□刘进军

    为了使甘肃省社会主义新农村建设健康进行，有一些基本面的问题必须深入研究，统一认识。

    一、全面理解准确把握新农村建设的深刻内涵

    目前，对社会主义新农村建设的概念及其内涵尚缺乏统一界定。归纳起来，理论界大致有以下几种观点。

    一是认为，要从内涵和外延两个方面来理解新农村建设的含义，即从物质文明、精神文明和政治文明建设等三个方面来合理界定新农村建设的内涵。物质文明建设，要从广大农民最迫切需要改善的生产、生活条件入手，继续加大对农村道路、农村饮水安全、农村能源、改厨改厕及公共设施的投入，按照民办公助、自下而上、以奖代投、民主监督的思路，明确阶段性的工作目标，防止刮风和层层压指标。精神文明建设，重点是以提高农民素质为核心，稳定和强化现行各项政策，加大公共财政对农村教育、卫生、文化、科技的投入。优化发展农村义务教育，尽快使农村义务教育阶段全国所有贫困家庭的学生都能享受免书本费、免杂费、补助寄宿生生活费等政策；加强农村卫生所（室）建设，完善农村公共卫生服务，建立和完善农村新型合作医疗制度、贫困农民家庭医疗救助制度；提高农村广播电视覆盖率，加强农村文化设施建设；加大对农民劳动技能的培训。政治文明建设，重点是健全村民自治、完善“一事一议”、发展合作组织、加强党的领导，妥善处理各种社会矛盾，努力建设和谐农村。

    二是认为，新农村建设与建设和谐社会、小康社会息息相关，新农村应该包括5个方面，即新房舍、新设施、新环境、新农民、新风尚，它们共同构成小康社会“新农村”的范围，缺一不可。“新房舍”就是农村要因地制宜地建设各具民族和地域风情的居住房，

    并且要符合“节约型社会”的要求，体现节约土地、材料和能源的特征。“新设施”就是要完善基础设施，道路、水电、广播、通讯、电信等配套设施。“新环境”主要体现在生态环境良好、生活环境优美。“新农民”就是具备现代化素质的新农民。“新风尚”就是要移风易俗，提倡科学、文明、法治的生活观，加强农村社会主义精神文明建设。

    三是认为，新农村建设要求既要注重发展农村生产力，又注重调整农村生产关系；既注重经济建设，又注重政治文明建设、精神文明建设以及和谐社会建设；既注重推进生产方式的现代化，又注重推进生活方式、思维方式和价值观念的现代化。从这些方面考虑，新农村建设应该包括建设新村镇、发展新产业、培育新农民、组建新组织、塑造新风貌，把农村建设成为经济繁荣、设施配套、功能齐全、环境优美、生态协调、文明进步的社会主义新农村。

    笔者认为，党的十六届五中全会提出的按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的“五句话、二十个字”要求，体现了物质文明、政治文明、精神文明协调发展和构建和谐社会的全面要求，强调了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体，是一个综合概念。不但涵盖了以往国家在处理城乡关系、解决“三农”问题方面的政策内容，而且还赋予其新的内涵。社会主义新农村建设的内涵既包括了路、电、水、气等生活设施和教育、卫生、文化等社会事业建设，也包括了以农田、水利、科技等农业基础设施为主的产业能力建设；既包括了村容村貌环境整治，也包括了以村民自治为主要内容的制度创新。其中，以人为本，实现农村群众的利益、增进农民群众的福祉是根本出发点；生产发展是中心，是实现其他要求的物质基础；生活宽裕是基本尺度；乡风文明和村容整洁体现了精神文明和人居环境的双重要求；管理民主则显示了农民群众政治权利的尊重。新农村建设作为一个系统工程，它的各项内容紧密相连，我们要准确而完整地予以把握。概括起来，社会主义新农村建设，就是为改善农村生产、生活条件，提高农民生活福利水平和农村自我发展能力，为促进城乡协调发展，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以形成新农村、新社区、新组织、新设施、新风貌为目标，以加强农村道路、水电、水利等生产和生活基础设施建设，促进农村教育、卫生等社会事业发展为主要内容的新型农村综合建设计划。新农村建设旨在通过政府资助和引导，动员农民和社会各方面力量广泛参与，增加农村公共品供给，提升农村公共服务水平，改善农村生产生活条件，优化农村生态环境。通过以上综合建设，最终目标是要把农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村。

    二、关于抢抓社会主义新农村建设发展机遇的问题

    胡锦涛同志在省部级主要领导干部建设社会主义新农村专题研讨班开班式的讲话中强调，从本世纪头20年实现全面建设小康社会的目标，到本世纪中叶我国基本实现现代化，建设社会主义新农村需要经过几十年的艰苦努力。这就阐明了建设社会主义新农村的长期性和艰巨性。

    我省总体发展滞后且各地发展参差不齐，薄弱的经济基础、落后的生产方式、严酷的自然环境、脆弱的生态条件、千差万别的地理环境，以及较低的农民素质决定了新农村建设艰难程度更大，需要的时间更长。从这个意义上说，我省的新农村建设不能急于求成，要特别强调其复杂性、艰巨性和长期性。但同时必须看到，新农村建设对我省来说是一次难得的大发展机遇，我省发展滞后集中表现在农村，二元经济结构的制约和影响较许多省区都强，仅靠自身的艰苦奋斗和努力来赶上和缩小差距是不现实的。因此，必须牢牢抓住国家发展战略大调整这一千载难逢的机遇，尤其是强化农村公共产品建设的机遇，加快发展。

    建设社会主义新农村是党中央的一项重大决策，它是中国改革开放以来，在城乡关系、工农关系上的第三次重大调整。这次统筹城乡发展理念的提出，是通过改革和发展给农民以更多的公平待遇，使他们也能享受到由公共财政提供的基础设施建设和公共服务，由此缩小城乡在公共产品供给方面的差距。这意味着在加快经济发展的同时，农村教育、文化、医疗、社会保障、基础设施等社会事业，也将进入加速发展期。以工促农，实质就是要改变农业和农村经济在资源配置和国民收入分配中所处的不利地位，加大公共财政支农力度，让公共服务更多地深入农村、惠及农民。以城带乡，实质就是妥善处理城乡关系，切实维护农民的合法权益，逐步改变城乡二元经济结构，为农民进城就业创造更多的机会，为农民进得来、留得住创造更好的制度环境。当前和今后一个时期，要着重探索如何健全市场导向机制，强化政府对农业的补贴机制，完善农业投入持续增长的机制，完善产业延伸和产销合作机制，构建农民权益保障机制，注重用法律手段支持和加强农业，这些都是我们建设社会主义新农村所面临的机遇。国家的各级财政部门要落实这个任务，就要加大对农业农村发展投入力度，不断扩大公共财政的覆盖范围。最核心的就是要建立健全财政支农资金稳定增长的机制，不断增加对“三农”的投入，重点在多予和放活上下工夫。具体讲有以下几个方面的政策机遇，需要深入研究：

    第一，关于财政支出用于农村的比例比重。据了解，国债和预算内资金用于农村建设的资金高于2005年，并且逐步形成新农村建设稳定的资金来类推。今年国家新增的教育、卫生、文化支出，主要用于农村，国家今年探索利用贴息、保险、担保等方面的手段，建立农业投入的激励机制。

    第二，关于现代农业建设。这方面今年国家采取的政策有：进一步完善三项补贴的政策，13个主产区的粮食直补资金2006年再增加10亿元，全部达到粮食风险资金的50%，进一步扩大粮种补贴和农机购置补贴的规模和覆盖范围；农业部、财政部、建设部、科技部、教育部、劳动部六个部门联合实施“阳光工程”，主要就培养农村劳动力进城务工的技能，对农民进行学费的直接补助；全面取消农业税，促进农村的综合改革。

    第三，农村义务教育和医疗经费保障体制。据估计，2003年中央财政将增加义务教育经费640多亿元。2006年到2010年，新增教育经费2800多亿元，其中中央财政1250亿元。卫生方面，支持建设农村基本医疗体系，加强新兴合作医疗制度建设，中央财政和省级财政补贴的标准分别由10元提高到20元。2006年覆盖面要达到40%。

    第四，支持农业防灾救灾促进农村扶贫开发。全力支持防灾救灾，在抗击禽流感等动物疫情方面，及时拨付防治经费等。

    第五，调整国债和预算内基本建设结构，扩大六项工程的建设规模。在充分尊重新生农民意愿的基础上，通过以乡带补的机制，引导农村治理污染，美化环境，等等。以上这些政策机遇，我们要努力争取。

    （作者系中共甘肃省委党校经济学部主任、教授）

    建设社会主义新农村是一项

    长期的历史任务

    □尚振海

    一、提高认识、统一思想，深刻理解中央和省委关于社会主义新农村建设的重大决策和部署

    近年来，党和政府把解决好“三农”问题作为工作的重中之重，采取一系列支农惠农的重大方针和有效措施，农业和农村发展呈现出良好的态势，农民生活不断改善。但是，我们必须清醒地看到，同全面建设小康社会的要求相比，我省农业和农村发展还面临着一些突出的矛盾和问题。全面建设小康社会，最艰巨、最繁重的任务在农村。从更长远的时间看，即使将来基本实现现代化了，“三农”问题依然是关系我国、更是关系我省发展全局的重大问题。

    当前我省农业和农村发展仍然处在艰苦的爬坡阶段，农业基础设施脆弱、农村社会事业发展滞后、城乡居民收入差距扩大的矛盾依然突出，解决好“三农”问题依然是工业化、城镇化进程中重大而艰巨的历史任务。这就告诉我们，在我省这样一个欠发达的省份进行新农村建设，绝不是经过5年、15年就可以完成的任务，而是贯穿现代化建设的长期任务。任何脱离我省省情，违背广大农村和农民意愿，急于求成、简单化、形式主义的做法，都会损害农民利益，都会影响新农村建设的进程。新农村建设是一项长期的战略任务。最核心的问题是以工哺农，以城带乡，城乡统筹发展，必须在总体目标上把握好“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”这五句话的深刻内涵，要树立长期艰苦奋斗的思想，经过几十年不懈的努力改变我省农村的落后面貌。

    二、建设社会主义新农村目标的提出，标志着我国农村的改革和发展进入了一个新的阶段，也为甘肃的发展提供了历史机遇

    改革开放以来，尤其是进入“十五”时期以来，我省各地在发展农村经济和推进社会全面进步等方面采取多种有效措施，取得显著成效。由于坚持统筹城乡发展，农业增产、农民增收，加快农业产业化发展，大力发展劳务经济，全省农村经济社会发展进入了一个新的历史时期。农业五年投资达到250亿元，“十五”时期是我省农村经济发展最快，农民得到实惠最多的一个时期。可以说，全省建设社会主义新农村已具备了良好的基础。主要表现在：一是农村生产稳步发展，农民收入逐步提高，农民生活水平有较大提高。2000—2004年，我省农林牧渔业增加值由193．36亿元增加到285．04亿元，年均增长6．45%。2004年粮食总产量达到805.8万吨，年均增长3．09%。主导产业和特色农产品产业带初步形成。农民人均纯收入由2000年的1428．70元，提高到2005年的1980元，年均增长6%以上。农业发展、农民增收和农村稳定使农民生活环境逐步好转，住房等生活条件得到了一定改善。二是农村基础设施逐步改善，生活环境不断优化。截至2005年，全省农村公路总里程达到9.9万公里，农村通电率乡、村、户都达到97%以上。三是农村生态环境建设得到重视，天然林保护、三北防护林建设、退耕还林、退牧还草、水土流失治理、梯田、淤地坝等生态建设工程都取得了很大成效。四是农村公共服务体系初步建立。五是科技教育加快发展，农民素质不断提高。六是民主法制不断健全，文化生活进一步改善。总之，目前我省社会主义新农村建设取得了可喜成绩，大多数乡、村与过去相比有了很大变化，但是与“社会主义新农村”的标准和要求相比，还有很大差距，制约农村经济繁荣、社会稳定发展的因素依然存在，社会主义新农村建设任重道远。

    我省农村人口占全省总人口的71．2%以上，农民收入水平低、增收渠道少，农村社会事业发展滞后，全省还有23%的村不通公路，40%的村没有卫生所，60%以上的农村人口饮用水不安全，农村群众行路难、吃水难、上学难、看病难的问题非常突出，部分群众生活还很困难，解决我省“三农”问题的任务仍然十分艰巨。

    农民收入增长缓慢仍然是制约我省农业和农村发展的最突出的问题。改革开放初期，我省农民收入增长较快，但从1997年以后，增速回落，1998—2004年农村居民人均纯收入平均还不及同期城镇居民收入增长的一半，在这种情况下，城乡居民收入差距继续扩大，我省农民人均纯收入2004年仅为全国平均水平的63%，仅为上海的26.2%，广东的42.4%，在全国31个省、市、区中位居倒数第二，而且2005年城乡居民收入差距相比达到4．08∶1。农村尚有低收入以下人口503.86万，贫困面达24.7%，增加农民收入刻不容缓。

    提高农民整体素质，培养造就有文化、懂技术会经营的新型农民，是建设社会主义新农村的迫切需要。我省劳动力素质偏低，据第五次人口普查表明，我省农村文盲率（15岁以上）高达24.2%，农村劳动力中文盲半文盲率高达17%。劳动者技能差，以省内转移为主，收入低，加大了解决“三农”问题的难度。

    我省农村医疗卫生资源严重不足，医疗基础设施建设尤为落后，目前，全省有900多所乡镇卫生院、1.8万个村卫生所急需改造建设。人才匮乏，县以下卫生人员中，大专以上学历仅占19.9%，副高以上职称2.78%。乡村医生中无正规学历的占75.1%，农民因病致贫、因病返贫问题突出，全省贫困人口中有30%是因病所致。

    农村贫困问题仍然非常严重，我省目前有43个国家扶贫开发工作重点县，8个省扶县，17个有扶贫任务的非重点县，196万绝对贫困人口，500多万低收入人口，解决温饱与巩固温饱成果的任务非常艰巨，改善贫困地区农民的生产生活条件，仍然是新农村建设的一项十分重要的内容。

    从以上情况不难看出，我省农村底子薄，长期落后，农民是最低收入阶层，农业是最薄弱的产业，现实问题积重难返。正如胡锦涛总书记指出的那样，目前制约农业和农村发展的深层次矛盾尚未消除，促进农民持续稳定增收的长效机制尚未形成，农村经济社会发展滞后的局面也还没有根本改变，统筹城乡发展的机制没有完全建立起来。因此，建设新农村，一要从实际出发，二要尊重农民意愿。我们一定要树立长期作战的思想，抓住历史机遇，坚持不懈的做好工作。

    三、一切从实际出发，立足于长期艰苦奋斗，扎实推进我省的新农村建设

    准确把握我省新农村建设的特殊性，是关系到能不能把中央决策部署的普遍性同本地的特殊性有机结合的问题，我们在以下问题上取得了共识。

    第一，我省农村、农业和农民的情况千差万别，建设社会主义新农村面对的基础和条件也千差万别，所以，不能局限于搞一个模式或几个模式，甚至任何模式的作用也都是有限的，不能只注重建立模式的工作。要注意做一村一式的工作。要调动广大农民的积极性和创造性，特别要尊重农民群众的现实选择与发明创造，从实际出发，搞好规划，务求实效。

    第二，始终要把生产发展和生活提高放在首位，要长期发展集体经济，坚持走农民共同富裕的道路，这是新农村建设不可忽视的根本点。也要注意不能走过去的路，不能吃大锅饭，也不能搞平均主义。

    第三，要真正把农民作为新农村建设的主体。政府应引导农民逐步改变生活和生产条件，要防止地方政府好心做事，但有时包办代替，所作不是农民真正需要的。要防止有些地方只盯着村容建设，做表面文章。在政府加大投入的同时，基层干部也要破除等靠要的思想，自主创造性地开展工作。

    （作者系甘肃农业大学人文学院院长、教授）

    关于建设社会主义新农村的几个问题

    □王宗礼

    一、建设社会主义新农村的时代背景

    8亿中国农民站在工业文明的入口处，这是中国特色社会主义新农村建设的总体背景。具体来说，我国新农村建设的背景主要是：

    （一）这是由我国农村和农业经济社会发展的现状所决定的

    农业、农村和农民问题，始终是关系我国经济和社会发展全局的重大问题。目前，制约农业和农村发展的深层次矛盾尚未消除，促进农民持续稳定增收的长效机制尚未形成，农村经济社会发展滞后的局面也还没有根本改变，统筹城乡发展的体制机制没有完全建立起来。农村社会事业、精神文明和民主政治建设等方面发展相对滞后，这已经明显制约着农村经济社会的全面进步，制约着全面建设小康社会的进程。因此，建设社会主义新农村，是农业和农村经济社会进一步发展的迫切需要。

    （二）从我国改革发展的实践来看，提出建设社会主义新农村已具备很多有利条件和机遇

    一方面，过去我们靠农业的积累、农民的贡献和农村的支持，建立起了比较完整的国民经济和工业化体系，但另一方面，城乡二元结构也日益强化，农村发展越来越落后于城市，广大农村地区和农民群众并没能很好地分享到工业化和城镇化的成果。经过几十年的改革、建设和发展，我国已具备了建设社会主义新农村的很多有利条件和机遇。一是国家的经济实力和综合国力显著增强，完全有条件通过调整国民收入分配格局，实行以工促农、以城带乡，进一步加大对农业农村经济发展的支持力度。二是中央的支农惠农力度逐步加大。在过去农村改革的基础上，从2004年起，中央又连续三年出台了指导农村工作的1号文件，制定了一系列更直接、更有力支持“三农”的重大措施，从发展农业生产和农村社会事业多个方面加大了投入，“三农”发展面临的政策环境是前所未有的；三是加快农村发展已成为全社会的共识。广大农民盼望加快农村发展，各级党委和政府支持农村发展，社会各界关心农村发展，已成为推进社会主义新农村建设的广泛共识。四是农村建设已经有了一定基础。农村改革以来特别是近几年，国家加大对农村公共事业的支持力度，农村教育、卫生、文化等社会事业发展加快，道路、饮水、电网、通信等基础设施开始改善，生态建设和环境保护得到加强。这些都为推进新农村建设奠定了基础。

    （三）建设社会主义新农村，是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的现实需要

    “三农”问题突出、内需不足、城乡二元经济结构以及日益拉大的城乡差距，是现阶段全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会所必须解决的重大问题。全面建设小康社会，最艰巨、最繁重的任务在农村；加快推进现代化，必须妥善处理工农城乡关系，构建和谐社会必须解决“三农”问题。

    （四）国内外农村和农业建设的成功经验，昭示我们必须加快建设社会主义新农村，实现城乡和农村经济社会的协调发展

    近年来，在起点较高的基础上，党中央、国务院为改善农村生产生活条件出台了一系列更直接更有力的政策措施，特别是农村“六小工程”（节水灌溉、人畜饮水、乡村道路、农村水电、农村沼气、草场围栏等）建设进展顺利，成效显著，为新农村建设积累了有益的经验。一些国家农村建设的成功经验也给我们提供了有益的启示。

    二、建设社会主义新农村“新”在何处

    （一）这次提出“新农村建设”有非常鲜明的时代特征

    这次是在我国已经进入了“工业反哺农业、城市支持农村”的新阶段这一新的大背景下提出来的，就像中央农村工作会议描述的那样：“从农业支持工业，到工业反哺农业；从农村服务城市，到城市带动农村。工与农、城和乡，这两大关系正在实现着从未有过的历史性转变。”我国现在总体上已经到了以工促农、以城带乡的发展阶段。

    （二）新农村建设的内涵更具有全面性

    党和政府提出“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设目标。可见新农村建设不能简单地等同为经济建设，更不能等同于新村庄建设。新农村建设是农村经济建设、文化建设、政治建设、社会建设和党的建设的有机统一。

    （三）新农村建设具有新的的途径

    新农村建设要走工业反哺农业，城市带动农村的道路，要通过统筹城乡发展实现新农村建设的目标，要通过培育新农民发挥农民在新农村建设中的主体作用。

    （四）新农村建设的影响更具有全局性

    新农村建设不仅关系到农村自身建设和发展，而且关系到全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的大业，关系到中国特色社会主义现代化建设的全局。

    三、建设社会主义新农村的主要内容

    党中央提出的建设社会主义新农村五句话二十个字的总要求，是一种通俗表述，看起来似乎非常简单，但其内容十分丰富、含义极为深刻，涉及农村建设的各个方面，全面体现了新形势下新农村建设的要求。

    （一）要发展农村经济。推进新农村建设，必须把发展这个执政兴国的第一要务放在首位

    提高农村生产力水平，繁荣农村经济，是新农村建设的首要内容，也是新农村建设的重要基础。一方面，要推进现代农业建设，用现代发展理念指导农业，用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代经营形式发展农业，转变农业增长方式，提高农业综合生产能力。另一方面，要加快农村经济全面发展，大力扩展农村非农产业，推进乡镇企业结构调整、技术改造和体制创新，加强县城和重点建制镇建设，提高经济集聚效应，不断壮大县域经济。

    （二）要提高农民收入水平。实现农民持续较快增收，是推进新农村建设的核心任务

    要采取综合配套措施，广辟农民增收渠道。一要保持粮食和农产品价格基本稳定，控制生产资料价格过快上涨，努力使种粮农民能够获得相应收益。二要充分挖掘农业内部增收潜力，发展高产、优质、高效、生态、安全农业；还要努力开拓农产品市场，建立现代流通体系。三要在稳定和完善农村现有农业补贴政策的基础上，逐步健全完善符合国情的农业支持保护制度。四要加快发展农村第二、三产业，支持、鼓励和引导非公有制经济发展，增加农村劳动力就近转移就业机会。同时，要加强农村劳动力的技能培训，增强农村劳动力转移就业的能力。五要支持和引导农村富余劳动力外出务工经商，依法保障进城农民工的合法权益，改进面向农民工的各项服务。六要加大扶贫开发力度，提高贫困地区的人口素质，改善生产生活条件，开辟增收途径。

    （三）要建设农村基础设施

    一是应注重搞好乡村建设规划，统筹城乡土地管理，节约和集约使用土地，切实做到减少占用土地，高效利用土地。二是改善农村公共设施状况，解决农村饮水安全问题，加快乡村道路建设，继续完善农村电网。三是结合农村改厨、改厕、改圈，大力推广普及并积极发展适合农村特点的清洁能源，搞好农村环境保护，改变村容村貌，健全公共设施，改善人居环境，提高农民生活质量。需要指出的是，村庄建设是新农村建设的重要组成部分，但不能把新农村建设简单地理解为村庄建设。村庄建设必须建立在经济社会发展的基础上，重点是整治村庄环境、完善配套设施、节约使用资源、改善公共服务、方便生产生活。

    （四）要推进农村社会事业

    一是大力加强农村教育事业，全面普及九年制义务教育，积极发展职业教育，不断提高教育水平。二是加快农村公共卫生服务体系建设，基本普及新型农村合作医疗制度。三是继续实施农村计划生育奖励制度和“少生快富”工程。四是加强农村文化设施建设，积极推进广播电视“村村通”和农村电影放映工程。五是沿海地区和大中城市郊区等有条件的地方，应逐步建立农村社会保障制度。

    （五）要树立农村文明新风

    在抓好物质文明建设的同时，要切实加强农村精神文明建设和政治文明建设。农村精神文明建设，主要是满足农民多样化的文化需求，丰富农村文化生活，形成邻里和睦团结、干群关系融洽的良好风尚，使农村社会更加和谐。农村政治文明建设，重点是发展农村基层民主，加强农村党组织和基层组织建设，健全村党组织领导的充满活力的村民自治制度。

    四、我省建设社会主义新农村面临的有利条件和难点

    尽管我省农村基础设施脆弱、公共服务不足、农民收入水平低、农业农村仍然是经济社会发展中最薄弱环节，但经过改革开放二十多年的发展，特别是西部大开发战略的实施，我们也具备了加快发展的基础和条件。近些年来，全省各地按照发挥比较优势、发展特色经济的思路，实行工业强省战略和项目带动战略，财政收入快速增长，经济实力明显增强支农惠农政策力度逐步加大，农村基本生产生活条件不断改善；农业农村经济结构调整在更宽领域、更高层次展开，区域化布局、标准化生产、产业化经营和企业化管理稳步推进；工业化和城镇化水平不断提升，以工促农、以城带乡的能力逐步增强；农村富余劳动力转移步伐明显加快，劳力经济快速发展，农民收入持续增长；广大农民盼望农村发展，各级党委政府支持农村发展，社会各界关心农村发展，加快农村发展越来越成为全社会的共识。在推进社会主义新农村建设的进程中，我们既要正视困难和制约因素，更要看到有利条件，更加自觉、更加主动地推进社会主义新农村建设。

    我省新农村建设面临的难点有：一是自然条件严酷，农业基础条件薄弱；二是农民收入水平较低，贫困面较大。甘肃绝对贫困人口149万，低收入人口357万，也就是说贫困人口尚有500万人，农村贫困面仍然高达27％；三是农村社会事业发展更加滞后，医疗、教育、社会保障等事业的发展远低于全国平均水平；四是农民思想观念保守，农业劳动力素质较低；五是城镇化水平也明显低于全国平均水平。

    我们既要看到我省建设社会主义新农村所面临的有利条件和机遇，从而坚定社会主义新农村建设的信心，抓住机遇、利用好机遇；又要看到我省社会主义新农村建设所面临的困难，从而正视困难、循序渐进、因地制宜、科学规划，扎扎实实地推进我省社会主义新农村建设。

    （作者系西北师范大学继续教育学院院长、教授）

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