劳动合同，严格履行劳动合同。三是要积极稳妥地解决农民工社会保障问题。目前绝大多数用人单位没有为农民工办理社会保险。要按照规定将农民工纳入工伤保险范围，积极研究农民工大病医疗保障和养老保险办法。四是要保障农民工子女平等接受义务教育，输入地政府要按照国务院的要求，承担起农民工同住子女义务教育的责任，将农民工子女义务教育纳入当地教育发展规划，列入教育经费预算。要加强农民工疾病预防控制和适龄儿童免疫工作，搞好农民工计划生育管理和服务。五是要健全维护农民工权益的保障机制。农民工户籍所在地的村民委员会，在组织换届选举或决定涉及农民工权益的重大事务时，应及时通知农民工，并通过适当方式让农民工行使民主权利。各级工会组织要积极吸收农民工加入工会，充分发挥工会组织的作用，依法维护农民工的权益。
（作者系甘肃省人大副主任）
走特色产业富民之路，
扎实推进新农村建设
□陆武成
建设社会主义新农村是一项重大的历史任务，也是破解“三农”问题的重大战略举措。我省是欠发达省份，“三农”问题尤为突出。生产发展是新农村建设的首要任务，我们要扎实稳步地推进新农村建设，就必须立足省情，紧紧围绕农业增效、农民增收这一中心，举特色旗，打优势牌，坚定不移地走特色产业富民之路。
一、要大力发展特色农业，切实做大做强优势主导产业
要充分发挥和利用自然禀赋与资源优势，在确保粮食安全的前提下，继续从战略性主导产业、区域性优势产业、地方性特色产业和产品三个层次上，不断调整和优化农业产业结构。重点抓好草食畜、马铃薯、果菜、制种等特色优势产业的发展，力争把我省建设成草畜强省，马铃薯生产大省和全国优质果品和蔬菜的重要生产基地，并使杂交玉米制种、中药材等特色优势主导产业和产品也能实现新突破。
二、要大力发展农产品加工业，全面提升农业产业化经营水平
农业产业化经营是现代农业的必然要求，也是用工业化的理念谋划农业发展的具体体现。在农业产业化经营上，我省重点要做好农产品加工业、培育壮大龙头企业、建立健全市场体系和发展农民专业合作组织等四篇文章。通过努力，不断延伸产业链，提升农产品的加工能力，培育发展一批辐射带动能力强的骨干龙头企业，建立和完善市场服务体系，在全省培育起一批利益连接紧密、运行机制健全的农民专业合作经济组织，进一步提高农民进入市场的组织化程度。
三、要大力发展节水、旱作农业，努力改善农业和农村基础条件
干旱少雨、水资源短缺、基础设施薄弱，是我省农业发展的重要制约因素，也是农民群众最迫切需要解决的现实问题。立足这一省情，我们必须坚持以节水抗旱为中心，大中小并举，开源与节流并重，工程与非工程措施并用，着力抓好以水利工程、基本农田、安全饮水、乡村道路、沼气和生态环境建设为主要内容的农村基础建设。同时，要抓好通讯、通电和教育、卫生、人居等基础设施建设，努力为生产发展、生活宽裕、生态良好创造条件，实现经济社会与生态的和谐发展。
四、要大力发展农业科技，着力构建现代农业发展的科技支撑体系
发展农业生产离不开科技的有力支撑。要从有效应对自然风险和市场风险双重压力的实际需求出发，以省、市农业科研机构为主体，以项目为纽带，有效整合科研资源，着力构建农业科技创新体系、农业科技成果转化推广体系、农产品质量安全和动植物保护体系及农业科技服务体系。鼓励、引导和支持科研院所和科技人员，围绕我省特色优势产业发展，积极开展科技创新和推广、应用农业新品种、新产品、新技术，使良种为农民所接受，良法为农民所掌握，切实加强农产品质量安全和动植物保护，努力提高科技对农业增长的贡献率。
五、要大力发展劳务经济，不断拓宽脱贫致富的渠道和空间
劳务经济是农民增收的重要渠道。要持续增加农民收入，实现脱贫致富的目标，就必须把劳务经济作为一项大产业，坚持不懈地抓紧做好。要提高劳务输转的组织化程度，着力加强对农民的技能培训，使他们学有所长、学有所用，不断提高自身素质，成为有文化、懂技术、会经营的新型农民。同时，要进一步搞好劳务基地建设和劳务信息、法律咨询服务等工作，积极为扩大劳务输转创造条件，努力实现输转由数量型向质量型、苦力型向技能型、体力型向智力型、自谋自发型向规模组织型“四个转变”，进一步推动劳务经济的发展。
（作者系甘肃省副省长）
对当前新农村建设中几个问题
的调查与探讨
□喇敏智
按照省委的指导意见，省政协今年重点围绕我省社会主义新农村建设这一重大课题开展调查研究，主要做法是：形成三级联动、各具特色的工作格局；问计于基层，具体了解县乡村干部在推动新农村建设中的得意之笔、为难之处和具体建议；“解剖麻雀”，从东、中、西部各选择具有一定代表性的三个县，从26项指标入手，做出新农村建设起步评价；开展万人问卷调查，了解农民所想所盼所怕所忧。我们在调研中看到，一个全省上下热情关心、积极参与、大力支持新农村建设的良好氛围正在形成，起步良好。现提出几个问题，做一个探讨性的交流。
一、认识问题
起步阶段，认识问题尤为重要。当前在认识问题上有四个“关口”要过好。一是全面准确地理解和科学把握“五句话”的目标要求。对“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”五句话，必须全面理解、统筹安排、科学规划、协调推进，绝不能有所偏废，抓这丢那，绝不能一遇到困难，对某一项或几项目标“唱功大、做功小”，敷衍塞责。根据新农村建设进程的需要，适时对各级干部进行轮训，使大家的思想认识及时跟上中央和省委的部署要求，避免在理解和把握上出偏差而走到习惯性的老路上去，避免贻误战机、贻误新农村建设的发展大计。二是正确认识和处理“生产发展”这“一句话”与其他“四句话”的关系。“生产发展”是前提、是基础，具有决定性作用和意义。大力发展现代农业，持续增加农民收入，是“三农”工作永恒的主题，也是新农村建设的中心任务。不管什么地方、什么发展阶段，都要牢牢把握住这个主题和中心。甘肃是欠发达省份，农村经济格外脆弱，尤其需要处理好这个问题。贫困地区是新农村建设的难点和重点。要做到两手抓，一手抓新农村建设，一手抓扶贫攻坚，两手不能偏废。要以发展农村经济、增加农民收入为核心，理出新农村建设的新思路。三是要充分认识新农村建设的长期性、艰巨性和复杂性，做好长期奋斗的准备，避免急功近利和短期行为。四是要倡导“绿色”、“无公害”、“可持续发展”的政绩观，避免“瞎折腾”。在新农村建设的实践中，一定要坚持实事求是的原则，尊重经济社会发展规律，尊重农民的意愿，充分考虑农民的承受能力，做到思路要新、热情要高、头脑要冷静、规划要科学、工作要细致、步子要稳健，使新农村建设真正成为经得起历史检验的民心工程、德政工程。
二、规划问题
当前在规划工作中有两个问题需要引起注意。一是各地的规划编制应当有重点、有步骤、分批次进行。先抓试点乡村，有步骤、分批次地安排进行，并且必须经过论证和批准程序，保证规划编制的质量和水平。二是在规划中应当注重突出重点、突出特色。新农村建设的规划工作重点在县级。县域涵盖“三农”，连接城乡，是解决“三农”问题的主阵地，运筹新农村建设的前线指挥部。我省县域经济整体发展滞后，大多数县是农业弱县、工业小县、财政穷县。发展县域经济，每个县如何定位，选择什么样的发展思路和重大举措，必须因地制宜，突出自己的优势和特色，按照新农村建设的目标要求，创新工作机制，搞出办实事、求实效的规划来。小城镇是城之尾、乡之首，具有独特的功能。搞好小城镇规划，加强小城镇建设，是统筹城乡发展和建设新农村的一个关键点，应当引起足够的重视。在村庄建设和农居设计等方面，千万不能生搬硬套城镇建设模式和标准，采用一张图纸、一个式样、一种格调，注意保留农村典型的地域地形特征和鲜明的地方或民族特色，弘扬优秀的文化传统。
三、城乡统筹问题
统筹城乡经济社会发展、扎实推进社会主义新农村建设，这个问题很重要，建设新农村的“新”，也体现在城乡统筹发展上。城乡统筹至少包含两方面的内容：一是表现在统筹投入上；二是表现在统筹发展上。这两方面都需要做更多的文章。
在统筹投入方面。当前，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，初步具备了加大力度扶持“三农”的能力和条件。就我省而言，是否进入了全国总体上的这个发展阶段，是否具备了相应的能力和条件，有不同的看法，可以讨论。但是，对“三农”投入的“多予”必须坚定不移，有什么“招”使什么“招”，目标是尽力促使“多予”的更大化。我们甘肃是个穷省，“穷”字表现在多个层面。我们的城乡统筹、工农统筹、增加投入，有两个立足点：一个是依靠长期奋斗，不断提高自我发展能力，这是根本的立足点；另一个就是努力争取国家支持。我理解，以城带乡和以工促农里的这个“城”字并不专指我们本省、本市、本县的“城”。这个“工”字，也并不专指本地的“工”，而是就全国而言的大“城”、大“工”。国家有了方针政策，我们就理直气壮地去争取。当然，归根结底，还是要靠我们自身的努力，“人一之，我十之、百之”。所以，我赞成这样两句话，“政策好，人努力，天帮忙”和“向上要钱，招商找钱，农民挣钱”的综合筹集新农村建设资金的办法。
在统筹发展方面，空间很大，需要认真探讨，多做工作。毫无疑问，新农村建设，农民是主体。但是，新农村建设，绝不仅仅是农村人的事，也是城里人的事，是全社会的共同历史使命。要统筹谋划城乡发展规划、产业结构调整、生产要素配置、基础设施建设、体制改革和公共事业发展，城市的基础产业乃至各行各业和公共服务部门都应当而且可以更多地关注和支持农村。今天的新农村建设，没有旁观者，城乡都是参与者；农村的进步和发展，大家也都是受益者。这就需要各级政府、各个部门多研究多探讨，多做发动、组织、协调、促进工作。城乡人民共同动员起来之日，就是新农村建设走向成功之时。
（作者系甘肃省政协副主席）
推进甘肃省社会主义新农村
建设的初步设想
□邵克文
党的十六届五中全会作出了建设社会主义新农村的战略部署，这是我国社会主义现代化进程中的重大历史任务，也是解决“三农”问题和实现全面建设小康社会目标的重要举措。为深入贯彻落实科学发展观，加快我省新农村建设步伐，根据省委、省政府的要求，由省发改委牵头编制完成了《甘肃省推进社会主义新农村建设规划纲要（草案）》（以下简称《纲要》）。
《纲要》认真分析总结了我省“十五”以来农业和农村经济发展方面取得的成绩和目前所处的环境，提出了新农村建设的指导思想：必须全面贯彻落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予、少取、放活”的方针，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以发展农村经济为中心，以增加农民收入为目标，以解决农民最关心、最直接的问题为切入点，以改善农村生产生活条件为主要内容，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，促进农村经济社会全面、协调和可持续发展。主要目标初步考虑：生产有较大发展、生活有较大改善、农村公共服务得到加强、村容村貌有显著变化、乡风民俗更加文明、村务管理更加民主。
由于我省自然条件差、经济总量小、人均水平低、地区差异大、发展阶段滞后的基本省情仍未得到根本改变，新农村建设面临起点低、条件差、难度大的问题。在建设过程中必须从全省各地发展水平不同和自然环境差异较大的实际出发，科学确定新农村建设的方向和重点。因此，我们提出要坚持科学规划，因地制宜，分类指导，突出重点，分步推进各具特色的新农村建设。
一是从农民收入水平不同的实际出发，分四个层次推进新农村建设。二是从农业和农村发展条件不同的实际出发，分别对川塬区、山区、林牧区三种不同类型地区新农村建设的重点提出指导意见；三是从不同区域空间布局和区域主体功能的实际出发，就河西地区、中部地区、东部地区、南部地区在新农村建设中需要注意和把握的方面提出意见，有重点地推进各区域的建设重点。
《纲要》提出新农村建设的重点和任务：一是推进结构调整，发展特色经济和现代农业。重点要在加快特色产业发展，加快农业产业化经营步伐，切实转变农业增长方式，建设农村服务体系等方面有较大发展。二是加强基础设施建设，改善生产生活条件。重点要提高耕地综合生产能力，加强农村路、水、电等基础设施建设，加大生态环境保护和建设力度，积极做好村庄整治工作。三是拓宽渠道，促进农民增收。重点要认真落实各项惠农政策，大力发展劳务经济和县域经济，加大扶贫开发力度。四是发展农村社会事业，提高公共服务水平。重点是加强农村基础教育、农民技能培训和农村医疗卫生、文化体育建设，使其有较大发展，并逐步建立农村社会保障体系，努力缩小城乡在公共产品、公共服务等方面的差距。五是加强农村民主管理，逐步完善乡村治理机制。要增强农村基层党组织核心作用，完善村民自治机制，加强社会治安综合治理，倡导健康文明新风尚。
为了实现《纲要》提出的奋斗目标、重点任务，要建立推进新农村建设的工作机制，调动广大农民投身新农村建设的积极性，动员全社会支持和参与社会主义新农村建设，建立以工促农、以城带乡的长效机制。
（作者系甘肃省政协副主席、发改委主任）
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