（第一节现实与差距）
东乡族自治县位于甘肃中部，临夏回族自治州东北部。县府所在地锁南坝镇距省会兰州98公里，距临夏市27公里。就是这样一个距兰州与临夏市距离最近的县，却是国列扶贫重点县，也是甘肃扶贫攻坚的“七县一片”之一。其县级综合实力和经济发展水平均位居全省最后一位。东乡人把自治县的落后面貌概括为“一苦二穷三差四缺五难”。一苦即环境苦，二穷即县穷、民穷，三差是自然条件差、基础设施差、文化素质差，四缺即人才缺、资源缺、资金缺、土地缺，五难即吃粮难、吃水难、就医难、上学难、住房难。作为我省特有民族之一的东乡族聚居的地区，在自治县成立50周年、改革开放20多年以后，经济发展仍处于这样一种落后的境地，应引起有关部门和省、地两级政府的高度重视，并进行深入地思考。
一、农业基础薄弱，严酷的自然环境和频繁的自然灾害成为农业经济发展难以逾越的屏障
东乡族自治县境内山连山、山套山，全县人口的绝对多数分布在山梁与沟壑之中，就连自治县所在地锁南坝镇，也座落于一条山梁上。山坡地是耕地的主体。因此，对于以农业经济为基础的东乡族自治县而言，发展农业经济先天不足。
山坡地本身蓄水能力差，再加上干旱这个主要的自然灾害，农民种地就只能靠天吃饭了。1999年是自治县遭受特大干旱的一年，夏粮大幅度减产，十几个乡的夏粮几乎绝收，群众生活极度困难，农村经济发展形势严峻。1999年全县农业总产值7189．85万元，比上年下降16．4％，其中种植业4144．93万元，比上年下降23．2％。全年粮食播种面积35．5万亩，其中夏粮5．65万亩，秋粮29．85万亩，夏秋比例由上年的1：1．09上升到1：5．28，严重失调。全年农民人均纯收入为776．7元，农村贫困面为13．06％。
二、基础设施建设落后，严重制约全县经济的发展
路的问题、水的问题、电的问题，以及由此相关的其他许多问题，自治县自身无力从根本上解决。这些问题长期存在，人们在思想上已有深刻的认识，并提出了一系列的对策，但仅有对策，而无财力保障，使这些问题似乎成了永远无法克服的难题。
由于地理条件的制约，自治县境内的公路基本上全是盘山便道。自治县所在地锁南坝经达板至兰州的主干道，在县城内也仅是三级以下的柏油简道，有的路段甚至是沙石便道。主干道尚且如此，其余公路可想而知。
水的问题在东乡族自治县被称为“渴望工程”，“渴望”二字被用在这里再恰当不过了。干旱缺水是阻碍农业发展的致命因素，而人畜饮水困难则是人民群众最需要迫切解决的问题。“渴望工程”已实施多年，解决了部分群众的饮水问题，包括县城群众的饮水问题，但要从根本上彻底解决全县人民的饮水问题，困难非常大。东乡县境内沟壑纵横，地下水资源奇缺，人们的饮水问题一直是困扰全县人民的一大问题。许多村庄的群众要到几公里、几十公里外的地方拉水、驮水，许多家庭的主要劳动力不能外出搞劳务、做生意，呆在家中就是要保证家庭成员的吃水问题。1999年遭遇特大干旱之时，吃水、用水成为最大的问题。群众在山沟、地边、庭院，凡是有可能出水的地方，都挖井掏泉，但大多都无果而返。县上领导说，去年东乡人民顽强抗旱的那种情景，叫每一个人都感到钦佩和感慨。钦佩的是东乡人民在天灾面前的那种精神，感慨的是东乡这块地方真是“一方水土难以养育一方人”。
“南阳渠工程”是国家投资6亿元的大型水利工程，工程完成后可从根本上改变东乡县农业灌溉和人畜饮水的问题。该工程于1995年11月10日开工建设，这是我省继引大人秦工程兴建后的又一跨流域自流调水工程。工程开始之初，中央、省、州各级部门和领导对此给予高度重视，资金到位率高，进展顺利，并于1997年12月完成牙塘水库截流。但随着工程的逐步展开，一些困难和问题接踵而来。由于省、州配套资金难以落实到位，国家对此项工程的政策也作了调整，后续资金没有保障，致使该工程进展缓慢，至今没有完工。“南阳渠工程”被东乡县干部群众称为“救命工程”，人们在工程建设之初寄予厚望，然而，至今人们仍然在等待与盼望之中。
在刘家峡水库建设之初，库区几个乡的数万名东乡族群众从川塬地搬迁到山上，让出了东乡县境内最好的土地，可以说东乡人民为刘家峡水库的建设做出了巨大的牺牲和贡献。时至今日，东乡县虽毗邻刘家峡水电站，但县内电力严重不足，为数不多的一些企业，也只能轮流生产；一些新项目因电力无法保障而不能立即上马；几家效益好、销路好的企业因电力不足不能满负荷运转，更无法扩大规模、提高产量。
水、路、电的问题，是人们看得见的几大突出问题，由此而引发的其他深层次的问题，似乎不容易看见。但有一点是肯定的，那就是基础设施建设严重滞后，是自治县经济社会发展缓慢的重要因素。
三、缺乏财源，县穷民穷
财政负担重是我省民族地区的通病，但东乡县显得更为突出。1999年，东乡县完成全年大口径财政收入仅为679万元，其中地方财政收入完成496万元。而全年地方财政支出为5465万元。不到500万元的地方财政收入，只能勉强维持全县正常运转1个月。全县人均财政收入仅有26．3元，居全国末位。人员经费支出（工资部分）3838万元，占总支出的70．22％。到1999年底，历年滚动赤字达1894万元，应支未支结转下年专项资金1654万元，财政极度拮据。
尽管财政支出的70％以上保吃饭，但东乡县干部职工人均月工资仅为486元，比临夏州机关低170元，比兰州市低220元。在公用经费方面，目前仍执行着1987年确定的月人均24元的标准，而教师月人均投入办公费仅8元，其他可以想见是多么困难。
东乡县是一个靠国家补贴过日子的典型的少数民族贫困县，其财政状况在长时期的入不敷出的过程中，形成了一种恶性循环。其主要原因一是财政基数低，1990年确定的财政基数至今尚未调整，公用经费标准过低，定额补助增长幅度远远跟不上支出增长的速度；二是财源项目少，纳税大户少，没有稳固的财政收入来源，县财政收入很低，自给能力差；三是近几年国家出台的一系列增资政策，在东乡不仅无法落实，而且不可避免地挤占了专项经费，影响。到党政机构的正常运转，同时与周边地区的差距进一步拉大；四是包干财力严重不足，保了吃饭保不了建设的矛盾越来越突出，为保吃饭，在基础建设、生态治理、文化教育等方面的投入严重不足；五是1994年实行分税制时，全国实行“一刀切”，使民族地区不仅得不到实惠，而且进一步加剧了财政困难状况。取消了每年10％的原体制补助，仅此一项，自实行分税制以来，自治县减少财力1120万元。
四、产业结构比例失调，工业基础薄弱、规模小，所占国民经济比重小，严重制约国民经济的发展
1999年，全县实现工业总产值2698万元（现价），其中国有经济完成880万元，集体经济完成416万元，分别比上年下降35％和36．8％。企业规模小，效益低下。股份制经济和私营经济虽然效益比较好，呈上升势头，但规模有限，难以从根本上改变全县工业落后的格局。因而从根本上无法形成能够改善县级财政的财源。
上述东乡县经济发展的状况与现实，和全国平均水平、全省平均水平、甚至周边地区的发展水平相比，差距是显而易见的。我们甚至在东乡这个地方可以列举出数个全国之最，当然这个“之最”是“最差”、“最低”了。但是仅就自然条件最差、资源最贫乏而言，东乡县各族人民在解放以后，特别是党的十一届三中全会以来，在社会经济发展中仍取得了巨大的成就，我们没有理由对东乡县今后的发展失去信心。分析现实是为了找出差距，承认差距是为了发展。在中央实施西部大开发的战略中，东乡族自治县既面临着严峻的挑战，也面临着千载难逢的历史机遇。
（第二节机遇与挑战）
国家实施西部大开发战略，对我国西部民族地区而言，迎来了发展的历史机遇，对东乡族自治县来说，更是如此。抓住机遇，克服困难，迎接挑战，把东乡的经济搞上去，是目前和今后一个时期的主要任务。
西部大开发战略，是一个全方位的开发战略，以生态环境治理、基础设施建设、产业结构调整和科教兴国为重点，全面促进西部的大开发、大发展。从近期看，中央政府将投入千亿元巨资作为西部大开发的先导，重点进行西部地区的生态环境建设、基础设施建设和优先发展教育，同时优惠政策也是西部大开发战略的重要举措。中央政府对西部地区的政策扶持力度明显加大，为西部地区扩大开放提供了有力的条件和机遇。对我省民族地区而言，西部大开发战略的实施也同样提供了大开发、大发展的历史机遇。
1．西部大开发战略的实施为东乡县经济的超常规发展提供了契机。
众所周知，以东乡县现有的经济水平和发展条件，一般意义上的发展不能在一个较短的时期彻底改变东乡的面貌，必须要超常规地发展，才能达到这个目的，也才有可能缩小与周边地区的差距。长期以来，由于自身经济基础和发展条件的限制，东乡县在生态环境建设和基础设施建设方面处于很低水平，自然环境严酷，基础设施落后，人民生活困难，经济发展难以取得实质性的突破。而西部大开发战略的实施，对于东乡族自治县经济大开发、大发展提供了千载难逢的历史机遇。
2．西部大开发战略的目标是再造一个山川秀美的西部，保护和建设生态环境，提高人民生活水平和质量，实现社会、经济、生态和文化协调的可持续发展。
这一战略目标也是东乡县各族人民群众的共同愿望和心声。长期以来，东乡族人民祖祖辈辈生存在“苦甲陇中”的这块土地上，严酷的自然环境和落后的经济基础，决定了东乡县经济发展的低水平。西部大开发战略的实施，结合扶贫攻坚和我省“两西”建设项目的进一步落实，为东乡县尽快改变面貌提供了可能性。
3．西部大开发战略中一些具体项目的配套落实，可从根本上解决东乡县长期以来想解决而又无力解决的大问题。
事实上，东乡县基本面貌发生很大改变，归根到底离不开国家的扶持与投入。多年来，由于传统的运作机制的限制，国家的扶持与投入配套相关的政策和指令，变得分散和条块化，很大程度上仅仅起着救济的作用，难以对基础建设起到根本性的作用。而西部大开发战略的实施，将会在基础设施建设等方面落实具体的项目，提供相应的配套资金，从根本上解决具体的问题。
机遇是千载难逢的历史机遇，但面对机遇，发展东乡经济还面临着许多困难和挑战。
挑战一：西部大开发战略是党和国家的重大战略举措。在总体借鉴东部地区发展经验的基础上，根据发展的总要求和西部地区的现实，国家在实施西部大开发战略的理论与实践中有新的要求和措施，因此对于长期落后的西部而言，在人们的思想观念上形成挑战。东乡族自治县由于经济长期落后，人们的思想观念比较守旧，长期追求温饱的愿望导致人们在心理上容易满足，因而在开创性方面不足。因此要充分认识西部大开发战略的重大意义，要让广大干部群众真正认识到西部大开发是缩小地区差距、实现全国人民共同富裕的本质要求；是促进国民经济持续、快速、健康发展，实现现代化建设第三步战略的必然要求；是促进民族团结、加快民族地区发展的需要。
挑战二：自然条件严酷，开发难度大。东乡的地理位置是优越的，但自然条件严酷，自然资源贫乏，开发和建设的难度极大。以退耕还林、改善生态为例，东乡县植被稀疏，水土流失严重，而且人多地少，人口与土地矛盾突出。且不说退耕还林自身的困难，仅退耕还林后，林木的存活率低、生长周期长，短期内见不到明显的效益，就是一个现实的问题。在达板至县城的公路上，偶尔能见到碗口粗的树木，经了解这些树都已生长了20年左右。由于连年干旱少雨，就是这样的耐旱的树种尚且如此，所以，退耕还林就必须要有相应的水利设施相配套，才能取得成效。但这些配套设施的费用，在东乡这个许多人连吃水都很困难的地方，恐怕没有人敢去算这个账。基于发展的需要，东乡的生态环境必须要改善，但难度和挑战可想而知。
挑战三：基础设施建设相当落后，开发建设困难多、难度大。公路建设、水利建设、电力开发、教育投入、人才培养以及邮电、通讯、科技、文化等方面基础薄弱，开发建设必须要大的投入、花大的力气，而且要经过一个时期的努力才能取得明显成效。
挑战四：人口压力大，劳动者文化素质低。有专家分析和测算，以东乡县的自然条件和生态环境，每平方公里最多承载32人，而实际人口密度为每平方公里176．3人。所以在“干旱是最大的自然灾害，缺水少粮是最大的困难”的东乡县，这个反差是非常大的，人口压力也是可想而知的。而劳动者文化素质低，大多数人依照传统的经营模式实践着“以粮为本”的信条，到头来却粮不够吃，生活困难。另一种现象是，有一定文化知识、头脑灵活的东乡人已经脱贫致富了，他们或外出经商，或在家从事多种经营，创出了许多致富之路。问题是低素质的劳动者是绝大多数，他们既是扶贫攻坚的对象，又是东乡县西部大开发战略中的主体。
挑战五：产业结构单一，发展经济缺乏内在动力。东乡是一个以农业经济为基础的贫困县。由于种种原因，80年代以来中国农村出现的产业结构大调整的改革浪潮没有从根本上影响以种植业为主的农业经济。由于靠天吃饭、效益低下，不仅生活水平难以提高，更重要的是积累投入极为有限，使东乡县农业经济难以有突破性的发展。这种现状在目前及今后一个时期还将继续存在，所以发展农业经济面临着严峻的形势。
挑战六：社会环境封闭，发展市场经济先天不足。东乡县是一个地处山脊梁上的贫困县，由于自然条件差、交通不便，导致信息闭塞，缺少集贸市场，远离经济中心地带。令人难以置信的是，在东乡县城至今还没有一处有规模的商场，这是消费观念落后、消费条件差的原因，市场条件之缺乏由此可见一斑。今后如何改变这一现状，是一个具有综合难度的问题，它不只涉及资金投入的问题，更主要的是如何改变以小农经济为特征的自然经济的状况，以及由此而决定的思想观念、生产生活方式等。
和西部其他地区一样，在西部大开发战略的实施过程中，东乡县面临着千载难逢的历史机遇，也面临着严峻的挑战。这些挑战在很多方面具有“东乡特色”，也就是说同样的问题因东乡的条件限制而愈加具有严峻性。
（第三节设想与思考）
西部大开发，东乡怎么办？这是今年以来东乡县广大干部群众议论最多的话题。其实，面对贫困与落后的现实，东乡怎么办的问题一直是广大于部群众探索与思考的问题。解放以后，特别是近20年来东乡县广大干部群众经过积极探索和努力实践，在东乡怎么办的问题上想了不少办法，取得了很大成就，各项事业都得到了很大的发展。如果把目前的发展状况和20年前相比，和解放初期相比，其发展成就真可谓举世瞩目了，因为谁都知道在东乡这个地方取得这样的发展成就，其难度是多么大。在目前西部大开发战略全面启动之际，探讨东乡今后如何发展的问题，必须结合东乡的实际，进行深入的思考。
思考一：经过几十年的艰苦努力，东乡县的各项事业虽然得到了很大发展，但和周边地区相比，仍处于很低的水平，经济综合发展水平仍处于全省末位。造成这种现状的最根本的原因是什么？这是值得深入思考的首要问题。自然条件严酷、自然灾害频繁、自然资源贫乏，是最根本的原因，但却是谁也无法彻底改变的现实。在东乡今后的发展中，这仍将是制约东乡经济发展的最大因素。改善生存条件，加强基础设施建设，应当成为今后一个时期的工作重点。
思考二：如何把现阶段解决群众温饱、脱贫致富与西部大开发战略实施过程中全县经济的快速发展结合起来，需要认真深入地研究和实践。事实上，东乡的实际情况与其他地区有很大的差异，无论是退耕还林，还是种草种树，都面临着如何解决群众吃粮难的问题，目前国家能够给予相应的补贴和资助，那么10年、20年以后怎么办。因此要从根本上处理好退耕还林与平田整地的关系，事实上，平田整地，大搞农田基本建设，是东乡县农业发展中非常好的措施。国家应根据东乡的实际情况，在退耕还林、还草问题上给予一定的灵活性。能否先退荒还林、还草，保持目前耕地的相对稳定？而东乡确实还有大面积的荒山、荒坡、荒地可以通过治理、改造加以利用。东乡人均占有耕地少，而且耕地的绝对多数为山坡地，如果把具有相对坡度的耕地逐步退耕的话，东乡县人口的绝对多数将失去口粮的保障，对东乡这样一个还未解决温饱的县来说，单靠国家的补贴和救济是不能长久的解决问题的。县上应及时拿出具体的建议和方案，稳妥地解决这一问题。同时，在国家加大建设力度的同时，不能忽视解决群众温饱的实际问题，加大扶贫力度，力争尽快实现全县基本解决温饱的目标，这样开发和建设就有了基本的保障。
思考三：如何处理好国家扶持与自力更生的关系，也是不能忽视的问题。这主要应从两方面考虑，一是国家的投资与扶持在加大力度的同时，应集中和具有连续性，那种分散型、带有指令性特点的救济方式永远无法从根本上解决问题，同时对国家投资的重点工程要保证资金按时到位，确保按时完工，早日发挥效益，例如南阳渠工程。二是作为东乡县来说，要继续发扬自力更生、艰苦奋斗的“东乡精神”，充分调动全县各族群众的积极性，投入到改变东乡面貌、发展东乡经济的行动中，这是东乡发展和前进的原动力。如果抱着“等、靠、要”的思想，那么东乡可能会失去发展与前进的动力和时机。
思考四：如何充分落实民族政策，中央和国家有关部门应给予足够的重视。一是根据《民族区域自治法》和中央、全省民族工作会议精神，对民族地区充分落实国家制定的“在民族自治地区财政入不敷出时，由中央财政给予补助”、“帮助民族自治地区培养各级干部、各类人才”等政策。省上应进一步加大“十一条”优惠政策的落实和力度。二是增大转移支付额，这是国家帮助贫困地区财政入不敷出、摆脱困境的特殊政策。三是根据东乡的实际情况，是否应考虑恢复每年增长10％的原体制补助。有优惠政策但落实不到位是一个比较突出的问题，这在东乡县是一个能看到希望，但感受不到实惠的现实。
分析东乡县经济发展的前景，面对许多目前难以克服的困难，我们没有理由对东乡的前途持怀疑的态度。因为经过几十年的风雨历程，特别是经过近20年的发展，在取得丰富经验和巨大成绩的同时，也为未来的发展创造了许多有利的条件。
1．在近20年的发展中，东乡县历任党政班子都以高度的政治责任感，不辱历史使命，从东乡的实际出发，制定了思路清晰、目标明确、连贯性强的发展规划，在实施过程中一步一个脚印、扎扎实实地落实，逐步取得了显着的成绩。
改革开放以来，东乡县因地制宜，注意发挥东乡的传统优势，逐步形成了以两羊（羊和洋芋）生产为主的支柱产业，在省内甚至全国树立了品牌优势，并在劳务输出、乡镇企业等方面取得突破性的进展，形成了东乡经济的特色。经过历届班子的努力和逐步完善，在目前形成了一个切合实际、前景广阔、科学合理的发展战略规划。
1997年底，新一届班子产生后，在总结东乡县历任班子工作经验的基础上，审时度势，抢抓机遇，提出了在20世纪末基本解决温饱，坚持走好“种好庄稼栽好树，发展畜牧搞劳务，两羊（洋）林果作支柱，乡镇企业迈大步，水电路市一齐抓，扶贫开发闯新路”的基本路子，夯实农业基础，狠抓粮食生产。在此基础上形成了“一二三四五发展战略”，并经县人大通过，成为目前和今后10年的基本规划。
“一二三四五发展战略”，是指一个重点，即扶贫攻坚；“两长”工程，即教育“长效工程”和水利“长治工程”；三个支柱产业，即洋芋、羊和林果业；四个突破，即在解放思想、转变观念上的突破，科技应用上的突破，发展非公有制经济上的突破，精神文明建设上的突破；迈出五个大步，即基础设施建设迈大步、国有企业迈大步、劳动力输出迈大步、商贸流通迈大步、项目建设迈大步。通过全力实施这个发展战略，再经过十几年的艰苦努力，到2010年，力争使东乡县工农业总产植达到43258万元，年均递增11．2％。农业总产值达到21574万元，年均递增8．5％，人均占有粮食达到363．4公斤，农民人均纯收入达到1690元。财政收入达到4060万元，年均递增15％。
“一二三四五发展战略”制定后，得到了广大干部群众的普遍赞同和认可，通过近一两年的实践，证明这个发展战略是科学合理、符合实际的。
2．东乡人民在长期的艰苦创业过程中，形成并凝结成一种精神，这种精神被响亮地称为“东乡精神”。这种精神成为东乡经济振兴和发展的一种力量，将继续激励全县广大干部群众发奋创业，开拓未来。
“东乡精神”的内涵是非常丰富的，它包含了东乡人民不屈不挠、不畏惧困难、勇于开拓、积极进取的民族性格，也包含了东乡人吃苦耐劳、艰苦奋斗的优良传统。有人说，在东乡如此严酷的生存条件下能够维持生存，这本身就需要极大的勇气和耐力，更何况近几十年的发展取得了令人瞩目的成就。
“东乡精神”的形成是东乡县历任领导班子带领全县各族人民，在艰苦奋斗的过程中逐步形成的，是东乡人民在近几十年的艰苦创业中获得的巨大精神财富。因此东乡县领导班子大张旗鼓地号召全县各族人民，在西部大开发战略的实施过程中，进一步发扬“东乡精神”，为改变东乡的贫困面貌而努力。
3．经过20年的艰苦努力，东乡经济已经在一定程度上突破了单一经济结构的模式，初步形成了多元发展的格局，为今后的进一步发展奠定了坚实的基础。
农业方面已基本上突破了以种植业为主的单一模式，逐步向农、林、牧及农产品加工等多元化方向发展。在抓好粮食生产的同时，坚持走修梯田、办水利的路子，农业生产条件发生了显着的变化；大搞绿化造林，狠抓经济林建设；大力发展商品畜牧业，增加农民收入。逐步形成了特色鲜明的三大支柱产业，即洋芋生产和加工产业、经济林产业和东乡羊产业。三大产业的建立和发展，不仅增加了农民收入，而且形成独具特色的拳头产品，在西北乃至全国都有知名度。东乡洋芋以其个大、淀粉含量高、口感好的特色，远销沿海各地和俄罗斯等国家，其种植面积大、产量高，已成为增加农民收入的主要经济来源。而大接杏、早酥梨、酸巴梨、桃梨、花椒五大经济林基地的建成，成为东乡经济新的增长点。“东乡手抓羊肉”以其无膻、不腻、性温、补身、健脾等特点，享誉省内外，市场需求量很大。如今在商品羊生产方面已形成较大规模，经济效益可观。
工业发展从无到有、由小到大，先后建成了县铁合金厂、老虎嘴电厂、马铃薯精淀粉厂、电力公司等工业企业。乡镇企业和第三产业在20年中异军突起。以建筑、加工、运输等为主的乡镇企业到1999年底已发展到1016家，完成总产值1．881亿元，已占据了东乡经济的半壁河山。
近两年，东乡县在取得成绩的基础上，针对自治县经济落后、地区与地区之间反差较大的现状，适时调整战略措施，实行分类指导的原则，取得了较好的效果。对地理条件、自然条件好的地方，鼓励综合发展，争取先富起来；对条件相对较好的地区，重点发展多元化农业，争取尽快有较大的突破；而对于13个干旱乡，因自然条件极其严酷，则重点解决群众的吃粮、吃水问题，打好扶贫攻坚的硬仗。分类指导的原则针对性强、符合实际，因而在实施上目标明确、效果明显。这种探索和实践为今后的发展提供了很好的经验。
4．做生意、搞劳务、创市场，东乡族人民重农亦重商的传统，在近20年的实践中，为东乡县经济的发展做出了贡献，并将在自治县今后的发展中发挥更大的作用。
东乡族人民吃苦耐劳，善做生意，他们东进西出，在全国各地都留下了足迹，办公司、搞餐饮、搞劳务，得到了实惠，创造了显着的经济效益，涌现出许多“大老板”、“包工头”。在省会兰州，“东乡手抓”的招牌遍布城区，小西湖一带更是成了东乡人商海拼搏的场所。在劳务输出方面，自治县加强组织和引导，力度逐年加大，1998年完成劳务输转4．3万人，实现劳务收入4735．8万元，成绩显着。
上述几个方面是东乡经济今后发展能够取得突破的基础，也是东乡经济得到更大发展所面临的有利条件和因素。当然有利条件和因素还不止这些，国家、省、州各级部门对东乡的关心和政策、资金方面的扶持，也是东乡经济发展的基础之一。在西部大开发战略的实施过程中，这一因素必将得到进一步加强。面对西部大开发的历史机遇，充分利用诸多有利条件和因素，克服困难，艰苦努力，是东乡经济全面振兴和发展的基本保证。我们对东乡县的发展前景有理由充满信心和希望。
（第四节对策与措施）
东乡县经济社会的发展必须坚持协调发展的战略，即经济、社会、人口及科技、文化等系统相互协调、相互促进、共同发展。只有坚持协调、可持续发展的战略，东乡经济社会才能全面发展。在制定和实施发展战略的过程中，必须坚持因地制宜、多元协调和市场导向的原则，在这个原则指导下，才能实现社会效益与经济效益。
发展战略的制定和实施一般包括三个层面：一是战略决策过程，二是战略设计过程，三是战略实施过程。就东乡而言，第一个层面已经完成，即“一二三四五发展战略”，第二个层面已初步完成，“一二三四五发展战略”中包含了许多具体的项目和工程，每年都有具体的计划和项目，如在2000年是“以生态治理、项目建设、扶贫攻坚和解决人畜饮水困难为重点，打好两个硬仗，抓好两件大事，建设十大工程，创造六个名牌，统筹兼顾，突出三项重点工作”。第三个层面即战略实施过程则是最关键的环节，需要付出艰苦的努力才能实现。在目前和今后一个时期，东乡最大的问题，就是如何落实“一二三四五发展战略”。
面对东乡“一苦、二穷、三差、四缺、五难”的现实，实施“一二三四五发展战略”必须抓住重点，根据目前和今后一个时期的侧重点，既要解决目前的迫切问题，又必须注重长远利益，坚持可持续发展的基本思路。
第一，在目前的情况下，扶贫攻坚、解决群众吃水吃粮的问题仍然是当务之急。扶贫工作在取得成绩的基础上，应加大力度。这主要包括扶贫项目的落实和资金的投入。对具体扶贫对象，应根据条件选准项目，帮助彻底脱贫。要在扶贫工作中注意“输血”与“造血”相结合，发挥扶贫对象的基本潜力，在自力更生的前提下给予实质性的支持。同时要做好解决暂时温饱问题与彻底脱贫问题的关系，减少返贫现象的发生。对于部分群众吃水吃粮难的问题，争取在近期能够取得突破性的进展。
第二，公路建设中主干道的改造，电力发展中几座电站的建设，以及其他一些工程和项目，应尽快予以彻底解决，这些问题如不尽快解决，在西部大开发战略的实施中，东乡又将落在后面，与周边地区的差距将进一步拉大。
第三，加大市场建设力度，提高农产品商品化率，为农民创收寻找出路。针对东乡日前“有商无市”的现状，建设专业的集贸市场，是经济发展的紧迫要求。市场经济的发展，需要市场建设、集镇建设先行。以市场、集镇为中心，向乡、村辐射，发扬东乡人重农亦重商的特点，对东乡经济的发展会起到很大的推动作用。
第四，引进、培训农业技术方面的人才，指导农民科学种田、多种经营、增强农业的科技含量，提高经济效益。东乡因自然条件限制，不适用大规模的机械化耕作。而以地膜覆盖、塑料大棚等为典型的生产方式，在近几年取得很大成绩，发展也很迅速。但东乡县农业适用技术人才奇缺，农民们在种籽、技术、管理等方面缺乏有效的指导。因此，引进和培训这方面的人才，应当是目前最紧迫的任务之一。如果等条件具备了，再做这方面的工作，至少会影响经济发展的速度。
第五，今年是西部大开发的启动年，许多项目、计划正在设计之中，县上应组织力量，进行项目计划和论证，拿出一批有创造力、有效益的项目计划，争取使其列入西部大开发的战略计划内。能挤进国家项目的，决不让它掉入省级项目；能进入省级计划的决不让它掉入州、县一级。在以往的发展中，由于观念和认识上的局限性，民族地区在这方面失去了许多很好的机会，目前如再不改变这种现状，恐怕有些机会将会永远失去了。
落实解决好目前比较紧迫的这些问题，将对东乡经济的可持续发展奠定一定的基础，但从长远来看，基础性的问题和困难不解决就谈不上持续发展。许多问题和困难的解决可能需要5年、10年，甚至更长的时间。所以，不能因为只争取眼前的经济效益而缺乏长远的计划和打算。事实上，分析“一二三四五发展战略”，能够明显地感觉到东乡人的眼光还是看得很远的，其着眼点是东乡县的未来，并显示了足够的勇气和决心。但在东乡的发展之路上充满了困难和阻碍，许多方面的工作需要经过艰苦的努力才能有所突破：
1．加强生态环境保护和建设，改善生存条件。
东乡的自然条件严酷，这是毋需多言的，但如何改变还需认真地研究。在方法上不外乎加强生态环境保护和建设，种草种树、小流域综合治理、兴修水利、平田整地等。以种草种树为例，在其他地区可能只是栽上树苗、精心管理，然后等待发挥生态效益和经济效益的问题，但在东乡的大部分地方就不是这么简单了，因为栽了不活、活了不长的问题依靠传统方法是无法从根本上解决的。在东乡种草种树，必须依靠科技及其他配套设施，而这些则需要大量的资金和投入。加强与此相关的科技攻关，在种草种树中引进先进的适用性技术，增加科技含量，才能保障这项工作的全面落实。
兴修水利、加强小流域综合治理，是改善生存条件的有效措施之一，而水利则是关键。同时加强农田基本建设，改善土地质量，是农业可持续发展的有力保障，这些方面的工作要取得突破，必须要坚持不懈，经过一个长时期的艰苦努力。同时也需要大量的人力、物力的投入。
2．大力加强民族教育，提高劳动者文化素质。
东乡教育事业的落后，直接导致社会发展中出现很多“并发症”。从长远的角度看将成为制约经济社会发展的最重要的因素之一。东乡教育的落后，可以找出许多原因，诸如自然条件差、传统观念的影响以及教育投入不足等，但这种过分归因于自然因素和客观条件的判断，似乎不能从更深层次发掘最关键的原因。就传统观念而言，落后的传统观念往往有其现实的、经济的、合理的原因，观念本身并不对教育发展构成直接了当的阻碍，对教育构成阻碍的是经济基础、教育体制本身、宗教和民族文化中的价值观念等相互联系而成的文化结构。正是落后的文化结构本身在阻碍着教育、经济的发展。举例来说，对东乡县适龄儿童不上学的问题，并不能简单地认为是由于不重视教育的传统观念起决定作用，而宗教的原因、经济的原因（上清真寺念经的费用基本上等于零，而上学则需要一定的费用），在一定程度上起着重要作用。还有价值观念的影响，由于经济的落后，在传统的生产活动中，有知识的劳动者并不一定能明显地比文盲劳动者劳动效率高。要改变这种现状，首先要打破这种落后的文化结构。这是一项长期的工作，全社会都应重视教育问题，把教育建设与经济建设放在同等重要的地位。
经济社会的落后反过来又严重制约教育的发展。教育投入不够、办学条件差、师资队伍质低量少等长期存在的问题直接决定了教育的落后。经济社会落后与教育落后相互关联、相互作用，形成一种恶性循环状态，这种恶性循环就成为东乡县长期贫困落后的内在因素。要改变这种现状，增加教育投入、改善办学条件、加强师资队伍建设、提高教师待遇就成为当务之急。
加强职业技术教育，推广和普及应用技术，使劳动者从生产效益中提高对教育的重视程度，是现实和有效的做法。一方面能逐步提高劳动者素质，另一方面显着的经济效益可导致良好的社会效益，能有效促进东乡社会经济的发展。
3．坚持因地制宜、分类指导的原则，搞好试验与开发工作，努力发展特色经济，形成经济快速发展的格局。
东乡县在今年的工作安排中，提出了“东抓达板，搞好开发区；西抓河滩，搞好经济区；北抓唐汪，搞成旅游区；南抓那勒寺川，搞成农业区”，这种安排很好地贯彻了因地制宜、分类指导的原则。如果这四个“区”的建设真正能上规模、出效益，将在很大程度上带动全县经济的发展。对于有条件能够较快发展起来的地区，应加大工作力度，争取尽快发展；对于一些有特色和发展潜力的项目，应大力扶持，努力形成特色经济，培育东乡经济的增长点。
4．调整经济结构，大力发展非国有制经济。
在我国改革和发展的进程逐渐向深层迈进之际，非公有制经济所占的比重越来越大，非公有制经济已经成为我国经济的重要增长点。实践证明，非公有制经济在目前的我国经济运行中，是最具有活力的。东乡经济的快速发展，也同样需要非公有制经济的壮大和发展。发展非公有制经济有许多途径和措施，但最重要的是解放思想、转变观念。要充分认识发展非公有制经济对东乡经济发展的重要意义。要鼓励、吸收各种经济因素和方式参予东乡经济的发展，通过内引、外联、投资、合作等措施，调动各方面的力量参与东乡的发展。
东乡的发展和进步，归根结底要靠东乡县广大干部群众的共同努力，自力更生是最主要的动力。但是，对于东乡这样一个贫困县，完全依靠自身的力量和努力，许多方面的问题在一个时期内无法从根本上解决，一些方面的工作因各种原因而无法开展。至少，没有外界的帮助与扶持，东乡发展的进程和速度会明显减慢。面对日益加快的社会变革和经济飞速发展，在西部大开发战略的实施过程中，国家的扶持与支援将是东乡经济社会发展的有力保证。
应全面落实各项优惠政策，同时针对东乡的现状和发展的需要，给予特殊的照顾。党和政府历来重视少数民族和少数民族经济的发展，制定了许多有利于民族经济发展的优惠政策，但是这些政策侧重于各个民族的共性，并不完全针对每个民族各自具有的特殊性，所以在落实过程中难免有一些不尽完善的地方。这种现象在我国近几年深化改革的过程中，在某些方面表现得尤为明显，例如只给政策不给资金，使一些原有的优惠政策有名无实等。在恢复和落实原有的优惠政策外，根据东乡的条件和现状，应考虑给东乡以特殊的照顾。例如，国家对人口在10万人以下的民族扶持整体脱贫，东乡族人口虽然超过10万，但由于东乡实际情况的特殊性，国家应把东乡族考虑列为整体解决温饱的民族，给予重点扶持。
国家在资金投入上应加大力度。一是增大转移支付额，帮助东乡县逐步消减赤字，改善财政状况。二是落实东乡县财源建设项目资金，例如1999年东乡县上报了8个财源项目，申请国家财政补助2000多万元。三是对东乡县人畜饮水“渴望工程”，国家应在西部大开发实施中及时安排资金，在近期彻底解决。四是对南阳渠工程，国家应加大资金落实力度，加快工程进度，使其尽快发挥效益。
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