一、十七届三中全会精神

    十七届三中全会《决定》惠农歌三中全会作《决定》，与时俱进建制度；全面小康十二年，农民收入翻一番。

    土地承包经营权，长久不变稳人心；拓宽农民增收路，可拿土地换保障。

    农民待遇要提高，享受低保感恩党；有序转为城市人，城乡一体无两样。

    土地流转方式多，租赁入股和转让；只要政策贯彻好，可用土地换楼房。

    养老保险新制度，农民享受养老金；养老防老解后忧，老年生活安无恙。

    三网融合通农村，上网学习获信息；素质提高依赖它，发家致富喜洋洋。

    计划生育是国策，男女平等最紧要；住院分娩有补助，农村妇幼保健康。

    村级服务设网点，方便群众做榜样；庄稼医院质监站，农技推广畜牧站。

    规模种养有扶持，农户公司一体化；综合发展合作化，现代农业大方向。

    绿色通道四季通，运销环节费用省；过路过桥不收费，鲜活产品销四方。

    公共事业要五有，社会进步是趋势；学教劳得老有养，患病医疗住有房。

    民主权利要充分，村民自治更规范；投好神圣这选票，选好信赖领头雁。

    村干办公有场所，村民学习有地方；村干待遇要提高，村干队伍须加强。

    农村干部责任重，做好下防化矛盾；和谐社会新农村，带领乡亲奔小康。2008年11月20日·加强农村制度建设充分彰显了中央决心中国波澜壮阔的伟大改革是从农村发端的。改革开放30年，中国创造了平均每年10％的经济增长速度，创造了世界发展史上的经济奇迹，取得了举世瞩目的伟大成就；中国用短短30年的时间实现了一个从颓败到中兴的划时代飞跃，迅速踏上现代化道路；改革开放30年，中国经历了欧洲用两个世纪才完成的同样程度的工业化、城市化和社会转型。在过去30年的伟大征程中，中央先后出台了十个“一号文件”，这对加强农业基础地位，加快农业发展起了决定性的作用。面对全面实现小康社会的共同理想与实现现代化的宏伟目标，党中央与时俱进、不失时机地召开了十七届三中全会，专题研究中国农业、农村、农民问题，并做出《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，《决定》对未来农村发展具有重大而深远的影响。

    《决定》的内容丰富而又具体，特别是加强农村制度建设，在体制改革上求突破，不但优化了农村发展的外部环境，而且强化了农村发展的制度保障，充分彰显了党中央的决心和信心。

    制度具有持久性、根本性、全局性、稳定性和一定的刚性，制度一旦形成，就会发挥长效作用。党的十七届三中全会所作《决定》中制度建设主要体现在六个方面。

    一是农村基本经营制度。大包干，一要稳定，二要完善。为了赋予农民更加充分而又有保障的土地承包经营权，中央决定，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。

    二是农村土地管理制度。土地承包经营权，允许流转并发展多种形式的适度规模经营，但不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。

    三是农业支持保护制度。国家对农业的投入政策，一要完善，二要加大投入力度。《决定》提出要大幅度增加国家对农村基础设施和社会事业发展的投入，大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税收用于农业的比例，大幅度增加对中西部地区农村公益性建设项目的投入。

    四是现代农村金融制度。建设资本充足、功能齐全、服务完善、运行安全的农村金融体系就要进一步拓展融资渠道，引导更多信贷资金和社会资金投向农村。允许农村小型金融组织从金融机构融入资金；允许有条件的农民专业合作社开展信用合作。

    五是城乡经济社会发展一体化制度。要消除城乡二元经济结构制度。要促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动。要给农民中国国民的待遇，使农民工在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购等方面与城镇居民享有同等待遇。要放松中小城市落户条件，使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民。

    六是农村民主管理制度。一要加强，二要健全。要加强基层政权建设，扩大村民自治范围、保障农民享有更多更切实的民主权利，并逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表，扩大农民在县乡人大代表中的比例。

    这些制度的设计与建设，将为今后农村发展注入新的活力。

    蓝图已经绘制，政策已经出台，制度正在建设完善之中。只要我们大力推进改革创新，在农村体制改革的关键环节上取得新的突破，着力构建一个充满活力、富有效率、适应农村改革发展新形势、新任务、新要求、新目标的体制机制，进一步落实好《决定》设计的一系列制度，一个繁荣富裕、安定和谐的社会主义新农村就一定能建成，全面小康社会目标就一定能实现。2008年11月20日适度规模经营是未来农业发展的大趋势党的十七届三中全会做出了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，这是具有里程碑意义的纲领性文件，对指导当前和今后农村改革发展具有重大的意义。《决定》对未来中国农业发展将产生广泛而深远的影响，全国上下正在学习解读《决定》的内涵、要旨、意义。在党的十七届三中全会精神的指引下，对未来中国农业发展，全国上下可谓同声相应、同气相求、同频共振。我们应抓住机遇，学好学深学透《决定》，把握精神实质，谋求民勤经济社会又好又快的发展。

    《决定》在制度层面上进一步稳定了农村的基础制度——土地制度与基本经营制度并赋予新义，意义极其重大。

    现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，实际上让广大农民吃了定心丸，赋予了广大农民更加充分而有保障的土地承包经营权。允许农民以多种形式流转土地承包经营权，发展适度的规模经营，则是新意与创新。这是党中央深入贯彻落实科学发展观的具体体现，也是与时俱进，新一轮思想大解放的重要成果。现有土地承包关系——大包干在过去三十年充分发挥了它的创造活力与作用，因而要保持稳定并长久不变。但它的能量已充分释放，它只能解决温饱问题而无法解决富裕问题，又不利于发展现代农业，所以，必须赋予其新意，允许农民流转土地承包经营权。

    允许农民以多种方式流转土地承包经营权，利于农民增收，拓宽增收渠道，实现中国经济加速发展，也利于稳定中国农村，发展现代农业。

    适度规模经营是今后我国农业发展的必然趋势。它适应农业机械普及的现实，可极大地解放农业劳动生产力，减轻广大农民的劳动强度，拓宽农民的增收渠道。农民通过土地经营权常年转让、季节性转让、大户经营、企业经营等多种方式，发展适度规模经营。这样，农民一方面可获得稳定并持续上涨的土地租赁收入，另一方面腾出时间与劳力从事其他工作赚取劳动收入，收入渠道多了，收入增长的幅度就大了，农民富裕的步伐就加快了。

    适度规模经营可激发广大农民的创造热情与激情，做大农业产业；可吸引更多人才向农村流动、创业，提高农业产值；也可以降低农业生产资料价格，提高种地效益，促进农民致富。但适度规模经营有两个前提条件必须满足，一是发展“新经济合作组织”，把广大农民组织起来；二是大规模培训教育农民，提高农民综合素质。只有合作组织起来的农民才能适应这种新形势，只有训练有素，综合素质较高的农民才能适应这种新形势。

    适度规模经营是未来中国农业发展的大趋势，它不以人的主观意志为转移；培训教育农民则是一个浩繁庞大的系统工程，必须依靠政府职能部门合力攻关，做艰苦细致的工作才能奏效。

    30年前，我国的改革从农村起步，30年后，我们再次关注农村，并从这里开始新一轮改革的攻坚。从大包干到适度规模经营，它不是一个简单的轮回，而是由量变到质变的一次“飞跃”。这次改革应该说是接触到了“三农”问题的核心，因为要从根本上解决广大农民的富裕问题。所以我们有充分的理由坚信，这次改革的最终受益者，将不分城乡、不论地域，属于中国的每一个人。

    2008年11月20日广大农民享受的权益与应当承担的责任党的十七届三中全会是改革开放以来的第七个“三中全会”，与30年前的十一届三中全会把全党工作的重心转移到经济上来，做出改革开放的伟大决定一样，党的十七届三中全会为赢得全面小康社会目标的实现，为保持年均10%的经济高速发展态势，做出了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，这对今后“三农”问题的彻底解决，将提供政策、制度上的全力支持，农村面貌将会发生根本变化，农民将得到更多实惠。

    党的十七届三中全会为什么从“三农”问题入手，专门研究部署“三农”问题呢？因为中国是拥有13亿人口的大国，有7亿农民，也是传统的农业大国。没有农村的小康，农民的小康，就没有全国的小康；没有农业的现代化，就不会有中国的现代化，就不能实现中华民族梦寐以求的强国梦想。要实现全面建设小康社会的宏伟目标，最艰巨、最繁重的任务在农村，最广泛、最深厚的基础也在农村。而现实情况则是：“农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。”

    党的十七届三中全会从根本上解决“三农”问题，从“最需要加强、最需要扶持、最需要加快”的现实出发，出台了一系列新政策，这将使广大农民享受到更多的实实存在的权益。

    一是“拿土地换保障”。现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，使广大农民吃了定心丸，允许农民以多种形式流转土地承包经营权，但土地的所有性质不变、土地的用途不变、农民的承包权益不受损害。广大农民牢牢地拥有了土地的经营权，这实际上是为农民群体打开了“财产性收入”的大门。条件适合，转让土地可获得稳定的租赁收入，这就像城市居民享受“低保”一样，农民只要拥有土地就等于有了生活保障。

    二是“用土地换楼房”。中央政策允许农民流转、置换土地，为了进一步利用好土地资源，也为了解决国家发展工业化、城镇化所急需的土地，可把农民工在农村的宅基地及住房开辟为耕地，农民工通过合理置换，可用自己在农村的宅基地及住房在城镇或城市换一套楼房。

    三是享受“国民待遇”。为了促进城乡一体化建设的发展，必须让所有公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动。这就必然要求给广大农民工“国民待遇”，使农民工在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购等方面与城镇居民享有同等待遇。同时，还要改革户籍管理制度，放宽中小城市落户条件，使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民。

    四是农民享有“更多更切实”的民主权利。在广大农村进行民主选举实践，让农民公正有序地直接选举村主任，充分行使广大农民的民主权利，这是推进政治文明建设最基础的工作，广大农民应充分参与，投好自己神圣的一票。同时还要逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表，扩大农民在县乡人大代表中的比例。

    五是享受村级网点服务。今后，国家将在三年内在全国普遍健全乡镇及区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管及村卫生室等村级服务站点。农民可享受到快捷方便而又周到热情的服务。

    六是享受“绿色通道”政策的优惠。国家将按现代农业发展的理念与要求发展现代流通方式，减免运销环节收费，长期实行“绿色通道”政策，加快形成流通成本低、运行效率高的农产品营销网络，这将使广大农民大大受益。

    七是享受公共事业发展要实现“五有”目标的实惠，社会公共事业的发展是社会进步的重要表现形式，为促进农村公共事业的发展，国家将从公共财政中拿出资金，专项投入农村公共事业建设，并逐步实现使广大农民“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的五有目标。

    八是农村妇女住院分娩享受补助。计划生育是一项基本国策，男女平等，妇幼保健工作必须有好的政策导向，为此，国家将加强农村妇幼保健工作，并逐步推行住院分娩补助政策。

    九是农民享受农村社会保障政策的恩惠。国家将按广覆盖、保基本、多层次、可持续的原则，加快健全农村社会保障体系建设，并按个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求，建立新型农村社会养老保险制度。广大农民在年轻力壮时按标准缴费，到了年老体衰、丧失劳动能力之时，可凭卡到社保单位去领取养老金，这将从根本上解决广大农民的养老防老问题，解除后顾之忧。国家将加大中央和省财政补助力度，对达不到最低生活水平的农民纳入“低保”范围，并做到应保尽保。对农村“五保”老人的供养也要达到当地村民的平均生活水平。

    十是享受“三网融合”通向农村的实惠。在广大农村，国家有“五通四改五推”等一揽子计划，要通电、通水、通路、通车、通广播电视；要改水、改厨、改厕、改圈；要推广沼气、秸秆利用、小水电、风能、太阳能等。在此基础上还要推进广电网、电信网、互联网“三网融合”，广大农民要利用这“三网”来加强学习，获取信息，发家致富。

    权利与义务同在，权益与责任共存，这是万古不变的真理。广大农民在未来充分享受上述权益的时候，还必须相应地承担自己应该承担的责任。

    一是加强学习、努力学习，用科学发展观指导自己的生产与生活，不断提升自己的综合素质，做一个适应现代农业发展要求的有知识、有理想、懂技术、能致富的新型农民。在现代农业的发展中，广大农民最基本的素养应该是向先进学习，有大局意识，能舍弃小我，走共同富裕之路，而不能仍处于盯住自己的一亩三分地的阶段。

    二是进一步解放思想、开动脑筋、谋求新的发展思路，与时俱进，跟上时代发展的步伐。眼光远大、胸怀大局，做“埋头苦干、拼命硬干”的中华民族的脊梁，承担起中国现代农业发展的重任，完成适度规模经营、实现跨越式发展的历史使命。

    三是克服小富即安、小富即满的小农意识，树立积极进取，永不言败、放飞理想、收获希望的现代意识。积极维护自己的公民权益，选好村官，让那些有古道热肠、有致富本领、能带领老百姓致富的领头雁当自己的“家”，并当好自己的“家”，早日实现到2020年农民人均纯收入达到1万至1．5万元的全面小康社会的奋斗目标。

    脚步达不到的地方，眼光可以达到，眼光达不到的地方，思想可以达到。只要我们高举解放思想的大旗，用中国特色社会主义理论体系作指导，深入贯彻落实科学发展观，勇于创新、顽强拼搏、努力工作，就一定能实现全面小康社会的奋斗目标。

    2008年11月20日

    二、落实中央“一号文件”

    11个中央“一号文件”是中国摆脱贫困、迈向富裕的纲领性文件从1982年至1986年，中央连续出台了5个关于农村工作的“一号文件”，广大农民长期被压抑的生产积极性如火山般喷涌而出，农业生产迅猛发展，粮食产量连年提高，到1984年我国人均占有粮食达800公斤，创历史纪录。随着农业和农村经济发展进入新阶段，党中央、国务院及时做出了推进农业和农村经济结构战略性调整的重大决策，提出了要把增加农民收入作为中心任务和基本目标，制定了“多予、少取、放活”的方针，采取了一系列政策措施，农业和农村经济发展取得了巨大成就，使凋敝的农村走向繁荣。

    第一个“一号文件”是1982年1月出台的《全国农村工作会议纪要》。这个文件不但肯定了包产到户、包干到户制，而且说明它“不同于合作化以前的小私有的个体经济，而是社会主义农业经济的组成部分”。第二个“一号文件”是1983年1月出台的《当前农村经济政策的若干问题》。这个文件从理论上说明了家庭联产承包责任制“是在党的领导下中国农民的伟大创造，是马克思主义农业合作化理论在我国实践中的新发展”。第三个“一号文件”是1984年1月出台的《关于1984年农村工作的通知》。为鼓励农民增加对土地的投资，《通知》规定土地承包期一般应在15年以上，生产周期长的和开发性的项目，承包期应当更长一些。第四个“一号文件”是1985年1月出台的《关于进一步活跃农村经济的十项政策》。文件的中心内容是：调整农村产业结构，取消30年来农副产品统购派购的制度，对粮、棉等少数重要产品采取国家计划合同收购的新政策；国家还将农业税由实物税改为现金税。第五个“一号文件”是1986年1月出台的《关于1986年农村工作的部署》。文件肯定·了农村改革的方针政策是正确的，必须继续贯彻执行。针对农业面临的停滞、徘徊和放松倾向，文件强调进一步摆正农业在国民经济中的地位。

    在新世纪，面对世界发展大势与中国国情，胡锦涛总书记做出了“任何国家在它发展的初始阶段，农业支持工业是带有普遍性的趋向；当它发展到一定阶段，工业反哺农业，城市支持农村，也是带有普遍性的趋向”的正确判断，国家在宏观政策上迅速做出调整，加大了对农业的投入，逐步取消了特产税、农业税，并对种粮农民进行直接补贴，不但使广大农民告别了几千年的田赋制度，而且使农业获得大丰收，奠定了农业的基础地位。

    从2004年到2008年中央又连续出台了5个关于农村工作的“一号文件”，这对强化“三农”工作意义重大。2004年“一号文件”解决的是促进农民增加收入问题，这对促进国民经济发展和保持社会稳定发挥了至关重要的作用；2005年“一号文件”解决的是提高农业综合生产能力问题，在这个文件指导下，农业综合生产能力得到加强，粮食稳定增产和农民持续增收，为经济平稳较快发展和社会稳定奠定了基础；2006年“一号文件”解决的是新农村建设问题，建设社会主义新农村是党中央、国务院统揽全局、着眼长远、与时俱进做出的重大决策，是一项不但惠及亿万农民，而且关系国家长治久安的战略举措，建设社会主义新农村正在广大农村如火如荼地推进；2007年“一号文件”解决的是积极发展现代农业问题，在2007年“一号文件”指引下，粮食生产实现连续4年增产，2007年全国粮食总产量达50150万吨，新世纪以来首次突破5亿吨大关；2008年“一号文件”解决的是加强农业基础建设问题，在2008年“一号文件”指引下，我国2008年农村工作在加强农业基础建设，促进农业发展和农民增收方面取得了积极进展。

    第二轮5个“一号文件”有三个特点，从战略决策上都体现了“统筹城乡发展”的特点，从指导方针上都体现了“多予、少取、放活”的特点，从着力点上都体现了“解决农村民生问题”的特点。

    第11个“一号文件”是2009年的中央“一号文件”，这个文件有新的创举和突破，主要表现在：财政支农力度前所未有；突出重点，抓粮食主产区农民增收；改革粮食流通体制，实行对种粮农民的直接补贴；把“农民工”确定为产业工人的重要组成部分；发展农村第二、第三产业，壮大县域经济；加大征地制度改革力度；农村金融体制改革向纵深发展，对县及县以下金融机构支持农业做出硬性规定；进一步推进农村税费改革等方面。

    2009年的中央“一号文件”，出台了一系列针对性操作性强、含金量高的政策措施，继续加大对农业基础设施和科技服务方面的投入，进一步加大对农业四项直接补贴，即种粮直补、良种补贴、购买农机具补贴和农资价格综合补贴，继续加大农村教育、合作医疗、新型养老保障试点等方面的投入等。这些政策措施，有的能直接增加农民收入，有的能降低农民生产成本，有的能减少农民的一些日常开支，从而为农业稳定发展、农民持续增收创造了良好的政策环境。2009年的中央“一号文件”的特点是出台的各项政策措施都实实在在，各项改革措施都是广大农民看得见、摸得着的。2009年的中央“一号文件”，是党的十七届三中全会精神的细化和具体化，它是引领广大农民走向富裕之路的纲领性文件。贯彻落实好2009年中央“一号文件”，是当前及今后一个时期我国农村工作的头等大事。只要上下一心，真抓实干，我们就一定能顺利渡过世界金融危机的难关，就一定能实现2009年中央对农村工作的总体要求。

    2009年2月15日充分发挥广大农民的“脊梁”作用是落实“一号文件”的坚实基础中华民族的民族之魂——鲁迅先生曾说过，唯有那些埋头苦干的人、拼命硬干的人、为民请命的人、舍身求法的人才是民族的脊梁。

    中国是一个传统农业大国，广大农民占中国人口的绝大多数。纵观中国历史，中国农民始终是中国社会的主力军，为了中华民族的存亡，为了中国人民的福祉，中国农民始终是埋头苦干、拼命硬干的一个群体。

    回想30年前，安徽凤阳小岗村农民秘密自发承包土地，当年获得丰收的大胆举措，还有很强的为民请命、舍身求法的色彩，至今想来，仍觉荡气回肠。这足以证明，中国广大农民，是中华民族的脊梁。

    是脊梁，就要承受压力，能挑千斤担，不挑九百九。

    在石洋河流域重点治理的大背景下，为了实现在关井压田的形势下农民收入不减少的目的，2007年，全县上下干群一心，搭建了一万座日光温室，这是民勤农民由传统农业向现代设施农业、精细农业迈出的最可贵的第一步。但天有不测风云，2008年初，民勤遭遇了50多年来罕见的大雪、低温天气，80%的日光温室不同程度地受冻遭灾、收入大减，广大农民既承受了在寒冬腊月的劳作之苦，又承受了巨大的经济压力——高投入、低回报。在身心遭遇双重打击之下，是灰心丧气、一蹶不振？还是抖擞精神、重新再干？“一朝被蛇咬，十年怕井绳”，绝不是大丈夫所为，更不是民族脊梁所为。2008年，在日光温室建设上凡是认识到位、细心经营的农民都有较好的收入，因而信心大增；而且在销售温室产品过程中，诚信经营，有品牌意识，更让我们看到未来民勤现代农业发展的光明前景。

    是脊梁，就要百折不挠、勇往直前、直到成功的彼岸。

    当前，正是贯彻落实十七届三中全会精神和2009年中央“一号文件”的关键时期，也是宝贵的春耕备耕阶段。所以要坚持抓住中央一系列强农惠农政策和通过制度建设，实现农民富裕目标这一千载难逢的机遇，进一步解放思想、理清思路，谋求民勤农业大发展，实现农村繁荣、农业增效、农民增收的目标。

    一年之计在于春，虽然我们遇上了世界金融危机，在春耕生产上还有资金缺口，但农时不能耽误，我们应积极向支农金融部门贷款，积极向亲朋好友求助，千方百计搞好春耕生产。在困难面前我们要像温家宝总理在四川大地震时讲的那样“要昂起不屈的头颅，挺起不屈的脊梁，燃起那颗炽热的心，为了明天，充满希望地向前迈进”。广大农民朋友应发扬民族脊梁精神，勇往直前，积极行动起来，种好自己的地，经营好自己的日光温室，养好自己的牲畜，幸福生活靠我们自己创造。

    是脊梁，就要吃苦耐劳、勇于实践、大胆创新，在现代设施农业建设中大显身手、大展宏图。

    民勤农民以勤劳闻名于世。在联产承包经营的三十年的伟大实践中，创造性地进行农业生产，对农业机械的改造利用，化肥农药的施用都有创造性的贡献。种籽瓜的过程中，农民创造出了许多先进农业机械，种棉花的过程中也有先进的两人操作铺膜的先进机械问世，种棉花、茴香也成功试验了在旧棉花膜上播茴香种子这种既保墒又保肥的先进耕作技术。这就是解放思想、大胆地试、大胆地闯的精神。

    由传统农业向现代设施农业发展，会遇到许多意想不到的困难，只要继续发扬这种大胆地干、大胆地闯的精神，发扬“坚韧、勤朴、尚学、求真”的民勤精神，我们一定能突破思想上的障碍和包袱，正如蔡锷将军所说：“各备愚公之愿，即可移山；共怀精卫之心，不难填海。”面对困难和压力，我们坦然直视，回顾过去展望未来，我们坚定前行。在当前应充分发挥广大农民的“脊梁”作用，因为这不但是落实中央“一号文件”的坚实基础，而且是落实中央“一号文件”的强大动力。农民朋友，你们是中华民族的脊梁。只要拿出“自信人生二百年，会当击水三千里”的信心、勇气和毅力，一定会让现代设施农业挑起民勤未来经济发展的大梁。

    2009年2月18日尊重农民的首创精神既是党领导农村工作的成功经验，更是落实中央“一号文件”的根本措施改革开放30年来，数以亿万计的广大农民群众在党的领导下，作为农村改革的先行者和参与者，表现出了极大的创造精神，卓有成效地促进了农村经济发展和社会进步，有力地推动了农村面貌发生历史性的巨变，并且深刻地影响了改革开放和社会主义现代化进程。

    中国的改革从农村开始，而农村改革则发端于农民为解决生活困难实行分田到户、大包干的大胆突破。农村改革30年波澜壮阔的历史演进，从改革开放之初的包产到户、乡镇企业、村民自治，到建立和完善社会主义市场经济体制进程中的农业产业化、农村股份合作制、农村社会化服务体系和小城镇建设等都蕴藏着中国农民的首创精神，这些具有创新意义的实践活动，对农村的全面发展起到了关键性的作用，使得农村改革取得了举世瞩目的成就，使得中国农民成为推动改革的生力军，使得中国特色社会主义理论有了取之不尽、用之不竭的源头活水。中国农民的首创精神主要表现在以下方面：

    一是家庭联产承包责任制。安徽小岗村实行分田到户和大包干这一石破天惊的创举成为农村改革的突破口，家庭承包联产责任制的全面推行，使农业以传统的生产型、生存型向商品型、发展型转变；使农村从传统型、农业型向现代性、非农业型转变；使农民从传统农民向现代农民转变。它对整个国家的改革和建设事业都起了示范和带头作用。

    二是乡镇企业。乡镇企业的诞生是中国农民的又一创造，其原因是农村剩余劳动力转移的现实需要，是农民对脱贫致富的渴望，是农民对工业化、城镇化和现代化的追求。乡镇企业异军突起意义重大，它容纳了农村50%的剩余劳动力；它以农业积累作为其启动和发展的资金；其面向市场的能力，灵活的经营机制给国有企业的改革提供了面向市场、参与竞争的样板。

    三是村民自治。实行家庭承包联产责任制以后，农民家庭取得了自主权，农村废除人民公社的管理模式，行政性的生产大队和生产队组织，因失去组织生产和管理农民的功能而丧失了存在的基础，农村地方基层组织体系处于瘫痪状态，过去旧体制的解体导致农村社会出现“权力真空”。在这种背景下，农村基层群众组织——村民自治应运而生。

    1982年2月全国出现了第一个农民自主选举产生的村民委员会——广西宜州市屏南乡合寨村村民委员会。该村民委员会成立后，与农民一起订村规民约，实行村务民主管理，取得了很好的效果；1982年12月五届全国人大五次会议在《宪法》中确认了其法律地位；1988年6月在全国范围内开始组织了乡村选举。村民自治是社会主义民主政治建设的重大突破。

    四是农业产业化。农业产业化是农村经营体制和组织制度的一个重大创新，也是农民、企业和基层干部适应农村改革和社会主义市场经济发展的伟大创造。它对于推动农业结构调整和优势产业聚集、促进农民多渠道增收、提高农民组织化程度、提升农业整体水平、加快农业对外开放成效明显。它推动农业结构调整、有效降低农业风险、增加并稳定农民收入，使竞争从无序变有序。因而农业产业化的提出与发展，是农村家庭联产承包责任制后当代中国农业发展史上最伟大的创造、最辉煌的实践。

    五是农村股份合作制。随着改革的深入，城市化进程的加快，农村集体经济原有的运行模式中存在的一些问题逐渐凸现：“单家独户”小规模生产难以适应市场的需要，规模经营受到制约，集体资产基本被“空壳化”，土地征用补偿中干群矛盾激化。为了解决这些问题，广东等地农村积极探索新模式、农民创造了一种经济组织新形式——股份合作制。农村股份合作制这种新经济组织形式，为农村第二步改革找到了一个突破口，为发展规模经营提供了一条重要出路，为实现农村第二次飞跃奠定了基础，为农村集体的管理和分配找到了一条较为科学的途径。同时，由政府主导、农民参与的农业社会化服务体系，把传统农业与现代农业技术结合起来、以创造经济高速发展与保护生态环境相统一的生态农业等，都汇集着亿万农民群众的智慧，也凝聚着亿万农民群众的创造精神。

    改革开放30年来，尊重农民的首创精神既是党领导农村工作的成功经验，也是党调动和保护农民积极性的主要途径，更是落实中央“一号文件”的根本措施。置身于历史长河，30年只是短暂的一瞬，然而中国农民却在30年里进行了伟大的创造，播种了理想，收获了希望。我们没有错过上一个30年，我们也不愿失去下一个30年。

    “雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”，让我们把赞美留给过去，用反思引导未来。在全面建设小康社会和实现中华民族伟大复兴的新征程中，亿万农民必将迸发出极大的创造精神，谱写出更加壮丽的历史新篇章。

    2009年2月25日选准、选好每一个村支部书记是落实中央“一号文件”的关键最近，中央组织部部长李源潮在全国农村基层组织建设工作座谈会上要求，要下大力气抓好村党支部书记的队伍建设，以确保党的十七届三中全会精神落到实处。要下决心建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的村党支部书记队伍，并要加强培养教育，提高他们的素质，严格要求、严格管理、严格监督、促使他们想干事、会干事、干好事。要推广“立权责立规范，工作有合理待遇，干好有发展前途，退岗有一定保障”的好经验，增强村支书、村干部干好工作的信心与决心，充分发挥党组织的领导核心作用和党员干部的骨干带头作用。

    李部长讲话很有针对性、实践性。他指出：凡是发展得好、社会稳定、群众满意度高的地方，都是党组织力量强、领导班子强、带头人强的地方。在广大农村，能不能在十七届三中全会精神和2009年中央“一号文件”的指引下，使“三农”工作迈上新台阶，关键在村支书。

    一个好村支部书记的基本条件是：

    一颗热心。有古道热肠，情愿为乡亲们的事奔波忙碌，乡亲们的喜怒哀乐连着你周身的神经；村民们的性格特点，锅大碗小你了如指掌；待人处事不偏不倚，做好事不求回报；大德无疆，大爱无边，大恩不言谢。

    一腔正气。坚持公平正义，心系人民而疾恶如仇，做人做事公道正派；手头的工作是民生百姓事，胸怀的旗帜是为人民服务；有像长城一样坚固不朽的脊梁，能承压、能经受风雨、能吃苦。

    一身本领。善于学习，有前瞻性发展规划，发展思路广、点子多；勤于思考，善于总结经验，大胆借鉴吸收别人成功的做法；勇于实践，只要认准的事就勇往直前，义无反顾地去干、去创、不成功誓不罢休；有带领乡亲们致富的本领与能力，且能在实践中、实干中不断提升。

    一等人品。有深沉厚重的品德，眼光远大、心胸宽广、能忍能让能吃亏。古代哲人把人从品德上分为三种类型。第一类型是深沉厚重者，第二类型是磊落豪雄者，第三类型是聪明才辩者。聪明才辩者往往聪明伶俐、口才较好、善于辞令、辩论，在能力上属于一等资质；磊落豪雄者往往光明磊落、性格豪放、有雄才大略，在能力上属于二等资质；深沉厚重者往往为人厚道，有人格魅力，说少做多，重干轻诺，做给群众看，带着群众干，值得信赖、尊重，大家跟着他，再苦再累也心甘情愿。虽然在能力上属于三等资质，但在品德上、领导能力上却是一等资质。在任何情况下，只要有一位深沉厚重者在就能让人放心，是“那个村”的定海神针，就像江苏华西村的吴仁宝、河南刘庄的史来贺、山东三元朱村的王乐义……是全村人的好儿子、主心骨，更是全村人心目中的男子汉、精神领袖。

    选准、选好每一个村支部书记不仅仅是一个村子里的事，而且是县、乡党委的事。因为在新的历史起点上，要带领老百姓实现富裕的目标，需要千千万万个好村支部书记。在岗位上的村支部书记理应珍惜机会、扎实工作、不负重托，以“一往无前、愈挫愈奋、再接再厉”的精神，建设文明富裕、繁荣昌盛的社会主义新农村。

    2009年2月26日

    三、日光温室建设

    解决民勤问题的治本之策——一论日光温室建设民勤从20世纪70年代以来，由于上游来水逐年减少，为了发展生产，便打井取水。迄今为止，打井取水已有近40年的历史，刚打井时，水位只有四五米，现在已降到三四十米。特别是上世纪90年代以来，由于引种了经济作物——黑籽瓜，人们为了获得更多的收入，大量地无限制地乱开荒、滥打井，地下水位急剧下降，导致了树木枯死、植被破坏、生态环境恶化、沙尘暴频发。

    民勤生态环境的恶化，引起了社会各界的高度关注，国务院总理温家宝就民勤生态问题先后做出十多次的指示“决不能让民勤成为第二个罗布泊”。后在甘肃省委、武威市委的共同努力下，与国家有关部委共同制定了石羊河流域重点治理规划。

    为了落实石羊河流域重点治理规划，省委书记陆浩专程来民勤调研，发表了“根本出路在于节水”的署名文章，武威市委、市政府针对这些具体情况，出台了“关井压田”政策。在井越关越少、地越压越少的情况下，还要确保老百姓的收入不减少，这个目标如何实现呢？最有效的办法就是向科学技术进军，向科学技术要效益——发展高效节水农业，积极搭建日光温室。日光温室是现代农业的发展方向，属于设施农业的范畴，是农业现代化的重要标志，它具有节水、保肥、高效、免受自然灾害影响的特点与优势，是农业增效、农民增收、生态改善的有效举措，是从民勤实际出发，关注民生、排除民忧、实现民富的有效举措，是解决民勤问题的治本之策，是在石羊河流域重点治理大背景下落实关井压田政策的必然选择。为了使民勤绿洲永续生存发展，改善生态环境，实现石羊河流域重点治理的目标，实现“绝不能让民勤成为第二个罗布泊”的绿色誓言，我们必须积极行动起来，完成今年的日光温室建设任务。

    2007年8月8日·日光温室建设是社会主义新农村建设题中应有之义——二论日光温室建设在党的十六届四中全会上，胡锦涛总书记明确提出“两个趋势”的重要论断：“在工业化初始阶段，农业支持工业，为工业提供积累，是带有普遍性的趋向，而在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业，城市支援乡村，实现工业与农业，城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。”同时，胡锦涛总书记指出，农业是安天下、稳民心的战略产业，必须抓紧抓好。在党的十六届五中全会上，党中央进一步提出了“建设社会主义新农村”的时代命题，并用“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整治、管理民主”二十个字、五个方面对新农村建设的目标进行了概括，其内涵比以往任何时候都丰富。

    社会主义新农村的具体目标是较高的经济发展水平，文明的社会风尚，完善的基础设施，便利的公共服务，民主的基层政治。要实现这五个具体目标，必须依赖于经济的发展。

    在广大农村，要大力发展经济，必须进一步解放和发展生产力，依靠科学技术这个第一生产力，转变传统的粗放型经营方式，向集约型、设施型的精细高效农业方向发展。日光温室属于设施农业的范畴，具有节水、精细、高效的特点。特别是水资源欠缺，生态环境状况不佳的地区，尤其需要发展日光温室，来弥补农业发展的不利因素，大幅度提高农民收入。

    在石羊河流域重点治理的大背景下，在落实关井压田政策的形势下，日光温室建设就是我们民勤的“发展之本”，就是我们民勤的“第一生产力”，所以要“咬”住不放，乘势发展，使它成为社会主义新农村建设的“活力点”，成为广大农民收入大幅度提高的“新的经济增长点”。

    2007年7月9日日光温室的建设、生产、销售过程就是广大农民综合素质大幅提高的过程——三论日光温室建设日光温室建设是农业增效、农民增收、生态改善的有效举措，是从民勤实际出发，关注民生、排除民忧、实现民富的有效举措，是解决民勤问题的必由之路。

    现代化农业的发展方向将是设施农业、高效农业、精细农业。到了精细农业阶段，农业生产的各个环节将由电脑操作，这就要求广大农民在日光温室的建设、生产、销售过程中不断学习新知识、新技术。学习运用电脑知识，掌握操作技能。不断克服小农意识，开阔视野，团结互助，树立大局意识。学习并熟练掌握价值规律、市场经济规律，特别是经济交往过程中的互利双赢规则，诚信经营，树立品牌意识，打造金字招牌。

    科学发展观的内涵，是坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观。从设施农业发展到精细农业需要一个很长的过程，在这个过程中，就是农民综合素质大幅度提高的过程。

    日光温室属设施农业的范畴。在今年日光温室建设的初始之年，老百姓就有思想顾虑、畏难情绪，首要的就是从来没有在温室内生产种植过蔬菜，什么都不会，许多新知识、新技术需要在今后的种植、销售过程中去学习、去实践。万事开头难，但实践出真知。只要有不怕吃苦的精神，只要有坚持去做的态度，任何人间奇迹都能创造出来，何况是在日光温室内种植蔬菜。

    在石羊河流域重点治理的大背景下，在落实关井压田政策的严峻形势面前，县委、县政府为我们老百姓选择了建设日光温室这一阳光产业。是产业就必须做大做强。民勤属典型的干旱性沙漠气候，光照充足，又没有污染，生产种植蔬菜有得天独厚的条件，这就需要干群一心，举全县之力建好日光温室，不断拓展市场，做大做强阳光产业。有规模才有效益，我们要不断扩大生产规模，去“占据”市场份额。产品如人品，我们要不断引进优良品种，使用有机肥料，进行无公害栽培，提高产品质量，去“赢得”市场份额。2007年8月初，收成蜜瓜有四个品种在北京获得一个一等奖，两个二等奖，一个三等奖，并作为明年奥运会的推荐产品，这充分说明我们民勤农产品是有很大质量优势的，所以我们要不断打造品牌产品，去“夺取”市场份额。诚信是金字招牌，在今后日光温室产品的销售过程中，一方面要教育老百姓把最好的产品卖给客商，一方面要通过村社质量检验员把关，质量不过关的产品坚决不外销，通过严格推行诚信经营，去“挤占”市场份额。一业兴，百业旺，只要充分利用我们的地理特点和区位优势，生产出质量上乘的温室产品，不断去拓展市场空间，再辅之以广大农民的诚信经营，把最好的温室产品卖给客商这一人文优势，相信我们民勤的阳光产业定会越做越好。

    广大农民综合素质的提高，既是科学发展观的本质要求，也是社会主义新农村建设的必然要求，更是农业现代化的难点所在。所以在发展民勤阳光产业，建设日光温室的过程中，要通过教育、培训、实践等多种方式，帮助广大农民学习新知识，运用新技术，关爱他人、尊重他人、识大体、顾大局，诚实劳动、诚信经营，不断提高综合素质。

    2007年9月9日思想通则一通百通——四论日光温室建设思想政治工作是一切工作的生命线，任何事情能在最大程度上最大范围内统一思想、统一认识，就可达到事半功倍的效果。日光温室建设作为一项全新的事业和产业，在最初大规模建设的头一年更是这样。纵观2007年全县日光温室建设的典型事例，更能说明这个问题。

    思想通则干部带头建棚。今年建日光温室的村社，凡是温室落户未遇到阻力的，大都是村社干部带头建棚的。正如薛百乡双楼村党支部书记朱金寿所说：“就说日光温室有千好百好，村干部若不带头建棚，就丝毫没有说服力。与其空嘴说，不如实际干。”

    思想通则选最好的地建棚。日光温室是充满希望的阳光产业，是今后民勤农民的生活出路与主要经济增长点。有这样认识的村社干部一定会选土质最好的地建温棚。正如昌宁乡梧桐村党支部书记王多福所做的——在日光温室选地块时，带领本村村民在不同的地块挖1.5深的坑比较土质情况，最后把温室建在土质最好的地块上。

    思想通则一人主动建三座棚。三雷镇新陶村四社村民杨述江，近几年来靠在外包地增加收入，实现富裕梦想，但效果不明显、不理想。通过算账对比，认为自己辛辛苦苦忙碌一年的收入，不算人工费收入还可以，若把人工费算在内，收入微乎其微，等于给别人挣地租。今年年初听说本社要建温棚，他就去本镇渠尾村亲戚家问温室效益情况，当得知效益较好时，他便铁心建温棚。他主动要了自己的一座棚和本社邻居家的一座棚，后得知村上还有四座棚未落到户时，又找到本镇包村领导，要求再承包一座棚，决心一心一意建好温棚，提高收入。

    思想通则积极化解矛盾，给群众建棚加油助力。薛百乡五星村村委会针对三社所建32座温棚中有17座土质沙大时，主动找来踩车拉调40公分厚的沙层，并给户主补贴100余元油款让户主拉土，对沙层特厚的8户补贴200余元的油款让户主拉土，这对刚抓到棚的沙性土壤的户主来说，无疑是雪中送炭。村委会的决定真是拉走了顾虑、拉走了包袱，送来了温暖、送来了信心。

    思想通则舍得投入。重新乡下案村村委会在温棚落户出现困难时，拿出村上积蓄每座棚补贴4000元，扎子沟村村委会则拿出村上积蓄每座棚补贴5000元鼓励建棚。全县许多建棚户在得知县委政府对今年建棚户每座承诺7000元贴息贷款时，积极想办法筹措资金，有的拿出存折，有的向亲朋好友借钱，有的到信用社去贷，有的卖掉今年的农副产品，拿到资金后积极购物购料，完成最后阶段的扣棚任务。

    经验需要总结，成功的作法更值得推广。2007年的日光温室建设任务在千辛万苦、千难万难中基本完成，2008年全县日光温室建设的任务更重，这就需要全县人民团结一心，群策群力，充分发挥干部群众的主动性、积极性和创造性，为改善民勤生态环境，完成石羊河流域重点治理的目标任务，为实现“决不能让民勤成为第二个罗布泊”的绿色誓言，奋发有为，建功立业。

    2007年10月6日

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