马德宝

    根据全国干部培训教材编审委员会要求，由解放军总政治部牵头，军事科学院组织编写了《加快推进国防和军队现代化》教材。该教材按照党的十八大精神的要求，体现了十八大后党中央、中央军委、习主席在强军固防上取得的新成果，围绕加快推进国防和军队现代化这一主题，形成了一个绪论和九章的内容体系。概括起来，教材的内容，主要有四个方面：

    一是关于加快国防和军队现代化建设的重要性、必要性，绪论、第一章、第二章，主要讲的是这个问题；

    二是关于加快国防和军队现代化建设的目标、政策和方针，第三章到第五章讲的是这个问题；

    三是关于加快国防和军队建设的基本思路，第七章到第九章讲的是这个问题；

    四是关于在新的历史起点上发挥好武装力量的功能问题，第六章讲的是这个问题。由于这个问题讲的较为透彻，材料较为翔实，这里不再作专门的介绍。

    下面向大家介绍前三个问题。

    一、关于加快国防和军队现代化建设的重要性必要性

    （一）加快国防和军队建设，是保障中华民族伟大复兴的需要

    党的十八大后，党中央提出了中国梦。中国梦，凝聚了中国人民不懈追求国家独立、民族自强的世代夙愿，寄托着中国人民振兴中华、强国富民的共同意愿。

    当前和今后相当长的一段历史时期，实现“两个一百年”的奋斗目标和中华民族伟大复兴，始终是我们党和国家的根本战略目标。作为一个发展中的新兴大国、世界第二大经济体和联合国安理会常任理事国，我们前所未有地靠近世界舞台中心，前所未有地接近中华民族伟大复兴的目标，前所未有地具有实现这个目标的能力和信心。但同时也要看到，我们在走向世界舞台的中心，会引发国际战略力量对比的改变，造成国际权力和利益的再分配，触碰守成大国的既得利益。作为一个发展中的社会主义大国，我国有着不同于西方文明的中华文明，坚持不同于资本主义的社会主义，践行不同于强权政治的平等互信、包容互鉴、合作共赢精神。西方敌对势力不愿看到中国发展壮大。我们越发展，敌对势力就越会加大对我国推行西化、分化战略力度，千方百计对我国进行战略遏制和围堵，挑动一些好事者跳出来搅局，试图凭借实力优势来干扰我国发展，甚至妄想用武力来打断我国的现代化进程。

    进入21世纪以来，我国安全环境更趋复杂。我国周边领土主权和海洋权益争端不断升温，大国地缘战略竞争日趋激烈，恐怖主义、分裂主义、极端主义活动日益猖獗，国家利益正在从领陆、领海、领空向深海、太空、电磁、网络空间扩展延伸。随着我国日益走向世界、融入世界，国家利益已远远超出国境。我国已有约40%的生产资料来自其他国家，产品市场约60%分布海外各地，经济对外依存度达55%以上，石油对外依存度达50%以上，海外能源资源、海上战略通道安全以及海外公民、法人的安全问题日益凸显。苦心经营的海外资产孤悬海外，因战争动荡、海盗劫掠等，有时候会在一夜之间化为乌有。可以预料，在我国由大向强发展的前进道路上，将面临前所未有的挑战和考验。而我军现代化水平离国家安全需求还有很大差距，与世界先进军事水平相比还有很大差距，还难以有效维护国家海外利益。要排除民族复兴之路上的重重障碍，使中华民族的安全和发展利益不为各种势力所撼动，就必须以只争朝夕的精神推进国防和军队现代化，不断拓展军队使命任务的范围和领域，努力提升军队发挥作用的手段和方式，加快建设与我国国际地位相称、与国家安全和发展利益相适应的巩固国防和强大军队。

    总之，中华民族伟大复兴绝不是一帆风顺的事业，我们越发展壮大，遇到的阻力和压力越大，面临的外部风险也会越多。国防和军队建设是国家安全的坚强后盾。没有一个巩固的国防，没有一支强大的军队，和平发展就没有保障。习近平同志提出的实现中华民族伟大复兴的中国梦是强国梦，也是建设强大人民军队的强军梦。加快推进国防和军队现代化建设，实现党在新形势下的强军目标，是国家现代化建设的战略任务，是全国各族人民的共同事业。

    （二）加快国防和军队建设，是适应国际形势和国家安全环境变化的需要

    当今世界，求和平、谋发展、促合作已成为不可阻挡的时代潮流，国际形势保持总体和平、缓和、稳定的基本态势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。但天下并不太平，国际战略竞争日趋激烈，局部冲突和地区热点此起彼伏，传统与非传统安全挑战交织互动，国家安全问题的综合性、复杂性和多变性明显上升。

    1.国际力量此消彼长，国际体系加快演变

    国际政治经济发展的不平衡，决定了国际力量消长是人类历史的必然和常态。当前，国际力量对比的南升北降态势明显，美国等西方发达国家整体实力相对下降，新兴市场国家和发展中大国群体性崛起对西方在国际格局中的地位产生重大冲击，非国家行为体大量涌现并日益成为国际舞台上的重要力量，世界面临前所未有之大变局。美国受阿富汗战争、伊拉克战争和国际金融危机的影响陷入困境，国民生产总值（GDP）占世界经济比重已由2001年的31.8%降至2012年的21.4%。欧盟和日本面临公共债务沉重、社会改革滞后、经济增长乏力、人口老龄化等诸多难题，相对衰退进程仍在持续。西方发达国家继续保持国际体系的主导地位，但影响国际关系和操控国际事务的战略能力逐步下降。新兴市场国家和发展中国家整体实力不断增强，2013年经济总量首次超过发达国家。2013年，发展中国家还提供了超过50%的全球经济增长率和40%的全球投资，吸引直接外资超过发达国家。2012年中国、俄罗斯、印度、巴西、南非金砖五国经济总量占全球经济总量的21%。国际力量对比的这一重大变化，有利于推动建立公正合理的国际政治经济新秩序。

    2.主要大国加紧战略调整，地缘战略角逐加剧

    在前所未有的大变局下，各种国际力量加快分化组合，大国关系进入全方位角力新阶段。国际体系的调整，实质是权力和利益的再分配。主要大国面向未来加紧战略调整和运筹，围绕国际秩序、综合国力、地缘政治、战略空间等方面的竞争更趋激烈。美国进一步调整全球战略的地区布局，巩固拓展跨大西洋联盟和亚太军事同盟体系，战略重心加速向亚太地区转移，强化对亚太、中东事务的主导权，发展各种伙伴关系，加快推进跨太平洋经济伙伴协定（TPP）和跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定（TTIP）谈判。俄罗斯大力推进欧亚联盟建设，巩固在独联体的主导地位，加强与新兴国家关系，积极抵御北约东扩，与美欧的战略较量加剧。欧盟深化一体化建设，极力维持国际地位，在国际事务中与美国保持协调，加大对新兴国家的重视。主要大国普遍进入军事战略全面调整期、军事变革持续深化期、高新武器快速发展期，大力发展海、空、天、网等新型作战力量，研制更先进的无人、隐形侦察打击武器装备，以争夺军事技术和武器装备发展的战略优势。大国战略竞争正在向极地、深海、网络、太空等空间延伸，这些战略新疆域是资源的富集地和联通全球的纽带，也是掌控未来、威慑和打击对手的战略制高点。战略新疆域主导权的得失，很大程度上关系着21世纪大国的兴衰成败。与此同时，主要大国竞争与合作、防范与借重同步发展，守成大国和新兴大国都不会选择大规模战争改变现行国际体系，各国携手共同应对全球性挑战的需求不断扩大。

    3.世界新军事革命加速发展，争夺军事主导权的竞争加剧

    军事电子信息技术快速发展，全球定位系统、军用计算机技术、军用软件技术、雷达技术和军用微电子技术取得新突破。网络攻防技术成为军事竞争新的制高点，美国、俄罗斯等军事强国积极谋取网络攻防技术新突破，网络攻击实战化水平不断提高，集侦攻防控于一体的网络空间作战体系基本形成。纳米技术、临近空间技术、高超声速技术不断取得突破，临近空间飞行器、高超声速巡航导弹、高超声速有人/无人飞机、空天飞机和空天导弹等新型快速打击武器即将形成新的战斗力。新概念武器向实战化方向发展，高能激光炮、电磁脉冲炮、高能微波武器等新概念武器向实战化方向发展。武器装备远程精确化、智能化、隐身化、无人化趋势更加明显，战争形态正加速向信息化战争演变。为应对新军事革命的发展，主要军事大国加大了军队转型的力度，美军着手推动“二次转型”，俄军围绕“职业化、常备化、精干化”深入推进“新面貌”军事改革，英、法、德、印、日等国军队也纷纷采取举措，努力在新一轮军事竞争中有所作为。

    4.引发战争的因素增多，武装冲突和战争的威胁现实存在

    进入21世纪以来，世界上局部战争和武装冲突连绵不断，先后发生了阿富汗战争、伊拉克战争、黎以冲突、俄格冲突、利比亚战争等。这表明，一些国家仍然把军事力量作为谋取政治、经济和战略利益的主要手段。西方发达国家不会轻易放弃国际体系既得权力和利益，在经济衰退背景下依然通过对外军事干预谋取战略利益。西亚北非部分国家持续动荡，美国等西方国家对利比亚内战的干涉呈现出新的特点，北约首次在防区外以空中打击改变地面力量对比的方式颠覆别国政权。民族、宗教矛盾和边界、领土争端导致的局部冲突时起时伏，中东、非洲仍是武装冲突的主要爆发区，叙利亚内战、巴以冲突、伊拉克教派冲突不断升级，中非共和国、马里、南苏丹内战频发。国际恐怖主义依然猖獗，重大恐怖事件不断发生，正在向全球化、长期化和高技术化发展。非洲继中东之后成为恐怖主义活动高发区，欧美国家本土恐怖主义威胁上升，一些新兴市场国家成为国际恐怖主义的重要目标。

    5.我国周边安全环境复杂严峻

    亚太战略格局进入深度调整期。亚太新兴市场国家和发展中大国快速兴起，亚太经济持续成为拉动世界经济恢复和增长的主引擎，国际地缘重心正在从跨大西洋地区加速转向亚太地区。各种利益和矛盾错综复杂，各主要力量纷纷加大战略投入，亚太地区正在成为国际战略博弈的焦点。美国在战略上收缩战线、突出重点、重心东移，实施“亚太再平衡”战略，强化地区军事部署，注重经济和区域合作议题，力图掌握对亚太事务的控制权。俄罗斯推出“东方战略”，加大对亚太和远东的关注，加强核力量和海空军力在东方的部署。日本政治右倾化加剧，加快修宪强军进程，挑动钓鱼岛和历史问题，挑战战后国际秩序，图谋牵制我国。印度坚持战略东向，力推“印太”战略和“独立”外交，与中俄发展关系，与美日深化合作，加快融入亚太进程。澳大利亚国家安全战略聚焦亚太，将亚太视为国家安全与繁荣的重点区域，强调抓住机遇深度融入亚太。东盟加强自身一体化进程，努力推进“10+X”机制，力图成为大国战略博弈的平衡者。亚太主要大国既相互借重又相互防范，战略利益深度交融、战略矛盾难以回避、战略互动日益频繁，都想利用地区权力转换，实现自身利益最大化。一些中小国家也试图在大国博弈中趁机渔利。

    周边热点问题复杂难解。2011年，朝鲜政权过渡后，继续推行“先军政治”，提出经济发展与核武器并举的国家发展战略。两次射星和第三次核试验，牵动东北亚局势变化。美国推动美日韩军事合作，美韩保持高强度、高密度军演态势。朝鲜与美韩的对立短期内难以根本改变，朝鲜半岛和东北亚局势充满变数。中亚地区恐怖主义、分裂主义、极端主义活动日益猖獗，防止“三股势力”渗透破坏、维护西部边境地区安全稳定的压力上升。周边军事不安全因素增加，地区军备竞赛有所抬头。近年来，亚太地区跨国联合军事演习密集进行，多项指标创历史新高。领土主权和海洋权益争端加剧，围绕发展利益的竞争和摩擦增加，区域合作模式和主导权之争更加激烈。一些周边国家进入转型期，外部势力介入力度加大，内外因素致使多国政局动荡不已，内外政策摇摆增大。

    我国海上安全环境更趋复杂。个别大国加强从海上对我国进行遏制、围堵的力度。南海争端进一步发展，菲律宾先是挑起黄岩岛争端，后又制造仁爱礁事件；越南通过《海洋法》，将西沙、南沙纳入其领土范围。目前，在南沙被控岛礁中，我国实际控制的只有9个，其余47个分别为越南、菲律宾、马来西亚等国占据。日本政府通过“购买”方式非法宣布钓鱼岛“国有化”，在钓鱼岛问题上执意同我国对峙，强硬应对我国设立东海防空识别区，并以“中国对日本 ‘离岛防卫’构成威胁”为基本假想，强化联合机动防卫力量建设、组建登岛夺岛部队，企图利用钓鱼岛危机突破“集体自卫权”的法律束缚。总体来看，我国维护海洋权益的斗争趋于常态化、长期化，海上方向面临前所未有的安全压力，南海、东海维权形势同步趋紧、紧密联动，遏制与反遏制、侵权与反侵权的斗争将长期存在。

    6.维护国家安全统一和社会稳定任务艰巨繁重

    社会制度和意识形态斗争长期复杂。西方敌对势力凭借经济、科技优势加紧对我国实施西化、分化战略，千方百计进行意识形态渗透，攻击我国的政治制度和发展模式。敌对势力大肆宣扬西方“宪政民主”，企图否定党的领导，否定中国特色社会主义制度；宣扬西方“普世价值”，企图动摇党执政的思想理论基础；宣扬“新自由主义”，企图改变我国基本经济制度；宣扬历史虚无主义，企图否定中国共产党历史和新中国历史。特别是敌对势力把我军作为渗透重点，极力鼓吹“军队非党化、非政治化”和“军队国家化”，妄图把我军从党的旗帜下拉出去。我们越是发展壮大，他们就越会焦虑，就越要加紧对我国实施西化、分化战略。对他们的政治图谋，我们必须高度警惕，始终保持战略清醒和战略定力，决不能天真，决不抱任何幻想。

    反分裂反颠覆斗争形势依然严峻。影响台海局势稳定的根源并未消除，“台独”分裂势力人还在、心不死，分裂祖国的危险始终存在。未来台海形势发生逆转的可能性难以完全排除，促进两岸关系和平发展、实现祖国完全统一依然任重道远。达赖集团加紧在国际国内进行分裂活动，仅2012年就在藏区策划了40余起自焚事件，试图破坏稳定、迟滞发展、分裂祖国。“东突”民族分裂势力暴力化倾向进一步加剧，与境外极端势力相互勾结、变本加厉制造暴力恐怖事件，仅2013年上半年，新疆就发生35起袭警、凶杀、涉爆等恶性安全事件。“民运”“法轮功”邪教组织等敌对势力加紧进行各种破坏、颠覆活动，竭力煽动制造非法聚集事件。一些受境外敌对势力支持的个人和组织也蠢蠢欲动，打着所谓“维权”的旗号对群众进行挑唆和煽动。因此，与分裂势力的斗争必将是长期的复杂的。

    经济社会转型期各种社会矛盾凸显。人民内部各种具体利益矛盾十分复杂，教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安等引发的社会问题日益突出，群体性事件和个人极端事件时有发生。据统计，近年来，每年因各种社会矛盾而发生的群体性事件多达数万起甚至十余万起。经济社会问题是孕育危机事件的温床，呈现出敏感点多、触发点低、风险性大、突发性强等特点，在内外因素作用下容易快速积聚引爆，迅速扩散升级，成为影响经济发展和社会稳定的重要因素。部分基层组织和社会管理职能部门不能积极适应社会阶层分化、社会群体增多、社会流动加剧的新情况，化解社会矛盾能力不高，加强社会管理办法不多，公正廉洁执法形象不好，社会管理潜藏着诸多风险隐患，维护社会和谐稳定任务繁重艰巨。

    网络对政治安全和社会稳定的威胁与日俱增。国际反华势力利用非政府组织、宗教团体和文化艺术品进行全方位网上思想渗透，借助新兴媒体炒作热点敏感问题，质疑党的执政合法性，抹黑领导人和政府形象，煽动社会对立情绪，挑拨民族宗教关系。金融、能源、交通、通信等重要行业，大中型城市基础设施，大中型企业生产经营，都高度依靠信息网络。信息网络安全建设明显滞后，安全监管缺乏有效手段。特别是核心信息技术受制于人，部分行业高端信息网络设备100%采用国外产品，核心芯片90%以上为美国制造，系统软件80%以上属国外开发。敌对势力平时可以窃取重要情报，危机时和战时可能对基础设施和支柱行业发起大规模网络攻击，导致经济社会运行陷入混乱甚至瘫痪。

    7.非传统安全威胁呈上升趋势

    能源资源安全问题凸显。2013年我国石油对外依存度已达到58.1%，按照国际能源机构预测，2020年将达到68%。国家战略资源储备刚刚起步，资源储备体制尚不完善。能源利用率低等问题，加剧了能源安全的严峻性。能源进口主要采取海上集中运输，其中原油运输约4/5通过马六甲海峡。我国现已开辟30多条远洋运输航线，通达世界150多个国家和地区的600多个港口。依赖程度较大的海上通道，如马六甲海峡、巴士海峡、亚丁湾、霍尔木兹海峡等，正面临来自传统和非传统两方面的安全威胁。

    恐怖主义威胁加剧。中亚地区局部动荡，恐怖势力活动频繁的塔吉克斯坦东部、吉尔吉斯斯坦南部和乌兹别克斯坦费尔干纳谷地与我国南疆邻近，“乌兹别克斯坦伊斯兰运动”“伊扎布特”等宗教极端组织趁机加大对我国边疆地区的渗透。尤其“东伊运”与“基地”、塔利班等联系密切，长期接受其培训、资助和武装庇护，仿效“圣战”手法，在新疆地区不断制造暴力恐怖事件。暴力倾向日益加剧的“藏独”势力也加紧与境内外分裂势力勾结，以“藏青会”为代表的激进组织开展包括自杀式袭击在内的恐怖活动。活跃在印度尼西亚、菲律宾、马来西亚、泰国的“伊斯兰团”等极端组织与“基地”相勾结，不时制造恐怖袭击大案，影响我国南部地区的稳定和发展环境。

    粮食安全问题上升。目前，我国的粮食自给率达90%以上。然而，随着工业化、城镇化的深入推进，农业与工业、农村与城市争夺资源和要素的竞争日趋激烈，加之人口数量增长、水资源严重短缺和低效利用，将导致农产品生产中资源和要素成本上升，农产品供需矛盾日益突出。随着农业对外开放的进一步扩大，我国农业面临的市场风险不断增加，国际农产品乃至石油等相关产品价格的波动对我国粮食价格的影响显著加深。

    水安全问题日益严峻。我国年均总缺水量达到536亿立方米，近2/3城市缺水。我国水体污染严重，七大水系中黄河、淮河、松花江水系属中度污染，辽河、海河水系属重度污染。水污染、水生态环境恶化、水质量降低，加剧水资源短缺，制约经济社会可持续发展。水安全问题成为影响国家经济安全和社会稳定、政治稳定的主要因素。大型水利工程设施缺乏安全防御系统，容易受到战争和恐怖活动破坏。全球水权益竞争日趋激烈，水资源争夺可能引发国际冲突。我国国际河流数量众多，与19个国家密切相关。我国与周边国家的水资源纠纷和争端日趋频繁。近年来对雅鲁藏布江水资源和澜沧江-湄公河的开发利用，遇到印度、泰国、越南等国的阻挠。域外大国积极介入湄公河开发，为地区安全局势增加了复杂因素。

    维护海外人员和资产安全问题突出。我国现有2万家企业遍布世界近200个国家，每年有8000多万人次出境，2020年每年出境人数将达到1.5亿人次以上。我国海外留学生已达136万人。广泛分布的海外人员，面临自然灾害、恐怖袭击、绑架劫持、武装冲突和地区战乱等多种安全威胁。近年来，海外人员受伤害事件呈上升趋势，海外人员生命安全问题日益突出。据商务部统计，2013年我国共对全球156个国家和地区的5090家境外企业进行了直接投资，累计实现非金融类直接投资901.7亿美元。我国海外经济利益分布比较密集的区域中，相当一部分是矛盾丛生、问题成堆、战乱不断的高风险地区。在错综复杂的国际形势下，维护不断拓展的海外利益，成为国家安全和发展战略的重要任务。

    二、关于加快国防和军队现代化建设的目标、政策和方针

    （一）聚焦党在新形势下的强军目标

    目标指引方向，目标凝聚力量。发展军事力量，必须有明确的目标。在各个历史时期，我们党都根据形势任务的变化，及时提出明确的目标要求，加强军队革命化现代化正规化建设，引领人民军队建设不断向前发展。站在新的历史起点上，总结我党建军治军成功经验，适应国际战略形势和国家安全环境发展变化，着眼解决军队建设面临的突出矛盾和问题，习近平同志明确提出，要为建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队而奋斗，从而及时确立了党在新形势下的强军目标。党在新形势下的强军目标思想，发展了党的军事指导理论，明确了加强军队建设的聚焦点着力点，为在新的历史起点上加快推进国防和军队现代化提供了根本遵循。

    强军目标明确了新形势下建设强大人民军队的时代内涵。听党指挥是灵魂，决定军队建设的政治方向，必须毫不动摇地坚持党对军队的绝对领导，任何时候任何情况下都要坚决听党话、跟党走。能打胜仗是核心，反映军队的根本职能和军队建设的根本指向，必须按照打仗的标准搞建设、抓准备，确保我军始终能招之即来、来之能战、战之必胜。作风优良是保证，关系军队的性质、宗旨、本色，必须依法治军、从严治军，保持严明的作风和铁的纪律，确保部队高度集中统一和安全稳定。这三个方面相互联系、密不可分，统一于建设强大人民军队的实践之中。

    强军目标与我党建军治军的指导思想和方针原则既一脉相承又与时俱进。注重革命化现代化正规化相统一的军队全面建设，是我党建军治军的一贯思想。毛泽东领导制定了建设优良的现代化革命军队的总方针，邓小平提出了建设一支强大的现代化正规化革命军队的总目标，江泽民提出了政治合格、军事过硬、作风优良、纪律严明、保障有力的总要求，胡锦涛提出了按照革命化、现代化、正规化相统一的原则加强军队全面建设的重要思想。党在新形势下的强军目标，既与我军一以贯之的建军治军指导思想和方针原则相一致，又注重创新发展，为在新的历史起点上建设强大人民军队提供了思想武器。

    强军目标明确了加强军队建设的聚焦点和着力点。军队建设涉及方方面面，在千头万绪中抓住听党指挥、能打胜仗、作风优良这三个方面，就抓住了建军治军的要害。抓住听党指挥这一条，就能确保军队建设的政治方向，巩固党的执政地位，保证社会主义红色江山永不变色；抓住能打胜仗这一条，就抓住了军队建设的根本指向，切实提高履行根本职能的能力；抓住作风优良这一条，就能确保人民军队的性质永不变、老红军的传统永不丢、艰苦奋斗的政治本色永不改。把这三个方面抓住了，就抓住了人民军队建设的根本，把握了人民军队80多年来贯穿始终、最为稳定、最为基本的通则，扭住了中国共产党建军治军的关键，体现了革命化、现代化、正规化建设的实质和重点。

    党的十八大后，人民解放军以党在新形势下的强军目标为统领，坚定不移走中国特色强军之路。坚持党对军队的绝对领导，从思想上政治上建设军队，从根本上保证人民军队的性质。提高军事斗争准备的针对性实效性，提高军事训练实战化水平，各项工作向能打胜仗聚焦，军队建设的实战化水平进一步提升。坚持把作风建设作为基础性长期性工作抓紧抓实，始终保持我军光荣传统和优良作风。全军官兵献身强军实践，开创了强军兴军新局面，昭示了党在新形势下强军目标的强大凝聚力。

    （二）奉行防御性国防政策

    中国奉行防御性国防政策，加强国防建设的目的是维护国家主权、领土完整，保障国家和平发展。

    1.防御性国防政策是我国长期坚持的基本国策

    回顾新中国国防政策60多年的发展历程，可以概括出以下六条具有普遍意义的基本原则：

    一是坚持战略防御。不论环境、利益和实力如何变化，我国的国防政策始终是防御性的，决不对外侵略扩张和争夺霸权，军事上严守自卫立场，国防的根本任务就是抵抗侵略、保卫祖国、保卫人民的和平劳动。作为防御性国防政策核心的积极防御军事战略，坚持战略上的防御、自卫和后发制人，坚持“人不犯我，我不犯人；人若犯我，我必犯人”，坚持战略上的防御与战役战斗上的积极攻势行动的有机统一。

    二是坚持独立自主。独立自主是我国国防现代化的基本方针。像中国这样一个人口众多、幅员辽阔的大国，必须以国内力量为主，独立自主、自力更生地建设和巩固国防。从国情军情出发制定国防政策和军事战略，不参加任何军事集团，独立地处理一切国防安全事务；以自力更生为主建设国防工业和国防科技体系，自主发展中国特色军事理论；在国家安全受到危害时，依靠自己的力量捍卫国家主权和安全。

    三是坚持全民自卫。我国的国防是全民国防。坚持和发展人民战争的战略思想，始终依靠人民建设和巩固国防，是我国的真正优势和力量所在。实行精干的常备军与强大的国防后备力量相结合，在加强军队建设的同时高度重视民兵、预备役部队建设；按照平战结合、军民结合、寓兵于民的方针，不断调整和完善国防动员体制，提高国防动员能力；探索人民群众参战支前的新途径，发挥人民战争的整体威力。

    四是坚持协调发展。发展经济和加强国防，始终是我国现代化建设的两大战略任务。国家坚持以经济建设为中心，国防建设必须服从和服务于这个大局，紧密配合这个大局。同时，国家必须在经济发展的基础上推进国防现代化，形成与经济实力相协调和与国家安全需要相适应的军事实力。

    五是坚持维护和平。维护世界和平，反对侵略扩张行为，是我国国防的重要目标和任务。中国的前途同世界的前途紧密相连，中国的国防同世界的和平息息相关。坚持维护和平，是保障国家安全和发展与履行国际义务的统一，体现了国家的性质和内外政策。中国反对霸权主义和强权政治，反对战争政策、侵略政策和扩张政策，反对军备竞赛，支持一切有利于维护世界和地区和平、安全、稳定的活动。

    六是坚持党的领导。坚持中国共产党对国防的领导，是国家安全和发展的根本保证。党和国家共同设立中央军事委员会，组成人员和对军队的领导职能完全一致，既能保证党对军队的绝对领导，又恰当地规定了军队在国家体制中的地位。党对军队实行领导的根本制度，是党委（支部）统一的集体领导下的首长分工负责制。省军区、军分区、人民武装部和预备役部队，实行军队系统和地方党的委员会的双重领导制度。

    2.现阶段我国防御性国防政策的主要内容

    防御性国防政策的具体内涵随着时代的发展而发展。现阶段我国防御性国防政策，主要内容有以下六个方面：

    第一，维护国家主权、安全、领土完整，保障国家和平发展。这是我国加强国防建设的基本目标，也是宪法和法律赋予中国武装力量的神圣职责。主权是一个国家的生命和象征，安全是一个国家赖以生存发展的前提和保障。国家武装力量始终把维护国家主权和安全、保护人民利益放在高于一切的位置，防备和抵抗侵略，遏制分裂势力，保卫边防、海防、空防安全，维护国家海洋权益和在太空、网络空间的安全利益。坚持用和平方式解决国际争端，反对动辄使用武力或以武力相威胁，在事关国家主权和领土完整的根本问题上决不退让和妥协。国防政策的防御性与保卫国家利益的坚决性是统一的，如果有谁敢于危害我国的核心利益，我国有权采取包括军事手段在内的一切必要措施。

    第二，统筹经济建设和国防建设。坚持国防建设与经济建设协调发展的方针，走中国特色军民融合式发展路子，逐步形成基础设施和重要领域军民深度融合的发展格局，努力实现富国和强军的统一。

    第三，加快推进国防和军队现代化。我军现代化水平离国家安全需求还有很大差距与世界先进军事水平相比还存在较大差距，要求国防和军队现代化建设有一个大的发展。按照国防和军队现代化建设“三步走”战略构想，着眼2020年基本实现机械化并使信息化建设取得重大进展的目标，坚持以机械化为基础，以信息化为主导，推动机械化信息化复合发展和有机融合。坚定不移把信息化作为军队现代化建设发展方向，加快新型作战力量建设，发展高新技术武器装备，全面建设现代后勤，培养高素质新型军事人才，开展信息化条件下军事训练，增强基于信息系统的体系作战能力。深化国防和军队改革，提高国防科技工业自主创新能力，推进军队组织形态现代化，构建中国特色现代军事力量体系。

    第四，贯彻新时期积极防御军事战略方针。坚持军事服从政治、战略服从政略，适应国家安全和发展战略新要求、战争形态演进新趋势，与时俱进加强军事战略指导，为国家和平发展营造有利战略态势。立足打赢信息化条件下局部战争，统筹推进各方向各领域军事斗争准备，统筹加强海上军事斗争，加快联合作战指挥体制改革，加强诸军兵种力量联合准备和联合运用，提高日常战备水平。着眼全面履行新世纪新阶段军队历史使命，积极运筹和平时期军事力量运用，形成预防危机、遏制战争、打赢战争的有机统一，有效应对多种安全威胁，完成多样化军事任务。坚持和发展人民战争的战略思想，把握新的时代条件下人民战争的新特点新要求，创新内容和方式方法，充分发挥人民战争的整体威力。

    第五，坚持自卫防御的核战略。我国拥有少量核武器完全是出于自卫的需要，根本目标是遏制他国对我国使用或威胁使用核武器。中国始终奉行在任何时候、任何情况下都不首先使用核武器的政策，无条件地承诺不对无核武器国家和无核武器区使用或威胁使用核武器，主张全面禁止和彻底销毁核武器，不参加核军备竞赛。我国坚持自卫反击和有限发展的原则，着眼于建设一支满足国家安全需要的精干有效的核力量，确保核武器的安全可靠，保持核力量的战略威慑作用。核导弹部队和战略导弹核潜艇部队直接由中央军委指挥，在国家遭受核威胁时根据中央军委命令，提升戒备状态，做好核反击准备，慑止敌人对我国使用核武器；在国家遭受核袭击时，使用导弹核武器对敌实施坚决反击。

    第六，维护世界和地区和平稳定。我国的安全和发展与世界的和平繁荣息息相关，人民军队始终是维护世界和平和地区稳定的坚定力量。我国倡导互信、互利、平等、协作的新安全观，反对各种形式的霸权主义和强权政治，寻求实现综合安全、共同安全、合作安全。按照和平共处五项原则开展对外军事交往，发展不结盟、不对抗、不针对第三方的军事合作关系，推动建立公平有效的集体安全机制和军事互信机制。深化国际安全合作，参加联合国维和行动、国际反恐合作、国际护航和救灾行动，举行中外联演联训，积极承担相应的国际军事安全责任和义务，为国际安全提供更多的公共产品。支持按照公正、合理、全面、均衡的原则，实现有效裁军和军备控制，维护全球战略稳定。

    （三）实行积极防御军事战略

    军事战略是筹划和指导战争全局的方针和策略，军事战略方针是一定时期内筹划和指导战争全局的纲领和原则，也是筹划军事力量发展的基本遵循。新中国始终奉行积极防御军事战略，并根据形势变化不断赋予其新的内涵。十八大后，我们党继续推进军事战略创新，形成了新形势下积极防御军事战略方针，为在新的历史起点上加快推进国防和军队现代化建设提供了重要依据。

    1.积极防御是我军长期坚持的基本军事战略思想

    积极防御战略思想是中国共产党军事战略思想的基本点，是中国特色马克思主义军事理论的核心组成部分，是人民军队战胜国内外强敌、不断发展壮大自己的法宝和科学指南，是极富历史底蕴和鲜明时代特征的战略思想体系。积极防御战略的实质是攻势防御，也就是在战略防御的前提下把进攻与防御辩证地统一起来。它有两个最鲜明的特点：其一，把战略上的防御与战役战斗上的进攻有机结合起来，即总体上是防御的，但具体作战行动不囿于防御，而是在战略防御过程中采取积极的攻势行动。其二，把战略防御适时地导向战略反攻或战略进攻，即充分利用战略防御造成的有利态势，以带决战性的战略反攻，从全局上转变防御地位，继而发展为战略进攻，坚决打赢战争。

    在不同的历史时期，积极防御战略思想有着不同的内容和表现形式。土地革命战争时期以“诱敌深入”为核心，形成以游击战为主的人民战争战略战术。抗日战争时期以“持久战”为总方针，坚持“基本的是游击战，但不放松有利条件下的运动战”的作战方针。解放战争时期确立“以歼灭国民党有生力量为主而不是以保守地方为主”的方针，实行“集中优势兵力，各个歼灭敌人”的原则。抗美援朝战争时期，战略反攻阶段采取以运动战为主与部分的阵地战、游击战相结合的方针，战略防御阶段采取“持久作战，积极防御”的方针。

    新中国成立后，中央军委对积极防御战略方针进行了六次充实、调整。20世纪50年代中期至60年代初，为应对美帝国主义可能的侵略，确立了“积极防御、后发制人”方针。60年代中期至70年代初，面对美国、苏联、印度、蒋介石“合围式”的军事威胁，确立“有顶有放，诱敌深入，纵深歼敌”方针。70年代中期至80年代初，重点应对苏联可能对中国“三北”地区的大规模入侵，提出了“积极防御，诱敌深入”方针，后调整为“积极防御”方针。80年代中期至90年代初，根据邓小平关于“世界大战一时打不起来”的科学判断，提出“稳定北线，加强南线，强边固防，经略海洋”的战略指导。90年代初，针对两极格局终结和世界新军事变革兴起，制定新时期军事战略方针，把军事斗争准备的基点放在打赢现代技术特别是高技术条件下的局部战争上，提出以“遏制战争、打赢战争”为核心的战略指导。21世纪初，根据新的形势任务，充实完善新时期军事战略方针，把军事斗争准备基点放到打赢信息化条件下的局部战争上。

    2.按照新形势下积极防御军事战略方针要求筹划国防和军队发展

    中国社会主义性质和国家根本利益，走和平发展道路的客观要求，决定中国必须毫不动摇坚持积极防御战略思想，同时不断丰富和发展这一思想的内涵。根据国家安全和发展战略，适应新的历史时期形势任务要求，坚持实行积极防御军事战略方针，与时俱进加强军事战略指导，进一步拓宽战略视野、更新战略思维、前移指导重心，整体运筹备战与止战、维权与维稳、威慑与实战、战争行动与和平时期军事力量运用，注重深远经略，塑造有利态势，综合管控危机，坚决遏制和打赢战争。

    实行新形势下积极防御军事战略方针，调整军事斗争准备基点。根据战争形态演变和国家安全形势，将军事斗争准备基点放在打赢信息化局部战争上，突出海上军事斗争和军事斗争准备，有效控制重大危机，妥善应对连锁反应，坚决捍卫国家领土主权、统一和安全。实行新形势下积极防御军事战略方针，创新基本作战思想。根据各个方向安全威胁和军队能力建设实际，坚持灵活机动、自主作战的原则，你打你的、我打我的，运用诸军兵种一体化作战力量，实施信息主导、精打要害、联合制胜的体系作战。

    实行新形势下积极防御军事战略方针，优化军事战略布局。根据中国地缘战略环境、面临安全威胁和军队战略任务，构建全局统筹、分区负责，相互策应、互为一体的战略部署和军事布势；应对太空、网络空间等新型安全领域威胁，维护共同安全；加强海外利益攸关区国际安全合作，维护海外利益安全。

    实行新形势下积极防御军事战略方针，坚持以下原则：服从服务于国家战略目标，贯彻总体国家安全观，加强军事斗争准备，预防危机、遏制战争、打赢战争；营造有利于国家和平发展的战略态势，坚持防御性国防政策，坚持政治、军事、经济、外交等领域斗争密切配合，积极应对国家可能面临的综合安全威胁；保持维权维稳平衡，统筹维权和维稳两个大局，维护国家领土主权和海洋权益，维护周边安全稳定；努力争取军事斗争战略主动，积极运筹谋划各方向各领域军事斗争，抓住机遇加快推进军队建设、改革和发展；运用灵活机动的战略战术，发挥联合作战整体效能，集中优势力量，综合运用战法手段；立足应对最复杂最困难情况，坚持底线思维，扎实做好各项准备工作，确保妥善应对、措置裕如；充分发挥人民军队特有的政治优势，坚持党对军队的绝对领导，重视战斗精神培育，严格部队组织纪律性，纯洁巩固部队，密切军政军民关系，鼓舞军心士气；发挥人民战争的整体威力，坚持把人民战争作为克敌制胜的重要法宝，拓展人民战争的内容和方式方法，推动战争动员以人力动员为主向以科技动员为主转变；积极拓展军事安全合作空间，深化与大国、周边、发展中国家的军事关系，促进建立地区安全和合作架构。

    贯彻落实新形势下积极防御军事战略方针，必须以国家核心安全需求为导向，着眼建设信息化军队、打赢信息化战争，全面深化国防和军队改革，努力构建中国特色现代军事力量体系，不断提高军队应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的能力。

    陆军按照机动作战、立体攻防的战略要求，实现区域防卫型向全域机动型转变，加快小型化、多能化、模块化发展步伐，适应不同地区不同任务需要，组织作战力量分类建设，构建适应联合作战要求的作战力量体系，提高精确作战、立体作战、全域作战、多能作战、持续作战能力。

    海军按照近海防御、远海护卫的战略要求，逐步实现近海防御型向近海防御与远海护卫型结合转变，构建合成、多能、高效的海上作战力量体系，提高战略威慑与反击、海上机动作战、海上联合作战、综合防御作战和综合保障能力。

    空军按照空天一体、攻防兼备的战略要求，实现国土防空型向攻防兼备型转变，构建适应信息化作战需要的空天防御力量体系，提高战略预警、空中打击、防空反导、信息对抗、空降作战、战略投送和综合保障能力。

    第二炮兵按照精干有效、核常兼备的战略要求，加快推进信息化转型，依靠科技进步推动武器装备自主创新，增强导弹武器的安全性、可靠性、有效性，完善核常兼备的力量体系，提高战略威慑与核反击和中远程精确打击能力。

    武警部队按照多能一体、有效维稳的战略要求，发展执勤安保、处突维稳、反恐突击、抢险救援、应急保障、空中支援力量，完善以执勤处突和反恐维稳为主体的力量体系，提高以信息化条件下执勤处突能力为核心的完成多样化任务能力。

    海洋关系国家长治久安和可持续发展。必须突破重陆轻海的传统思维，高度重视经略海洋、维护海权。建设与国家安全和发展利益相适应的现代海上军事力量体系，维护国家主权和海洋权益，维护战略通道和海外利益安全，参与海洋国际合作，为建设海洋强国提供战略支撑。

    太空是国际战略竞争制高点。有关国家发展太空力量和手段，太空武器化初显端倪。中国一贯主张和平利用太空，反对太空武器化和太空军备竞赛，积极参与国际太空合作。密切跟踪掌握太空态势，应对太空安全威胁与挑战，保卫太空资产安全，服务国家经济建设和社会发展，维护太空安全。

    网络空间是经济社会发展新支柱和国家安全新领域。网络空间国际战略竞争日趋激烈，不少国家都在发展网络空间军事力量。中国是黑客攻击最大的受害国之一，网络基础设施安全面临严峻威胁，网络空间对军事安全影响逐步上升。加快网络空间力量建设，提高网络空间态势感知、网络防御、支援国家网络空间斗争和参与国际合作的能力，遏控网络空间重大危机，保障国家网络与信息安全，维护国家安全和社会稳定。

    核力量是维护国家主权和安全的战略基石。中国始终奉行不首先使用核武器的政策，坚持自卫防御的核战略，无条件不对无核武器国家和无核武器区使用或威胁使用核武器，不与任何国家进行核军备竞赛，核力量始终维持在维护国家安全需要的最低水平。建设完善核力量体系，提高战略预警、指挥控制、导弹突防、快速反应和生存防护能力，慑止他国对中国使用或威胁使用核武器。

    三、关于加快国防和军队建设的基本思路

    （一）加强军队革命化现代化正规化建设

    党的十八大以来，全军坚持从思想上政治上建设部队，推动信息化建设加速发展，加强高新技术武器装备建设，加快全面建设现代后勤，培养大批高素质新型军事人才，深入开展信息化条件下军事训练，加大依法治军、从严治军力度，军队全面建设水平不断提高。

    1.坚持从思想上政治上建设部队

    毫不动摇地坚持党对军队的绝对领导，是军队思想政治建设的根本，关系军队的性质和国家的长治久安。要坚持不懈用党的创新理论武装官兵，始终确保党对军队的绝对领导，紧紧围绕能打仗、打胜仗，推进制度创新，改进方式方法，不断增强军队党建工作的时代感和科学性，使之成为部队战斗力的增强剂和功放器。

    思想政治教育是中国共产党对军队实施思想政治领导的基本途径，是加强军队全面建设、完成各项任务的中心环节。全军坚持用中国特色社会主义理论体系武装官兵，深入持久培育忠诚于党、热爱人民、报效国家、献身使命、崇尚荣誉的当代革命军人核心价值观，大力发展先进军事文化，大力弘扬听党指挥、服务人民、英勇善战的优良传统，深入开展历史使命、理想信念、战斗精神和社会主义荣辱观教育。

    大力选拔优秀干部。2011年12月，总政修订发布《军队干部选拔任用工作程序规定》，要求进一步扩大民主、规范程序、强化监督，提高选人用人的科学性、准确性和公信度。规定对选拔确定后备干部、干部任用提名、听取群众反映和党委研究决定的程序规则作了充实完善，要求在选拔后备干部环节，政治机关要差额形成人选方案，在干部任用提名环节，要将民主推荐和征求纪委意见纳入程序，为选人用人提供了可靠的法律依据。

    2.推动信息化建设加速发展

    加强军事信息系统建设。军事信息系统是信息化条件下联合作战体系构建和运转的核心，各种作战力量、作战单元、作战要素融合集成为整体作战能力，必须依靠军事信息系统，对体系作战能力的形成和发挥起着主导作用。推动信息化建设加速发展，要着眼未来战争需要突出抓好指挥控制系统建设、战略预警体系建设、提高信息融合能力；完善一体化指挥平台和数据链系统，提升指挥控制系统与作战力量和保障系统的互联互通水平；把信息资源开发利用摆在更加突出的位置，推进信息系统集成，促进信息融合共享，深度开发和高效利用信息资源。

    加快信息化主战武器装备系统建设。信息技术在军事领域的广泛运用深刻改变了战斗力要素的内涵，信息能力在战斗力生成模式中起着主导作用，信息化武器装备成为战斗力的关键物质因素。要着力突破制约信息化建设的核心关键技术，加强新一代信息网络技术发展和应用，研发部署新型主战武器装备，推进主战武器平台信息化改造，加强信息作战武器装备建设。

    促进信息化支撑环境建设。信息化支撑环境是军队信息化建设的基础和保证，主要包括军事理论、法规标准、体制编制、人才队伍和基础技术等。为提高信息化建设整体质量和效益，要进一步加强信息化建设的战略筹划和领导管理，完善法规标准和政策制度，加强适应信息化发展需要的院校教育和人才队伍建设，开展复杂电磁环境下训练，提高官兵适应信息化条件下作战要求的综合素质。

    3.加强高新技术武器装备建设

    高新技术武器装备反映国家的经济实力、科技实力和国防实力，是国家战略能力特别是军事能力的重要物质基础和主要标志，是维护国家安全的重要手段和战略支撑，对于提升我军信息化条件下的威慑和实战能力、完成多样化军事任务具有重要意义。

    我军目前已建成了品种比较齐全、结构比较合理、体系逐步完善、主战装备、电子信息装备与保障装备配套发展的装备体系。陆军加快发展陆军航空兵、轻型机械化部队、信息对抗部队和特种作战部队，加强数字化部队建设，装备96式、99式主战坦克，03式“远火”火箭炮，04式步兵战车，05式自行加榴炮，武直-10、武直-19武装直升机等新型武器装备，形成了快速机动、立体突击的陆上作战装备体系，空地一体、远程机动、快速突击和特种作战能力不断提升。空军加强以空中进攻、防空反导、战略投送为重点的作战力量体系建设，装备有空警-200、空警-2000型预警机，歼-10、歼-11型战斗机，红旗-9、红旗-12型地空导弹等新型武器装备，形成了空地一体、攻防兼备的制空作战装备体系，战略预警、威慑和打击能力稳步增强。海军注重提高近海综合作战力量现代化水平，装备093型攻击核潜艇，094型战略导弹核潜艇，039型常规动力潜艇，052D型驱逐舰，054A型护卫舰，056型轻型护卫舰，“辽宁”号航空母舰交接入列，拥有“飞豹”歼击轰炸机等新型武器装备，形成了海空一体、适应近海防卫作战的海上作战装备体系，战略威慑与反击、远海机动作战、远海合作与应对非传统安全威慑能力得到有效提高。第二炮兵加快推进信息化转型，装备东风-4、东风-5、东风-11、东风-15、东风-21、东风-31型号系列的弹道导弹和长剑-10型巡航导弹等新型武器装备，形成了核常一体、射程衔接的地地导弹装备体系，快速反应、有效突防、精确打击、综合毁伤和生存防护能力逐步提升。

    4.加快全面建设现代后勤

    保障体制一体化，打破了我军后勤各军兵种自成体系、垂直保障的传统格局，有利于提高保障效率，是全面建设现代后勤的组织保证。加快保障体制向一体化推进，需要以联合作战体系建设为牵引，按照联勤机构三军编成、保障实体统管共用、供应保障统一组织、后勤管理分工协作的思路，建设三军一体的后勤指挥体系、结构合理的后勤力量体系和高效顺畅的后勤运行体系，使三军保障力量形成整体。

    保障方式社会化，能够最大限度地实现军队和社会保障资源的统一筹划、合理配置和集约使用，是全面建设现代后勤的重要依托。截至2012年年底，全军已有1600多个单位、60多万人的饮食保障由社会承担，5200多个营区实行物业管理，4000个单位油料供应实行社会化，16万基层官兵医疗实现社会化。

    保障手段信息化，是全面建设现代后勤的核心任务。要综合运用信息技术、网络环境和信息资源，建设复合发展的后勤装备体系、综合集成的信息网络体系和功能完备的保障设施体系，逐步实现保障需求实时可知、保障资源实时可视、保障活动实时可控。近年来，我军构建了涵盖不同层次和各军兵种的11大类、139种、212型装备的第二代新型后勤装备体系，保障手段信息化水平不断提升。

    后勤管理科学化，是提高后勤建设质量效益的必然要求和全面建设现代后勤的基础工程。近年来，全军先后出台150多部法规规章，制定修改300多项标准制度，深化预算、采购、医疗等政策制度改革，全面推行战备工程、装备建设、领导干部经济责任等重大专项审计，取得直接经济效益193亿元。

    5.培养高素质新型军事人才

    突出信息化人才培养。要围绕未来作战的人才需求，以指挥军官队伍、参谋队伍、科学家队伍、技术专家队伍、士官队伍“五支队伍”建设为重点，进一步抓好联合作战指挥人才、信息化建设管理人才、信息技术专业人才、新装备操作和维护人才“四个方面人才”的培养，深入实施军队人才战略工程，为我军形成体系作战能力提供人才和智力支持。要坚持院校培训、岗位锻炼与遂行军事行动任务相结合，重点培养联合作战指挥人才。

    提高官兵综合素质。当前，要根据军事人才成长规律和各类岗位需求，强化院校和部队合力育人，加大开发式培养力度，建立完善以提高能力为核心、培训与使用紧密结合的人才全程培养机制。要努力形成院校教育与部队训练衔接、军事教育与依托国民教育并举、国内培养与国外培训结合的官兵素质培养格局，健全军队院校教育、部队训练实践、军事职业教育三位一体的新型军事人才培养体系，加强官兵的技能、智能、体能、心理和作风纪律等各方面的训练，实现官兵的全面发展。

    6.开展信息化条件下军事训练

    改革军事训练内容。全军按照新一代《军事训练与考核大纲》组织实施训练，加强首长机关指挥训练，强化指挥信息系统和信息化武器装备操作训练，突出信息化知识学习。加强使命课题训练，推进维护海洋、太空和电磁空间安全的研究与训练，有针对性地开展非战争军事行动训练。加强信息化条件下战略战役指挥训练和部队训练，举行跨区域检验性对抗演练，进行整建制夜间训练，开展后勤、装备保障综合演练。

    创新军事训练方式方法。全军坚持以上带下，以战略训练统领战役训练，以联合战役训练引领军种战役训练，以战役指挥训练带动部队训练，促进各层次训练有机衔接。依托指挥信息系统，进行各类作战单元合成训练、各种作战要素集成训练和全系统全要素联合训练。深化编组联训、对抗性训练，突出复杂电磁环境、复杂陌生地形、复杂气候条件下训练，开展战役级首长机关带建制师（旅）跨区演习，加大训练考核评估力度，按实战要求、战时编组和作战流程组织训练。

    改进军事训练手段。全军加紧建设适应联合训练需要的大型综合训练基地，加快合同战术训练基地以复杂电磁环境建设为重点的信息化改造，发展模拟训练器材和系统，完善军事训练信息网络。比如，在陆军航空兵学院模拟训练中心，飞行学员在直升机模拟舱内不但可以感受阴云密布的复杂天候，更可以体验到直升机跃起、俯冲的特技动作，他们足不出户便可以完成所有飞行课目训练。

    深化训练管理改革。近年来，全军优化训练领导管理体制，完善训练法规，落实训练责任制，改革训练考评，推动了军事训练全过程全要素精细管理。深化训练管理改革，需要充分运用现代管理思想和信息技术手段，优化体系结构，完善体制机制，健全法规制度，强化训练各要素、各环节、各层次的精确管控，解决信息化条件下军事训练“怎么管”的问题。

    7.加大依法治军、从严治军力度

    提高军队建设的法制化水平。截至2012年2月，全国人大及其常务委员会制定的国防和军事方面的法律及决定17件，国务院、中央军委联合制定的军事行政法规98件，中央军委制定的军事法规228件，各总部、军兵种、军区和武警部队制定的军事规章3000多件。近年来，人民解放军和武警部队始终坚持依法用兵、依法行动，在抢险救灾、维稳处突等行动中，严格执行国家和军队相关法律法规。

    坚持从严治军。近年来，全军严格按照条令条例指导和开展工作，全面规范部队战备、训练、工作和生活秩序，加大条令执行力度，健全警备督察机制，查处和纠正违纪现象。扎实开展群众路线教育实践活动，下大气力整肃军纪，重点抓官兵们反映强烈的突出问题，旗帜鲜明反对腐败、反对特权，切实克服形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，始终保持人民军队的优良作风和良好形象。

    加强科学管理。世界新军事革命不仅是一场军事技术和军队组织体制的革命，也是一场军事管理革命。我军借鉴吸收外军有益的管理经验，加强现代管理知识学习，转变领导管理方式，积极探索具有我军特色的管理模式，努力提高我军科学管理水平。

    （二）坚定不移深化国防和军队改革

    改革创新是我军发展的强大动力。我军改革步伐从来没有停止过。没有改革，国防和军队建设不可能有今天这样好的形势。当前，国防和军队改革进入了攻坚期和深水区。要进一步坚定决心和信心，全面总结历史经验，深刻认识改革规律，以逢山开路、遇水架桥的精神，加快推进军队各项改革。

    1.深化国防和军队改革是实现强军目标的必由之路

    深化改革是应对世界军事发展挑战的必然选择。当前，世界主要国家都在加快推进军队改革，谋求军事优势地位的国际竞争加剧，军事体系、组织体制、作战方式等正发生着全面变革。我们必须加紧推进改革，努力缩小同世界军事强国的差距，切实掌握国际军事竞争的战略主动权。

    深化改革是有效履行我军职能使命的客观要求。21世纪以来，我军履行根本职能的要求越来越高，完成使命任务的担子越来越重，加快推动我军转型、努力构建中国特色现代军事力量体系的任务极其繁重。历史地看，我军军事力量体系是在机械化战争条件下和打大规模地面战争背景下形成的，整体上仍属于陆战型、国土防御型的结构。近年来，我军在体制编制和政策制度调整改革上采取了一系列举措，但领导管理体制不够科学、联合作战指挥体制不够健全、力量结构不够合理、政策制度改革相对滞后等深层次矛盾和问题还没有得到有效解决。为确保我军更好完成多样化军事任务，必须加快推进国防和军队改革，努力形成与能打仗、打胜仗相适应的新型体制机制。

    2.推进军队组织形态现代化

    深化国防和军队改革，就要着力推进军事组织体制创新，形成一整套既继承我军优良传统又体现时代特征，既有中国特色又符合现代军队建设规律的科学的组织模式、制度安排和运作方式。

    组织体制是国防和军队改革的重点难点。我军的组织体制是建立在机械化半机械化基础上的，组织功能与信息化军队建设和作战要求不相适应的问题比较突出。随着战争形态加速转变和我国改革开放深化，一些体制机制上的深层次矛盾和问题日益凸显，大大制约了军队建设发展和战斗力提高。近年来我军一大批高新技术武器装备配发部队，引起了作战方式的变化，也对指挥方式和战斗编组形式提出了新的要求。目前，我军组织体制存在内部结构欠佳、军兵种结构不尽合理、力量编配比例失调、数量规模有些偏大等问题。针对以上问题，需要把深化体制编制和政策制度调整改革摆在重要位置，把调整改革的重点放在优化领导管理体制、联合作战指挥体制和力量结构上。

    推进领导管理体制和联合作战指挥体制改革。领导管理体制和联合作战指挥体制，在军队组织体制中处于主导地位，是军队管理和作战的“中枢神经”。现代战争是信息主导、体系对抗、联合制胜，建立联合作战指挥体制是信息化战争的必然要求。要遵循信息化条件下联合作战内在规律，从我军实际出发，按照权威、精干、灵便、高效的要求，健全军委联合作战指挥机构和战区联合作战指挥体制，相应推进联合作战训练和后勤、装备保障体制改革。通过联合作战指挥体制改革，带动领导管理体制改革，优化军委总部机关职能配置和机构设置，调整军区和军兵种体制，创新管理体制机制，强化军委战略管理功能。

    优化军队规模结构和力量编成。调整改善军兵种比例，优化军兵种内部结构，重点加强海军、空军、第二炮兵部队建设，促进各军兵种力量协调发展。陆军重点加强综合集成建设，增加陆航和特种作战力量，压缩传统兵种规模数量，增强全域机动作战能力。海军重点发展近海综合作战力量和远海防护力量，提升两栖作战能力。空军重点发展新型作战飞机、防空反导武器，扩大多用途飞机规模，减少老旧和单一功能机种数量。二炮完善核常兼备的战略力量体系，提高陆基战略反击能力和常规导弹精确打击能力。全军都要突出新型作战力量建设这个战略重点，着力增强新质作战能力，减少老旧落后装备，为加快发展新型作战力量腾笼换鸟。依据不同方向安全需求和作战任务改革部队编成，进一步把作战部队编强，推动部队编成向充实、合成、多能、灵活方向发展。

    深化军队政策制度改革。健全完善与军队职能任务需求和国家政策制度创新相适应的军事人力资源政策制度。建立中国特色军官职业化制度，坚持党管干部原则，围绕提高军官打仗能力和职业素养，抓住军官服役、分类管理、任职资格、等级设置等关键性问题，系统调整改革选拔任用、培训交流、福利待遇、退役保障等政策制度，构建科学规范、导向正确、前景透明的职业发展路径。健全完善文职人员制度和兵役制度、士官制度、退役军人安置制度改革配套政策，继续深化军人医疗、保险、住房保障等制度改革，进一步增强军人职业荣誉感自豪感和军队凝聚力战斗力。此外，还要健全军费及资源管理制度，健全军事法规制度体系。

    （三）形成军民深度融合的发展格局

    1．一是建立和完善军民结合、寓军于民的武器装备科研生产体系。

    武器装备科研生产体系关系国家安全，是国家综合国力的重要标志。要建立健全国防科技工业体系，完善国防科技协调创新体制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和政府宏观调控作用，改革国防科研生产管理和武器装备采购体制机制。要加强对国防科技和武器装备科研生产发展战略和规划的总体设计，加强军民结合的统筹和协调，形成战略产业核心和科研生产核心能力，走投入较少、效益较高的路子，最大限度提高国防经济效益。要推动国防科技和民用科技互动发展，统筹部署基础性、战略性、前瞻性重大科技项目研究，健全军民科技成果共享机制，推动军用民用高技术双向转移，实现军用民用科技水平共同提高。要统一军民产品和技术标准，制定有利于军民融合式发展的产业政策，提高军民产品通用化、标准化、系列化水平。要引导优势民营企业进入军品科研生产和维修领域，促进军民融合式发展。

    2．建立和完善军民结合、寓军于民的军队人才培养体系。

    人才是国防和军队现代化建设最重要的资源。要坚持人才强军，科技强军，着眼于履行新世纪新阶段军队历史使命对人才素质的要求，把大规模培养人才、大幅度提高人才素质作为军队人才建设的战略抓手，健全培养体系，拓宽培养渠道，完善培养机制，努力培养造就大批高素质新型军事人才。改革和完善依托国民教育培养军事人才的政策制度，按照《2020年前军队人才发展规划纲要》部署，加大依托国民教育培养军队人才力度，走出一条集约高效、开放融合的军队人才队伍发展路子。要有效利用国民教育优质资源，更加注重提高国防生综合素质，研究解决地方大学生入伍后发展及退役后安置问题。军队要重点抓好大学生当兵培养、岗前培训、使用帮带，各级政府应当在大学生士兵退役后参加公务员选拔和就职创业等方面，提供优惠政策和配套措施。要依托国家和军队重大科研项目培养军队高层次人才和创新团队。要优化军队教育资源配置，统筹各类军队人才培养，提高军队整体办学效益和人才培养质量。要大力营造人才脱颖而出、发挥才干的良好环境，充分发挥各类人才献身国防和军队现代化建设的积极性、主动性、创造性。

    3．建立和完善军民结合、寓军于民的军队保障体系。

    适应军队现代化建设和国家经济社会发展的新形势，全面建设军队现代后勤，深化各项后勤改革，积极稳妥地把保障体制向一体化推进、保障方式向社会化拓展、保障手段向信息化迈进、后勤管理向科学化转变。依托国家信息资源推进军队信息化建设，采取共享资源、合作建设等方式，完善军队通信骨干传输网，建设陆海空天一体的移动通信系统，建立军民共用的航天设施和应用保障体系，推动我军信息化建设跨越发展。依托地方基础设施加强战场建设，在基础设施布局、设计等级、技术标准和配套建设等方面，认真贯彻军事需求，努力完善战场设施条件。依托社会力量搞好装备维修保障，扩大社会力量参与军队装备维修保障的范围，逐步形成部队维修力量、装备承研承制单位和地方相关企业相结合的装备维修保障格局。依托市场资源推进生活保障社会化，逐步将军人社会保障、医疗、退役安置等纳入国家基本公共服务体系，积极为地方企事业单位参与军队生活服务、工程建设、军事物流、装备维修等创造条件。积极推进军队生活保障、通用物资储备、基础设施建设、军事科研、装备生产和维修等保障社会化，建立健全三军一体、军民一体、平战结合的军队保障体系。拓展军队社会化保障范围，从后勤领域逐渐延伸到其他领域，从注重生活保障、常态保障延伸到应急应战一体化保障，为军队现代化建设和遂行多样化军事任务提供有力保障。

    4．建立健全国防动员体系。

    《中华人民共和国国防动员法》第三条规定：国家加强国防动员体系建设，建立健全与国家安全需要相适应、社会发展相协调、与突发事件应急机制相衔接的国防动员体系，增强国防动员能力。国防动员体系是由国防动员组织领导体制、政策理论、物质保障和法律制度等共同构成的一个整体，是国防动员建设的核心任务。健全国防动员体制机制，完善平时征用和战时动员法规制度，是当前建立健全国防动员体系的重点。

    5．在推进军民融合式发展中巩固和发展军政军民团结。

    巩固和加强军政军民团结，必须立足我国经济社会发展和国防现代化建设的大背景，结合军政军民团结的实际情况，深入思考促进军民融合式发展面临的形势任务和目标原则。军政军民团结要随着形势和任务的变化而变化、不断拓展新领域。军民融合式发展思想，基本要义是发挥军地两个优势、整合两种资源、调动两个积极性，推动经济建设与国防建设协调发展。军政军民团结工作要紧紧围绕党、国家和军队的工作重点，充分发挥桥梁纽带作用，不断拓展军政军民团结工作在军民融合式发展中的领域。要着眼我国经济发展和国家安全形势，服务和助推国防动员、军民科研技术生产、军地人才培养和军队后勤保障融合。

    概括起来，这三个问题，从国防和军队建设为什么要加快、向哪加快、如何加快这三个方面，系统回答了党的十八大后国防和军队建设面临的一些基本问题，有助于学习理解党在新形势下的军事思想，掌握了解新形势下军事力量发展取得的新成就，提高同志们爱护国防、支持国防、参与国防的热情。

    谨以此文作为《全国干部学习培训教材》学习参考之《加快推进国防和军队现代化》篇导读，让我们共同学习与提高。

    （作者系军事科学院毛泽东军事思想研究所副所长）

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