□李峰

    探索和建立农村社会保障制度，对推进社会主义新农村建设具有重要的意义。

    建立健全农村社会保障体系，是落实科学发展观的迫切需要。以人为本是科学发展观的核心，其精神实质是以实现人的全面发展为目标，让发展成果惠及全体人民。建立健全农村社会保障体系，逐步把农民纳入社会保障覆盖范围，是促进农民全面发展的重要举措，体现了统筹城乡发展的基本原则。

    建立健全农村社会保障体系，是构建社会主义和谐社会的必然要求。目前，农村经济发展滞后，城乡居民收入差距拉大，已成为影响社会和谐的一个突出问题。解决这一问题，根本在于发展经济，同时，也迫切需要通过建立健全农村社会保障体系，运用社会保障政策，发挥社会保障制度的互济功能来进行有效调节。建立健全农村社会保障体系，使广大农民老有所养、病有所医、困有所助，解除他们的后顾之忧，对于稳定农民、稳定农村，维护社会和谐至关重要。

    建立健全农村社会保障体系，是推进社会主义新农村建设的要内容。《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设若干意见》明确提出：“要按照统筹城乡发展的要求，逐步加大公共财政对农村社会保障制度建设的投入、进一步完善农村五保户供养、特困户生活救助、灾民补助等社会救助体系，探索建立与农村经济发展水平相适应，与其他保障措施相配套的农村养老保险制度。”把建立健全农村社会保障体系作为新农村建设的重要内容，为劳动和社会保障工作指明了方向。

    建立健全农村社会保障体系，是解决农民问题的主要途径。“三农”问题的关键在农民，农民问题的核心是增收难、就业难、看病难、养老难。社会保障的基本功能就是保吃饭、保就业、保健康。建立健全农村社会保障体系，逐步实现农民以家庭、土地养老到家庭土地养老与社会保险相结合的养老方式，是解决农民养老难的根本出路。通过建立农民大病医疗补助、农村合作医疗等多层次医疗保障体系，保障农民基本医疗需求，是防止农民因病返贫、因病致贫的重要举措。实现城乡社会保障制度有序衔接，实现农民社会保险关系的转移接续，对于促进和稳定农民就业，提高农民收入具有重要意义。

    探讨建立农村社会保障体系，必须按照城乡统筹的原则，以扩大农村就业，提高农民收入，保障农民权益为重点，努力建立健全“六大”机制。

    一、建立劳务经济工作机制

    我省是一个农业大省，农村人口比重大，农村劳动力资源丰富。截至2005年，全省农村人口1815.53万人，占总人口的68.98%，远远高于全国57%的平均水平。受自然条件的限制，我省农村经济发展严重滞后，农民收入较低。2005年全省农民人均纯收入1980元，仅为全国平均水平的60.8%。近年来，各级党委、政府坚持把劳务输转作为致富农民的奠基工程，作为加快新农村建设的重大举措，加强组织领导，加大政策扶持力度，使全省劳务输转工作实现了跨越式发展。截至2005年底，全省劳务输转规模突破了400万人次，劳务收入突破了100亿，劳务收入占农民人均纯收入的比例达到28%。实践证明，组织外出务工就业是农民收入增多的重要渠道。今后，要继续把劳务输转作为最大的项目和最大的产业来抓。要把农村劳动力转移就业纳入就业计划，纳入目标管理。要加快劳务工作机构建设，在乡镇普遍建立劳务工作站，在村社配备劳务输转协管员，完善工作网络，延伸服务体系。要实行劳务输转部门统筹管理，加强与农牧、扶贫、计生、教育、发改、财政等部门的配合，特别是各级驻外劳务管理机构，主动加强与各级政府驻外办事处、驻外劳务基地的合作，在农村劳动力资源调查、劳务信息搜集传递、农村劳动力培训、务工人员权益维护等方面建立齐抓共管的工作机制。要加大有组织输转工作力度，以省劳务办驻外管理机构、政府驻外办事处和驻外劳务基地为依托，大力实施跨地区劳务对接工程，在巩固新疆、上海、广州等劳务基地的同时，以东南沿海和京津冀等新兴经济区为重点，开辟新基地。要大力扶持和培育劳务中介机构和劳务经纪人队伍，鼓励支持在外打工时间长、有一定经济实力、社会活动能力强的人员开办中介服务，发展劳务经济，提高农村劳动力转移就业的组织化程度。

    二、建立农民技能培训机制

    提高农民整体素质，培养造就有技能、会创业的新型农民，是建设社会主义新农村的迫切需要。当前，农村劳动力素质偏低已经成为制约我省新农村建设的重要“瓶颈”。据统计，我省转移的农村劳动力中具有小学文化程度的占27.12%，初中文化程度的占47.03%，具有高中文化程度的仅占14.83%，受过专业培训的仅为7.2%，无法适应劳务市场由“苦力型”向“技能型”的转变，在劳务市场竞争中处于弱势地位。要从提高农村劳动力就业能力的需求出发，积极实施《甘肃省2006—2010年农村劳动力转移培训实施方案》，大力开展农村劳动力职业技能培训。一是要逐步建立由政府、用人单位和个人共同负担的农村劳动力培训投入机制，采取任务分工的方式，充分利用阳光工程、扶贫开发资金组织开展培训工作。要集中管理使用培训资金，尽快制定出台农村劳动力培训扶持资金审批管理办法、农民工培训效果评价办法和农民工培训工作监督检查办法，实行资金分配使用与培训效果相挂钩，使有限的资金最大限度地支持培训工作。二是要整合培训资源，以企业就业训练中心、技工学校、职业学校、农广校、劳动就业培训中心为主体，创办具有多种功能的综合性培训基地。优化培训机构布局，尽可能将培训机构向乡镇或劳动力密集的基层倾斜，就地就近对农村劳动力开展培训。要充分发挥高等院校、职业技术学院师资力量雄厚、教学设备齐全、实训实验场地先进等优势，大力发展社会力量办学，积极引导社会各类培训机构参与农村劳动力培训。要建立校企联合的培训机制，对企业急需的高技能人才，由社会培训机构进行引导性培训和基础知识培训，企业负责进行岗前专业技能培训，把培训的链条延伸到企业。三是要针对农村劳动力实际情况进行技能培训、岗位培训、创业培训等不同层次的职业技能培训。对农村富余劳动力进行技能培训，让他们了解相关政策法规，掌握一两门技能，达到随时实现就业的目的。对已输出和就地转移就业劳动力进行其所从事的工种培训，帮助他们提高就业能力、就业质量和就业层次。对外出务工返乡人员要做好创业培训，指导他们利用在外务工学到的知识和技能创办自己的企业，培养出一批返乡创业带头人。四是要探索实施农村劳动力预备制度，以准备从事非农产业和进城务工的农民为重点，采取由农民自主选择培训机构、培训内容和培训时间，政府对接受培训的农民给予一定的资助的办法，引导农民积极参加职业培训和相关教育。对培训合格的，进行职业技能鉴定，颁发职业技能培训证书和职业资格证书，不断提高农村劳动力职业技能素质，为新农村建设提供坚实的技能人才保障。

    三、建立劳动力市场服务机制

    建设城乡一体的劳动力市场体系是统筹城乡就业、建立公开竞争、平等统一就业机制的基础。当前，要按统筹城乡就业的要求，加快劳动力市场城乡一体化建设步伐，加强就业服务管理。具体讲，要做到“四个统一”。一是要做到身份统一。加快推进户籍制度改革，建立身份与户口分离制度，打破城镇职工和农民工界限，在用人单位从事生产经营活动的城乡劳动力统称为企业职工。二是要做到管理统一。取消针对农民工流动就业的证卡管理制度，建立覆盖城乡和全体劳动者的新型劳动就业凭证管理制度，建立城乡统一的就业、失业登记管理制度和调控机制。三是要做到服务统一。延伸服务功能，将公共就业服务送到农民家门口，延伸到农村，延伸到农民。城市的公共就业服务机构要普遍向进城务工的农民工开放，免费为其提供政策咨询、就业信息、职业介绍和职业指导等服务，有条件的地方可建立专门的公共就业服务场所或供求直接见面的零工交易场所，集中为农民工提供免费就业服务。要加强劳动力市场信息网络建设，建立农村劳动力资源信息库，逐步实现市、县、乡镇劳动力市场与劳务管理机构和乡镇劳动工作所（站）的信息联网，形成面向城乡所有用人单位和劳动者的市场信息网络，为农村劳动力就业提供快捷、方便的信息服务。四是要做到待遇统一。大力推行劳动力市场工资指导价位制度，依托劳动力市场定期发布各地各工种（职业）的工资指导价位，实现农村劳动力与城镇就业人员同工同酬。

    四、建立农村社会保障机制

    解决农民特别是农民工的社会保障问题，让广大农民分享经济社会发展成果，是提高农民生活质量、解除农民后顾之忧的重要保证，也是社会主义新农村建设的重要目标。我省的农村社会保障工作自1993年启动，由于受资金、政策、机构等方面的限制，工作进展缓慢，远远不能满足农村社会保障需求。要以推进社会主义新农村建设为契机，立足解决农民最紧迫、最现实的社会保障需求，以被征地农民和农民工为重点群体，以工伤保险和大病医疗保障为重点险种，以建筑、采掘、家政、餐饮等为重点行业，坚持低标准进入，渐进式过渡的原则，逐步建立符合农村劳动力就业特点和经济承受能力、保险关系和待遇能够转移接续的农村社会保障制度。要尽快成立专门的工作机构，理顺管理体制，明确工作职责，积极组织实施。要抓紧制定和完善农民参加社会保险的政策，重点解决农民工社会保险关系转移、接续问题，真正做到农民工既能参加得了，又能享受得到。要认真贯彻落实《工伤保险条例》，依法将农民工纳入工伤保险范围，督促用人单位及时为农民工办理参加工伤保险手续，加快推进农民工较为集中、工伤风险程度较高的建筑行业、煤炭等采掘行业参加工伤保险。要采取建立大病医疗保险统筹基金的办法，重点解决农民工进城务工期间的住院医疗保障问题。

    五、建立农民权益维护机制

    保障农民进城务工的合法权益是改善农民就业环境，实现农民民主权利的重要方面。当前，农民尤其是农民工面临的问题仍然十分突出，侵害农民工权益的行为时有发生，工资偏低，被拖欠现象严重。用人单位不与农民工签订劳动合同，不履行合同约定的义务。劳动时间长、安全条件差。缺乏社会保障、职业病和工伤事故多等，引发了不少社会矛盾和纠纷。因此，要认真宣传贯彻落实《甘肃省解决农民工问题的意见》，从维护农村和谐稳定的高度出发，加大维护农民尤其是农民工合法权益工作的力度。要以加强农民工劳动合同管理为抓手，严格执行劳动合同制度，加强对用人单位订立与履行劳动合同的指导与监督，制定和推行规范的劳动合同文本，建立权责明确的劳动关系，从源头上杜绝侵害农民工合法权益行为的发生。要建立健全维护农民工权益的长效机制，尽快建立农民工工资支付监控制度、工资保证金制度，从制度上杜绝拖欠和克扣工资的现象。进一步规范农民工工资管理，严格执行甘肃省最低工资标准和小时最低工资标准，逐步改变农民工工资偏低，同工不同酬的状况。要加大劳动保障执法监察工作力度，完善日常巡视检查、举报投诉专查和专项检查制度，经常开展用人单位与农民工签订劳动合同、农民工工资清欠、清理整顿劳动力市场秩序等专项检查，加强对维护劳动者合法权益工作监督检查，依法严厉查处用人单位侵犯农民权益的行为。

    六、建立工作落实协调机制

    建立农村社会保障制度是新农村建设的主要任务，是农村经济实力增强和农民收入增多的必然趋势。要切实加强对农村社会保障制度建设工作的组织领导，可在农村劳务输转，农民工培训、维权，社会保障体系建设等方面建立劳动保障部门牵头，有关部门协调配合的工作机制。要认真贯彻落实“多予、少取、放活”的方针，逐步将国家就业再就业优惠政策的适用对象扩展到进城务工人员，免收和减收农民工就业服务相关费用，为农村劳动力就业、创业提供小额贷款帮助，落实农民工培训财政补贴政策，对农村劳动者参加职业培训，采取发放培训券和对培训机构给予财政补助等方式予以补贴。逐步加大对农村劳动力市场建设、乡镇劳务工作站和农村劳动力职业培训、农村社会保险基金的投入，为加快建立农村社会保障制度创造良好的基础。

    （作者系甘肃省劳动和社会保障厅厅长）

    公路运输先行，

    为建设社会主义新农村做贡献

    □杨咏中

    农村公路运输是完善公路运输网的重要组成部分，也是加快农村经济发展、调整农业结构、保障农民持续增收的重要基础条件。农村公路运输发展了，可以改善农村基础设施条件和投资环境，促进农村“生产发展”；可以增加农民收入，扩大农民就业，促进农民“生活宽裕”；可以加快农村信息传播和对外交流，改变传统的生产生活方式和思想观念，激发农民自力更生、奋发图强的进取精神，促进“乡风文明”；可以加快农村城镇化进程，改善村容村貌，促进“村容整洁”。因此，发展农村公路运输是推进社会主义新农村建设的重要内容。

    “十五”以来，我省交通部门认真实施“抓两头、带中间”，即抓高速公路网建设和农村公路网建设，带动国、省干线公路网改造的战略，先后实施了一批扶贫公路、通县公路、县际公路及乡村公路建设项目，使我省农村公路建设实现了历史性突破。近两年新建、改建农村公路2459条19500公里，新增188个乡通等级公路，123个乡通油路，2913个建制村通公路，实现了全省所有乡镇通公路，90.11%的行政村通公路，97.15%的行政村通机动车。截至2005年底，全省农村公路总里程达到77345公里，其中四级以上等级公路达到24909公里，沥青（水泥）路达到10694公里，农村公路密度达到17.02公里/百平方公里。我省交通部门组织开展了“村村通班车”客运网络化工程，先后投资1.7亿元，在全省新建乡镇汽车站318个，行政村汽车停靠站1688个，新增和改造农村客运线路182条，新增客运网络覆盖面积3万余平方公里，惠及农村人口200多万人。一大批通乡通村公路的建成通车，极大地改善了我省农村公路的通达条件和通行条件，成为交通发展的突出亮点和农民直接受益的“民心工程”，受到农民群众的真心欢迎。

    由于历史欠账多、自然环境差以及经济欠发达等客观因素的制约，我省农村公路通达深度低、抗灾能力弱、总量不足、技术等级低等问题仍然比较突出，特别是边远山区、贫困和少数民族地区群众“行路难”的问题未能得到根本解决。按照省委、省政府关于推进社会主义新农村建设的部署，我们一定要认清形势，举全交通行业之力，真抓实干，切实做到公路运输先行，为建设社会主义新农村做出新的更大的贡献。

    一、处理好社会主义新农村建设总体规划与农村公路运输发展规划的关系，明确我省农村公路发展的目标和任务

    要紧紧围绕社会主义新农村建设的中心任务和总体要求，加强农村公路发展规划与社会主义新农村建设总体规划的衔接和协调，进一步完善农村公路建设技术标准、规模及节约资源、保护环境、工程质量、安全生产、廉政建设等方面的措施，使农村公路发展规划成为社会主义新农村建设总体规划的有机组成部分。中央明确提出，“要进一步加快农村公路建设，到‘十一五’末基本实现全国所有乡镇通油（水泥）路，中、东部地区所有具备条件的建制村通油（水泥）路，西部地区基本实现具备条件的建制村通公路”的奋斗目标。交通部提出了实施“五年千亿元”工程，推进农村公路“通达”、“通畅”工程建设的目标。我省提出“十一五”时期农村公路网建设要以实施“通达”、“通畅”工程为重点，实现全省县、乡通四级及以上等级公路，所有具备条件的乡镇和50%的建制行政村通沥青（水泥）路。“十一五”期间，全省将新建、改建农村公路60200公里，使农村公路总里程达到93070公里，五年增加15725公里，形成与干线公路网相协调、等级结构配置合理、外畅内联、四通八达的农村公路网络体系，以适应建设社会主义新农村的需要。

    二、处理好发挥省上与地方两个积极性的关系，上下互动，加快发展农村公路建设要继续坚持地方为主、省上加大支持力度的原则

    近年来，省交通厅按照省委、省政府及交通部的要求，积极调整公路建设重点和投资方向，逐步加大了对农村公路建设的资金支持力度，省有关部门也加大了资金支持力度，充分发挥了部、省补助资金的引导作用。许多地方党委、政府千方百计挖掘筹资潜力，在农村公路建设中发挥了主导作用，形成了国家投一点、地方筹一点、社会捐一点、群众出一点的多渠道筹资机制，有力地推动了我省农村公路建设。在建设社会主义新农村的新形势下，农村公路建设要继续坚持这一行之有效的做法，充分发挥省上和地方两个积极性。在省上继续加大资金投入力度的同时，地方政府和农民群众要承担起各自应有的建设、养护和管理的责任，不断完善地方政府为主、统筹安排、社会个人积极参与的多元化投入机制。同时，要充分调动和发挥农民群众的积极性和主动性，以宣传动员等多种形式激发农民群众修路、养路的热情。目前，各级地方政府和广大人民群众修路的热情空前高涨，这是我们抓好农村公路建设不可缺少的重要条件，我们一定要保护好、引导好这种热情，从农民迫切需要而又有条件做好的事情入手，分阶段、有计划、有重点地稳步推进农村公路建设。

    三、处理好交通部门与相关部门的关系，密切合作，形成合力

    新农村建设涉及方方面面，农村公路建设离不开相关部门的支持、配合。我们要积极主动，不等、不推、不靠，切实承担起新时期农村公路建设的规划和组织实施的责任。同时，要注重联系上下和协调各方，一方面要积极争取交通部等国家部委的大力支持，加大对我省农村公路建设的资金支持力度。同时要主动加强与发改委、财政、国土资源、建设、物价、林业、水利、环保等相关部门的沟通协调，密切合作，在农村公路建设征地拆迁、项目审批、资金筹措、施工建设以及养护管理等方面，努力争取相关部门的理解和支持，共同营造加快农村公路建设的良好环境。

    四、处理好鼓励农民参与农村公路建设与减轻农民负担的关系，切实维护农民群众的利益

    新时期，我省农村公路建设要继续坚持以人为本，紧紧围绕“为民、亲民、便民”的要求，把维护农民群众的利益作为工作的出发点和落脚点，处理好农村公路建设与维护农民利益的关系。在农村公路建设过程中，要严格遵循“一事一议”和群众自愿的原则，充分尊重农民的意愿，不修农民不需要的路。同时，要防止乱集资、乱摊派，加重农民负担，损害农民群众的利益。要坚持就近取材，就近使用农民工，扩大农民的就业门路，增加农民收入，做到不拖欠民工工资，不拖欠征地拆迁费。同时，要坚持从实际出发，防止不顾实际情况，不考虑自身经济实力和群众承受能力，盲目追求高标准和高速度，搞不切实际的政绩工程和形象工程。

    五、处理好公路建设与运输的关系，坚持“路、运、站一体化”原则，完善农村客货运输网络

    建设是基础，运输是目的。要把农村公路建设和农村客运网络建设紧密结合起来，在加快公路建设的同时，积极探索加快农村客运发展的新途径，让农民群众乘上方便车、放心车。大力推进“村村通班车”客运网络化工程，加快乡镇汽车站和行政村汽车停靠站建设，推广经济实用的车型。“十一五”期间，我省将建设1000个乡镇汽车站，10000个行政村汽车停靠站，全省乡镇通客车率达到100%，行政村通客车率达到95%，促进城乡一体化发展，让农民群众真正享受到实惠。

    六、处理好公路建设与养护的关系，探索建立符合我省实际的农村公路养护管理体制

    目前我省农村公路发展最突出的问题是建成后的养护管理不到位、养护资金不足。农村公路等级较低，抵御自然灾害能力比较弱，如果缺乏及时有效的养护，路况必然下降，养护管理的难度及成本就会上升，公路的通畅就难以保证，农村公路的建设成果也难以巩固。因此，要正确处理好建设与养护的关系，坚持“建养并重”的原则，加强农村公路养护管理。要认真贯彻落实《国务院办公厅关于农村公路管理养护体制改革方案》的通知精神，按照“先试点、再完善、后推广”的思路，用三年左右的时间完成我省农村公路管理养护体制改革工作。重点要明确各级政府对农村公路管理养护的主体责任，强化各级交通主管部门的管理养护职能，建立稳定的农村公路养护资金来源，逐步建立“统一领导、分级管理、以县为主、乡村配合”的农村公路养护责任体系，实现农村公路有路必养的目标。

    （作者系甘肃省交通厅厅长）

    推进水利新发展，加快建设新农村

    □许文海

    农业、农村、农民是水利服务的传统领域，在新的历史阶段，水利已由田间地头走入千家万户，从传统的灌溉服务拓展到为农村饮水安全、防洪保安、生态维护、粮食生产和经济发展提供全面服务。建设社会主义新农村，水利担负重要使命，水利工作面临繁重任务。

    一、充分发挥水利在新农村建设中的基础作用

    水是生产、生活、生态的基本要素，水利是农业的命脉。我省自然条件严酷，大部分区域气候干燥，降雨稀少且时空分布不均，区域性的“人、地、水”组合极不合理，是农村发展的重要制约因素。多年来，正是基于对水利重要作用的深刻认识，基于各级党委和政府对水利的高度重视，通过深入持久的农田水利基本建设，逐步改变了恶劣的生产、生活条件，促进了农业增产、农民增收和农村面貌的显著变化。

    （一）大力发展农村水利，改善农业生产条件，提高农业抗御水旱灾害的能力，是农村生产发展的重要前提

    目前，全省总供水量已达122亿立方米，发展有效灌溉面积2033万亩，节水灌溉面积1240万亩，兴修梯田2797万亩，集雨节灌面积528万亩。依托已建水利设施，以占总耕地不足40%的灌溉农田生产了占总产60%以上的粮食和绝大部分经济作物，解决了温饱问题。推进现代农业建设，强化新农村建设的产业支撑，不断提高农业综合生产能力，必须进一步加强水利基础设施建设。

    （二）解决饮水困难，保障饮水安全，关系广大群众的切身利益，是农民生活水平提高的重要条件

    饮水问题是广大农民群众最关心、最直接、最现实的根本利益，也是影响农民生活水平提高的突出问题。通过已建的一大批农村供水工程，解决了农村795万人的安全饮水，改善了农村的生活条件和农民的生活质量、健康水平，从繁重的取水劳动中解放了农民，为扩大劳务输出、发展庭院经济和增加农民收入创造了条件。建设新农村，农民迫切要求加大力度建设一批既改善生活条件，又促进生产发展的供水设施，不断提高生活水平。

    （三）综合治理流域，开展水土保持，开发农村水电和治理农村水生态，是改善农村生态环境的重要保障

    水生态环境是维系自然生态、创建良好人居环境、促进可持续发展的自然基础。全省已累计治理水土流失面积7.7万平方公里，对重点流域实施了综合治理，在牧区县和半农半牧县实施了水生态保护项目；建成了28个水电农村初级电气化县、23个电气化县，年发电量35亿千瓦时；以电代柴促进了山区自然生态的保护。水生态环境工程的实施，对进一步改善区域生态、人居环境和村容村貌发挥了积极作用。

    （四）推行参与式管理，完善“一事一议”制度，激发农民群众的民主意识和民主管理能力，是促进农村“乡风文明、管理民主”的重要途径

    水利管理是农民参与管理社会公共事务的重要形式。全省182处万亩以上灌区已组建农民用水户协会1415个，961项村镇供水工程主要由农民用水户协会管理，农田水利基本建设广泛采取了“一事一议”制度，调动了农民群众建设管理水利工程的积极性，对改变粗放的管水用水方式，维护用水秩序，减轻农民负担发挥了重要作用。建设新农村，要动员广大农民群众广泛参与水利建设管理，不断促进农村乡风文明、管理民主。

    水利的发展，初步形成了以灌溉、供水、防洪、水电和水保为主的工程体系，为现阶段建设新农村奠定了一定基础，但我省水利发展的总体水平与新农村建设的要求不相适应。一是农村水利基础薄弱。水利工程数量少，建设标准低，灌区配套率低，老化失修严重，渠系建筑物完好率不到一半；仍有1295万人饮水不安全，120座病险水库、2400多公里堤防需要治理，山洪、泥石流灾害频发，防御措施薄弱。二是农村水利管理滞后。部分在建大中型工程长期建而不完，严重影响效益发挥；水管单位体制不顺、机制不活，冗员过多，水价长期不到位，难以良性运行。农业用水约占总用水量的80%，节水灌溉仅占61%，灌溉方式单一，灌溉定额偏高，水的利用效率和效益偏低。三是农村水生态形势严峻。水土流失面积占总土地面积的90%，水源涵养林减少、植被萎缩，三分之一的工业废水、三分之二的生活污水未经处理直接排放，水生态环境受到威胁。所以我们必须正视和解决好水利发展中存在的困难和问题，把新农村建设作为水利发展的新平台，不断探索加快水利发展的新途径。

    二、努力完成水利在新农村建设中肩负的重要任务

    围绕建设新农村发展水利，要从传统的思维定式中解放思想，用更加宽泛的视角审视水利。水利服务新农村建设的总体思路是：牢固树立和落实科学发展观，以保障农村饮水安全为首要任务，以提高农业综合生产能力和改善农村生态环境为主要目标，坚持不懈地推进农田水利基本建设，深化体制改革，加快机制创新，强化工程管理，逐步实现用水保障、节水增效、生态良好、管理民主的目标。

    区域水利发展的重点是：河西地区要突出水资源优化配置，发展节水灌溉，提高用水效率和效益；中、东部地区要“三水齐抓”，力促骨干供水体系建设，服务特色经济；南部地区要提高防洪减灾能力，科学开发水电，发展生态水利。

    为此，我们着重抓好六项工作、建设六大工程。

    （一）加快供水设施建设，实施“安全饮水工程”

    我省要把解决农村饮水安全作为水利服务新农村建设的突破口，紧密结合各地经济发展水平及水源条件，按照“先急后缓、先重后轻、突出重点、分步实施”的原则。“十一五”期间，我省计划重点在高氟水、高砷水、苦咸水、污染水以及缺水区，投资15亿元，建设45项大型供水工程和一批集中供水工程，使350万农村人口基本实现安全饮水。针对环县、靖远、会宁三县饮水困难，坚持应急措施和长效机制相结合，集中两年时间，优先解决三县4.5万户、21万人的严重缺水问题。

    （二）加快流域综合治理，实施“水源保障工程”

    我省要加快石羊河流域重点治理，逐步遏制下游民勤生态环境恶化，实现流域可持续发展；开工建设引洮供水一期、盐环定扬黄续建工程，提高区域水资源配置能力；加快续建疏勒河、引大入秦、南阳渠工程，为项目区新农村建设提供水资源支撑；坚持生态效益、经济效益和社会效益相统一，积极推进黑河、渭河流域综合治理，通过水源保障工程建设，在“十一五”末，要使全省总供水能力达到140亿立方米以上，切实解决新农村建设中的水资源短缺问题。

    （三）加快灌区配套建设，实施“节水增效工程”

    加快以灌区节水改造和续建配套为重点的农田水利建设，对景电一期等15个大型灌区、刘川等10个中型灌区、36个万亩小型灌区实施节水改造。“十一五”期间，我省要力争将河西走廊建成节水型社会示范带，在河东地区建设更多的示范区，发展节水灌溉面积275万亩，努力实现农业用水“零增长”和农业增效、农民增收。

    （四）加快生态环境治理，实施“绿色家园工程”

    为适应新农村建设“生产发展、村容整洁”的要求，我省要坚持“预防为主，保护优先”的治理原则，“山、水、田、林、路”统筹规划，工程措施与生物措施优化配置，继续开展黄河、长江流域水土保持重点治理和小流域治理，建设水保生态示范区，提高生态自我修复能力，治理水土流失面积1万平方公里，改善梯田300万亩，封育保护生态修复面积5000平方公里。强化建设项目水土保持监督管理，防止新的人为水土流失，为新农村建设打造良好的生态体系。

    （五）加快防洪减灾体系建设，实施“防洪保安工程”

    多方筹措资金，建设5座重点设防城市防洪工程、45座农村病险水库除险加固工程。新建、改建主要河流险段堤防400公里。治理山区中小河流、防治山洪灾害。积极实践人水和谐的治水理念，建设雨洪资源利用工程，推进由洪水控制向洪水管理转变，通过以上工程建设，使省内主要河流沿岸900多个村庄、190万人、87万亩耕地得到保护，努力建设农民的安居家园。

    （六）加快农村水电建设，实施“清洁能源工程”

    充分利用水能资源丰富和水电建设对带动农村经济、促进农民增收、维护生态环境的作用，加快推进以甘南、临夏、陇南两州一市为主的农村水电开发，完成20个水电农村电气化县建设，新增中小水电装机100万千瓦以上，基本解决无电地区通电问题，为新农村建设提供更多更廉价的清洁能源。通过政策引导，不断提高小水电对地方经济的贡献率，促进农村经济发展。

    三、妥善处理新农村建设中水利发展的几个关系

    建设新农村，对我省水利工作提出了新要求，也为水利发展提供了新机遇。完成水利建设的艰巨任务，充分发挥水利在促进新农村建设中的重要作用，需要处理好几个重要关系。

    （一）区域发展与流域发展的关系

    流域是水资源赋存的基本形式，水利建设要重视区域，突出流域。针对流域自然、经济社会特点及生产力布局，统筹上、下游，左、右岸水资源条件，因地制宜，科学规划，突出重点，协调发展。上游地区要植树种草，保护生态，提高水源涵育功能；中游地区要节约用水、高效用水，优化配置水资源；下游地区要合理垦殖、促进生态恢复，实现全流域经济社会可持续发展。

    （二）新开水源与节约用水的关系

    建设节水型社会是解决我省农村干旱缺水问题的根本出路。以张掖市节水型社会建设为龙头，以43个省级节水型社会建设试点县（市）为重点，明晰初始水权，建立宏观总量控制、微观定额管理两套指标体系，综合实施法律、行政、工程、经济、科技等多种措施，加快建设节水型社会。积极倡导水权转让，通过调整农业种植结构、推行节水灌溉向工业用水有偿转让水权，实现农业节水增效和工业发展的“双赢”。

    （三）水利建设与保护生态的关系

    我省要从保护生态和维护河流健康生命的角度确立水利工作方针、原则和规划，积极探索建立河流开发利用的长效机制，保护、修复水生态系统，维护河流健康生命。从规划设计、工程建设、运行管理等各个环节建立生态影响跟踪评价体系，最大限度地降低水利水电工程对生态的影响，基本遏制生态环境恶化趋势，部分地区生态系统有所恢复，实现农村经济发展、生态良好、环境美化。

    （四）抗旱与防汛的关系

    抗旱与防汛是水利工作的一对突出矛盾。丰水成涝、枯水成旱，水利总是在复杂矛盾的交替变化中生存发展。由于降雨稀少，抗御干旱已成全行业的共识和自觉行动，但由于我省特殊的自然气候条件，山道、沟壑纵横交错，突发性暴雨造成的灾害损失更为严重。在重视抗旱的同时也不可轻视防汛工作，必须加快防洪控制性工程和堤防建设，增强对洪水和险情的预警预报，最大限度地减少灾害损失，为新农村建设提供安全保障。

    （五）骨干工程与中小工程的关系

    建设骨干水利工程，形成骨干供水工程体系，是解决区域性缺水的长效手段，是科学调控、优化配置、高效利用水资源的根本措施。同时，要因地制宜地利用分散水源和雨洪资源，集中财力建设一批以井、塘、窖为主的中小型水源工程，提高农村供水能力，为新农村建设的区域经济、特色产业提供水利支撑。

    （六）水利建设与水利管理的关系

    建设与管理是水利工作的两大主题，是治水活动有机关联的两个方面。既要重视项目建设，严格执行项目建设的“四制”，严格控制工程质量、进度和投资，使每一项工程都成为优质工程、阳光工程、透明工程；又要重视建后管理，改变重建轻管现象，完善管理制度，强化管理措施，专业管理与参与式管理结合，加强维修养护，确保工程长期稳定发挥效益。

    （七）水利发展与水利改革的关系

    坚持以改革创新为动力，激发农村水利发展的活力。第一，深化水资源管理体制改革，积极推进水量、水质、水能、水域等涉水事务统一管理；第二，全面推进水管单位体制改革，逐步建立定性准确、权责明晰、管理科学、充满活力的新体制、新机制；第三，积极推进水价改革，按照补偿成本、合理收益、公平负担、优质优价的原则，促进建立合理的水价形成机制；第四，加快农村小型水利工程产权制度改革，明晰所有权，放活经营权，使其更好地服务农民群众。

    （八）政府主导与社会投入的关系

    根据水利建设的性质和我省省情，充分发挥公共财政投资水利建设的主渠道作用，建立和完善长期投入机制，加大投入力度，形成农村水利建设稳定的资金来源。坚持政府投入与市场机制相结合，引入市场机制，吸纳各类社会资金进入农村水利领域，促进水利建设。动员和组织农民群众积极投入农村水利建设，实现投资主体多元化，资金来源多渠道。

    （作者系甘肃省水利厅厅长）

    强化社会主义新农村建设的产业支撑

    □武文斌

    社会主义新农村建设的首要任务是生产发展。生产发展的主攻方向是建设现代农业。根据我省实际，加快现代农业建设，需要从以下十个方面着力推进。

    一、稳定发展粮食生产，加强综合生产能力建设，靠坚实的粮食安全基础支撑现代农业

    粮食安全既是现代农业建设的重要基础，也是新农村建设的根本保障。粮食一旦出现问题，一切都无从谈起。我省要实现粮食安全的目标，必须守住两条底线：一是确保粮食占用耕地面积不少于3000万亩；二是确保粮食总产量不低于800万吨。总的思路是稳定主产区、突出旱作区，优化结构、提高品质，依靠科技、主攻单产，增加总产、保障供给。重点抓好小麦、玉米、马铃薯三大作物和30个主产县，在旱作农业区实施秋粮翻番工程，配套集成推广全覆膜双垄沟播、测土配方、保护性耕作和生物抗旱技术，大幅度提高单产。力争到2010年，全省小麦面积减少到1000万亩，玉米面积扩大到1000万亩，马铃薯增加到1000万亩以上。

    二、坚持推进农业结构调整，着力发展特色产业，以完整的产业体系构建现代农业

    推进农业结构调整，促进农业产业升级，是加快现代农业建设的重要前提。一是把发展优势特色产业作为基本支撑点。坚持从战略性主导产业、区域性优势产业和地方性特色产品三个层次上推进农业结构的战略性调整，积极发展“一村一品”，提高产业集中度。大力发展肉牛、肉羊生产，重点发展具有比较优势的制种、马铃薯、中药材、酿酒原料、高原夏菜、优质果品、苜蓿草，加快发展食用百合、鲑鳟鱼、花卉、食用菌等地方特色产品，做大规模，提高质量，扩大市场份额。二是把发展农产品加工业作为现代农业建设的战略突破口。将农产品加工、储藏、保鲜、运销业作为发展重点，尤其是要突出农产品精深加工和系列加工，提高农产品加工深度和附加值。三是把农业现代服务业作为建设现代农业的重要切入点。从良种供应、农资连锁经营、农产品现代流通和新型农技服务四个方面破题推进。

    三、注重利用工程技术，着力发展设施农业，用现代物质条件装备现代农业

    设施农业是现代农业发展史上的一次革命，是实现农业现代化的重要途径。我们要紧紧抓住不可多得的战略机遇期，依靠增加现代工业装备和现代物质投入，提高农业的可控能力。从我省实际出发，当前一是加快发展以日光温室为主的设施农业生产。在具备条件的地区积极发展节能日光温室和塑料大棚，加强设施农业标准化建设，大力示范推广无土抗病栽培技术，发展高品质、高附加值和反季节、超时令的农产品，实现高产出、高效益。二是大力推行舍饲圈养、养殖小区和工厂化养殖。按照政府引导、政策支持、科学规划、统一标准、创新机制、规范管理的原则，把推进舍饲圈养、小区养殖和工厂化养殖作为加快现代畜牧业发展的重要突破口，改善设施条件，调整畜种结构，加快品种改良，走集约经营的路子，提升畜牧业整体水平。三是加快推进农业机械化。农业机械化是农业现代化的必由之路。要将农机购置补贴与示范基地建设、培育农机大户紧密结合起来，积极推广适合山区耕作特点的小型农机具，大力推广保护性耕作、精量播种和优质玉米、牧草、马铃薯、中药材机械化作业技术，不断提高农业机械化水平。

    四、加快提升自主创新和科技应用水平，运用现代科学技术改造传统农业，以科技创新引领现代农业

    现代农业是以生物技术和信息技术为先导的技术高度密集的产业。只有推进科技创新特别是自主创新，才能抢占现代农业建设的制高点。一是加快农业科技自主创新，关键是大力推进集成创新。对于欠发达的甘肃来讲，要实现生产力的跨越式发展，必须针对科研投入不足的现状，在积极提高原始创新能力和引进消化吸收再创新能力的基础上，把推动集成创新作为战略任务，开辟一条低成本的自主创新之路。选择技术关联性和产业带动性较强的项目或产品，集中科技资源，促进技术融合，实现关键技术的集成创新。二是加快农业科技成果转化，主攻方向是使先进实用的主推技术进村入户。根据建设现代农业的需要，改革传统耕作方式，坚持搞好农业科技示范场、示范乡、示范村建设，实施科技入户工程，加快先进适用技术的创新、集成、组装、配套和推广，及时帮助农民解决生产经营中遇到的技术难题。三是加快农村信息化，核心是改变农业的行业弱势。重点抓好“金农工程”和农村综合信息服务平台建设，推进信息服务网络向龙头企业、种养大户和专业村延伸，扩大网络的覆盖范围，缩小与东部发达地区的“数字鸿沟”。

    五、实行人力资源开发战略，着力提高农村劳动力素质，依靠新型农民建设现代农业

    加快培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民的自我发展能力。重点是加强农民科技培训体系和实训基地建设，有效整合农业教育资源，以绿色证书工程、新型农民科技培训、农村劳动力转移就业“阳光工程”、农村实用人才培训工程等为依托，从科技培训、转移就业培训和创业性培训三个层次上推进农民培训工作。争取在每县建好1所农民教育培训中心，建立1个农民外出务工职业技能培训基地。引导、鼓励农民工带资金、技术、经验和客商返乡创业。

    六、培育完善生产经营主体，发展壮大龙头企业，以产业化方式经营现代农业

    现代农业是贸工农一体化经营和面向全球经济的商品农业。农业产业化经营为建设现代农业开辟了广阔道路，必须强有力地扶持推动。一是做强龙头。整合现有资源，集中力量培育一批产业关联度大、技术装备水平高、带动能力强的龙头企业和企业集团。引导龙头企业打造一批科技含量高、市场竞争力强、在国内外市场占有一定份额的名牌产品，成倍提高农产品的附加值。二是做大基地。围绕龙头企业培育产业基地，发展一项主导产业，带动一批专业户，建设一片商品基地，逐步形成具有竞争优势的产业带和产业群。三是搞活机制。通过龙头企业带动、项目扶持、产销衔接、信息服务、典型示范、加强管理等措施，引导和支持发展订单农业，引导龙头企业与农民建立利润共享、风险共担的利益共同体，使农民得到更多的实惠。

    七、建立健全农产品质量安全体系，加快推进农业标准化生产，以优质化提升现代农业

    现代农业是清洁、安全、绿色的产业。发展现代农业，实施标准化、提高农产质量安全水平尤为重要。一是严格实施农产品质量安全国家标准和行业标准，积极采用国际标准，补充制订地方标准。加快建立健全覆盖全省、统一、权威的农产品质量安全标准体系、检验检测体系和认证认可体系。二是继续开展无公害农产品示范基地创建活动，加强产地环境监测评价，通过完善无公害农产品和绿色食品认证制度，促进品牌建设。三是加强动物防疫和兽药饲料监管，进一步建立健全动物防疫体系，建立和完善动物疫病预防、控制和扑灭机制，有效降低畜禽因病死亡率。四是加强产地环境、农业投入品、农业生产加工过程、包装标志和市场准入等五个环节的监管，对农产品实施从“田头到餐桌”的质量控制。

    八、引导扶持农民合作经济组织，积极发展农产品行业协会，以农业组织化促进现代农业

    现代市场经济是竞争与合作的统一。这就要求提高农户进入市场的组织化程度。一是加强对农民合作组织的扶持与引导。实施农民专业合作组织示范创建工程，突出培育农产品运销、农资供应和良种合作组织，鼓励农民以各种方式自愿组织起来，进行合作性质的购买、经营和销售，帮助农民减少和化解市场风险。二是加快发展农产品行业协会。一手抓发展，一手抓改革，积极引导，大力扶持，准确定位，健全功能。重点组建和完善我省居全国前5位的优势农产品行业协会，充分发挥他们在产业服务、行业自律等方面不可替代的功能。

    九、切实重视资源的节约利用，着力发展节约型农业，以可持续理念发展现代农业

    现代农业是资源节约利用和可持续发展的产业。为此，必须以节地、节水、节肥、节药、节种和节能为突破口，大力加强节约型农业建设。一是把节约耕地和水资源作为节约型农业建设的重点。改革粗放的耕作制度，加强基本农田建设。建立节水型栽培模式和灌溉制度，积极发展旱作节水农业。推广深松耕、膜下滴灌、集雨补灌、保墒固土、生物节水，提升自然降水利用率和旱地综合生产力。二是把节约化肥和农药这两大农业投入品作为紧迫任务。加大测土配方施肥的推广力度，按照土壤养分状况、作物需肥规律和肥料效应，合理选用肥料品种，确定施肥数量，优化施肥结构，改进施肥方法，鼓励施用有机肥。三是积极发展集约生态养殖业，推进绿色高效生态养殖小区建设，推广健康养殖，降低饲料和能源消耗，提高污染处理能力。四是加强农村沼气和可再生能源综合开发利用，重点实施“四体一体”和“五配套”能源生态工程。积极发展太阳能、风能、生物能等可再生能源。预防治理农村面源污染，提高农村废弃物资源化循环利用水平。

    十、加大对农业保护的力度，建立投入稳定增长的长效机制，以支农政策扶持现代农业

    现代农业是建立在一定投入基础之上的，需要政府采取强有力的政策引导和推动。一要充分体现城乡统筹的思路和“以工补农、以城带乡”的方针，形成以政府公共财政稳定增长机制为主，包括农业信贷资金的保障机制、农民增加投入的激励机制、工商资本投入的引导机制、资本市场直接融资的运行机制、境外资本进入农业的疏通机制在内的长效机制。二要继续深化改革，打破城乡分割的二元结构，逐步建立城乡统一的要素市场，引导城市的资金、技术、人才等优质资源流向农村，充分发挥城市对农村的辐射带动作用。三要逐步建立统一高效的农业管理和公共服务体系，促进农业产前、产中、产后，生产、生活、生态，国内市场和国际市场有机结合，为建设现代农业提供有力保障。

    现代农业建设，是一项开创性的事业。我们将按照科学发展观的要求，认真贯彻落实省委、省政府的部署，全面履行职责，开拓创新，扎实工作，全力推进现代农业和社会主义新农村建设！

    （作者系甘肃省农牧厅厅长）

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