赵长青

    野生动物是地球生态环境的重要组成部分，是全人类的共同财富，是国家的宝贵资源。野生动物资源的保护管理虽然历史较远，但研究上还是一门新学科，涉及面较广。我在甘肃省野生动物保护部门从事领导管理工作多年，对野生动物资源保护方面有一定的了解和研究，现就野生动物资源及其保护管理工作结合国际、国内及我省的实际情况作一些简要分析，旨在使更多的人了解、认识和重视野生动物资源及其保护管理工作。

    一、野生动物资源的概念和功能价值

    野生动物是指除了人类和家畜以外的所有动物体，也就是包括所有生活在其相应的自然环境中的脊椎动物。野生动物资源是指所有的可以为人类带来显著经济利益的野生动物。在没有发现它的显著经济意义之前，只能算野生动物，而不是野生动物资源。随着人类社会和科学技术的发展，野生动物资源的概念也将不断扩大。

    野生动物是一种公共性资源，也是一种多样性资源。其价值主要包括以下几个方面：

    （1）商业价值。野生动物的商业价值是从野生动物及其产品的市场交换和贸易，或从野生动物种群中获得的金钱价值。商业价值通常可用金钱来衡量，这包括野生动物的肉和皮毛的生产。任何依赖于或受到野生动物存在而得到收入的行业或工作人员都从野生动物中获得了商业价值。

    （2）娱乐价值。人们从包括追踪野生动物或因偶尔事件而得以观赏到野生动物在内的室外活动中获得了愉快、冒险的刺激以及改善肉体和精神方面的健康状况的好处。这种价值也许全部来自野生动物（如打猎），也许部分地来自野生动物（如野营）。由于野生动物是一种公共性资源，人们在观赏和追踪野生动物上所付的钱比他所愿意付出的要多。

    （3）生物学价值。野生动物的生物学价值是指野生动物对具有生产能力的自然系统的贡献。这种贡献往往是现代技术无法替代的。野生动物的贡献有松土、传播花粉、种子的传播与植入土壤、动物种群的自然调节、水源的调节、集聚养分、营养物质的传递与再循环，及腐蚀动物对环境的净化作用。

    除此之外，野生动物还有科学、哲学、教育方面的价值，美学价值和社会价值等。

    与上述价值不同的是，野生动物还有负价值，是指野生动物给农作物及其它财产带来的损失和为了控制这些损失要付出的代价。

    二、野生动物资源的管理和保护

    野生动物资源管理就是通过精心调节种群、生态环境和种群结构，及其相互间的动态关系，以合理利用野生动物资源，达到人类所需要的特定目的，而做出规定并争取行动的一门科学和艺术。野生动物资源管理工作是野生动物保护事业的一部分。它是一个包括专业性及非专业性的社会性活动。而现代野生动物资源保护管理工作更注重的是保护野生动物种群、数量、以及赖以生存的栖息环境，免受或少受来自各方面的威胁；并通过宣传教育提高认识，尽力去影响民众旧的观念；通过法律来规范人们对野生动物的一些行为。

    （一）野生动物资源保护管理的基本情况

    （1）野生动物资源的基本情况。据科学家测算，地球上现存生物大约有500一1000万种，其中植物34．6万种，动物109万种。而我国由于自然条件、地理环境复杂多样，野生动物不仅种类繁多，资源也很丰富。现有脊椎动物4400多种，占全世界所有种数的10％左右，其中兽类近500种，鸟类1189种，爬行类320种，两栖类210多种，鱼类2200多种。许多动物，像兽类中的大熊猫、金丝猴、白唇鹿、扭角羚，鸟类中的黄腹角雉、褐马鸡、锦鸡、黑颈鹤、画眉，以及两栖、爬行类中的大鲵、瑶山鳄等100多种，均系中国特有或主要产于中国的珍稀动物。因此，保护大自然遗留下来的丰富的野生动物资源，也就是为人类拯救和保护了一批宝贵的自然财富。甘肃省东西狭长的大跨度地域，拥有青藏、蒙新、黄土几大高原交汇地带的丰富动物资源，又有西秦岭亚热带山地的特殊动物种群，其繁多的生态类型和丰富的野生动物资源在全国独一无二。全省有脊椎动物825种，属于国家重点保护的动物有112种，还有79种被联合国《濒危野生动植物贸易公约》列为附录名单予以保护，特别是许多珍贵濒危物种，如大熊猫、金丝猴、扭角羚、雪豹、野骆驼、野驴、野白唇鹿、黑颈鹤等国家一级保护动物在我省均有分布，并有着一定的种群数量，其在全国乃至世界上的重要地位是不言而喻的。

    （2）野生动物的管理和保护工作现状。随着社会的进步，人们对野生动物的重要组成部分和可持续发展的战略资源，已受到国际社会的空前关心和重视。国际上，野生动物资源保护的好坏，已经成为衡量一个国家或地区文明与进步的主要标志。有时野生动物保护已经不是保护领域的问题，而是国际间的政治、外交问题，关系到一个国家的形象和声誉。因而，国际上对保护野生动物资源越来越重视和关注。并先后成立了一些相关的保护机构：如国际自然和自然资源保护联盟（英文缩称IUCN）；世界自然基金会（英文缩称为WWF）；联合国环境规划署（英文缩称UNEP）；人与生物圈计划（英文缩称为MSB）。随之出现了一些国际间的公约，如《濒危野生动植物物种国际贸易公约》、《关于特别是作为水禽栖息地的国际湿地公约》、《生物多样性公约》等。这些国际保护机构和公约为国际间野生动物保护方面的科学研究及交流合作，为全球范围内保护好野生动物起到了很大的促进作用。新中国建立后，特别是改革开放以来，中国的野生动物保护管理工作出现了一个新局面。为了加强野生动物保护管理工作，国家先后出台了包括《中华人民共和国野生动物保护法》在内的一系列法律法规，并建立了保护管理机构，在国家林业局专门设立了“野生动植物保护司”、“中华人民共和国濒危物种进出口管理办公室”，还在科学院设立了“濒危物种科学委员会”。成立了群众性的保护组织“中国野生动物保护协会”。各省也都相应建立了一些管理机构。并在全国范围内建立各类自然保护区1118处，总面积8641万公顷，占国土面积的8．62％。其中15处加入联合国教科文组织的“人与生物圈”保护区网络，有7处被列入国际重要湿地名录，有3处被列为世界自然遗产地。另外，组织实施拯救工程，先后建立了14个野生动物救护繁育中心，促进了我国的野生动物保护，使一些濒危野生动物得以恢复和发展。中国的野生动物保护事业为全球做出了突出的贡献。

    野生动物保护工作是我国各级政府和野生动物管理机构的一项重要职责。甘肃省一直十分重视野生动物保护管理工作，1963年以来就相继出台了一些保护政策和法规，1990年10月省人大通过并颁布了《甘肃省实施野生动物保护法办法》，自1986年以来，甘肃省人民政府发出的关于加强野生动物保护方面的文件达20项之多，明确管理机构，制定具体措施，安排部分资金，使甘肃省野生动物保护事业不断得到发展。甘肃省十分注意野生动物管理机构的建设，60年代起就有野生动物管理局。除一些地县动管站外，现已建立野生动物类型的自然保护区32处，总面积4600484公顷，占全省总土地面积的10．1％。这些机构的建立，有效地保护了野生动物资源以及赖以生存的栖息环境。甘肃省非常重视这一方面的宣传教育工作，截止目前，已连续开展了19届爱鸟周宣传活动和10届保护野生动物宣传月活动，提高了公民尤其是青少年对野生动物资源保护的了解和认识。在保护工作中，甘肃省还特别注意依法保护自然资源，严厉打击破坏野生动物资源的违法犯罪行为。在《野生动物保护法》颁布11年多来，全省共查获各类重大案件84起，有近70人被处有期徒刑或无期徒刑，震慑了犯罪分子，教育了广大群众。甘肃省在野生动物保护方面所做的工作是卓有成效的，先后多次受到了国家林业局的表扬和来访外国专家的肯定。

    （二）野生动物资源保护管理的目标

    （1）保护和发展资源。管好资源、发展资源，是野生动物保护事业的基础，也是合理开发利用野生动物资源的前提。为此，一是认真做好野生动物栖息地管理工作，将重要的野生动物分布区划为自然保护区进行严格保护和管理；二是将野生动物管理工作纳入国民经济发展计划，争取国家和省上给予必要的投资；三是加强野生动物保护管理工作的基础建设，建立管理机构，进行必要的基础设施建设；四是依法打击并坚决制止滥捕滥猎、走私倒卖国家重点保护野生动物及其产品的违法犯罪行为。通过上述工作，为野生动物创造一个良好的栖息环境。

    （2）野生动物的数量适度。野生动物种类繁多，在自然界中自生自灭。有的时期动物数量很多，而另一时期的数量则很少，有的甚至濒临灭绝。其种源和数量有时能满足人们的需要，有时又无法满足人们的需要。例如，在70年代末到80年代初，由于箭竹开花枯死，甘肃省的大熊猫失去了大量的食物，其数量迅速减少。在这种情况下，国家和省上采取措施，使开花的箭竹逐步得以恢复，大熊猫的食物源得到了解决，从而使甘肃省的大熊猫数量稳定在100只左右。与大熊猫的情形相反，在祁连山个别地区的岩羊却繁殖太快，发生了和家羊争草场的现象，为此，捕捉一部分岩羊送到动物园去展出，这样就使岩羊保持了较为合理的数量规模。我省陇东一带野兔较多，常危害幼树，当地农民每年都进行适当猎取，既减缓了野兔的增长量，又保护了幼树。

    （3）为社会经济发展出效益。野生动物是一种再生资源。国家投入大量人力、物力和财力，不只是要把它们很好地保护、保存下来，同时，也要使它们更好地为国家、为人民、为经济发展服务。也就是说，管理工作所追求的动物种群数量能产生最大的效益。实践证明，这是可以办到的。近些年来，甘肃省的野生动物资源管理就是本着发展甘肃地方经济而开展工作的。例如，我们将大熊猫和金丝猴送到国外去展出，短短几个月就可获取几十万美元的收入，为野生动物保护事业聚集了资金，减轻了国家的财政负担；同时，我们也组织国外的专业猎人猎取即将淘汰的老年雄性盘羊，一只盘羊可获得高达1．5—1．8万美元的收入，是外贸出口一只盘羊肉的250倍。

    由于野生动物大多分布在人烟稀少的边远少数民族地区。通过国际间的科学考察、协作、狩猎等，有力地支持了边远少数民族地区的经济发展和科学文化交流。我省的肃北、阿克塞两个偏远少数民族自治县，就是通过野生动物方面的合作项目，曾吸引了近20个来自发达国家的有关机构和人员到那里进行野生动物考察、动物标本采集等工作。

    （4）要能提供优美的娱乐环境。野生动物是人类的朋友。假如地球上没有了其它动物，人类就会失去物种多样性的生存环境，我们的生存也将难以维持。人类不能只知道自己，还要知道千千万万的其它有生命的物种。正是这样，许多野生动物走进了城市的动物园，男女老少都去参观，通过与动物有声无言的对话，来领悟大自然生灵的习性和灵气，从而得到启迪。人类的许多设想和发明都是来自动物对人的启发，飞机、潜艇等的发明就是这样。

    （5）要实现野生动物资源的永续利用。《中华人民共和国野生动物保护法》规定：“国家对野生动物实行加强资源保护、积极驯养繁殖、合理开发利用的方针。”我们讲开发利用，讲服务于国家的经济发展，不是掠夺性的开发，也不能仅仅考虑到子孙后代的永续利用。回顾地球约30亿年前有了生命之后，曾经产生过25亿种动物，而到20世纪末已灭绝了其中的99．9％，其中灭绝物种的一半则是在20世纪完成其生命里程的。现在地球上每天都有一个物种在灭绝，有的科学家甚至预测，到21世纪初，地球上物种灭绝的速度将会由每天一个上升到每小时一个。这绝不是危言耸听。近年来，世界各大报刊上几乎都有动物面临绝种危险的报道。这么多动物物种以如此惊人的速度灭绝，有气候变化、环境变迁等各种自然原因，但人类的干扰、破坏和猎杀等，在近二、三百年来则是最主要的原因。因此，如不研究解决野生动物永续利用的问题，野生动物管理就失去了应有的作用和意义。

    三、野生动物资源保护管理中存在的问题

    （一）对野生动物保护工作的重要性认识不足。整个社会对保护野生动物的重要性还缺乏认识。个别地方的干部和群众对野生动物保护方面的法律法规了解甚少，因此还存在着有法不依、执法不严的情况。

    （二）野生动物种群数量呈现减少趋势。由于森林减少、荒漠化严重，人口增加和开发，加上违法猎杀，使野生动物的栖息环境不断减少，野生动物的种群数量呈下降趋势。如我省的麝类，70年代初数量在10万只以上，现仅存数千只。如祁连山区的马鹿，70年代还可经常看到几百只大群，现在在野外已经很难见到这样的大群，而只能偶尔见到几十只的小群，这种趋势必须要引起我们的高度重视。

    （三）破坏野生动物资源的违法活动还存在。由于野生动物自身存在的价值，受高额利润的影响，一些犯罪分子铤而走险，猎杀或走私野生动物，在甘肃省，几乎每年都有几起这样的案件发生。

    （四）野生动物资源保护方面的投入严重不足。受地方经济的影响，我省大部分自然保护区和动物管理机构没有得到有效的基建投资，巡护、监测、通讯、交通、科研设备短缺，制约了野生动物资源保护管理工作的深入开展。

    四、加强野生动物资源管理的主要措施和对策

    （一）依靠各级政府，动员全社会保护和管理野生动物资源。我国仍处于社会主义初级阶段，公民的文化素质和道德素养不平衡，在对待野生动物资源的保护上还存在一些落后的意识。因此，必须借助国家和行政职能，协调各部门的工作，加强野生动物资源的管理工作。实践证明，只要政府重视，野生动物资源保护工作就会有声有色，就会进步；凡是政府不重视的地方，野生动物资源就会蒙受损失，乱捕滥猎案件就会上升。同时，野生动物的繁衍、生存和发展与人类社会的生活、生产和需求交叉进行，与人类的生存和生产息息相关。所以，野生动物资源的管理和保护工作还需要全社会的理解、支持和帮助。

    （二）强化管理，依法保护野生动物资源。《中华人民共和国野生动物保护法》的颁布，使我国在野生动物资源的保护方面有法可依，但是，要真正发挥这部法律在调整野生动物资源保护与开发利用方面的作用，还必须健全执法机构，充实执法队伍，强化执法职能；加强流通领域的法制管理；加强自然保护区管理，确保野生动物的生存环境；严格法律责任，加强野生动物案件司法；经常开展野生动物保护法的宣传教育。

    （三）提高认识，大力开展野生动物保护宣传教育。野生动物保护工作是一项政策性、社会性、群众性都很强的社会公益事业。它的发展既要靠国家法律、法规的保障和各级行政执法人员的努力工作，又要靠人民群众和社会各方面的理解和支持。因此，团结、组织社会各方面的力量，共同做好野生动物保护工作，永远是野生动物保护事业的一项最重要的内容，宣传教育的重点应放在广大的农村，特别是要重视对中小学学生的宣传，充分发挥他们在野生动物保护方面的长远作用。

    （四）加大科研工作，突出科学研究对野生动物资源保护中的重要作用。科学技术是第一生产力。通过科学研究，我们要以不断掌握野生动物的生活习性、生存特点以及疾病的防治，为我们的管理工作提供科学依据，从而解决野生动物的缺食问题、抢救问题等一系列问题。特别是当前高科技的不断发展，如基因工程、克隆技术等，这些科研成果最终将解决并实现野生动物资源的永续利用问题。

    （五）摸清家底，科学管理好野生动物资源。熟悉野生动物种群、数量及分布情况，是我们搞好野生动物保护工作的前提。只有摸清家底，我们才能科学的、有计划的开展保护和利用。因此，对野生动物及栖息地要进行定期或不定期的综合考察和专项调查，建立野生动物资源档案，为保护管理野生动物资源提供科学依据。

    （六）加大资金投入，把野生动物保护纳入国民经济发展规划。随着我国改革开放的进一步深化，市场经济的各种因素在野生动物保护管理上也有很大反映，突出表现在资金上。因此，我们必须要有较为充足的资金来保证这项工作的开展：一是把野生动物保护资金纳入国民经济发展规划；二是把野生动物保护费用纳入同级财政预算；三要将野生动物保护管理机构和自然保护区管理机构的基础设施建设纳入国家规划；四要建立野生动物保护基金；五要拓宽渠道，通过野生动物展出、交流等活动为野生动物保护事业筹集必要的资金。

    （七）扩大对外开放，广泛开展国际合作和交流。保护野生动物、保护自然，是当今世界普遍关注的大事。我们要充分利用这一有利的国际环境条件，在野生动物保护领域扩大对外开放，广泛开展国际合作和交流，增强与世界各国的往来，加强与有关组织的交流与合作，努力争取国际社会对我国野生动物保护在信息、资金、设备、技术、管理和人员培训等方面的支持。要鼓励、支持国际狩猎、观赏动物和选择部分动物到国外展出等活动。同时，要认真执行我国参加的有关国际条约和协定，加强边境地区野生动物市场管理，进一步做好野生动物进出口管理工作。特别还要提出要积极争取外援项目的工作，甘肃省近一二年来在这方面做了一些尝试，使用联合国全球环境基金131万美元技术援助的湿地生物多样性保护项目已获得成功即将实施；300万美元的保护地区投资项目正在立项申请之中。这一方面，我们有必要做更多的努力。

    作者单位：甘肃省林业厅保护局

    省委党校98级行政管理专业本科班学员

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