一、植树造林，建设美好家园

    植树造林，绿化祖国是我国保护环境和资源基本国策的重要内容。新中国成立以来，党中央、全国人大和国务院多次发出指示，要求全党动员，全民动手，采取有利措施，大力植树造林，加快国土绿化过程，增加森林资源，尽快扭转林业落后的局面，为改善生态环境和全面建设小康社会作贡献。

    北极的永久冻土和海洋冰缓慢减少，海平面升高。云杉林的生长区从美国中部转移到了加拿大南部，加利福尼亚和内华达的河床干涸。这些和其他的环境变化影响了全球人类社会。最近的全球气温上升5℃用了数千年的时间，相反，由人类活动释放温室气体产生的未来气候变暖，预计将在100年内发生，换言之，可能比过去快5～10倍。

    全新纪综合勘测计划的研究结果也指出，中纬度地区和热带地区的气候变化似乎与地球轨道的微小改变有关。由于夏天辐射增强，地表变热，导致海洋和陆地温差增大。这些使1.2万～6000年前的北半球热带和亚热带地区出现强季风，北美和中亚地区内陆干旱。因此，当美洲沙漠盆地干涸时，现在北非被流沙所覆盖的撒哈拉沙漠地区却是湖水泛滥。这些湖泊在沙漠的低洼地形成。在北非和中东的一些地区，气候变得更适于农业，这些变化仍在继续。

    宜林荒山荒地的造林绿化，是提高植被覆盖率的主要途径。在造林绿化工作中，必须把充分发挥生态效益作为基本原则。要从实际出发，因地制宜、统筹安排、分期实施。在植被配置上，坚持适地适树，乔、灌、草相结合，宜乔则乔，宜灌则灌，宜草则草；在造林方式上，实行封山育林、飞播造林、人工造林相结合，宜封则封，宜飞则飞，宜造则造；在林种布局上，凡生态区位重要的地域，要营造各种防护林，兼顾地区经济发展和农民增收，在气候、雨水条件适宜、地势较平缓、不易造成水土流失的区域，可合理发展一些经济林和速生丰产用材林；在树种选择上，以适生、抗性强的乡土树种为主，尤其是干旱地区，应主要选择耐旱树种或草种并积极引进适宜的优良品种。

    在开展植树造林工作的过程中，还要按照《全国人民代表大会第四次会议关于开展全民义务植树运动的决议》等有关规定，深入开展全民义务植树活动，采取多种形式发展社会造林。不断丰富和完善义务植树的形式，加大适龄公民履行义务的覆盖面，提高义务植树的实际成效。义务植树要实行属地管理，农村以乡镇为单位、城市以街道为单位，建立健全义务植树登记制度和考核制度。进一步明确部门和单位绿化的责任范围，落实分工责任制，并加强监督检查。绿色通道工程要与道路建设和河渠整治统筹规划，合理布局，加快建设。城市绿化要把美化环境与增强生态功能结合起来，逐步提高建设水平。鼓励军队、社会团体、外商和群众造林，形成多主体、多层次、多形式的造林绿化格局。

    下面是我们该知道的林业六大工程：

    （一）天然林资源保护工程

    主要解决天然林的休养生息和恢复发展的问题。工程实施范围包括长江上游、黄河上中游地区和东北、内蒙古等重点国有林区的17个省、自治区的711个县和87个国家森林工业局。保护的层次主要有三个方面：一是东北、内蒙古等大林区，主要是减产分流，分流安置富余职工76.5万人，并对48.3万离退休人员实行基本养老金社会化发放，实现森林工业企业的战略性转移和产业结构的合理调整；二是对长江、黄河中上游天然林实行禁伐；三是对我国其他地区的天然林资源有选择地进行保护。

    （二）退耕还林还草工程

    主要解决重点地区的水土流失问题。工程覆盖了中西部所有省及部分东部省区。规划在2001～2010年间，完成退耕还林1467万公顷。工程建成后，工程区林草覆盖率将增加5%，水土流失控制面积8667万公顷，防风固沙控制面积1.03亿公顷。

    （三)“三北”和长江中下游地区等重点防护林建设工程

    主要解决“三北”地区的防沙治沙问题和其他地区各不相同的生态问题。工程建设范围包括“三北”、沿海、珠江、淮河、太行山、平原地区和洞庭湖、鄱阳湖、长江中下游等地区的防护林建设。这是我国涵盖面最大的防护林工程。

    （四）环北京地区防沙治沙工程

    这是从北京所处位置的特殊性及改善这一地区生态环境的紧迫性出发而实施的重点生态工程，主要解决首都周围地区风沙危害的问题。工程建设范围包括北京、天津、河北、山西和内蒙古5省、市、自治区的75个县，总面积为4600万公顷。

    （五）野生动植物保护及自然保护区建设工程

    主要解决物种保护、自然保护、湿地保护等问题。工程实施范围包括具有典型性、代表性的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物的天然分布区、生态脆弱地区和湿地等。

    （六）重点地区速生丰产用材林基地建设工程

    这是我国林业产业体系建设的骨干工程，主要解决中国国内木材供应问题，同时也减轻木材需求对森林资源的压力，为其他五项生态工程建设提供重要保证。工程布局于我国400毫米等雨量线以东的18个省。

    二、生物灾害滋扰森林该怎么办

    昆虫、鼠类等动物，真菌、细菌等微生物和非目标植物是森林生态系统的重要组成部分，它们中的一部分是另一些生物赖以生存的食物。森林中生长的多种真菌蘑菇，是人类的美味食品和药材，而且有传粉、传播种子、分解土壤中的枯落物和固氮等作用，促进树木的生长和更新。也有一部分害虫、病原物和兽类侵袭树木，影响树木生长，甚至造成树木死亡。在历史的长河中，森林中的各种生物形成了生物链，相互促进，相互制约，维持森林生态系统的生物多样性，保持其生态平衡。所以，昆虫、病原物和动物取食或侵袭树木是一种客观的自然现象，在稳定的生态条件下，它们不会对森林造成重大的经济损失，不会成为灾害，也不需要加以人为控制。然而，当森林长期遭受各种人为因素和自然因素的严重干扰时，森林生态系统失去平衡。森林衰弱，为害虫、病原物和鼠类的过度繁衍创造了条件，当害虫、病原物和鼠类的危害达到一定经济阈值，对森林造成严重的危害时，即成为森林生物灾害。

    森林生物灾害在我国发生的历史由来已久，它与火灾、水灾一样，给生态环境和林业建设造成巨大损失，被人们形象地称为“不冒烟的森林火灾”。自新中国成立以来，随着天然林乱砍滥伐的加剧和人工林面积的不断扩大，森林生物灾害发生面积及其危害程度呈不断上升的趋势。据普查结果显示，我国共有森林病虫鼠类8000余种，其中害虫5020种，病害2918种，害鼠20余种。在全国成灾的森林病虫鼠类有100余种。据统计，20世纪50～80年代，我国森林病虫鼠害年发生面积呈每十年成倍增长的势态。50年代平均每年森林生物灾害发生面积为85.77公顷，60年代为144.26万公顷，70年代为365.26万公顷，80年代为84.729万公顷。其后，全国每年森林病虫鼠害发生面积均在800万公顷左右浮动。

    在我国的森林生物灾害中，目前危害最严重的病害是松材线虫病。虫害有松毛虫、日本松干蚧、松叶蜂，以光肩星天牛为主的杨树蛀干害虫、红脂大小蠹、纵坑切梢小蠹、松突圆蚧、美国白蛾，以及以椿尺蠖、杨扇周蛾、杨小舟蛾为主的杨树食叶害虫；森林害鼠有棕背、红背、中华鼢鼠和大沙鼠等。

    烂皮病在以杨树为主的三北防护林发生十分严重，造成杨树和柳树生长衰弱，树木大量死亡。1999年春季，烂皮病在我国东北和华北部分地区的20多个大中城市的行道树上相继严重发生，主要受害树种是柳树、杨树、榆树和糖槭。

    松毛虫是新中国成立以来延续时间最长、发生面积最大、分布最广、对林业生产影响最大的森林害虫。该虫害北起东北的兴安岭，南至海南岛，西至新疆阿尔泰，东至沿海地区，全国25个省均有发生。严重影响了城市绿化和美化。在全国不同地区都有该虫造成的灾害，所以对林业生产的影响量很大。

    杨树蛀干害虫是我国杨树人工林的主要害虫，种类很多，其中以光肩星天牛、青杨天牛危害最严重。天牛的幼虫蛀蚀树干和枝梢，造成树木折枝断头，甚至死亡。严重受害的树百孔千疮，材之无用，薪之无焰。光肩星天牛分布于全国杨树种植的20多个省，其中以三北防护林受害最为严重，三北防护林一期工程营造的以杨树为主的防护林带因光肩星天牛的危害，树木几乎全部伐除，更换树种。在宁夏黄灌区，因蛀干害虫的危害，已被迫伐除杨树8000万株，损失惊人，杨树蛀干害虫已成为防护林发展的重大隐患。目前，我国有主要外来杂草107种，外来害虫32种，外来病原微生物23种。这些外来生物的入侵给我国的生态环境、生物多样性和社会经济造成巨大损失，仅对农业造成的直接经济损失就高达547亿元。在林业生物灾害中，外来有害生物占了相当比重。特别是严重发生的几种危险性森林生物灾害中，外来有害生物占了相当比重。先后有松材线虫、美国白蛾、松突圆蚧、湿地松粉蚧和红脂大小蠹等多种检疫性病虫，以及有害植物传入我国。一般来讲，有害生物一旦入侵成功，要彻底根除极为困难，用于控制其危害的代价极大，费用极高。境外有害生物随进口森林植物及其制品侵入我国，并迅速扩散，造成巨大经济损失和重大生态灾难的例证很多。

    松材线虫病是我国近些年发生的、危害最严重的检疫性病害，原产于北美。松材线虫侵入树体后，松脂分泌减少或停止，蒸腾下降，针叶退绿，而后变红，整株枯死。松材线虫可侵染不同树龄的松树。感染松材线虫的松树40天即可死亡。从1982年在南京发现松材线虫病至今，虽然采取了各种严格的检疫和防治措施，但病害还在不断蔓延。松材线虫病在江苏、上海、浙江、安徽、山东等省发生，发生面积达8.23万公顷，累计致死松树3500万株。因松材线虫病造成的直接经济损失为25亿元，间接经济损失达250亿元。松材线虫病正直接威胁全国0.33亿多公顷松林和黄山、张家界等风景名胜区、自然文化遗产区及重点生态区的生态安全。

    日本松干蚧于20世纪50年代传入我国。该虫危害赤松、油松和马尾松；其次危害黄松和黑松等，不同树龄松树均可受害。被害松树树皮增厚、卷曲翘裂，树势衰弱，重者下部枝条下垂，针叶枯黄，导致树木受害虫侵袭而枯死。目前，日本松干蚧已扩散到辽宁、山东、江苏、浙江、上海、吉林等省、市，受害面积约20万公顷。

    美国白蛾是一种杂食性的食叶害虫，主要危害果树、行道树和观赏树木等阔叶树以及农作物。该虫也可将树叶吃光，造成树势衰弱、早期落果，幼树连续受害可致死亡，给城乡绿化、城镇园林和防护林造成了很大破坏。松突圆蚧主要危害马尾松、光松、加勒比松等10多种松树，主要在鞘内；其次在针叶上危害，使针叶枯死，造成松树大面积枯死。

    湿地松粉蚧原产于美国东南部。1988年随引进湿地松优良无性系穗条传入我国广东省台山，而后便以惊人的速度向广东北部扩散，2000年已扩散到广西境内，全国发生面积达23.4万公顷。该虫的幼虫大量聚集在松树梢部，吸食松树汁液，对松树生长造成极大的损害。受害严重的松树，新梢缩短或丛生、弯曲变形，针叶早落，树木生长量下降，松脂减产。

    红脂大小蠹于1998年首次在我国山西省发现，主要危害胸径在10厘米以上的油松，其成虫、幼虫均蛀蚀树干，造成大量树木死亡，具有繁殖量大、受害树木死亡率高、损失严重的特点。该虫现已在山西、河北、河南、陕西省的油松集中分布区暴发成灾，发生面积达52.58万公顷，造成600多万株油松枯死。

    外来有害植物的入侵也引起了全社会的关注，在林业上成灾的主要入侵植物有紫茎泽兰、飞机草、薇甘菊等。这些植物传入我国后，很快繁殖、蔓延，成为很难控制的有害植物杂草。原产于中美洲的飞机草和紫茎泽兰，从中缅、中越边境传入云南南部，现已广泛分布于云南、广西、贵州、四川的很多地区，并快速向北推移。这些植物入侵后，在发生区迅速繁殖，扩大蔓延，以漫山遍野密集成片的单优势植物群落出现，大肆排挤本地植物，侵占宜林荒地，影响树木的生长和更新，影响栽培植物的生长，阻塞水渠，妨碍交通，对本地的生物多样性和农林业生产造成了巨大损失。近年来，我国外来植物灾害发生面积已达1065万公顷。

    森林害鼠属于啮齿类动物，其种类多、数量大、繁殖快、分布广。林鼠主要危害中、幼龄林，在苗圃、造林地和种子园造成严重危害。林鼠齐地面环剥啃食树干、树皮，造成幼树大量死亡，严重影响造林成活率；取食树木的种子，影响林分的天然更新。由于林鼠个体小、食性杂、繁殖力高、适应性强，在条件适合时可以迅速繁殖，暴发成灾后可以毁坏大量树木，对森林构成极大危害。由于森林害鼠的猖獗危害，树林正面临毁灭的危险，该地区的生态环境在迅速的恶化。以森林害鼠为主的啮齿类动物在西北退耕还林还草地区的危害十分严重，成为植被恢复的主要障碍之一。

    下面是我国森林灾害防治战略措施：

    第一，建立和健全森林病虫害监测预警体系、检疫御灾体系和防治减灾体系。

    其目的是建立和完善国家、省、市、县四级测报网络，及时掌握森林病虫害的发生动态和发展趋势，为防治提供科学依据，通过严格的检疫措施，防止境外危险性森林病虫害侵入和国内危险性病虫的异地传播，运用现代化的防治手段，增强防治能力，提高防治效率，减轻灾害损失，实现森林灾害的可持续控制。

    第二，要十分重视科技在森林可持续发展和森林灾害控制中的作用。

    进一步加大森林病虫害防治的科研和技术推广力度，提高其科技含量。积极推行重大森林病虫害防治技术示范及工程治理工作，使松材线虫、松毛虫、杨树天牛、松树蛀干性害虫和森林害鼠等主要森林病虫害的发生得以尽快控制，使防治工作加速向预防工作转变。要建立健全生产、科研、推广和技术监督体系，实行科研、生产、管理上的密切结合，集中力量解决森林病虫害防治技术和药械等问题。加强分子生物学技术、3S技术、生态控制等高新技术在森林病虫害防治研究中的应用。

    第三，重视可持续发展森林的建设，提高森林群体的抗病虫能力。

    由于生态系统恶化而形成的森林病虫害具有明显的生态灾害的特点，从根本上解决灾害的有效途径则有赖于森林生态的恢复和重建。所以，病虫害防治工作不能简单地直接针对某种病原物或害虫，要高度重视生态环境对森林病虫害发生的影响和在控制森林灾害中的重要作用，树立培育健康森林的理念。

    第四，把防灾、减灾工作贯穿到林业生产的各个环节，认真贯彻“预防为主，综合治理”的防治方针。

    制定造林规划，在重大林业工程规划时，应充分考虑森林保护的问题。在制定规划、林木检疫、苗木选育、造林、经营管理和采伐等生产环节认真落实防灾、减灾措施。防治工作必须树立以营林措施为主导的思想，在林业生产中，应切实抓好适地适树、选用本地树种和抗性强的树种、营造混交林、封山育林、中幼林抚育管理、清理病虫木等营林措施，大力推广生物防治，增强林分整体对生物灾害的自控能力。

    第五，调整森林病虫害防治资金政策，建立新的投入机制。

    要努力探索多渠道、多层次、多形式筹集森林病虫害防治经费的路子，按照“谁经营、谁受益、谁防治”的原则，以及目前的体制状态，进一步理顺防治投入体制，逐步实行公益林病虫害和重大危险性病虫害的治理以政府投入为主的机制。各级政府要广泛动员全社会筹措防治资金，吸引社会力量共同参与防治投入。

    第六，积极探索森林保护的市场化运作机制，逐步实现行政职能管理与灾害监测和防治功能的分离，强化政府监管功能，培植和鼓励专业化防治实体的发展。

    三、环境修复

    植树造林、防治森林病虫害只是保护环境的一部分。要挽留消逝中的绿色，我们还需要、还可以做很多很多。

    大气的清洁试剂是一种短暂存在的分子，它由一个氢原子和一个氧原子组成，被称为烃基。它能和大部分的大气污染物反应，使它们的毒性降低。不幸的是，随着人类活动产生的大气污染物总量增多，烃基的总量却不断减少。自从工业时代早期以来，烃基含量已经下降了20%。烃基的不断减少意味着大气将更加污浊。

    夜光云是一种形成在中间层的云，在高纬度地区的夏季黄昏时会出现。最近发现，夜光云的亮度不断增加，显然这是由于中间层开始受到因大气污染而引起的全球气候变暖的影响。大气中甲烷增加了一倍，它会被太阳光分解，然后与中间层的水分子结合。自1990年以来，夜光云的亮度已经增加了10倍。

    有毒废弃物，包括人工合成有机化合物、重金属、杀虫剂和其他有毒物质，开始从垃圾填埋场、填埋的汽油箱、污水处理系统、放射性废弃物储存场所、农场和矿厂渗入土地。有毒化合物渗入土地污染了含水土层，这就需要对附近的水井进行监测。在很多时候，清洁含水土层几乎是不可能的。这样的污染是不可恢复的，因此，人们需要花大代价去处理源头污染。在美国若没有联邦政府的资助，大部分的州政府无法承担监测和保护地下水的巨额开销。

    清洁填埋场和废水氧化池的开销也是相当高的。生物修复是一种利用微生物降解有毒废弃物的技术，它可以用于清洁被地下储存罐污染的土壤。然而，修复被有毒或放射性物质污染土壤的唯一方法是将它们集中运输到危险废弃物堆放场。最后，提高污染废弃物处理技术，了解地下水环境，可以帮助解决将来的环境问题。不幸的是，对于大多数国家的地下水供应系统，过去的错误开采可能已经导致地下水无法恢复了。

    采用特殊的容器，如浮木栅栏或稻草之类的吸附材料，可以对抗海上石油泄漏事故。一旦泄漏发生，需要立刻燃烧消除石油，以防止它们扩散或和水发生凝结。如果石油被冲到岸上，那么就必须进行劳动密集型的清洁工作。清洁剂或其他化学制品可以破坏并分解石油，然而，这类化学物质通常是有毒的，它会给生态系统带来额外的破坏。清洁被石油污染的海滨需要使用化学分散剂或高压蒸汽，它们会杀死原先生活在那里的生物。随着时间推移，在清洁被石油污染的海滨方面，自然界通常做得比人类要好。

    为了减少燃煤厂给当地造成的大气污染，很多工厂会建造高烟囱使污染物进入高层的湍流，然后被风吹散。大都市附近的酸雨已经存在几十年了，这就促使工厂建造高烟囱，使污染物排放到高层大气中而远离城市。不幸的是，随着污染物迁移，这种方案只是将局部的污染问题扩散到更大的地区，甚至超出了国界，从而引发政治问题。例如，加拿大就遭受了因美国俄亥俄河流域工业污染引起的环境问题。瑞典和挪威等国自身没有制造污染，但是却长期遭受欧洲重工业地区引起的污染侵害。

    尽管美国发电厂污染物排放量减少，但是这些措施并没有根本性地减缓美国东北部的酸雨危害。即使按照“清洁空气法案”减少污染物排放后，河流、湖泊、土壤和植被仍在遭受危害。只有大量减少那些引起酸雨的氮氧化物和硫氧化物等污染物排放，才能帮助大部分地区从几十年的酸雨危害中得到恢复。美国俄亥俄河流域的燃煤厂排放了大量的氮氧化物和硫氧化物，它们是造成美国东北部污染的罪魁祸首。氮氧化物和硫氧化物等污染物会随盛行风向东迁移，与大气中的水蒸气结合，产生酸雨、酸雪、酸雾等酸沉降。通过采用在燃煤厂的烟囱内安装净气装置以及使用低硫煤来减少二氧化硫的排放等方法可以减少酸沉降。此外，很多燃煤发电站开始改用天然气发电。天然气是一种相对清洁的能源，在生产相同单位的能量时，它产生的二氧化碳的量仅为煤炭的1/2。但是，目前天然气的价格快速上涨，人们需要开发使用清洁煤燃烧技术。然而，在1975年之前建造的很多美国工厂及其他国家的工厂并没有要求安装昂贵的设备来清洁大气。由于环境污染会对经济造成负面影响，因此，为了清洁环境，政府被迫颁布法律法规来限制污染的排放。

    将二氧化碳填埋到地下或海洋中可以减缓全球大气变暖。海洋中的浮游生物生长很快，这些生物需要吸收营养来进行光合作用，因此它们会从大气中吸收二氧化碳。有一种观点是给海洋补铁。浮游生物会利用铁进行光合作用，吸收空气中的温室气体，进而快速生长。目前，海洋中铁主要来自大漠沙尘。而仅一艘巨型油轮的铁量就可以触发足够多的浮游生物生长，吸收大气中20亿吨的碳。然而，需要实施长达100年以上的施铁方案，才可能大幅降低大气中二氧化碳的含量。

    美国的很多河流湖泊的酸度高于正常水平，而敏感的水生生物若长期生存于弱酸环境，或短期处于强酸环境中均会死亡。虽然可以利用石灰中和酸的处理方法抑制河流湖泊中的强酸，但是处理这些河流湖泊的源流比直接应用石灰更加有效。此外，利用石灰处理燃煤厂排放的废气，能在源头上控制酸沉降的形成，从而减少一半的酸性地表水。

    至少需要几年甚至几十年的时间，环境才能摆脱酸沉降的影响得到全面恢复。尽管污染已经得到严密防治，但是北美以及欧洲部分地区的降雨仍具有强酸性。原因在于钙、镁等基本元素的排放减少，从而使中和大气酸性物质的大气微尘颗粒减少。而这些元素也是大部分植物生长的必需养料，它们的缺失将引起土壤贫瘠、农作物产量下降。

    四、还人类一片净土

    土壤污染防治是防止土壤遭受污染和对已污染土壤进行改良、治理的活动。土壤保护应以预防为主。预防的重点应放在对各种污染源排放进行浓度和总量控制；对农业用水进行经常性监测、监督，使之符合农田灌溉水质标准；合理施用化肥、农药，慎重使用下水污泥、河泥、塘泥；利用城市污水灌溉，必须进行净化处理；推广病虫草害的生物防治和综合防治，以及整治矿山防止矿毒污染等。改良治理方面，因重金属污染者可采用排土、客土改良或使用化学改良剂，以及改变土壤的氧化还原条件使重金属转变为难溶物质，降低其活性；对有机污染物如三氯乙醛可采用松土、施加碱性肥料、翻耕晒垄、灌水冲洗等措施加以治理。

    （一）防止土壤遭受污染

    土壤污染防治的第一个方面是在源头上进行控制，即有效地降低污染物的排放，这主要有赖于国家环境政策与法规的不断完善和工矿企业技术革新的落实。

    （二）科学地进行污水灌溉

    工业废水种类繁多，成分复杂，有些工厂排出的废水可能是无害的，但与其他工厂排出的废水混合后，就有可能变成有毒的废水。因此，在利用废水灌溉农田之前，应按照《农田灌溉水质标准》规定的标准进行净化处理，这样既利用了污水，又避免了对土壤的污染。

    （三）合理使用农药

    合理使用农药，不仅可以减少对土壤的污染，还能经济有效地消灭病、虫、草害，发挥农药的积极效能。在生产中，不仅要控制化学农药的用量、使用范围、喷施次数和喷施时间，提高喷洒技术，还要改进农药剂型，严格限制剧毒、高残留农药的使用，重视低毒、低残留农药的开发与生产。

    （四）合理施用化肥

    根据土壤的特性、气候状况和农作物的生长发育特点配方施肥，严格控制有毒化肥的使用范围和用量。增施有机肥，提高土壤有机质含量，可增强土壤胶体对重金属和农药的吸附能力。如褐腐酸能吸收和溶解三氯杂苯除草剂及某些农药，腐殖质能促进镉的沉淀等。同时，增加有机肥还可以改善土壤微生物的流动条件，加速生物降解过程。

    （五）加强环境立法和管理

    加强环境立法和管理，如日本根据土壤污染立法，对特定有害物镉、铜、砷，凡符合规定条件的，即定为治理区，需由当地政府采取治理措施。

    （六）污染土壤的修复

    土壤污染防治的第二个方面是对污染土壤的修复，一般采取下列措施：

    1.改革耕作制度

    土壤中污染物的危害程度常与土壤性质密切相关。如有机氯农药在旱作土壤中的残留期可长达数年，而在水田中厌氧微生物群体的作用下，只需2～3个月即可基本消失；在水田中镉离子易形成难溶性化合物而减轻毒害；砷则相反，在水田中可形成比砷酸毒性更强的亚砷酸。因而，可根据这些作用原理调整耕作制度，以减轻土壤污染的危害。

    2.合理利用污染土地

    严重污染的土壤可改种非食用经济作物或经济林木，以减少食品污染。

    3.对污染土壤进行改良

    施用石灰、磷酸盐、氧化铁等化学改良剂，可减轻土壤中重金属的毒害。采用稀酸和氯化铁处理土壤可加速排除土壤中的重金属，但具体实施时要防止污染地下水。客土或深埋等工程措施，是快速和较彻底地治理土壤污染的方法，但工程量较大。各种改良土壤污染的方法目前已经得到了深入地研究，且取得了可喜的进展，形成了一套自己的系统。

    4.污染土壤修复技术

    目前，世界各国对土壤重金属污染修复技术进行了广泛地研究，取得了可喜的进展。具体有如下五种修复措施：

    （1）农业生态修复农业生态修复主要包括两个方面：一是农艺修复措施。包括改变耕作制度，调整作物品种，种植不进入食物链的植物，选择能降低土壤重金属污染的化肥，或增施能够固定重金属的有机肥等措施，来降低土壤重金属污染。二是生态修复。通过调节诸如土壤水分、土壤养分、土壤酸碱度和土壤氧化还原状况及气温、湿度等生态因子，实现对污染物所处环境介质的调控。

    （2）生物修复生物修复是利用生物技术治理污染土壤的一种新方法。利用生物削减、净化土壤中的重金属或降低重金属毒性。由于该方法效果好，易于操作，日益受到人们的重视，成为污染土壤修复研究的热点。

    植物修复技术是一种利用自然生长或遗传培育植物修复重金属污染土壤的技术。根据其作用过程和机理，重金属污染土壤的植物修复技术可分为植物提取、植物挥发和植物稳定三种类型。

    植物提取，即利用重金属超积累植物从土壤中吸取金属污染物，随后收割地上部分并进行集中处理，连续种植该植物，达到降低或去除土壤重金属污染的目的。

    植物挥发，其机理是利用植物根系吸收金属，将其转化为气态物质挥发到大气中，以降低土壤污染。

    植物稳定，利用耐重金属植物或超累积植物降低重金属的活性，从而减少重金属被淋洗到地下水或通过空气扩散进一步污染环境的可能性。其机理主要是通过金属在根部的积累、沉淀或根表吸收来加强土壤中重金属的固化。

    微生物在修复被重金属污染的土壤方面具有独特的作用。其主要作用原理是：微生物可以降低土壤中重金属的毒性；微生物可以吸附积累重金属；微生物可以改变根系微环境，从而提高植物对重金属的吸收、挥发或固定效率。如动胶菌、蓝细菌、硫酸还原菌、柠檬酸菌及某些藻类，有良好的效果。

    （3）化学修复化学修复就是向土壤投入改良剂，通过对重金属的吸附、氧化还原、拈抗或沉淀作用，以降低重金属的生物有效性。该技术关键在于选择经济有效的改良剂，常用的改良剂有石灰、沸石、碳酸钙、磷酸盐、硅酸盐和促进还原作用的有机物质，不同改良剂对重金属的作用机理不同。施用石灰或碳酸钙主要是提高土壤pH值，促使土壤中的重金属元素形成氢氧化物或碳酸盐结合态盐类沉淀。有专家研究指出，利用一些对人体无害或有益的金属元素的抵抗作用，也可以减少土壤中重金属元素的有效性。

    化学修复是在土壤原位上进行的，简单易行。但并不是一种永久的修复措施，因为它只改变了重金属在土壤中存在的形态，金属元素仍保留在土壤中，容易再度活化危害植物。

    （4）物理修复电动修复是通过电流的作用，在电场的作用下，土壤中的重金属离子和无机离子以电透渗和电迁移的方式向电极运输，然后进行集中收集处理。该方法特别适合于低渗透的黏土和淤泥土，可以控制污染物的流动方向。电动修复是一种原位修复技术，不搅动土层，并可以缩短修复时间，是一种经济可行的修复技术。

    电热修复是利用高频电压产生电磁波，产生热能，对土壤进行加热，使污染物从土壤颗粒内解吸出来，加快一些易挥发性重金属从土壤中分离，从而达到修复的目的。该技术可以修复被汞和铯等重金属污染的土壤。另外，可以把重金属污染区土壤置于高温高压下，形成玻璃态物质，从而达到从根本上消除土壤重金属污染的目的。

    土壤淋洗是利用淋洗液把土壤固相中的重金属转移到土壤液相中去，再把富含重金属的废水进一步回收处理的土壤修复方法。该方法的技术关键是寻找一种既能提取各种形态的重金属，又不破坏土壤结构的淋洗液。目前，用于淋洗土壤的淋洗液较多，包括有机或无机酸、碱、盐和螯合剂。

    （5）工程措施修复通过客土、换土和深耕翻土等措施，可以降低土壤中重金属的含量，减少重金属对土壤、植物系统产生的毒害，从而使农产品达到食品卫生标准。深耕翻土用于轻度污染的土壤，而客土和换土则适用于重污染区。工程措施是比较经典的土壤重金属污染治理措施，它具有彻底、稳定的优点，但实施工程量大、投资费用高，破坏土体结构，引起土壤肥力下降，并且还要对换出的污土进行堆放或处理。

    五、少点儿污染，多些美丽

    大城市的污染问题已经受到越来越多人的关注，有关污染与人类健康的关系也已经被逐渐认识清楚。为了让城市里少点儿污染、多些美丽，最主要的是要控制城市的规模。

    2006年8月22日，中国市长协会第四次市长代表大会暨“2006中国市长论坛”在北京召开。温家宝总理强调，城市规模要合理控制；城市风貌要突出民族特色和地方特色；城市发展要走节约资源、保护环境的集约化道路；城市功能要以人为本，创建宜居环境；城市建设要实现经济社会协调发展、物质文明与精神文明共同进步；城市管理要健全民主法制，坚持依法治市，构建和谐社会。

    只有城市规模控制在适度的范围，城市中的用水、用电紧张，交通压力过大，城市光污染等问题才可能得到解决。这与我国推进城市化进程的理念并不矛盾，发展小城镇和中小城市，适度控制大城市的发展规模，这本来就是我国城市化发展的思路。

    除了控制城市规模这一条基本措施外，针对各种城市污染产生的原因和情况，采取相应的措施来对其加强控制和防治，是目前降低城市污染对人类健康影响的最主要途径。

    （一）城市噪声控制对策

    降低城市噪声的措施主要有：改进汽车的排气消声器，经常做好维修工作，并限制使用高音喇叭，以降低汽车的噪声；使用低噪声设备和工艺，将噪声大的工厂集中于远离居住区的工业区；城市建筑合理布局，根据建筑功能进行分区，注意防噪声建筑设计，使住宅、医院、学校、办公室、实验室等不受干扰；街道上的快车道、慢车道和人行道要分开，必要时路旁加设隔声屏障或建筑前加设院墙，或使路面低于两旁住宅地面；研制低噪声的飞机。此外，制定合理的城市规划和城市噪声管制法令也是非常重要的。

    （二）控制城市光污染

    光污染的防治应以防为主，防治结合。在开始规划和建设城市建筑及夜景照明时就应考虑防止光污染问题，从源头防治光污染。有关城建、环保和夜景照明建设管理部门要建立相应制度，制定相应的管理和监控办法，做好光污染审查、鉴定和验收工作。照明工程竣工后要严格管理，避免造成过亮、过暗或光线泄露现象。

    同时，要限制在建筑物外部装修使用玻璃幕墙或用釉面砖和马赛克装饰外墙，规定建筑外墙要使用环保材料。粉刷室内墙壁时，尽量以一些柔和的浅色，如米黄、浅蓝等代替刺眼的白色。防止路灯灯光射入居民室内、干扰人们休息的措施是合理设计灯具的配光、安装位置和投光角度，必要时要在灯具上安装遮挡光板。

    严格按建筑或构筑物的国际和国家的照明标准设计照明。根据不同建筑的功能、特征、立面的饰面材料合理选用照明方法，如高大的现代化建筑、玻璃幕墙建筑、饰面材料反射比较低的建筑、居民楼及钢架式塔或桥构筑物不应使用一般泛光照明。统一规划商业街彩灯及灯光广告，以防治光和视觉污染。利用挡光、遮光板，或利用减光方法将投光灯产生的溢散光和干扰光降到最低的限度。严格按广告照明的亮度标准设计用灯功率和数量。投光灯应安装在广告牌的上方，由上向下照射，而且灯具应有防止溢散光措施。应少用或不用探照灯、激光灯、空中玫瑰灯等光污染严重灯光。

    （三）防止城市电磁污染

    根据电磁波随距离衰减的特性，为减少电磁波对居民的危害，应使发射电磁功率大的、可能产生强电磁波的工作场所和设施，如电视台、广播电台、雷达通信台站、微波传送站等，尽量设在远离居住区的远郊区县及地势高的地区。必须设置在城市内邻近居住区或居民经常活动场所范围内的工作场所或设施，如变电站等应与居住区间设置安全防护距离，保证其边界符合环境电磁波卫生标准的要求；同时，对电磁波辐射源需选用能屏蔽、反射或吸收电磁波的铜、铝、钢板、金属丝、高分子膜等材料制成的屏蔽物品，建立电磁屏蔽措施，将电磁辐射能量限制在规定的空间之内。

    高压特别是超高压输电线路应架设在远离住宅、学校、运动场等人群密集区的地带；使用电脑及一些监视和显示设备时，应选用低辐射显示器产品，并保持人体与显示屏正面不少于75厘米的距离，侧面和背面不少于90厘米，最好加装有效屏蔽装置。

    电磁波的反射与折射

    应确保设置在市区内各种移动通信发射基站的天线高度高于周围附近居民住宅，天线主发射方向避开居民住宅方向；特别是在幼儿园、学校校舍、医院等设施周围一定范围内不得建立发射天线。

    为防止电磁污染造成的健康危害，应经常对居室通风换气，保持室内空气畅通。使用手机时，尽量减少通话时间；手机天线顶端要尽可能地偏离头部，尽量把天线拉长；观察到手机信号接通后，再移到耳边；在手机电话上加装耳机，在目前被认为是最安全的选择。

    另外，建议每天可服用一定量的维生素C，或者多吃些富含维生素C的蔬菜，如辣椒、柿子椒、香椿、菜花、菠菜、蒜苗、雪里红、甘蓝、小白菜、水萝卜、红萝卜、甘薯等；多食用新鲜水果，如柑橘、枣、草莓、山楂等；注意多吃一些富含维生素A、维生素C和蛋白质的食物，如西红柿、瘦肉、动物肝脏、豆芽等。通过这些饮食措施，对加强防御功能是有益的，也可在一定程度上起到积极预防和减轻电磁辐射对人体造成的伤害。

    （四）城市热污染解决途径

    汽车尾气是城市污染和热岛效应的罪魁祸首之一，我国已采取减少尾气排放和使用更清洁汽油等诸多措施来防止其危害。

    鼓励生态住宅建设，发展生态建筑，即最大限度地利用太阳能等自然资源来维持住宅和建筑的运行。采用系统综合利用的方法防治热污染。制定排放标准，加强管理，对温室气体及废热水的排放加以限制。强化环境监测。依靠科技，改善能量利用，加强点源余热的综合利用。

    选择高效美观的绿化形式，包括街心公园、屋顶绿化和墙壁垂直绿化及水景设置，可有效地降低热岛效应，获得清新宜人的室内外环境。居住区的绿化管理要建立绿化与环境相结合的管理机制，并且建立相关的地方性行政法规，以保证绿化用地。要统筹规划公路、高空走廊和街道这些温室气体排放较为密集的地区的绿化，营造绿色通风系统，把市外新鲜空气引进市内，以改善小气候。应把消除裸地、消灭扬尘作为城市管理的重要内容。

    控制或限制城市的生态容量是减少城市释热、改善城市热环境的基础。合理的城市容量是指一个城市能够最大限度地实现经济效益和社会效益，保持生态平衡的人口数量与密度。

    通过建立生态系统，并进行系统分析，采取合理的规划用地、绿化等措施，最后得出最优化的容积率、建筑密度及绿化率等规划指标，形成优化的生态系统。人们也要转变居住观念，随着交通工具的发展和交通道路的便捷，部分人口可以住到郊区，降低城市中心区的人口密度。

    根据城市功能定位确定城市生态容量，根据城市生态容量规划城市绿色建设。城市要改善热环境，就需建立良好的绿化系统。在城市规划时就要确定合理的绿化率，注意维护和发展城市景观的异质性，充分发挥森林植被和水体作用。尽量增加城市绿化面积，减少城市的“热岛效应”。

    应考虑控制使用空调器，提高建筑物隔热材料的质量，以减少人工热量的排放；改善市区道路的保水性性能；建筑物淡色化以增加热量的反射；提高能源的利用率，改燃煤为燃气。此外，“透水性公路铺设计划”，即用透水性强的新型柏油铺设公路，以储存雨水，降低路面温度。形成环市水系，调节市区气候。

    只有综合运用上述方法，从人口容量、建筑群的容量和密度、道路网络、绿化系统及水体诸方面进行合理规划，才能有效地改善城市热环境，防治热污染。

    并且各种城市污染之间也有着相互的联系，各种治理和防治污染的方法和途径也都有其相通之处。只有综合运用各种方法，并能在控制城市规模上下足工夫，才能最终解决城市的环境污染问题，也才能为人类提供一个健康的生存、生活环境。

    六、绿色花园城市

    花园城市首先就要有绿色，要有园林景观，要建造城市森林，绿树成荫。专家指出，森林拥有率的高低，是绿色的标志，也是健康的重要条件。如果城市人均森林面积达70平方米，人的平均寿命就能延长10岁。

    最新统计资料表明，瑞典是世界上人的平均寿命长的国家之一。该国的女性和男性的寿命已分别高达81.4岁和76.3岁，人均寿命78.8岁。

    瑞典人长寿与之被称为“森林之国”有着密切关系。人们一踏上瑞典的国土，就犹如进入人间仙境，群山滴翠，绿树成荫，生机盎然。瑞典林木资源丰富，享有“森林之国”的美称，森林覆盖面积占全国土地面积的64%。瑞典境内大大小小、星罗棋布的湖泊有9.2万多条，正是这些资源丰富的“生命之水”，孕育了一个长寿的民族。

    世界各国都在开展城市“绿色运动”。美国旧金山市还把绿色城市当做建市的标签，努力营造适宜人们居住的无污染的环境。不仅在建设城市森林上下工夫，而且在处理城市垃圾上也卓有成效，还积极试制无污染的环保汽车。2005年，联合国世界环境日年会在美国旧金山举行。“绿色城市”不是一个空洞的概念，旧金山市在处理城市垃圾和建造环保事业上就作了颇有成效的尝试。

    旧金山市目前年产废料179万吨，其中约117万吨废料被回收再生，废料回收率已达67%。旧金山的目标是到2010年时能够处理城市年产废料的75%。

    在旧金山市，居民住家垃圾桶分为三类，蓝、绿、黑三个颜色代表不同类别。蓝色桶收集玻璃瓶、塑料瓶、金属罐头盒、废纸等；绿色桶收集有营养的废料，如各类剩食物、饭菜、动物骨头等；黑色桶收集其他无法再生的生活垃圾。

    在联合国“世界环境日”大会期间，旧金山市政中心广场上建起了一座“废料屋”，虽为废料屋却是两室一厅，厨房、卫生间、露台、花园一应俱全。这是一座由100多位义工在两周时间内赶造起来的“环保概念屋”，其全部材料都是义工从垃圾站、废料场搜罗来的废旧材料，包括报废的交通标志牌、淋浴房的旧门、白铁皮下脚料和500多本旧电话号码簿等。

    在旧金山的城市垃圾中，有19%是食品废料。针对这一特殊废料，回收公司从1996年开始推出“食物废料回收项目”，从家庭和餐馆收集生活废料来生产有机肥料，然后把再生有机肥提供给地区内葡萄园或种植果菜的农场，形成良性循环链。

    用于生产再生有机肥的主要是家庭食物废料和餐馆下脚料，包括瓜皮、肉骨头等，其他废料还有废木条等。目前，旧金山市约2200家餐饮企业和15万户居民参加了这一项目。各公司推出的环保氢气车每辆都在100万美元左右，可能在2020年批量生产。

    2008年，德国国家电视台公布了一项年度联合调查，在欧洲121个被调查城市中，根据文化、环境、健康、安全、设施等9大因素，推选出苏黎世、慕尼黑等10个城市为“欧洲最适合老年人居住绿色城市”。这10个城市虽然面积都不大，人口平均不足百万，但都集“政治、经济、文化和交通中心”为一身。尤其值得一提的是，这些城市都具有古朴的风情及良好的自然生态环境，它们中有的城市被称作“百万人的村庄”，还有的城市被誉为“人间天堂”以及“花园城”等。

    行走在这些城市的大街小巷，空气新鲜，整洁安静，随处都是鲜花绿草与别致的建筑物，以及悠闲自在的老年人散步的身影。常有老年人自豪地告诉记者，生活在这些城市里，就像是生活在森林中一般。的确，据统计，在这些城市里，方圆500米内一定可以见到公园，人均拥有森林面积达70多平方米。为了让环境更“舒适”，城市的“环境艺术化程度”“绿化程度”“城市噪声”“固体垃圾处理水平”和“水处理程度”5项指标都达到了欧洲一级水准。值得注意的是，这10个城市也是欧洲老年人患病率最低的地区。城市中随处可见松树、椴树等能分泌丁香酚、柠檬油等挥发性芳香物质，可将空气中的球菌、杆菌等多种病原菌杀死。这些城市的环境确实有利于人居健康，世界难得。

    花园城市建设由来已久，随着工业化和城市化的加速发展，更有必要，更加紧迫。19世纪末，英国人霍华德提出了花园城市的设想，希望园林扩大到整个城市乃至郊区。20世纪中叶，生态学家提出人应与自然和睦相处，大地景观规划成为园林事业的新领域。国际花园城市竞赛由国际公园与康乐设施管理协会发起组织。自1997年起，该协会每年组织一次被称为“绿色奥斯卡”的国际花园城市竞赛，对各国城市的人居环境和生态环境进行综合评估。其5条评估标准涉及园林景观、遗产管理、环境保护、公众参与和未来规划。标准不多，但极为苛刻。目前，全世界获此殊荣的城市不到30个，我国的深圳市和广州市先后当选。

    由于我国政府重视环保和群众的要求，我国将有更多的有利于人居健康的花园似的城市诞生。我国有句俗话，“上有天堂下有苏杭”，如今苏州也被誉为亚洲健康城市典范。

    世界卫生组织城市联盟秘书长中村桂子，在苏州参加“2005年苏港澳健康城市论坛”时，盛赞苏州近年来在建设健康城市方面取得的成绩，认为苏州是“中国乃至亚洲健康城市的典范”。据悉，苏州是中国第一个向世界卫生组织申报健康城市项目试点的城市。

    世界卫生组织认为，健康城市应达到环境清洁美丽，居住安全，食物、饮水、能源供给充足等10条标准。近年来，健康城市已成为衡量一个城市综合管理水平和城市文明的重要指标。截至2004年年底，全球已有3000多座健康城市，另有1000多座城市正在积极开展建设健康城市的活动。

    苏州自2001年申报至今，在健康城市建设方面已做了很多工作。中村桂子说，苏州离健康城市标准还有一定差异，表现在医疗保障覆盖率不够高，部分地区环境质量不达标等。

    目前，上海、香港和澳门也在制定建设健康城市的计划。

    七、建造绿色生态墙和生态屋

    科学家们为了改善地球居住环境，采取了一系列措施和办法，解决地球生态问题也是其中之一。

    （一）建造绿色生态墙

    墙体污染也是居住环境恶化的一个方面，所以有些国家开始建造生态墙。即用大自然中的绿色植物来砌墙。这是一种生长着的墙，无污染，所以叫“生态墙”。它的作用：一是明确界线；二是防止无关人员进入或墙内的人员受外界干扰；三是从心理上起预防作用；四是给人以置身于大自然的感受；五是能净化环境，减少城市的噪声与空气污染。生态墙种类较多，有的国家在建房时，用带草根的土来砌墙，待草长起来，就成了生态墙。有的国家采用一种呈六边形的空心砖，里面填充树胶、草子和施过肥料的土壤混合物，砖砌成上有两个“n”字形的槽，如把它砌在建筑物或高墙外表，在砖下接通浇水管，几个月后，绿油油的嫩草便从里面长出来。微风掠过，犹如一片垂直的绿草海洋，十分美观。

    （二）建造绿色生态住宅

    这是改善居住环境的有效措施，它在绿化住宅的基础上又前进了一步。它不仅是通常在屋顶种花养鱼、进行绿化，而是按照生态平衡原理进行设计和建设。绿化住宅早在前6世纪，古巴比伦就有了空中花园，我国古代也有“悬圃”之论；如今日本别子铀山纪念馆的立体空中花园也早已闻名世界，我国广州的白天鹅宾馆、乐方宾馆、北京长城饭店等，五彩缤纷的空中花园已多见不怪。这些都不是生态平衡原理的综合科学的产物，而是人类与居栖环境空间相互依存互补，促进多层次良性循环的系统工程。生态住宅，是按照生态平衡原理，远离自作自受的生态报复，进入另一个崭新的返归大自然的境界，这对人类的健康长寿具有重要意义。我国浙江金畈村生态住宅楼的建筑就是在这一科学思想指导下建成的，在改造人的居栖环境，抗污染上具有很强的示范性。

    近年来，越来越多的医生和心理学者指出，久住高楼的城市人会出现诸如烦躁、忧郁及过敏等不良反应。现代化住房设施齐备，带给人舒适的同时，也让人越来越远离大自然。现在，人们转而开始追求更有利于身心健康的住房——“生态房”。在俄罗斯，随着开始迁居郊外，住生态房也流行起来。建筑师和生态学者认为，大城市周边的富裕城镇可以作为商业开发、建设生态住房的试验场。据有关房地产专家预测，生态房前景很广阔。目前，新西伯利亚科学城的一个研究小组开发出一种不用暖气、炉子和空调等任何取暖设施，自己就能采暖的房子。从外表看，这所房子不大，但当人们走到里面时，会惊喜地发现房子有三层，总面积达150平方米。第一层半截在地下，有很好的保暖设施，从严寒的屋外进来，立刻觉得温暖如春。整个房子的布局是：一层为车库、厨房、卫生间和桑拿浴室。二层是宽敞的带壁炉的客厅。屋里很暖和，壁炉其实很少用。第三层为卧室和工作室，阳台做成冬季花房。

    生态房拥有独立热能供给和回收系统，它比普通住房的隔热率要高5倍。太阳能是生态房的热源。建造太阳能空气加热器极为简单，只需在房顶安装一个蓄热容器，上面覆盖可积蓄太阳能的玻璃或其他透明材料。临时性用电可取自特制的太阳能发电装置。这种装置由太阳通过电池、蓄电池和将直流电变为交流电的转换仪组成。该装置即使阴天也能照常发电。这座生态房确实别具新意，远离污染。

    八、绿色发展理念

    （一）联合国倡导绿色新政

    不要认为政府的介入就一定是强制性的。环保是人类的共同责任，是所有人努力的方向，环保事业本身就具有极大的能量，从长远来说，参与其中的国家以及企业将会从中获益，这是一种新的理念。联合国秘书长潘基文多次呼吁发达国家在减少温室气体排放方面应作出更大努力，并帮助发展中国家应对气候变化的挑战。他认为全球气候变暖的威胁不亚于一场战争。并为此提出“绿色新政”概念，呼吁全球领导人在投资方面，转向能够创造更多工作机会的环境项目，以修复、支撑全球经济的自然生态系统。

    联合国环境规划署在2008年10月推出了全球“绿色新政”的概念，目的是应对当前的经济危机。然而，如果明智地使用，这些经济刺激计划就会带来影响深远及变革性的趋势，为21世纪所急需和更可持续的绿色经济奠定基础。

    联合国环境规划署在2009年2月召开的第二十五届理事会上郑重地提出了“实行绿色新政、应对多重危机”的倡议。根据这一倡议，绿色新政包括以下几个方面的含义：

    1.多重危机需要全球范围和广泛领域的政府领导力。所谓政府的“领导力”就是政府引导和激励社会朝某一目标努力的行为组合，既包括提振信心，更需要采取行动的措施和综合能力。无论从这次金融危机是自由市场经济“惹的祸”的事实出发，还是从环境保护和可持续发展的公共物品属性看，强有力的政府领导力都是应对多重危机的关键。

    2.绿色新政需要全球协调的、大规模的刺激计划和政策措施。这些计划和措施的近期目标是要复苏全球经济，保证并增加就业，保护弱势群体；中期目标是减轻经济对碳的依赖，减轻生态系统退化，使经济走上清洁、稳定的发展轨道；长期目标是实现可持续的和开放的增长，实现千年发展目标，在2050年消除绝对贫困。

    3.要实现上述目标，联合国环境规划署建议在绿色经济部门投入3万亿美元的资金，投资重点应包括7个领域：高能效建筑、可持续能源、可持续交通、淡水资源、生态基础设施、可持续农业，以及诸如废物循环利用等其他领域。

    4.改革国内政策架构，确保绿色投资在国内经济发展中的成功。

    5.改革国际政策架构和国际协调，支持各国的努力。

    可以看出，在绿色新政中，政府的“绿色领导力”是基本要义，“绿色经济”是基本目标，“绿色投资”是基本方法，“绿色政策改革”是基本保障。

    从影响的猛烈程度看，金融危机的危害更加猛烈；从影响的深刻性和长期性看，要数资源环境危机。解决多重危机，毫无疑问必须先从金融危机入手；但缓解资源环境危机，应对金融危机为其提供了难得的历史机遇。所以，这就是绿色经济发展成为绿色新政的基本目标的原因。

    绿色经济是一个宏观层面的、广义的概念。凡是朝着有利于资源节约、环境保护和可持续发展方向的经济活动都是绿色经济。从资源开发到产品生产、流通和消费的再生产全过程是经济活动的永恒主题。然而，从不同发展目的出发可以对这一主题提出不同的要求。例如，为了强调知识和技术要素对经济增长的贡献，倡导知识经济；为了降低经济增长过高依赖化石能源，减少二氧化碳排放，缓解气候变暖，提出发展低碳经济；针对传统经济发展对资源的线性利用方式问题，要发展循环经济。这些都是实现绿色经济的途径和方法。当然，绿色经济还要求培育新的清洁产业，发展清洁技术等。

    根据联合国环境规划署的报告称，全球“绿色经济”已处于萌芽阶段。气候变化正在改变企业家、金融家、各国政府甚至联合国机构领导人的思维方式，促使他们制定新的政策和采取新的行动，但发展道路上仍面临很多障碍，各国更倾向于为化石燃料而非更清洁的能源提供补贴，现有的关税和贸易体制导致清洁能源技术成本相对更高，很多金融机构在为团体发展太阳能和风能提供贷款业务时害怕承担风险等。

    （二）世界各国探索绿色新政

    绿色新政概念提出后，世界各主要国家和集团积极响应。2009年4月2日，伦敦各国领导人峰会发表声明，就明确承诺：“我们同意尽力用好财政刺激方案中的资金，使经济朝着有复原能力的、可持续的、绿色复苏的目标迈进。我们将推动向清洁、创新、资源有效和低碳技术与基础设施的方向转型。我们认识到并共同努力采取措施建立可持续经济。”

    欧洲环境研究所的资料表明，在美、德、法等国的经济刺激计划中，绿色投资都保持在10%～20%的水平，韩国高达80%。绿色投资主要集中在能源效率和可再生能源领域。据一家德国研究机构估计，目前全球经济刺激计划总投资额约为2.796万亿美元，其中绿色投资约4360亿美元，占15.6%。这一数额与联合国环境规划署3万亿美元绿色投资的建议尚有极大的距离。绿色经济是未来的必由发展之路。各国政府应积极推行“绿色新政”，实现经济的“绿色转身”。绿色经济蕴藏着巨大的发展潜力与经济价值。目前，很多国家纷纷把大力发展绿色经济作为克服国际金融危机、抢占未来发展制高点的重要战略举措。

    下面，我们将介绍若干国家包括中国所推行的“绿色新政”：

    1.美国确立“绿色新政”

    以美国为首的欧美国家正极力推行“绿色新政”，试图再造经济增长。美国新任总统奥巴马上台后，极力推动能源产业、绿色经济的发展，推出了节能减碳、降低污染的绿色能源环境气候一体化的振兴经济计划。奥巴马公布的经济振兴计划有一半以上涉及能源产业，希望通过能源产业和绿色经济的发展，再造美国增长。

    为此，美国出台了一系列支持绿色经济发展的政策。未来10年投入1500亿美元资助替代能源研究，并为相关公司提供税务优惠；电力方面，大幅减少对中东和委内瑞拉石油的依赖，计划到2025年，美国发电量的25%将来自可再生能源等；在汽车方面，美国将大举投资于混合动力汽车、电动车等新能源技术，力争到2015年实现混合动力汽车销量突破100万辆；在新能源技术方面，美国将大力投资绿色能源，包括风能、太阳能、核能、地热等。

    我们可以肯定，美国的“绿色新政”将比10年前的信息技术革命更为重大、更为深远，有望使美国再次主导全球经济的制高点。

    2.韩国的“绿色工程”计划

    韩国政府提出的“绿色工程”计划，将在未来4年内投资50万亿韩元开发36个生态工程，并因此创造大约96万个工作岗位，用以拉动国内经济，并为韩国未来的发展提供新的增长动力。这一庞大计划被称为“绿色新政”。政府推行绿色新政的目的是创造更多的就业岗位，同时实现生态环境友好型的经济增长，提高韩国的竞争力。目标有三个：创造就业岗位、扩大未来增长动力和基本确立低碳增长战略。

    韩国企划财政部在一份声明中表示政府将投资39万亿韩元在九大工程项目上，并投资11万亿韩元在27项相关的工程方面，而计划新增的96万个工作岗位中有10万个是为15～29岁的年轻人准备的。据韩国媒体报道，在50万亿韩元的投资中，37.5万亿韩元来自国家预算，5.2万亿韩元来自地方预算，另外7.2万亿韩元为民间资本。

    韩国的绿色构想

    这一绿色新政包括基础设施建设、低碳技术开发和创建绿色生活工作环境。具体来说，治理四大江河、建设绿色交通系统、普及绿色汽车和绿色能源，扩增替代水源以及建设中小规模的环保型水坝等。

    韩国政府还将推动全国范围的绿色交通系统建设，包括建设低碳铁路、1300千米的自行车道路和其他公交系统，大约耗资11万亿韩元，创造16万个就业岗位。政府还将投资大约2万亿韩元用于修建中小型环保型水坝，增加河流的储水功能，并减缓洪水和其他水灾。这一工程可以创造3万个工作岗位。

    韩国政府还将投资生产低碳汽车，开发混合型汽车和开发太阳能、风能和其他可再生的清洁能源。作为环保努力的一部分，韩国政府还将投资3万亿韩元用于扩大森林面积，提供23万个就业岗位。韩国政府还计划在全国修建200万个绿色住宅和办公室，即建设200万户具备太阳能热水器等的绿色家庭，并将20%的公共设施照明更换为节电型的二极管灯泡。

    绿色新政中的“绿色”主要包含三个内容：社会基础设施、低碳高效的工业技术、环境友好型生活。概而言之，就是推动社会可持续发展、促进减排、发展节能技术。“新政”则是指通过推动大规模公共建设事业创造大量工作岗位，这有助于增强国民信心。绿色增长既可以保护环境又可以创造就业岗位，可谓一举两得，可以认为韩国政府的绿色新政是与世界潮流是一致的。但是，绿色新政计划投入再生能源领域的资金仅为3万亿～4万亿韩元，在计划创造的96万个就业岗位中，有91万个是建筑业或者是简单劳动岗位，这些大型土木工程建设似乎与真正意义的以高新技术为支撑的绿色增长相去甚远。

    3.日本的“绿色新政构想”

    面对世界性经济危机，日本着手制定日本版“绿色新政构想”政策，加大向节能技术及产品开发、普及领域的投资力度。日本版的“绿色新政构想”突出了绿色经济与社会变革的主题，提倡创建有利于环境领域投资和环境保护的社会环境，在实现二氧化碳减排目标的同时，通过环境相关产业，促进环境经济市场发展，争取在2015年实现100万亿日元的市场规模和就业人口达220万人的目标，

    日本环境省提出的方案包括了加大对环境相关企业的无息贷款，鼓励消费者购买节能家电和电动汽车等节能产品的减免税措施。各地方政府也积极出台鼓励办法。

    日本的执政党和在野党均把发展新能源等作为自己的重要环境政策。执政的自民党在2009年度的改税大纲中，推出建立低碳社会和经济增长并行的方针，推出多个促进发展降低温室气体排放的环境友好型汽车、开发太阳能等优惠措施。主要在野党民主党提出要设立“绿色成长战略调查会”，依赖“绿色工作计划”解决就业，以“绿色创新”主导技术创新等。

    4.中国特色的“绿色新政”

    中国的“绿色新政”是坚强的、清晰的和务实的。从国家领导人层面上看，我国领导人的绿色新政意愿是非常坚定和明确的。温家宝总理在2007年接见中国环境与发展国际合作委员会外方委员时曾坦诚地说，要成为一个环保总理，内阁应该是一个环保内阁，我们不仅要创造一个繁荣的中国，还要使中国保持蓝天白云的良好环境；在2008年的接见中，又明确指出，在国际金融危机和经济遭受影响的情况下，中国仍将坚持环境保护和可持续发展，高度重视环境保护和应对气候变化，高度重视实现千年发展目标。中国政府应对气候变化所采取的措施和力度坚定不移，实现节能减排的目标坚定不移。

    在博鳌亚洲论坛2009年年会开幕式上，温家宝总理提出要推动绿色合作，加强亚洲国家在节能环保、开发利用新能源和可再生能源等领域的合作。这一主张如果顺利实施，将培育出新的增长点，有效促进亚洲经济的可持续发展。事实上，作为世界上最大的发展中国家，中国已成为“绿色新政”的主要践行者。中国政府公布的4万亿元人民币的经济刺激计划中，有2100亿元人民币用于环境保护。

    从战略思想上看，中国提出的以人为本、全面协调和可持续的科学发展观是当今世界上典型的绿色新政理念，并逐渐形成了清晰的、具有中国特色的绿色新政的战略路线图。在科学发展观的统领下，我们确立了以“人与人、人与自然和谐相处”为核心价值的和谐社会建设的发展目标。为实现这一发展目标，将指导经济增长的原则从“又快又好”调整为“又好又快”；对内，通过走一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路来转变发展模式；对外，通过走和平发展道路，促进和谐世界建立。

    在处理环境与发展的关系方面，我国也进入了一个重要的战略转型期：国家将环境保护作为关系到人类发展文明全局的大问题来认识，提出建设生态文明的新理念；确定了建设资源节约型、环境友好型社会的奋斗目标；为了协调好环境保护与经济发展的关系，正在推进“三个历史性转变”。

    在实践层面，节能减排、发展循环经济、从再生产的全过程建立环境经济政策体系、实施国家应对气候变化方案等都是实施绿色新政具体而务实的行动和措施。在应对金融危机扩大内需的4万亿元人民币刺激方案中，直接用于环境保护的投资占5%，如果考虑到基础设施建设、调整结构和技术、灾后恢复重建等方面投资中用于环境保护的投资或对环境保护有间接推动作用的投资，我国绿色投资为数可观，按照国外机构的估计，可能会达到38%左右。

    除了电子信息和物流两个产业外，汽车、钢铁、纺织、制造、有色金属、轻工和化工七大产业振兴规划都明确提出了结构调整、技术更新、节能减排、淘汰落后产能等绿色的目标、任务或措施。

    然而，我们必须清醒地认识到，与联合国环境规划署有关绿色新政的重点领域和发达国家相关绿色投资的方向相比，尽管我国绿色新政的战略体系是先进的，但有关行动和措施的出发点和目标还停留在解决资源浪费和污染严重等初级发展阶段面临的基本问题上，缺乏新型产业的培养，以及在提高能效和可再生能源开发方面的集中投资。所以，虽然我国经济刺激方案的绿色投资比例可能较高，但总体上仍处于较低水平的绿色投资。

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