当前，国际经济形势复杂多变，特别是国际金融市场、大宗商品价格等大幅波动，各国经济增长不及预期，给我们带来很大挑战。我国经济下行压力依然较大，面临的困难和矛盾前所未有。深化简政放权等改革，既是推进供给侧结构性改革的重要内容，也是应对当前困难局面，进一步激发市场活力，稳增长、促发展的关键举措。要突出问题导向，抓住关键环节，持续推进简政放权改革，并加强协同配合，确保改革措施落地显效，增强发展动能。

    （一）大力推进行政审批制度改革

    着力在“加大放权力度、推进协同放权、规范审批行为”三方面下功夫。

    加大放权力度。聚焦市场需求，再砍掉一批国务院部门行政审批，削减一批中央指定地方实施的行政审批事项。最大限度地取消下放投资审批权限，中央层面政府核准的企业投资项目今年要进一步减少。特别要着眼于发挥投资对稳增长的关键作用，重点围绕水利、铁路、高速公路等重大基础设施和补短板的投资项目，进一步清理压减投资审批事项，大力简化、整合和规范报建审批。除直接涉及公共安全和环保事项外，投资项目强制性评估评审一律取消。

    推进协同放权。大力推动放权配套联动，统筹考虑跨部门、跨领域、跨地域的审批事项，相同或相近类别的要一并取消或下放，关联审批事项要全链条整体取消或下放。有关部门制度规定要根据“三证合一”“一照一码”等改革要求及时调整，加强衔接，真正实现“一证走天下”。要上下联动推进改革，上级政府放权要考虑基层的实际情况，坚持权力和责任相匹配、事权与能力相适应，加大对基层改革的指导督促，确保放得准、放到位，基层接得住、管得好。

    规范审批行为。要创新和优化审批方式，推进行政审批标准化、规范化、透明化，缩减自由裁量权，全面推行网上并联审批。大力精简申报材料并压缩审批时限，所有审批事项都要严格按法定时限做到“零超时”。同时，要加快开展国务院部门权力和责任清单编制试点，全面公布地方政府权力和责任清单，在部分地区试行市场准入负面清单制度，规范权力运行。

    （二）进一步深化商事制度改革

    重点围绕放宽市场准入、改善营商环境，推进各项改革措施落实。一是全面落实“三证合一”“一照一码”改革。积极推进“三证合一”改革在全社会的广泛实施，建立跨部门信息传递与数据共享的保障机制，促进存量代码转换和基础信息共享，加快推进“三证合一”申请、受理、审查、核准、公示、发照等全程电子化登记管理，最终实现“三证合一”网上办理。在此基础上，今年还要实现个体工商户营业执照和税务登记证“两证合一”。二是进一步降低市场准入门槛。再砍掉三分之一以上企业登记前置审批，适时修订企业登记前置审批项目目录，精简工商登记后置许可项目，减少审批环节，切实解决“办照容易办证难”问题。扎实推进“证照分离”改革试点，探索采取取消审批、备案管理、告知承诺等多种放权方式，有效释放企业创新发展活力。三是进一步提高注册制度便利化水平。扩大简易注销程序改革试点范围，放宽住所（经营场所）登记条件，加强企业名称登记改革试点跟踪指导，完善企业名称核准全程电子化有关制度，积极稳妥推进电子营业执照试点。

    （三）治理垄断性中介服务和收费乱象

    政府放权降低了“门槛”，但一些审批中介打着政府的旗号搞垄断，强制服务，强行收费，被社会上称为“二政府”“红顶中介”。比如一个工程建设项目，在立项阶段就有可行性报告、环评（环境影响评估）、水评（水土保持评估）、能评（节能评估）、文评（文物影响评估）、稳评（社会稳定风险分析评估）、交评（交通影响评价）、灾评（地质灾害评估）、震评（抗震能力评估）、雷评（雷击风险评估）等十多项中介服务。每项服务大多伴随着高收费。中介服务乱、收费高冲减了简政放权红利，使企业负担不减反增，也为寻租腐败提供了机会。要加快中介机构与行政审批部门彻底脱钩，斩断利益链条；清理规范中介收费，制定收费目录清单。进一步精简规范评估事项，推广一些地方经验做法，推行区域评价、联合评估、多图联审等模式，让投资项目从审批阶段加速跑入施工建设阶段。

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