（第一节民族教育在发展中存在的问题）
一、基础教育薄弱，青壮年文盲率高
到1999年，全县“普初”率只有50％，而全省1998年普初率为79．04％，普初率比全省平均数低29个百分点；全县“普九”率为31．8％，全省为91％，“普九”率比全省平均数低60个百分点。1998年，全省小学适龄儿童入学率为98．2％，全省少数民族适龄儿童入学率为91％，临夏州儿童入学率为89．5％，而东乡县儿童入学率为81％，其中东乡族适龄儿童入学率仅为75％；全省女童入学率为97．42％，全省少数民族女童入学率为86．88％，临夏州女童入学率为84．47％，其中少数民族女童入学率为73．5％，而东乡县女童入学率仅为61％；小学辍学率，全省为1．73％，而东乡县则为10％。小学、初中的教学质量也很成问题。1995年7月，在县文教局教研室统一安排、全州统一命题的小学毕业生会考中，全县的语文及格率仅为50．3％，数学及格率为43％。全部参加考试学生的语文平均分为44．4分，数学平均分34．1分，双科平均分39．05分，双科合格率只有33．7％，三科合格率为17％。全县参加会考的26个学区中，有19个学区双科合格人数为零，占了学区总数的73％（常青、尹伟先：《东乡族自治县教育发展情况的调查与思考》，《甘肃民族研究》，1997年第2期，第40页-41页）。全县青壮年文盲率高达29．3％，文盲人数42341人，而全省青壮年文盲率平均为15％，临夏州为17％。全县初中以上的人口占总人口的7％，大专以上的不足0．3％。从以上数据可以看出，东乡县民族教育发展与全省乃至临夏州存在巨大的差异，人口的受教育程度和整体素质低。
二、办学条件差，校舍严重不足
东乡县大部分中小学缺少教学配套用房、生活用房和办公用房，生均校舍不足3平方米。且学校布局不合理，全县5公里范围内无校行政村有25个，使3500名适龄儿童无法上学。除义务教育项目学校外，学生课桌凳配备率仅为75％，全县尚缺课桌凳3300双人套。校舍危房面积大，目前有一级危房8500平方米，危房率为17％（全省平均数为5．5％），有16个行政村因危房严重而被迫关门，3900名学生露天上课或辍学。中小学教学仪器、图书设备短缺，总体配备率只有15％，生均图书不足2册。
三、教师队伍量少质差，合格率低
一是由于教师数量不足，不得不招聘一些本来就不合格的人充当教师，或者是层层拔高，让一些低年级的教师担任高年级的课程，造成师资队伍学历水平、业务水平偏低的现象。目前，全省小学教师学历达标率为88．47％，全省民族地区为90．72％，东乡县为82％；初中教师学历达标率，全省为77．23％，民族地区为71．06％，东乡县为64％；高中教师学历达标率，全省为51．60％，民族地区为40．67％，东乡县为24％。小学教师缺200名，有200多名小学教师需要学历达标和岗位培训；初中缺专科学历的教师80多名，有100多名教师需要达标和岗位培训。在教育管理人员中，大部分都没有经过正规的系统培训。全县21名中学正副校长中，只有4名校长受过培训，占19％，230名小学正副校长中，只有25名校长受过培训，占10．9％。另外，中小学教师结构不合理，有些课程无教师任教，尤其是缺少音乐、美术、体育、英语、计算机等学科的教师，使学校的素质教育受到影响。
四、教育经费投入不足，限制了教育的发展
由于东乡县经济发展落后，整体实力弱，县穷民更穷，使教育投入不足。1999年，县财政投入基础教育经费1075万元，比1994年增长1．4倍，生均投入由1994年的249元增加到1999年的395元，但教育经费支出占财政支出的比重由1994年的24．8％下降到1999年的19．7％，仍保证不了教职工正常工资的发放。从投入的公用经费来看，教职工月人均投入办公经费8元，民办教师仅为5元，许多学校无力交电费、水费，学生的公杂费、助学金、两免费、教学设备购置费、寄宿制经费等更无法落实。川镇中小学按规定收取学杂费，山区则无法收取，大部分山区学校用水、用电都很困难。由于缴不起学杂费、书本费而退学的小学生占了总辍学人数的25％，在中学更占到40％。所以，教育经费严重不足将是相当长一段时期内制约东乡县民族教育事业发展的一个突出的问题。
五、民族教育与经济社会发展相脱节，教育发挥的作用受到了限制
教育是一个综合的系统，除了正规的学校教育外，还应积极发展学前教育、成人教育、职业技术教育、家庭教育、社会教育等。只有各种教育有机结合，相互渗透，才能形成适应社会发展的有效网络，推动经济社会稳步发展。但就东乡县的情况看，绝大部分人所受的教育基本上是一次性的学校教育，也就是中小学教育，只有少数人接受过大中专教育。因条件制约，幼儿教育、职业技术教育、成人教育发展缓慢，受教育的人很少，有组织的家庭教育和社会教育更是廖廖无几。东乡县是一个农业县，在广大农村从事农业、副业生产劳动的绝大部分是中小学毕业生。这些人在校时学习的知识只是一些常识性和基础性的东西，以及一些粗浅的理论原理，没有与专业知识相结合，毕业后，所学基本知识派不上用场，难以发挥科技带头人的作用。许多学生毕业后仍然要学习传统的生产技能与知识，重操父兄旧业，成为传统农业的接班人。不少人受环境限制，久而久之，把过去学的一点知识也忘得一干二净，重新加入新文盲的行列。由于缺乏针对性的再教育，使在教育上花费的不少精力和代价无形中付诸东流，使东乡县缺技术、缺人才的问题老是解决不了。教育为当地经济社会发展服务的直接效果不明显，学校对群众送子女上学还缺乏应有的吸引力，这都从不同程度影响着群众、干部关心教育、支持教育、办好教育和送子女上学的积极性。
另外，东乡县中小学结构布局不合理，小学多，中学少。中学只有7所，在校学生4345人，仅占总人口的2％，其中少数民族学生只有1638人，并且人数1999年比1998年减少了5．8％。尤其是职业技术学校少，处在刚刚起步阶段，许多思路还未理顺，不适应社会经济发展的需要。可以说，如何促进东乡县教育与社会经济相协调、相适应，这是一个值得深思的问题，也是挖掘教育潜力、增强教育活力的重要问题。
（第二节制约教育发展的因素）
一、自然条件严酷，经济发展滞后
东乡县的自然条件严酷，境内山峦起伏，沟壑纵横，土地支离破碎，干旱缺水，植被稀少，灾害频仍。全县25万各族群众分散居住在大小1750条山梁上和3083条山沟中，县内最高海拔2664米，最低1735米。这种山高沟深的地形、恶劣的气候、频繁的自然灾害，客观上形成了自然的封闭性，使东乡县特别是大部分山区交通不便、信息闭塞、思想观念落后。同时，也造成社会生产力水平低下，生产经营简单粗放，经济活动范围狭小，经济发展落后，没有足够的资金投向教育。东乡县财政自给率只有12％，1999年县财政投入基础教育经费。1075万元，年缺口达472万元。县穷民更穷，全县农民人均收入只有700元，并且收入不稳定。温饱问题解决不好，干部和群众就不可能把更多的精力和微薄的收入投到教育中去。
自然条件对东乡县教育发展的影响，还表现在群众居住分散，交通不便，形成“点多、线长、面广、规模小、投人多”的特点，影响了学校的布局和办学形式。全县5公里范围内无校行政村有25个，许多适龄儿童无法入学。有的地方以学生能够就近走读为原则，并适当集中设校，学生每天在路途上花费的时间很多，只有晚上课，早放学，教学时间无法保证。在这种条件下，最好的办法就是多建一些寄宿制学校，可以保证教学时间和教学质量，但这样又会增加国家经费的支出和群众负担。目前情况下，因经费问题，不可能办更多的寄宿制学校。
二、传统的生产、生活方式影响了社会和群众对教育的渴求
生产方式是人类生活中所必需的物质资料的获得方式，它主要包括生产力和生产关系两个方面，其中生产力起主要作用，生产力的变化会引起生产关系的变化和一切社会关系的变化。东乡族的生产方式、传统行业以农业为主，并有一部分畜牧业。现在虽然各方面发生了巨大的变化，但由于自然条件差、生产力发展水平低，先进的生产方式难以引进，许多地方仍沿袭传统的农业耕作方式。“日出而作，日落而息”，文化生活单调。这种传统的生产方式体力消耗大，对自然依赖性大，而对科学技术、生产规模要求不高，教育所起作用不大，群众普遍认为上学与不上学区别不大，因而对教育重视不够。
三、传统文化和思想观念对教育的影响
宗教是社会发展的产物，历史上，宗教作为传播思想、文化知识的重要手段，在信仰宗教的民族中影响较大。东乡族信仰伊斯兰教，伊斯兰教的经堂教育对传播文化知识曾起过一定作用。但经堂教育毕竟有它的局限性，不管在教育内容或形式上与现代学校教育都有一定的距离和局限性。在东乡县部分群众中还存在着宁愿送子女受经堂教育而不愿送子女到学校去学习的现象，因而影响了儿童的入学率。宗教教育作为教育的辅助手段是有益的，但它不能代替正规教育，必须坚持宗教与教育相分离的原则。
同时，由于传统观念和经济条件的限制，许多群众认识不到教育的重要性，宁愿让孩子在家帮工，不愿送孩子上学，认为上完学，照样回家务农，学了也没有什么用处。有的群众还有重男轻女观念，只重视男童教育，忽视女童教育，这也是东乡女童入学率较低、辍学率高的重要原因。
另外，人口增长过快，对民族教育也有不利的影响。在部分群众中至今仍存在着早婚早育的习俗和多子女多福的传统思想。虽然国家政策允许部分人生二胎甚至三胎，但生育小孩过多，更增加了群众的生活负担，许多适龄儿童上不起学，影响了人口素质的提高，也影响了教育的全面发展。所以，要继续加强计划生育政策的宣传、教育，使群众认识到，民族的发展与繁荣，不在于人口的多寡，而在于人口素质的提高。
四、语言文字对教育的影响
语言文字的完备程度，是民族教育得以发展的重要因素。有自己语言、文字的民族，一般都有完备的教育体系和悠久的教育传统，有丰富的靠文字记载的文化知识，对发展本民族的教育，特别是编写本民族文字教材、开展双语教学是十分有利的。相反，只有语言而无文字的民族，其民族教育的支持和发展就会困难重重，不能编写本民族文字的教材，也无法进行系统的双语教学工作。东乡族因历史原因只有语言而无文字，东乡语只是作为辅助性语言在教学中使用。东乡县大部分地区山大沟深，交通闭塞，与外界接触不多，不同地方的群众对汉语的通晓程度差别较大。据1958年调查，东乡族通汉语的占全县东乡族人口的32．6％，其中全通汉语的占24．6％，半通汉语的占8％。从1958年到现在，随着社会的发展和对外交往的日益增多，通汉语的人数已经增加了不少，但不可否认，因东乡语是群众日常生活中最主要的交际工具，儿童从小使用的是东乡语，许多儿童上学听不懂汉语。面对全国统编汉语教材，教师只能用东乡语讲解汉文教材的内容，只是在三年级以后才开始用汉语讲课，从而增加了教学的难度，影响了教学效果，这是东乡族小学生合格率低、升学率不高的一个重要因素。
（第三节发展民族教育的思路）
我们分析了东乡县教育发展中存在的问题及其原因，目的是从问题入手，理顺民族教育发展的思路，提出一些切实可行的、可操作性强的对策和措施，促进教育在原来的基础上有一定的发展。对此，东乡县委、县政府经过深入的调查研究，从西部大开发的战略思想出发，把教育作为“长效工程”，放在重要的地位上，形成了明确的工作思路和发展规划。提出今后5年-10年教育改革与发展的总目标是：确保一个重点，构建两大体系，实现三个优化，形成四个机制，简称“一二三四”。“一”是打好16个山区乡“普初”扫盲攻坚战，确保“两基”目标的实现。“二”是深化教育结构改革，构建起适应农村经济发展需要的职业教育体系；积极发展各种形式的成人教育，构建起适应终身教育制度需要的成人教育体系。“三”是实现学校布局的优化；教育资源的优化；教师队伍素质、结构的优化。“四”是全面推进依法治教，形成决策科学、政令畅通，快捷高效的教育管理运行机制；加强和改进师资管理工作，以激励竞争为导向，形成有利于充分发挥教师积极性与创造性的师资管理运行机制；以改革课程体系和优化教学过程为中心，改革升学考试制度，建立新的质量与效益评价体系，形成素质教育的运行机制，深化办学体制改革，形成办学主体多元化、形式多样化、投资多渠道化的社会主义市场经济体制下教育发展运行机制。要实现上述目标，还需要花大力气，尤其是要从东乡县经济、文化、社会等方面的实际出发，从东乡族的族情出发，采取切实有效的措施，促进东乡县民族教育有较快的发展。
一、提高对发展民族教育重要性的认识
对教育优先发展战略地位的认识程度，反映出社会的进步程度和现代化程度。特别是随着西部大开发战略的实施，教育在现代社会中的地位愈加显得重要。因为西部的开发主要依靠科学技术的进步与推广，没有高素质的劳动者队伍，西部大开发只能是空中楼阁。据研究，生产力发展的不同阶段所需脑力劳动的比重是呈上升趋势的。在初级机械化生产阶段，体力劳动与脑力劳动的比重是9：1；在中等机械化生产阶段，两者的比重是6：4；在全部自动化阶段，两者比重为1：9（李芬：《世界教育改革走向》，中国社会科学出版社，1997年12月版，第15页）。当前社会是知识经济的时代，以信息技术为代表的科学技术发展日新月异，经济竞争日趋激烈。经济竞争的实质是科技和教育的竞争，是人才素质的竞争。江泽民同志在中央经济工作会议上指出，要“优先发展科技教育，着力培养人才，提高劳动者素质，为振兴西部奠定好的基础”。
东乡县由于自然条件恶劣，经济发展缓慢，社会发育程度较低，既要解决群众的温饱问题，又要关注社会各项事业发展，使民族教育的发展受到诸多方面的限制。可喜的是，民族教育的重要性已受到东乡县各级党委、政府和群众的高度重视，县上确立了“科教兴县”发展战略，把教育作为“长效工程”齐抓共管，并从法制上予以保障，制定了《东乡族自治县教育条例》，使教育的发展有法可依。群众捐资助学的热情也很高涨。但是，也应该看到，由于教育效益的长期性以及教育与当地经济发展的不相适应，有不少干部和群众仍未认识到教育的重要性，在一些干部中存在重经济轻教育、在群众中存在着重钱轻学的现象。东乡县在解放前受生产力发展水平的制约，传统的生活方式观念、文化观念、教育观念在人们日常生活中占据着主导地位。建国后，虽然社会发生了变化，人们的观念有所更新，但传统的观念仍未消除，加上闭塞的环境、恶劣的自然条件，这些不仅制约着东乡县经济的腾飞，也严重影响着民族教育的发展。因此要进一步转变观念，对教育的重视不仅表现在言行上，更要表现在行动上，要扎扎实实抓教育。同时要树立全民兴教育、办教育的社会风气，改变传统观念，把发展教育作为“治穷致富”和发展经济的必由之路。正如《中国教育改革和发展纲要》指出的，世界范围的经济竞争、综合国力竞争，实质上是科学技术的竞争和民族素质的竞争。因此，教育水平已成为促进一个国家和民族社会文明程度的重要标志，也是消灭贫穷、促进社会发展的重要推动力。面对21世纪的到来，东乡各族人民一定要增强改革发展民族教育的责任感、紧迫感和使命感，真正树立社会主义建设必须依靠教育和“百年大计，教育为本”的思想，采取切实有力的措施，落实教育的战略地位，开创东乡县教育的新局面。
二、大力加强基础教育
民族基础教育，即民族地区的小学教育，也叫初等教育。基础教育是发展一切教育的基础，是培养各种人才的奠基工程，其普及程度也是衡量一个民族文明程度的重要标志。无论是高等教育、继续教育，还是民族成人教育、职业技术教育，都要在一定的基础教育的前提下方可进行。因此，民族基础教育在民族教育全局中处于重要地位，我们称之为“重中之重”。正如联合国教科文组织指出：“基础教育是实现教育机会平等的重要前提，也是奠定个人终身学习能力基础的关键，是每个人必要的生活护照。”强调要从可持续发展这个角度来认识基础教育的重要性（李芬：《世界教育改革走向》，中国社会科学出版社，1997年12月版，第14页-15页）。国务院在《关于（中国教育改革和发展纲要）的实施意见》中提出：“到2000年全国基本普及九年义务教育（包括初中阶段的职业教育），即占全国总人口85％的地区普及九年义务教育。初中阶段的入学率达到85％左右，全国小学入学率达到99％以上。”
东乡县的基础教育底子差、质量低，小学入学率、巩固率、升学率、合格率低。因此，要根据党和国家的民族教育政策，大力加强基础教育，有步骤、分阶段地实施九年制义务教育。争取到2015年全县基本实现“普九”教育，使小学达到220所，初中达到21所；到2010年，4周岁～6周岁幼儿入园率达到30％，6周岁儿童接受一年学前教育的比例达到70％。在发展基础教育时，还应转变教育观念，由应试教育向素质教育转化，把提高全民族的整体素质和为民族地区经济社会发展服务作为基础教育的根本目的和任务。
在发展东乡县基础教育中，还要从当地的经济、社会、文化传统以及自然条件的实际出发，因地制宜，分类指导，扎扎实实地推进普及不同阶段的义务教育，制定行之有效的发展规划，正确处理好数量与质量、规模与效益的关系。不能盲目追求数量与规模，要注重教育的质量和效益，使有限的教育投资能发挥出最大的社会效益。
三、大力发展民族职业教育，使民族教育更好地为经济建设服务
职业技术教育，就是对劳动者在就业前进行比较系统的专业训练，通过传授实用的劳动技能和知识，提高其就业能力，是一种直接为未来的就业培训劳动技术队伍的专门教育。它是提高劳动者素质的重要手段，是科学技术成果迅速转化为生产力的桥梁。东乡县是个农业县，农业人口占全县人口的97％，因此，加强农业职业技术教育对东乡县加快经济发展、实现农民脱贫致富有重要的意义。
东乡县的职业教育起步晚，发展慢，跟不上社会经济发展的需要。东乡县1989年才开始在农业局设科技培训中心，借校舍创办职业技术学校，但由于各种原因，只办过几期短期培训班，职业技术教育名存实亡。可以说，职业技术教育薄弱是东乡县科教兴县难以顺利实现的重要原因之一。随着东乡“普初”教育的发展，文盲、半文盲率的减少，人口素质的提高，为实行职业教育创造了条件，特别是面临西部大开发战略的实施，对职业技术教育的发展提出了更为迫切的要求。因此，要进一步提高对发展民族职业教育的认识，采取切实有效的措施，发展东乡的职业技术教育。
东乡县已经制定出了发展职业教育的规划：到2005年，中等职业教育规模达到300人，年招生100人，2010年达到030人，年招生200人；到2005年，建成21所农民文化技术学校，年培训技术能手500名，到2015年，建成25所，年培训人员400名。逐步构建起初、中级衔接，布局结构合理，基本适应全县经济建设需要的职业教育体系。但在近期，重点是建设好县职业教育中心，并在条件成熟时改办成职业中专。办好10个专业、5所综合学校，使职业教育逐步增强服务经济建设的功能。
职业教育目标订得不算高，是切合实际的，但要注意处理好以下几个问题。一是职业教育要从东乡县是个农业县的实际出发，面向农村，重点发展农业、牧业、林业技术教育，专业课程设置也要以这三者为主，尤其要结合西部大开发实际，从退耕还林、种草种树，发展林果业、特色养殖业的需要出发，做好这方面的职业技术人才培养，切实搞好科技实验、示范工作。二是要多形式、多层次、灵活多样办学。政府和教育行政部门要运用立法手段，加强宏观调控，从总体上建立以政府为主、社会各界为辅的促进教育产业发展的办学管理体制。要发动和依靠各行各业、社会各种力量，共同兴办职业技术教育，逐步形成多渠道、多层次、多形式的办学体制。同时也要采取灵活多样的办学形式，实行工学结合、长短班结合，职前职后结合，校内外结合，以培养不同层次、不同类型、不同规格的人才；举办“职普沟通，初中、高中分流，一校多制，多种功能”的综合学校，充分发挥一校多功能的作用。要搞好“三教”统筹，普通中小学生在学好文化基础知识的情况下，应适当增加一些职教内容，把学习文化与学技术结合起来。三是东乡县的职业教育应以初等职业教育、中等职业技术教育为主，东乡县每年有95％的初、高中毕业生毕业，只有一小部分升入大中专继续学习。这些学生毕业后，如果不掌握一两种生产技能，回到农村，所学的基本文化知识发挥的作用不大。因此，要根据“实用、实效”原则，以农村成人文化技术学校为主要阵地，有计划地开展“短、平、快”的实用技术培训，要在3所完全中学和县六中、七中增设职业班，开设职业课，使部分初、高中毕业生具有从事种植、养殖业和第三产业的一技之长，尽快培养出一批有文化、有技术、会经营、懂管理的劳动者。四是要增加对职业教育的投入。要按照省政府《关于加快发展职业技术的决定》中提出的“农村附加费10％和城市教育附加费的8％以上用以发展职业教育”的规定，加大投入，促进发展并争取省上专项职教经费的支持。还要组织力量，编制适合本县实际的教材，加强教学研究，鼓励职校利用本身优势，发展校办产业，提供实习基地，解决经费不足的问题。
四、加强师资队伍建设，提高教师的业务素质
教师队伍的建设，是民族教育发展的关健。《中国教育改革和发展纲要》中指出：“振兴民族教育的希望在教育，振兴教育的希望在教师。建设一支具有良好政治业务素质、结构合理、相对稳定的教师队伍，是教育改革和发展的根本大计。”要把民族教育导入良性循环的轨道，就必须加强民族教育自身的“造血”功能，尤其要注意培养本民族的教师。
一是要重视和发展民族师范教育。师范教育是整个民族教育的工作母机，是培养民族师资的摇篮。东乡师范自1980年恢复招生以来，培养了一大批本民族的教师，在目前大中专毕业生不愿到东乡工作的情况下，每年有几十位东乡民族师范的毕业生将是保证东乡教师队伍不断扩大的基本力量。但其规模不大、招生人数不多。主要原因是其经费未纳入省、州计划专项划拨，每年只好挤占全县的普教经费，影响了发展规模。应该把东乡师范作为东乡教师的培训、进修基地，对不合格教师进行培训。为了提高教学师资力量，每学期可高薪聘请一些师范院校的老师讲课。要为东乡县师范增加一些现代化的教学设备，提高教学质量。我们说提高教师素质，关键要从师范培训开始。东乡师范在扩大招生规模的基础上，定向到乡村一级的学校招生，以保证边远山区师资力量的有效补充。东乡县教育的重点和难点在山区，没有一支合格的教师队伍活跃在山区、默默地奉献，要想使教育发展起来是难以想象的。
二是对专职教师要有计划地分批培养，逐步提高。对专职教师可在本县集中培训，也可以送到教育较发达的地区去培养，还可以按照干部“挂职”形式，教师可以到发达地区“挂教”，吸取发达地区先进的教学经验和方法。通过对口协作支教等形式，也是培养教师队伍的一种有效方法。要积极鼓励教师参加“五大”学习，争取达到合格水平，对取得学历者给予重奖。争取到2005年使全县小学、初中、高中、职业中学教师合格率分别达到90％、80％、65％和30％，到2015年分别达到95％、90％、75％和40％，并使小学、初中教师专科、本科学历比例达到30％。加大中青年骨干教师的培养力度，扶持骨干教师尽快成长。从2000年开始，分5年实施，培养50名、20名、10名小学、初中、高中骨干教师和15名学科带头人，以此带动全县中小学的教育教学改革和教学研究的纵深发展。
三是要从东乡县教学条件艰苦的实际出发，不断提高教师的待遇，稳定教师队伍，逐步改变“派不进、留不住、回不来”的状况。由于东乡县条件比较艰苦，待遇比较低，许多师范院校的毕业生分配不进来，也不愿意来，1996年～1999年只分配来3个本科毕业生，使教师队伍后续无人。因此，必须提高教师的待遇，提高其社会地位，使教师成为一个有吸引力的职业，尤其在住房、医疗卫生、农转非等方面给予优惠政策，调动他们的积极性。东乡县民请和招聘教师比较多，要加强对他们的培训、提高，并适当增加代课费，减轻家庭负担，否则，一边要照顾家庭、孩子，参加农业生产，一边还要上课，难以保证教学质量。应把一些水平高、素质好、教学效果好，在山区教学时间长的招聘老师转为公办教师，这是充实教师队伍的一个途径。在条件允许的情况下，也可以从外地招聘一些教师，但考虑到经费问题，难有大的作为。对在东乡县的一些经验丰富的退休教师，也可以返聘回来，继续发挥余热。在这次机构改革中，可对分流出来的一些文化素质比较高的机关干部经过培训后，安排到学校去担任教学工作。
四是要不断探讨提高教师队伍质量最有效的途径。一般说来，提高教师队伍的质量主要通过三种途径：一是靠国家统一分配教师，二是淘汰不合格教师，三是对不合格教师进行培训。但就东乡县来说，第一种途径，依靠国家分配充实教师队伍，目前还行不通，因条件所限，外地的好老师分不来，本地的好教师留不住。第二种途径，淘汰不合格教师，这对东乡县来说也是难以办到的，因为东乡县教师数量本身就少，满足不了教学的需要，更不用说淘汰了。只有第三种途径较适合东乡县的情况，即对不合格教师进行培训。培训也有几种办法，一是派出去培训，二是在本地脱产进修，三是参加函授自学考试取得相应学历。这几种方法都存在着周期长、耗资大、培训人数少的问题，尤其是培训经费短缺，不可能大面积培训。有的地方曾尝试利用电教手段培训师资，不但省钱，而且培训师资数量多，效果也好。这种方法也比较适合东乡县的县情，尤其是随着卫星电视教育的开播，为教师的学习提供了更大的方便。
五是要继续举办中小学校长培训班，使他们能够比较系统地学习教育理论和学校管理艺术，不断提高其管理水平。
五、建立和完善多渠道教育投入机制，确保教育的三个增长
教育投入不足，渠道不畅，一直是困扰东乡县民族教育发展的一个重要因素。为了提高教育质量，须增加现代化教育设施，提高教师待遇等，而这些都要求教育经费要有相应的增长，包括教育经费总额的增长和生均经费的增长。多年来，在教育经费投入上东乡县虽然采取了许多措施，做了许多工作，但仍然满足不了民族教育发展的需要。为此，一是要按照《教育法》和《东乡族自治县教育条例》的要求，确保教育经费主渠道的畅通，切实落实教育经费的三个增长。二是上级拨给县上的民族教育专项补助费、“贫困地区义务教育工程”专项资金等，要严格按照有关要求，专项下拨，专款专用。三是要多渠道筹措教育经费，把征收的农村教育附加费，乡镇、个体企业、饮食、娱乐、车辆的教育附加费如期上缴财政，划拨教育局统一使用。四是要筹建教育救助基金会，动员和鼓励社会各界群众捐资助学，实行智力扶贫。五是加强教育经费的监督管理，杜绝挤占、挪用、浪费教育经费的现象，并且注意开源节流，合理配置教育资源，提高教育资源的使用效率，确保有限的教育经费发挥最大的效益。
六、对东乡族教育应采取特殊的优惠政策和灵活多样的办学形式
东乡族是甘肃三个特有民族之一，但东乡族人口较多，生活的地方自然条件严酷，经济发展落后，人口文化素质较低。过去，对东乡族的一些优惠政策有的已经取消，有的名存实亡，这是不利于教育发展的。从东乡族教育发展情况看，其教育水平不仅落后于全省，而且也落后于全省其他民族地区，因此，在各方面应给予更多的关注。
第一，在教育经费上应给予更多的倾斜，特别是要增加一些专项补助费，提高女童入学率和贫困山区儿童入学率，并且要使这些资金到位，落实到每个学生的头上，真正能为贫穷的东乡族儿童办点实事。
第二，继续在人力、物力、财力上扶持各乡镇兴办寄宿制民族中小学。东乡地区山大沟深，人口居住分散，交通不便，全县229个行政村，形成2300多个大小不等的自然村，不利于学生就近入学。而寄宿制学校是比较适应东乡县实际的一种办学形式。在山区乡中心小学中，逐步实行寄宿制，使办学条件达到“六配套”。在7．5公里范围增设4所独立初中，创设必要的寄宿条件，吸纳远乡五年级毕业生就读，满足升学条件，提高“普九”率。办好寄宿制学校，可以点带面，全面推进民族教育的发展。在条件成熟时，将寄宿制学校的助学金标准予以适当提高，放宽享受面，以保证贫困家庭的学生进得来、留得住、学得好。
第三，落实对国列贫困县小学生、初中生的助学金，并逐步加大助学力度，对考上大中专院校的学生给予资助。自大专院校实行学费收费制度以来，给贫困学生上学造成了很大的困难，在东乡县就有考上学而上不起学的情况，尽管县上给予了一定补助，但杯水车薪，解决不了大问题。因此，对于东乡族贫困学生考入大中专学校的，应由国家、省上、州上、县上共同给予适当补助，防止上不起学或中途辍学的情况发生，这对激发群众重视教育也是有益的。
第四，要继续重视女童教育。女童群体是未来人口的母亲群体，其受教育的程度高低对东乡族人口的整体素质的提高有重要影响。在今后东乡族教育发展中，女童教育是一个不容忽视的问题。一是要解决好山区女童“两免费”问题，提高山区女童的入学率。二是继续办好北岭、汪集两个女童班，逐步在全县推进“春蕾计划”的实施，并在条件成熟的情况下，考虑开一所寄宿制的女童小学，便于女童的学习和生活。三是充分发挥宗教界人士作用，利用宗教界人士在群众中的影响，积极引导他们动员说服群众让女童入学。
第五，对东乡族的双语教学问题应该研究探讨。东乡族有语言而无文字，现在东乡语只是作为辅助性教学语言使用。但东乡县的实际情况是群众居住分散，许多儿童听不懂汉语，他们刚上学时，有一个从东乡语向汉语的转化过程，只有用汉、东乡语进行双语教学，才能收到理想的效果，而土生土长的教师正可适应这一要求。但必须对教师特别是山区的教师进行双语教学能力的培训。
第六，根据东乡县经济落后的实际情况，应鼓励社会办学，逐步建立起以政府办学为主、社会各界共同参与、公办学校和民办学校共同发展的办学体制，把社会办学作为振兴民族教育的新的出发点。允许民办学校接纳社会助学资金用于校舍建设和教学设备的添置，并在建设用地、税费减免等方面与公办学校享受同等优惠政策，对做出突出贡献的集体和个人给予表彰奖励。
（第四节发挥科学技术在经济中的作用）
在党和政府的重视支持下，东乡县认真贯彻落实“经济建设必须依靠科学技术，科学技术必须面向经济建设”的战略方针，积极实施“科教兴县”战略，深化科技体制改革，使东乡县在科技队伍建设、科技成果引进推广、科技试验示范、科技知识的宣传普及方面取得了很大成就，促进了经济的发展。
1．建立了科技管理和推广、示范机构。
东乡县从50年代开始相继建立了一些科技专门机构和管理机关。1957年7月成立了县科学技术委员会，负责全县科技工作的领导、协调工作，1962年被撤销，1978年恢复。1980年4月，又成立了县科学技术协会。1954年在农业局内部设立了农业技术推广站，1971年改为农技籽种站，主要从事农业技术推广工作。1976年3月成立农科所，从事农业技术的试验和管理工作。这些机构的建立，为科学技术的推广奠定了良好的基础。
2．科技队伍从无到有，不断发展壮大。
建国初期，东乡县从事科技事业的人员廖廖无几，50年代后期，一批大中专毕业生陆续分配到东乡，投身于自治县的科技事业。从1980年以来，县上在注意引进科技人才的同时，采取派出去学习深造的方法，解决人才不足问题，使科技队伍迅速成长起来。到1985年底，全县科技队伍发展到971人，其中女科技人员222人，少数民族科技人员172人。分布在文教方面的764人，卫生117人，农业18人，畜牧业17人，林业5人，水利电力6人，科委4人，其他行业40人。科技人员中，评定技术职称的543人，其中工程师36人，助理工程师115人，技术员51人。有本科学历的27人，专科学历的51人，中专学历的650人，初、高中毕业的243人。现有各级各类科技人员1185名，其中少数民族占57％。科技队伍的成长壮大，尤其是本民族科技人员的增多，为东乡县民族经济和社会各项事业的发展，实施“科教兴县”战略奠定了人才基础。
3．进行了科技引进、推广工作。
从1955年开始，引进试种“甘麦”96号。从1965年开始，在县良种场进行了小麦常规育种试验。根据小麦杂交育种的技术和要求，县科委先后建立了引种观察圃、原始材料圃、杂交组合圃、品种鉴订圃、比较实验圃，利用“混选法”和“系统法”，经过10年的试验，从中选出了比较适合东乡种植的7个品系，这些品系可适应东乡不同的气候条件，具有抗旱、抗倒伏、抗锈、穗大粒多等特点。同时，在县良种场进行了玉米带小麦、玉米带油菜的试验。1969年洋芋复种试验成功，全县大面积推广，亩产达500余公斤。1974年后陆续引进早胜种公牛，主要投放到关卜、百和、那勒寺、锁南、东塬、河滩等地，与本地黄牛交配、其品种有体格壮、发育好、力大耐劳的特点。1975年后相继引进宁夏滩羊。1978年起，推广“西蒙达尔”牛冻精配种技术改良本地黄牛。改良品种的黄牛，具有骨架大、体型壮、挽力强的特点。同时，引进山东小尾寒羊，进行土种改良。经改良的羊，具有肉质好、繁育快的特点，一般母羊产羔一胎2只-3只，个别有达4只的。另外，还进行了粮油高产栽培试验、果品制罐试验、雏鸡放牧育成试验、网箱养鱼试验、洋芋淀粉加工试验、油松干旱山区栽培试验以及能源的开发和利用，使农作物产量大增，经济效益有了很大的提高。
4．开展了多形式、多层次的实用技术培训。
1982年-1984年，为适应粮油作物面积高产栽培研究课题的需要，举办两期学习班，培训28名农业技术员。1985年，派出25人次参加外地举办的微电脑、食用菌、养鸭、养鸡等科普培训班6期。到目前，开展各类人才培训3．43万人次，实施各类科技承包项目132万亩（次）。狠抓日光温室、塑料大棚建设，开发高效农业和养殖业，已建成塑料大棚884个、643．3亩，日光温室85个、73．5亩，推广暖棚养畜850户。
总的看来，50年来，东乡县的科技有所发展，但由于底子薄、基础差，科技推广应用还有限，尤其是高科技的应用还是一个空白，在发展中存在许多问题。一是东乡县人才缺乏，现在的科技人才大部分集中在事业单位，卫生、文教系统占了绝大部分，而在农业、畜牧业、林业、水电方面的科技人员很少。二是科研工作缺乏全县的协调统一，科委、科协的作用发挥不大，基本上是各自为政。三是因县上财力有限，对科技投入不足。四是部分干部群众对“科教兴县”意义的认识还有待进一步的提高。
东乡县自然条件严酷，经济发展落后，人多地少，干旱少雨，因此，发展科学技术，对东乡县经济社会的发展有特别重要的意义。
第一，进一步提高对科教兴县战略意义的认识。东乡县人多地少，耕地资源不足，生态环境恶劣，植被稀少，尤其是因干旱少雨，使水成为东乡县发展中的一个很大制约因素，要解决这些问题，必须依靠科学技术，最大限度地挖掘生产潜力。只有运用先进的科学技术，才能以最小的投入获取最佳的经济效益。必须教育广大干部群众牢固树立科技是第一生产力，振兴经济首先要振兴科技的思想，增强科技意识，促进全县经济较快地发展。
第二，认真开展农业增产技术的推广和科学研究工作。要根据东乡县的实际，因地制宜，突出重点，分类指导。在干旱半干旱地区，推广旱作农业技术，兴修梯田，扩大洋芋沟垄种植；在高寒阴湿地区推广高效日光节能温室技术、暖棚养畜技术；在川水地区，稳步发展小康工程，大力发展“两高一优”农业，努力扩大吨粮田、双千田、高效日光节能温室栽培的面积，不断提高效益。同时，要加强农业科技研究工作，充分发挥农业、林业、畜牧、水电、农机、气象等部门的科技力量，开展科技攻关，引进推广高新农业技术成果。
第三，加速林业科技的发展，搞好林业基地的建设。东乡县植被少，水土流失严重，退耕还林对东乡有积极的意义。要根据东乡县地理条件、气候条件，积极培育和试验推广优良速生树种，扩大造林面积，尤其要注意发展花椒、果林等经济林的发展，不断改良品种，并建立相应的饮料、食品加工企业，更大限度地发挥经济林的经济效益。
第四，以科技为先导，发展加工业。东乡县是个农业县，要利用本地的农业、畜牧、林业资源，搞好农林畜产品加工，特别是洋芋、花椒、果品、东乡羊等的初加工、深加工。并积极引进技术和资金，走联合的道路，逐步发展具有民族特色的工业，提高产品的工业水平，增多品类，形成拳头产品，面向全省，走向全国。
第五，加强科学技术知识的宣传、普及，提高劳动者的技能。要引导干部和群众学科学，用科学，提高认识，增强用科学技术发展生产、脱贫致富的自觉性。同时，加强科技培训，提高劳动者的素质。
第六，广开门路，培养引进人才。制定相应的优惠政策，吸引科技人才到东乡县来工作，并定期聘请国内外专家学者到东乡考察、调研、指导、培训、交流、传播科技知识，提高本县科技人员的科技水平。选派中青年科技骨干到内地考察学习，吸收先进经验和先进科学技术。还要制定出长远的规划，重点培养土生土长的本民族理、工、农、医方面的科技人才，搞好人才基础工程建设。
第七，要加大科技投入，扶持一些重点科研课题。东乡县由于财政紧张，对科技投入不足，应该积极争取国家、省上的支持，加大资金投入，同时，要做好有关课题的调查论证，保证科研课题的可行性，以利于课题研究和成果推广，使科技成果转化为生产力，从而带动经济的发展。
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