◇◇全面建成小康社会是实现中国梦的关键一步

    ◇◇准确把握全面建成小康社会的战略布局

    ◇◇牢固树立和贯彻新发展理念

    ◇◇推进现代化经济体系建设

    ◇◇把握供给侧结构性改革这条主线

    ◇◇着力解决经济发展不平衡不充分的问题

    ◇◇以新发展理念助力打赢脱贫攻坚战

    ◇◇在补短板中提高保障和改善民生水平

    到2020年全面建成小康社会，是我们党向人民、向历史作出的庄严承诺。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民砥砺前行，在全面建成小康社会征程上步履铿锵，取得了重大成就，积累了宝贵经验。习近平总书记在党的十九大报告中指出：“从现在到二〇二〇年，是全面建成小康社会决胜期。要按照十六大、十七大、十八大提出的全面建成小康社会各项要求，紧扣我国社会主要矛盾变化，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，坚定实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略、军民融合发展战略，突出抓重点、补短板、强弱项，特别是要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。”党的十九大报告对新时代决胜全面小康作出战略部署，为全面建成小康社会的目标提供了根本遵循。不忘初心，牢记使命，就是要深刻认识到，“从十九大到二十大，是‘两个一百年’奋斗目标的历史交汇期。我们既要全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，又要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军”，围绕党的十九大的战略部署，把握全面小康社会的目标要求，打赢三大攻坚战，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。

    一、全面建成小康社会是实现中国梦的关键一步

    改革开放之初，我们党对我国社会主义现代化建设作出战略安排，提出“三步走”战略目标。当前，解决人民温饱问题、人民生活总体上达到小康水平这两个目标已经提前实现。在此基础上，我们党提出了到2020年全面建成小康社会，然后到新中国成立100年时基本实现现代化，把我国建成社会主义现代化国家。习近平总书记反复强调，全面建成小康社会是实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一步。这一论断内涵十分丰富，深刻揭示了全面建成小康社会的重大现实意义和深远历史意义，揭示了全面建成小康社会的艰巨性和复杂性，揭示了当代中国共产党人的责任义务和使命担当。要实现中华民族伟大复兴中国梦，必须确保全面建成小康社会圆满如期实现，为实现伟大复兴中国梦夯实根基。

    全面建成小康社会是当代中国共产党人的光荣使命和责任担当。我们党从成立那天起，就肩负着实现中华民族伟大复兴的历史使命。我们党领导人民进行革命、建设和改革，就是要让中国人民富裕起来，国家强盛起来，振兴伟大的中华民族。97年来，一代代中国共产党人把这一责任扛在肩上，前仆后继，奋斗牺牲，不断向着这个目标迈进。一代人有一代人的责任，一代人有一代人的担当。按照现代化建设“三步走”的战略部署和党的十八大提出的“两个一百年”奋斗目标，我们这一代人担当的责任，就是要到2020年使国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，建成惠及十几亿人口的全面小康社会，实现第一个百年奋斗目标；同时为到新中国成立100年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，实现第二个百年奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦，打下坚实的基础。党的十九大立足十八大以来的伟大成就和伟大变革，提出分两个阶段实现全面建成社会主义现代化强国的战略安排，进一步细化了全面建成小康社会、基本实现社会主义现代化、建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的内涵及其关系。这既彰显了中国共产党人勇于担当、高瞻远瞩，又给我们绘制了蓝图，指明了方向。

    全面建成小康社会是我们党向人民作出的庄严承诺。我们党在不同历史时期，总是根据人民意愿和事业发展需要，提出富有感召力的奋斗目标，团结带领人民为之奋斗。在革命年代，以毛泽东为代表的第一代中国共产党人心系民族、心系群众，先后提出了新民主主义总路线，带领全国人民取得新民主主义革命的胜利，实现了中华民族“站起来”。在新中国成立之后，又适时提出过渡时期总路线，给全国各族人民绘制了社会主义的美好愿景，并最终顺利完成社会主义改造，在我国建立了社会主义制度。改革开放之初，邓小平用小康来诠释中国式现代化，明确提出到20世纪末在中国建立一个小康社会的奋斗目标。在全党全国各族人民共同努力下，这个目标在20世纪末如期实现，人民生活总体上达到小康水平。在这个基础上，党的十六大提出21世纪头20年全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会的奋斗目标。党的十八大根据形势变化，对这一目标又进行了充实和完善，提出到2020年全面建成小康社会的奋斗目标。现在，这个时跨21世纪头20年的奋斗历程到了需要一鼓作气向终点线冲刺的历史时刻，到了我们要向人民兑现承诺的关键时刻。

    党的十八大报告明确了全面建成小康社会的目标，提出了经济持续健康发展、人民民主不断扩大、文化软实力显著增强、人民生活水平全面提高、资源节约型环境友好型社会建设取得重大进展等具体要求。党中央在关于“十三五”规划的建议中进一步明确了经济保持中高速增长、人民生活水平和质量普遍提高、国民素质和社会文明程度显著提高、生态环境质量总体改善、各方面制度更加成熟更加定型的新要求。实现这些目标，人民的生活水平和中国的综合国力就上了一个大台阶，党的执政基础就会更加巩固。基于此，习近平总书记指出：全面建成小康社会，是我们对全国人民的庄严承诺，必须实现，而且必须全面实现，没有任何讨价还价的余地。不能到了时候我们说还实现不了，再干几年。也不能到了时候我们一边宣布全面建成了小康社会，另一边还有几千万人生活在扶贫标准线以下。如果是那样，必然会影响人民群众对全面小康社会的满意度和国际社会对全面小康社会的认可度，也必然会影响我们党在人民群众中的威望和我们国家在国际上的形象。党的十九大进一步提出了全面建成小康社会决胜期的战略安排，提出科教兴国战略、乡村振兴战略、区域发展战略等十大战略，突出抓重点、补短板、强弱项，特别是要坚决打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战的任务，提出了得到人民认可、经得起历史检验的两大验收标准，进一步明确了新时代决胜全面建成小康社会的要求。

    全面建成小康社会是我们党现阶段为之奋斗的战略目标。全面建成小康社会是实现社会主义现代化建设第三步战略目标必经的承上启下的发展阶段。第一个百年奋斗目标如期实现了，我们就有了更加坚实的基础、更加有利的条件，第二个百年奋斗目标才能顺利起步，顺利推进，并最终实现。古人说：“其作始也简，其将毕也必巨。”我们必须清醒看到，如期全面建成小康社会，我们已经有了很好的基础，但也面临艰巨任务，前进道路并不平坦，诸多矛盾叠加、风险隐患增多的挑战依然严峻复杂。如果应对不好，就会延误甚至中断全面建成小康社会进程。对此，我们必须做好充分的思想准备和工作准备，必须认清形势，坚定信心，聚精会神，顽强奋斗。党的十九大指出，“从十九大到二十大，是‘两个一百年’奋斗目标的历史交汇期。我们既要全面建成小康社会、实现第一个百年目标，又要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军”。这进一步明确了现阶段全党的阶段任务，全党必须深刻认识“历史交汇期”的关键所在，必须深刻认识“历史交汇期”的战略部署和实践要求。

    过去，生产力发展不能满足人民群众的需要是主要矛盾，一些矛盾和问题是由于经济发展水平低、老百姓收入少造成的。当前，我国社会主要矛盾发生转化，不发展有不发展的问题，发展起来有发展起来的问题，而且并不比发展起来前少，甚至更多更复杂了。今后几年，可能是我国发展面临的各方面风险不断积累，甚至集中显露的时期。如果发生重大风险却扛不住，全面建成小康社会进程就可能被迫中断。“知其事而不度其时则败。”正是为了破解发展中的难题、抵御前进中的风险、拓展发展的道路，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央立足我国发展实际，从坚持和发展中国特色社会主义的全局出发，提出全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，形成了新的历史条件下治国理政的一系列新理念新思想新战略。我们一定要紧紧围绕全面建成小康社会目标，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，树立攻坚克难的信心，凝聚推进事业的力量，把全面建成小康社会各项任务落到实处，担当起我们这一代人应该担当的责任。[34]

    二、准确把握全面建成小康社会的战略布局

    党的十八大以来，习近平总书记站在党和国家事业发展全局的高度，对全面建成小康社会作出一系列重要论述，形成了完整的全面建成小康社会的理论与战略体系。认真学习习近平总书记关于全面建成小康社会重要论述，准确把握全面建成小康社会的战略布局，对于用新发展理念引领和推动全面建成小康社会进程，进而夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利、开启全面建设社会主义现代化强国新征程具有十分重要的意义。

    习近平总书记非常重视从历史中汲取智慧，他在不少论述中明确讲到中国人民近代以来170多年的持续奋斗、中华人民共和国成立60多年的持续探索和改革开放40年的伟大实践，并多次强调要从新的历史起点出发、要立足于新的历史征程。这些思想启示我们，准确把握全面建成小康社会战略布局，首先要在历史进程中把握全面建成小康社会的战略定位。

    从中国近代以来的历史进程看，1840年鸦片战争到21世纪中叶，是中华民族从屈辱走向复兴的两百多年。这个历史进程大致可以划分为两个一百年：在1840年到1949年的第一个一百多年里，中华民族实现了民族独立、人民解放的历史任务，为现代化建设和人民生活改善奠定了最基本的政治基础和制度基础；在1949年到2050年的第二个100余年中，中国要完成国家繁荣富强、人民共同富裕的历史任务。只有实现了第二个历史任务，才真正实现了中华民族的伟大复兴。今天，中国已处在为完成这一历史任务而奋斗的百年战略大定位中。正是在这个百年战略定位中，我国发展进入了全面建成小康社会的重要阶段。

    从现代化建设“三步走”发展战略来看，第二个百年历史进程又可以划分为前后两个50年。经过新中国成立后前30年对现代化建设道路的艰辛探索和改革开放20来年的努力与奋斗，我国于20世纪末完成了“三步走”战略的前两步，实现了从贫困到温饱再到总体小康的历史性跨越，这就是第二个百年历史进程中的第一个50年。进入21世纪，中国正处在现代化建设的第三步发展战略中，就是要再用50年时间基本实现现代化，实现中华民族的伟大复兴。正是在这个50年战略定位中，习近平总书记提出并形成了全面建成小康社会的战略布局。

    当前，全面建成小康社会进入了决胜阶段。新世纪的前20年，就是要在总体小康的基础上全面建成小康社会，为后30年在更高水平上推进现代化奠定坚实的基础。“十三五”时期，我国进入了全面建成小康社会的决胜阶段。习近平总书记根据全面建成小康社会决胜阶段面临的新形势，不断丰富全面建成小康社会的战略布局，形成了系统、完整、重大的战略部署，是指导我们取得全面建成小康社会决胜阶段伟大胜利的根本遵循。

    围绕全面建成小康社会的战略目标，习近平总书记曾指出，面向未来，中国将相继朝着两个宏伟目标前进：一是到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，全面建成惠及十几亿人口的小康社会；二是到2049年新中国成立100年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，即“两个一百年”奋斗目标。党的十九大报告对社会主义现代化强国建设目标作了新的表述，强调社会主义现代化强国的目标是富强民主文明和谐美丽，并对全面建成小康社会后的30年作出“两个阶段”的战略安排。全面建成小康社会的战略目标，是“两个一百年”奋斗目标中的第一个百年奋斗目标，它指明了新阶段中国经济社会发展的任务，展示了新世纪新阶段中国经济社会发展的灿烂前景。

    从“五位一体”全面发展的奋斗目标来看，全面建成小康社会的奋斗目标，既包括了经济发展的目标，也包括了社会全面进步的目标，还包括了人民生活水平全面提高的目标，是中国特色社会主义经济、政治、文化、社会和生态文明建设全面发展的目标。其中，经济发展是居于首位的奋斗目标，不仅包括经济总量，更包含经济发展的质量，尤其是要增强发展的平衡性、协调性、可持续性；在政治建设方面，要不断扩大人民民主，进一步完善民主制度；在文化建设方面，要显著提高国民素质和社会文明程度，显著增强文化软实力；在社会建设方面，要总体上实现基本公共服务均等化，保持社会和谐稳定；在生态文明建设方面，资源节约型、环境友好型社会建设要取得重大进展，从根本上扭转生态环境恶化趋势。尤为重要的是，全面建成小康社会的奋斗目标，是人民生活水平和质量全面提高的目标。这集中地表现为城乡居民人均收入2020年比2010年翻一番，相当幅度缩小居民收入差距，扩大中等收入群体，提升低收入群体收入水平，实现农村贫困人口全部脱贫。

    从推进中国社会主义现代化进程来看，全面建成小康社会是统一于现代化进程的奋斗目标。从中国共产党带领中国人民奋斗的历史进程来看，全面建成小康社会是我们党的第一个百年目标，同时也是实现第二个百年目标过程中的阶段性目标，既融会在第二个百年目标实现的过程和内容中，同时也为第二个百年目标的实现创造条件。就不同发展阶段的依次递进和内在联系而言，一方面，全面建成小康社会的奋斗目标，是我国现代化起步阶段完成以后持续推进现代化进程的阶段性目标，是现代化起步阶段奋斗目标的必然延续；另一方面，全面建成小康社会奋斗目标的实现，会为我国现代化全面实现阶段奠定坚实的基础，使中国可以在一个更高的水平上跨入推进现代化进程的新阶段。

    从定性定量规定的奋斗目标来看，一个国家经济社会发展与现代化的程度可以用一系列具体指标来衡量，如物质生活质量指数、现代化综合评估指标体系、基本实现现代化主要指标体系等。我国全面建成小康社会的奋斗目标，包括到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。同时，实现农村贫困人口全部脱贫，户籍人口城镇化率超过45%，常住人口城镇化率超过60%，经济结构进一步优化升级，城乡区域发展协调性明显增强，生态环境质量总体改善，等等。这些目标，既体现了全面建成小康社会的一系列定性要求，也包括着可以具体衡量、判断的定量指标，形成了全面建成小康社会的指标体系。

    对于如何实现全面建成小康社会战略目标，习近平总书记在党的十九大报告中做了重要论述，实际上明确了我国决胜全面建成小康社会的一系列战略内容，为全面建成小康社会提供了指引。

    战略前提是准确把握历史起点与严峻挑战。习近平总书记反复强调，中国经济社会发展取得巨大成就，但与此同时，中国依然是世界上最大的发展中国家，在发展道路上面临的风险和挑战依然会很大、很严峻，要实现已确定的奋斗目标必须持续地付出艰辛努力。经过新世纪十几年的发展，我国综合国力、人民生活水平和国际竞争力都迈上一个大台阶，国家面貌发生了新的历史性变化，这使得全面建成小康社会具有了坚实基础。但全面建成小康社会也面临来自国际环境和国内发展的一系列严峻挑战。从国际环境看，国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，保护主义抬头，外部环境不稳定不确定因素增多。从国内发展看，不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出，表现为结构性产能过剩严重、金融风险积聚、城乡区域发展差距和居民收入差距较大等。因此，全面建成小康社会，必须站在新起点上清醒认识与准确把握面对的严峻挑战。

    战略任务是以新发展理念引领发展。面对全面建成小康社会决胜阶段的新形势，习近平总书记明确提出了创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。新发展理念是我国全面建成小康社会乃至更长时期关于发展动力、要求、条件、途径和目的等重大发展问题的根本观点，具有战略性、纲领性、引领性，深刻揭示了实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展的必由之路。实现全面建成小康社会目标，必须以新发展理念来指导和引领发展，不断破解发展难题，厚植发展优势。要坚持创新发展，着力提高发展质量和效益；坚持协调发展，着力增强发展的整体性和协调性；坚持绿色发展，着力推广绿色发展方式与绿色生活方式；坚持开放发展，着力扩大高层次全方位对外开放；坚持共享发展，着力增进人民福祉。

    战略重点是突出精准扶贫、脱贫攻坚。习近平总书记多次论述了我国全面建成小康社会的短板以及与此相联系的战略重点，其中最为突出的，是数千万农村贫困人口的存在以及精准扶贫、脱贫攻坚。中国是一个有着近14亿人口的发展中大国，让农村贫困人口摆脱贫困、走向小康、奔向富裕，在相当长的历史进程中始终是经济社会发展的主题和难题。2013年，习近平总书记在湖南湘西十八洞村调研时首次提出精准扶贫。以后，在一系列有关论述中，习近平总书记强调全面建成小康社会必须精准扶贫，打赢脱贫攻坚战，确保贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。突出农村贫困人口脱贫这个战略重点，补齐全面建成小康社会的最突出短板，必须坚持精准扶贫方略，采取超常规的举措，拿出过硬办法，咬定目标，苦干实干，全面改善贫困地区人民群众生活，不让贫困地区和贫困人口在全面建成小康社会的征程中落伍掉队。实现农村贫困人口全部脱贫，必将成为我国全面建成小康社会最耀眼的亮点。

    战略保障是坚持全面从严治党和全面深化改革这两个“关键”。党的十八大以来，习近平总书记多次提到两个“关键”。一个是关键在党，因而必须坚持全面从严治党。习近平总书记反复强调，实现中华民族伟大复兴，关键在党。全面建成小康社会，也必然关键在党。坚定推进全面从严治党，坚持思想建党和制度建党紧密结合，集中整饬党风，严厉惩治腐败，严肃党内政治生活，净化党内政治生态，这就为全面建成小康社会提供了政治上、领导上、组织上的战略保障。另一个是关键抉择，即要坚持全面深化改革。习近平总书记指出，改革开放是决定当代中国命运的关键抉择。全面建成小康社会，也必然要坚持这个关键抉择。坚定推进全面深化改革，敢于涉深水区、啃硬骨头，敢于触及深层次利益关系和矛盾，坚决破除利益固化藩篱，坚决清除妨碍社会生产力发展的体制机制障碍，从而为全面建成小康社会提供制度保障。[35]

    三、牢固树立和贯彻新发展理念

    党的十九大报告指出，实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，不断提高人民生活水平，必须坚定不移把发展作为党执政兴国的第一要务，坚持解放生产力和发展生产力，坚持社会主义市场经济改革方向，推动经济持续健康发展。当前，中国特色社会主义进入新时代，我国经济社会发展的大逻辑是新常态，新发展理念是针对我国经济进入新常态、世界经济复苏乏力提出的治本之策，深刻揭示了实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展的必由之路，是关系我国发展全局的一场深刻变革。

    从新发展理念的形成历程来看，新发展理念是在长期改革、发展实践探索中，通过不断与时俱进总结出来的适合我国国情的发展道路。纵观世界近现代史，发展理念因时因地而异。长期以来，现代化理论和新自由主义占据着世界发展理论主流，主张以发达国家为样板、实现直线式发展，但这并不符合发展中国家千差万别的国情；同时，欠发达国家也诞生了中心外围论、依附论等，主张独立发展或与发达国家“脱钩”，但这在全球化时代并不现实。世界一些国家遵循这些现成理论，发展成效不佳，甚至陷入中等收入陷阱。因此，树立正确的发展理念至关重要。中国的发展进程，是理念探索与更新的过程。过去，为了从农业国迈向工业国，我们进行了艰辛探索，基本建立起国民经济体系、奠定了发展起飞的基础。改革开放以来，我国摸索出适合国情发展阶段的正确道路，取得了举世瞩目的发展成就，减贫人口约占世界的70%，正在开展人类历史上规模最大的工业化与城镇化进程。“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，体现了立足鲜活实践、与时俱进的思想品格。在正确发展理念的指引下，中国特色社会主义的发展之路，必将彰显出更强大的生命力。

    从新发展理念的理论价值来看，新发展理念反映了时代要求，为新时期中国发展提供了科学指南。当前，我国经济发展进入新常态，从内部看，存在人口数量红利减弱、资源环境约束增强、产业升级压力加大、增长速度放缓等矛盾；从外部看，存在传统竞争优势削弱、受发达国家与发展中国家两头挤压、逆全球化抬头、国际秩序主导权角逐激烈等难题，这迫切需要我国转方式、调结构、提质量、增效益，实现由大到强的转变，牢牢把握发展的主动权。我国进入由规模速度粗放型转向质量效益集约型的关键期，正在迈向形态更高级、分工更优化、结构更合理的崭新发展阶段。同时，我国仍处于大有可为的战略机遇期，具备人口与市场规模大、基础设施与产业配套全、参与国际竞争能力增强等不少优势，加之世界新一轮产业变革与我国发展转型历史性交汇，处理好了就是大机遇，否则就是大挑战。站在历史新高度的中国，需要以宽广的历史视野和世界眼光，以新理念激发新动力、引领新行动。正是在此背景下，新发展理念应时而生，体现了问题导向与目标导向、立足国内与放眼国际、全面规划与突破重点、战略性与操作性的有机结合，顺应了人类社会发展规律、社会主义建设规律和共产党执政规律。创新发展秉持中华文明“周虽旧邦、其命维新”的民族禀赋，致力于提升创新能力、缩小创新差距和提高全要素生产率，抢占未来发展制高点，着力解决发展动力问题；协调发展立足于发展的系统性、整体性、协同性和持续性，致力于弥补各种短板，努力缩小城乡、区域及贫富差距，推动经济与社会、物质与精神建设同步，注重解决发展不平衡问题；绿色发展传承天人合一、道法自然的中国智慧，顺应绿色低碳循环永续发展的世界大势，从盼温饱到盼环保、从求生存到求生态，着力解决人与自然和谐发展问题；开放发展吸取“盛世开放、衰世封闭”的历史经验，全面增强开放的气度与自信，以高水平开放推高难度改革、促高水平发展，创造更广阔的外部发展空间，着力解决好内外联动问题；共享发展践行以人民为中心的发展思想，坚持做大蛋糕与分好蛋糕并举，大力发展分享经济，注重解决社会公平正义问题。总体来看，新发展理念提供了我国发展转型期的综合解决方案，将有力推动我国从经济大国向经济强国转变。

    实践发展永无止境，贯彻落实新发展理念的同时要求我们不断开拓发展新境界。理念是行动的先导，新发展理念正在成为发展新动力，取得明显成效，表现在以下方面：创新引领发展，新旧动能加速转换；协调发展加速发力，有效供求匹配性增强；绿色发展势头良好，生态建设加速推进；开放发展成效明显，两种资源两个市场充分利用；共享发展惠及人民，民生持续改善。改革开放40年来，我国创造了世界发展奇迹。无论是与自己过去还是与相同起点的国家比，我国的发展成就举世瞩目。但是与当今发达国家相比，我国发展差距依然很大；实现“两个一百年”奋斗目标，建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，依然任重而道远。只要我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，沿着新发展理念引领的方向坚定前行，一定能开辟中国发展转型的新天地，为中华民族伟大复兴奠定坚实的物质基础和精神基础。[36]

    四、推进现代化经济体系建设

    党的十八大以来，面对严峻复杂的国际国内环境，以习近平同志为核心的党中央坚持以新发展理念为指导、以供给侧结构性改革为主线，坚持稳中求进工作总基调，有力有序有效推动我国经济平稳健康可持续发展，实现了稳中向好、稳中有进，中国特色社会主义迈入新时代。党的十九大报告站在新的历史起点上，高瞻远瞩、审时度势，对建设现代化经济体系作出全面部署，为我们做好当前和今后的经济工作指明了方向、明确了目标，具有十分重要的理论指导意义。就当下而言，以新发展理念指引建设现代化经济体系，就是要深刻把握建设现代化经济体系的关键环节，着力推动经济平稳健康可持续发展。

    就建设现代化经济体系的关键环节来说，主要体现为加快推动质量变革、加快推动效率变革和加快推动经济发展动力变革三个方面。

    一要坚持把提质增效放在首要位置，加快推动质量变革。习近平总书记强调，建设现代化经济体系，要把提高供给体系质量作为主攻方向，显著增强我国经济质量优势。当前，我国发展不平衡不充分的问题，在经济领域主要表现为结构性问题，实体经济结构性供需失衡、金融和实体经济失衡、房地产和实体经济失衡这“三大失衡”矛盾尤为突出。面对这些问题，必须在供给侧上下功夫，向结构优化找出路，用改革的办法，着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，促进我国产业迈向全球价值链中高端，扩大优质增量供给，提高供给体系质量效率。

    二要坚持完善社会主义市场经济体制，加快推动效率变革。习近平总书记强调，要着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制。当前，我国社会主义市场经济体制不断优化，但还存在不少束缚市场主体活力、阻碍市场和价值规律充分发挥作用的弊端。这就要求，一方面，使市场在资源配置中起决定性作用，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，加快形成统一开放、竞争有序的市场体系，实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰。另一方面，更好发挥政府作用。切实转变政府职能，深化简政放权，放管结合并重、优化服务，创新监管方式，不断创新和完善宏观调控，发挥国家发展规划的战略导向作用，健全财政、货币、产业、区域等经济政策协调机制，不断增强政府公信力和执行力。

    三要坚持创新驱动，加快推动动力变革。习近平总书记强调，创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。从近几年我国经济发展的实践看，低成本资源和要素投入形成的驱动力明显减弱，传统比较优势日益减弱，经济发展面临动力转换节点，依靠增加要素投入和出口拉动的粗放型发展模式已经行不通，发展动力必须转向创新驱动，形成先发新优势，实现创新引领发展，为经济持续健康发展打造新引擎、构建新支撑。为此，必须在推动发展的内生动力和活力上来一个根本性转变，加快建设创新型国家，强化国家创新体系建设，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。

    当前，全党同志要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，坚持以人民为中心，坚持稳中求进工作总基调，坚持贯彻新发展理念，坚持质量第一、效益优先，坚持以供给侧结构性改革为主线，加快建设现代化经济体系，推动经济持续健康发展，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦打下坚实基础。按照党的十九大部署，我们要继续推动实体经济优化结构，加快发展先进制造业、现代服务业，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合。加快实施“互联网+”行动，营造创新创业发展良好环境，促进新增长点不断培育、新动能不断壮大。推动传统产业优化升级，促进我国产业迈向全球价值链中高端。坚持去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，优化存量资源配置，扩大优质增量供给，实现供需动态平衡。具体说来，就是要做到“五个着力”：

    一是着力加强创新能力建设。这是建设现代化经济体系的战略支撑。要加强国家创新体系建设，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。进一步强化基础研究和应用基础研究，拓展实施国家重大科技项目，努力实现重大技术突破和颠覆性创新。积极倡导创新文化，强化知识产权创造、保护、运用，培养造就一大批具有国际水平的科技人才和高水平创新团队。

    二是着力实施乡村振兴战略。这是建设现代化经济体系的重要基础。要始终把解决好“三农”问题作为工作重中之重，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，坚持农业农村优先发展，加快推进农业农村现代化，确保国家粮食安全。构建现代农业产业体系，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体。促进农村一二三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道。

    三是着力实施区域协调发展战略。这是建设现代化经济体系的内在要求。要建立更加有效的区域协调发展新机制，优化区域发展格局，逐步缩小地区差距。深入推进西部大开发、东北等老工业基地振兴、中部地区崛起、东部地区优化发展。以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”推动京津冀协同发展，以共抓大保护、不搞大开发为遵循推动长江经济带发展。加大力度支持老少边贫地区加快发展，支持资源型地区经济转型发展，加快建设海洋强国。以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，加快农业转移人口市民化。

    四是着力深化经济体制改革。这是建设现代化经济体系的制胜法宝。要坚持和完善我国社会主义基本经济制度和分配制度，深化国有企业改革，支持民营企业发展。不断改进营商环境，全面实施市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，全面落实产权保护制度，激发和保护企业家精神，加快要素价格市场化改革，完善市场监管体制。创新和完善宏观调控，健全促进消费的体制机制，纵深推进投融资体制改革，加快建立现代财政制度，深化金融体制改革。

    五是着力推动形成全面开放新格局。这是建设现代化经济体系的必要条件。要以“一带一路”建设为重点，坚持引进来和走出去并重，遵循共商共建共享原则，引领更高水平的对外开放。落实好首届“一带一路”国际合作高峰论坛成果，创新对外投资方式，促进国际产能合作，大力推动贸易和投资自由化便利化，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，形成面向全球的贸易、投融资、生产、服务网络，加快培育国际经济合作和竞争新优势。[37]

    五、把握供给侧结构性改革这条主线

    坚定不移深化供给侧结构性改革，是新时期适应把握引领经济发展新常态的必然选择，也是习近平总书记在党的十九大报告中强调的重点之一。全面建成小康社会，必须坚持供给侧结构性改革这条主线，妥善解决制约我国经济社会持续健康发展的桎梏，保持经济高效健康发展。

    首先，党的十八大以来的各项成就和伟大变革为坚定不移深化供给侧结构性改革提供了坚实的基础，供给侧结构性改革步入新阶段，也将必然面临新的任务和新的挑战。习近平总书记在党的十九大报告中指出：“十八大以来的五年，是党和国家发展进程中极不平凡的五年。面对世界经济复苏乏力、局部冲突和动荡频发、全球性问题加剧的外部环境，面对我国经济发展进入新常态等一系列深刻变化，我们坚持稳中求进工作总基调，迎难而上，开拓进取，取得了改革开放和社会主义现代化建设的历史性成就。”并强调：“五年来的成就是全方位的、开创性的，五年来的变革是深层次的、根本性的。五年来，我们党以巨大的政治勇气和强烈的责任担当，提出一系列新理念新思想新战略，出台一系列重大方针政策，推出一系列重大举措，推进一系列重大工作，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成许多过去想办而没有办成的大事，推动党和国家事业发生历史性变革。这些历史性变革，对党和国家事业发展具有重大而深远的影响。”因此，供给侧结构性改革也必将随着党和国家的各项事业站上新的历史起点，进入新的改革阶段。这不仅体现在“全面从严治党”和“全面依法治国”所取得的伟大成果为未来改革发展奠定了坚实的政治基础，同时还体现在以下三个方面：一是“全面深化改革”为供给侧结构性改革提供最为坚实的制度基础和改革环境。二是2017年中国宏观经济“稳中有进、稳中向好”的态势为供给侧结构性改革提供了良好的经济基础和改革空间。三是自2015年底以来供给侧结构性改革所取得的成绩和经验为供给侧结构性改革进一步实践推进和理论深化奠定了最为直接的基础。在具体实践上，中央从顶层设计、政策措施直至重点任务都进行了全链条式的部署，各级政府和单位根据中央的部署形成了一套供给侧结构性改革的实施方案；在改革成效上，以“三去一降一补”五大任务为抓手，推动供给侧结构性改革取得初步成效，为2017年宏观经济的“稳中向好”打下了基础，并充分证明了供给侧结构性改革在战略和实施模式上的正确性。

    当然，在新的历史起点和新的改革阶段中我们依然面临大量新的挑战和任务。这集中体现在：第一，在理论方面，供给侧结构性改革的理论体系虽然已基本构建起来，但如何与社会主义市场经济理论的基本框架和核心范式相对接，如何在方法论、基本概念、基本命题等方面进一步理论化、体系化和通俗化，将是未来需要解决的理论问题。第二，在实践方面，供给侧结构性改革在过去一年多的推行中出现了一些新难题和新矛盾。一是各级实施部门对于供给侧结构性改革的顶层设计和理论基础理解还不是十分到位，导致基层在落实供给侧结构性改革中简单化、表象化，没有坚持顶层设计与基层创新相结合。二是有些领域过度依赖行政化措施，攻坚战成果缺乏制度基础和市场基础，存在反复的可能。三是重点不突出，没有抓住改革的“牛鼻子”，导致部分改革效果并不明显。这些问题说明，供给侧结构性改革并不是一蹴而就的工程，要解决新常态现有的各种问题和未来可能出现的难题，需要我们坚定不移地深化供给侧结构性改革。

    其次，进一步把握新时期的阶段性特征，用辩证唯物主义和历史唯物主义的方法论，高度重视供给侧结构性改革的理论发展，强化对改革规律的认识，增强供给侧结构性改革的战略定力。习近平总书记在“7·26”重要讲话中指出，“我们坚持和发展中国特色社会主义，必须高度重视理论的作用，增强理论自信和战略定力。在新的时代条件下，我们要进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想，仍然需要保持和发扬马克思主义政党与时俱进的理论品格，勇于推进实践基础上的理论创新”。党的十九大总结过去供给侧结构性改革实践经验，将以供给侧结构性改革作为新阶段发展经济的主线，必须深刻领会，为深化供给侧结构性改革夯实理论基础、增强理论指导。

    最后，将各种理论认识和战略规划落到操作层面，把握当前供给侧结构性改革的重点、难点和突破点，明确未来供给侧结构性改革的实施路径和工作方案，在行动中落实各项要求。一分部署，九分落实。深化改革的关键不仅在于顶层设计的科学性，更在各类改革理论、改革蓝图和改革方案的落实，特别是在顶层设计基本完成，改革的四梁八柱已经确立，供给侧结构性改革已经取得一定成绩的新时期，狠抓落实是坚定不移深化供给侧结构性改革的关键环节。

    第一，要根据不同阶段的主要矛盾来安排深化供给侧结构性改革的核心任务。随着“稳增长”取得阶段性胜利，“L”型经济调整模式步入底部运行阶段，“控风险”成为未来一段时期短期调控和改革关注的重点。这就要求供给侧结构性改革必须聚焦到可能引发系统性金融风险的几大领域之上，如债务高企的问题、资金脱实向虚的问题等。

    第二，要通过问题导向的改革调整，逐步触及新常态深层次的结构性和制度性问题，开启基础性和引领性的制度改革，拓展供给侧结构性改革的深度和广度。这就要求我们，一是要探索目前各类凸显问题的深层次原因；二是要探索解决深层问题的各类基础性改革的步骤和可行的方案；三是要将各类供给侧结构性改革与基础性引领性改革和机制调整有机结合起来，使供给侧结构性改革能够建立在坚实的机制和体制基础之上。比如，采取正确方略和有效办法推进五大重点任务，去产能和去杠杆的关键是深化国有企业和金融部门的基础性改革，去库存和补短板的指向要同有序引导城镇化进程和农民工市民化有机结合起来，降成本的重点是增加劳动力市场灵活性、抑制资产泡沫和降低宏观税负。因此，供给侧结构性改革的深化，在改革的广度和深度上也必须作出拓展。

    第三，要瞄准供给侧结构性改革的核心重点和主抓方向。习近平总书记在“7·26”重要讲话中指出，“抓住重点带动面上工作，是唯物辩证法的要求，也是我们党在革命、建设、改革进程中一贯倡导和坚持的方法”。从目前中国经济发展新常态的新特征和新问题出发，未来工作重点应当包括以下几个方面：一是要明确振兴实体经济是供给侧结构性改革的主要任务，供给侧结构性改革要向振兴实体经济发力、聚力；二是要明确在去产能方面必须抓住处置“僵尸企业”这个牛鼻子；三是在去库存方面应以三四线城市房地产库存为重点；四是在去杠杆方面必须以降低企业杠杆率为重中之重；五是在降成本方面必须加大减税、降费和降低要素成本的力度；六是在补短板方面要从严重制约经济社会发展的重要领域和关键环节、从人民群众迫切需要解决的突出问题着手。这种转变集中体现总书记所强调的“既抓重要领域、重要任务、重要试点，又抓关键主体、关键环节、关键节点，以重点带动全局”的要求。

    第四，必须在狠抓落实的基础上，发挥基层创新的积极性，使供给侧结构性改革在实施模式创新的基础上提高改革的成效。抓好重大改革顶层设计，也要充分调动地方和基层推动改革的积极性和主动性。目前深化供给侧结构性改革有时面临两难困境——要么顶层设计难以落地，改革流于空转；要么行政化色彩较重，在“一刀切”之中带来后遗症。而破解这个两难困境的重要方法就是在解决“为官不为”的基础上，建立基层改革创新的微观激励体系，使各地政府和经济主体能够进行改革创新、大胆探索，防止“改革中梗阻”，打通改革“最后一公里”。[38]

    党的十九大对新时代如何深化供给侧结构性改革作出了战略安排，主要体现为：“建设现代化经济体系，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，把提高供给体系质量作为主攻方向，显著增强我国经济质量优势。加快建设制造强国，加快发展先进制造业，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育新增长点、形成新动能。支持传统产业优化升级，加快发展现代服务业，瞄准国际标准提高水平。促进我国产业迈向全球价值链中高端，培育若干世界级先进制造业集群。加强水利、铁路、公路、水运、航空、管道、电网、信息、物流等基础设施网络建设。坚持去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，优化存量资源配置，扩大优质增量供给，实现供需动态平衡。激发和保护企业家精神，鼓励更多社会主体投身创新创业。建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，弘扬劳模精神和工匠精神，营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气。”当前，深化供给侧结构性改革，就是要深刻领会党的十九大的战略部署，在具体实践中将部署落到实处。

    六、着力解决经济发展不平衡不充分的问题

    党的十九大明确提出我国社会主要矛盾已经发生了转化，科学判断我国社会主要矛盾的转化，体现了我们党在解放和发展社会生产力过程中坚持以人民为中心，着力解决发展中出现的新矛盾新问题的政治智慧和理论勇气。

    发展不平衡不充分是满足人民美好生活需要的主要制约因素。长期以来，我国社会主要矛盾表现为人民日益增长的物质文化需要与落后的社会生产之间的矛盾，造成这一矛盾的根本原因在于我国落后的社会生产。随着改革开放的深入推进和现代化建设步伐的加快，我国的改革发展取得了举世瞩目的成就。一方面，我国社会生产力水平总体上显著提高，“落后的社会生产”已根本改变，我国已成为全球第二大经济体，对世界经济增长的贡献率超过30%，社会生产能力在许多方面进入世界前列，综合国力不断增强；另一方面，人民生活水平明显提升，已经解决温饱问题，并总体上实现小康，到2020年将全面建成小康社会。人民不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等多方面、多样化、多层次的需求日益增长。同时，我国社会生产力水平总体上显著提高，社会生产能力在很多方面进入世界前列，更加突出的问题是发展不平衡不充分，这已经成为满足人民日益增长的美好生活需要的主要制约因素。

    发展不平衡不充分体现在多方面，但经济发展的不平衡不充分是最根本的，由此从深层决定了我国社会主要矛盾的变化，也从深层决定着“我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变”。这种不平衡主要体现在三个方面：一是城乡发展不平衡。虽然我国城镇化水平逐年提高，城乡一体化发展全面推进，但是构建新型城乡关系、推进城乡融合发展中仍存在一些突出问题。表现为城乡经济发展差距仍然较大，县域经济发展仍然不足；城乡要素配置仍然不均衡，要素从农村单向流向城镇的趋势明显；城乡公共服务发展不平衡，农村公共服务能力亟待提升；城乡二元结构弊端仍然存在，户籍和土地等制度仍需完善。二是区域发展不平衡。随着各项区域发展战略的实施，我国区域发展差距有所缩小。但是，区域发展不平衡、不协调、不可持续的格局尚未得到根本改变，区域发展差距依然较大，欠发达地区与发达地区在经济总量指标和人均指标上均存在差距，要实现追赶跨越还需要较长时间；区域交流合作与协同发展机制尚不完善，各区域间和区域内部产业同构、重复建设、分工不合理等问题较为突出；区域生产力布局与环境保护和生态建设融合发展程度不高，区域发展所面临的资源环境约束压力增大，区域发展与生态环境保护的矛盾日益突出。三是结构不平衡。一系列调结构的措施，推动了我国产业结构、投资消费结构和收入分配结构等优化和完善。但是，收入分配结构仍然存在不平衡、不合理的问题，劳动报酬在初次分配中的比重仍需提高，初次分配中的不合理不合法现象亟待规范；税收等措施对收入再分配的调节力度仍需强化，居民收入和经济增长不同步的压力仍然较大；城乡、地区、行业之间收入差距较大等问题仍然存在，公平、合理的收入分配格局亟待健全；低收入群体长期存在，中等收入群体仍需扩大，脱贫攻坚任务艰巨，跨越“中等收入陷阱”任重道远。

    而经济发展的不充分也主要体现在三个方面：一是创新不充分。创新是引领发展的第一动力。目前，我国自主创新能力整体上还不强，原创成果还比较缺乏，尤其是核心技术、关键共性技术和前沿引领技术创新不足，对国外先进技术的依赖较大；创新成果转化应用和产业化发展水平还不高，科学技术加快转化为现实生产的能力不强，在产业发展中的应用程度不高，产学研用融合发展还不充分；创新政策体系还不完善，企业等创新主体动力不足，充分调动各类主体积极性的技术创新体系亟待建立。二是改革不充分。经济体制改革是全面深化改革的重点。在社会主义市场经济体制建立与发展过程中，劳动力、土地、技术和资本等生产要素市场体系还不完善，市场秩序还需规范，公平竞争的市场环境还需营造；产权制度还需完善，国有企业改革还需进一步推进，民营企业发展环境还需改善，市场主体活力还需充分激发；政府宏观调控能力还需提高，职能缺位和越位等问题仍然存在，宏观政策还需进一步优化。三是开放不充分。开放是提升国际影响力和竞争力的必然选择。在全球治理体系和贸易规则面临调整的重要时期，发达国家仍然掌握过大的话语权和控制权，我国参与国际规则、标准制定和修改的能力还不强，引进来和走出去所面临的外部风险和经济安全压力还很大；我国劳动力成本较低的比较优势正在下降，参与全球价值链分工和抢占全球产业发展制高点的能力亟待提高；我国市场准入的限制还比较多，服务业开放发展的程度还比较低，仍存在进一步开放的空间。

    就当下而言，解决新时代我国社会主要矛盾的关键是着力解决经济发展不平衡不充分问题。为此，必须贯彻新发展理念，建设现代化经济体系，推动经济持续健康发展。要深化供给侧结构性改革，着力发展实体经济，着重提高供给质量，加快培育新增长点和新动能，显著提升经济发展质量和效益。要加快建设创新型国家，强化国家创新体系建设，建立健全国家创新生态系统，充分发挥创新主体能动性，推动形成全社会尊重创新、支持创新、参与创新的良好局面。要实施乡村振兴战略，始终将解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，着力解决好城乡发展不平衡问题，确保发展成果更多更公平惠及全体城乡居民，同步提升城乡居民生活水平和质量。要实施区域协调发展战略，积极建立更加有效的区域协调发展新机制，加快形成东西联动、内外协同、陆海统筹的区域发展新格局。要加快完善社会主义市场经济体制，着力健全产权制度，优化要素市场化配置，将充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用有机结合起来。要推动形成全面开放新格局，坚持引进来和走出去并举，实行积极主动、双向开放、互惠互利的开放发展战略，加快建立国际经济合作和竞争新优势，不断增强我国的经济实力和综合国力。[39]

    七、以新发展理念助力打赢脱贫攻坚战

    党的十九大报告指出，从现在到2020年是全面建成小康社会的决胜阶段。强调要突出抓重点、补短板、强弱项，特别是打赢包括精准脱贫在内的三大攻坚战，进一步坚定了我们带领群众脱贫致富的必胜信心。当前，脱贫攻坚进入攻克困中之困、难中之难、坚中之坚的关键时期，必须全面贯彻新发展理念、破解脱贫难题、增强脱贫动力、提升脱贫实效，确保如期高质量打赢脱贫攻坚战。

    推进创新发展，着力完善贫困治理体系。脱贫攻坚工作落实创新发展理念，必须善于运用创新的思维、改革的办法和超常规的手段，系统推进精准脱贫各项工作：一是抓好制度创新。积极创新脱贫攻坚的政策体系和工作机制，真正用“精准”的标准、“严实”的要求和“绣花”的功夫，精准调查摸底、精准研究对策、精准对症施策。二是推进改革创新。着力推进一、二、三产业融合发展，构建“种养加”结合、“产加销”一体的扶贫骨干产业体系、生产体系、产品体系和经营体系。三是强化科技创新。注重与科研院所、科技团队等的深度合作，建立“一个产业、一个企业、一个院所、一个基地”的产学研服务体系。四是加强治理创新。充分发挥法治、德治和自治“三治”综合功能，强化乡村社会治理。

    推进协调发展，着力突破区域整体贫困。推进协调发展必须解决区域性发展不平衡、贫困村与非贫困村发展不公平、贫困户与非贫困户发展不均衡的问题。一是夯实基础设施，推动区域协调发展。围绕小康路、小康水、小康电、小康讯、小康房、小康村的“六小扶贫工程”，加大贫困地区基础设施建设力度。加大农村环境综合整治力度，持续改善农村地区生态环境，全面提升人居环境质量。二是聚焦深度贫困，深度发力补短板。深入学习贯彻习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的讲话精神，采取更加有效的举措、更加有力的工作，扎实推进深度贫困地区脱贫攻坚。三是统筹贫困与非贫困，推动均衡发展。要针对贫困与非贫困临界差别不大的客观实际，统筹好贫困与非贫困的整体发展，防止因顾此失彼而产生新的发展不平衡，导致新的贫困发生。

    推进绿色发展，着力强化生态扶贫。绿色发展是推动脱贫攻坚、巩固脱贫成果发展的必要条件。一是加大生态保护治理力度。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的生态扶贫理念，坚守发展和生态两条底线，走绿色发展之路，从而实现脱贫和生态保护的协调发展。二是大力发展生态农业。坚持生态产业化、产业生态化，科学布局“长短结合”农业产业，调顺产业结构、调好种植结构、调优产品结构，转变发展方式，发展现代生态优质高效农业，推动传统农业从数量增长为主向数量质量效益并重。三是大力发展生态旅游。坚持生态旅游扶贫融合发展，大力发展乡村旅游，推动脱贫攻坚。四是大力实施生态搬迁。坚持人口下山、产业上山，产品出山、游客进山，对居住在“一方水土养不活一方人”的深石山区的人口实现生态搬迁，改善群众生产生活条件，解决脱贫致富与生态保护的两难困境。

    推进开放发展，着力汇聚脱贫强大合力。推进开放发展就是要解放思想，突破传统固有思维定势，坚持在扩大开放中推进精准脱贫，进一步解放和发展生产力。一是深入推进网络扶贫。创新“互联网+”扶贫模式，补齐贫困地区互联网基础设施建设的突出短板，建立扶贫开发大数据平台，推动开放式扶贫。二是充分发挥市场作用。创新建立政府主导、银行支持、保险参与、农户参加、市场带动的“五位一体”联动机制，整合资源，开拓市场，促进生产，实现共赢。三是强化社会力量扶贫。积极发挥统战、工商联、非公经济组织和社会组织等社会扶贫力量，通过开展村企共建活动、爱心捐赠、志愿服务、结对帮扶等多种形式帮扶贫困村、贫困户，形成全社会参与脱贫攻坚的强大合力。

    推进共享发展，着力提升脱贫获得感。推进共享发展就是要始终坚持以人民为中心的发展思想，坚持全民共享、全面共享、共建共享、渐进共享，着力补齐民生“短板”，着力增强贫困群众获得感，保障社会公平正义，实现共同富裕。一是抓好教育扶贫。着力优化贫困地区教育资源，提升贫困地区教育信息化水平。二是抓实医疗扶贫。抓好医疗扶贫最根本的是要推动优质医疗资源向贫困地区和贫困人口延伸，提高基层医疗卫生机构医疗服务水平，解决贫困群众就近能看病、看好病的问题。三是抓细社会保障。社会保障是对无业可扶、无力脱贫的贫困群众采取的兜底性脱贫措施。要抓好农村留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人关爱服务体系，落实好基本生活保障。[40]

    八、在补短板中提高保障和改善民生水平

    习近平总书记在党的十九大报告中对中国特色社会主义进入新时代后我国社会主要矛盾的内涵进行了新的论述，即人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这一关于社会主要矛盾内涵转变的重要论述，首先阐明了人民对物质、文化、政治、生态等多样化多层次需要的不断增长以及对美好生活的向往。其次看到了在民生领域我们还存在一些发展短板，群众在就业、教育、医疗、社保、居住、养老等方面仍面临不少难题。再次明确了增进民生福祉是推进发展的根本目的，要在发展中补齐民生短板，促进社会公平正义，保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感，不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕。最后提出要从人民最关心最直接最现实的利益问题出发，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，完善公共服务体系。

    在新时代中国特色社会主义基本方略的“十四个坚持”中，“坚持在发展中保障和改善民生”是重要内容。这一基本方略强调：增进民生福祉是发展的根本目的。必须多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，深入开展脱贫攻坚，保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感，不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕。建设平安中国，加强和创新社会治理，维护社会和谐稳定，确保国家长治久安、人民安居乐业。将“在发展中保障和改善民生”纳入党的基本方略，这充分体现了新时代党对民生的高度重视，也为新时代坚持以人民为中心，保障和改善民生提供了根本遵循。

    长期以来，尤其是改革开放以来，我国的发展模式呈现出鲜明的以经济发展业绩为导向的基本特征。虽说在这一导向的指引下，我国经济发展取得世人瞩目的伟大成就，从一穷二白、几乎要开除“球籍”发展成为世界第二大经济体。但是，我们也看到，在经济发展领域取得突出业绩的同时，民生领域在城乡、地区之间还存在很大差距，主要表现在：在各地经济发展的过程中，总体经济实力还是不够强大，一些地区在民生领域历史负担比较重，欠账较多；有的地方在推进经济发展的过程中，出现了“重积累、轻消费”“重基础设施投入、轻社会保障建设”等状况。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚定人民立场，将人民群众对美好生活的向往作为党的奋斗目标，坚持以人民为中心的发展思想，先后实施了一系列惠民政策，切实保障和改善民生，尤其是脱贫攻坚的实施使中国六千多万人摆脱贫困，最大限度保障了广大人民群众的切身利益。

    当前，中国特色社会主义进入新时代，中国社会主要矛盾发生变化，要提高保障和改善民生水平，当务之急是要提升保障民生发展的制度水平。通过实施政府“应保尽保”的民生兜底战略，积极履行政府职责，建立与各地经济发展水平相适应的民生支出制度；通过建立民生需要调查与筛选制度、财政保障制度、公共服务设施容纳力与承载力制度以及城乡公共服务均等化制度等配套制度建设，在教育、就业、医疗、社保等主要领域探索构建民生发展新模式。还要通过建立有效的管理机制来补齐民生短板。从人民群众普遍关心的问题出发，从人民群众普遍集中的需要出发，根据民生发展的目标、任务、资源、项目、政策、路径等要求，将绩效战略管理引入到民生发展之中，切实提高公共服务体系的管理效能，提高人民群众对民生发展的获得感、满意度。[41]

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