丁元竹

    2015年年初由习近平作序、中央组织部组织编写的第四批干部教材已经出版。其中《全面建成小康社会与中国梦》一书全面阐述了中国现代化的总目标，对于理解社会主义的现代化和中国今后一个时期的发展具有非常重要的意义。本书全面阐述了全面建成小康社会与中国梦，以及实现中国梦必须走中国道路，必须坚持对外开放，必须坚持全面深化改革，必须坚持依靠人民群众，必须坚持走中国道路等，内容非常丰富。

    本书的第一章全面论述了小康社会的来龙去脉及其和中国梦之间的关系，从中国古代的文化、历史，到近代社会中国遭受帝国主义的入侵和民族的屈辱，再到中国人民奋发图强实现民主梦。本书要把握两个重点。一是要深刻把握当代中国发展的总目标，就是全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦，也可以表述为“两个一百年”目标。第一个百年目标，到2020年中国共产党成立一百周年的时候，中国全面建成小康社会。第二个百年目标，是到2050年中华人民共和国成立一百周年的时候，把中国建设成富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化强国。深刻理解中华民族伟大复兴的中国梦，首先要深刻理解当代中国发展的总目标，也就是全面建成小康社会。全面建成小康社会是党的十八大报告和党的十八届二中、三中、四中全会特别强调的奋斗目标。在当代，中国发展的总目标实际上就是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设这五个目标。全面建成小康社会的目标结构可以从这五个目标中加以理解。

    全面建成小康社会作为中国发展的总目标，可以进一步具体到经济目标，到2020年，使我国GDP在2010年的基础上总量再翻一番，同时城乡居民收入翻一番，除了这个翻番的目标之外，还有一些其他的指标，包括使我国进入新型国家的行列，使国家的竞争力得到进一步增强。

    1982年我国国内生产总值是36450亿元，人均国内生产总值是381元人民币。到2014年年底，我国的经济总量是63万亿元，人均国内生产总值达到46000多元。折算成GDP，2014年年底我国的人均GDP是7700多美元。所以我国的经济目标翻番非常快。尽管我国的经济发展非常快，但是人口增长也非常快。1978年，我国的人口总量是9.6亿，2014年年底已经到了13.67亿，在过去这三十多年，我国人口整整增加了4个亿。同时，现在的条件和改革开放初期也完全不一样。在改革开放之初，我国人口结构比较年轻化，65岁以上的老年人只占总人口的4.9%，但是到2014年年底已经占到人口总量的10.1%，老年人的赡养的压力越来越大。这些都使全面建成小康社会面临的任务越来越艰巨。经济指标实现两个翻番，一是总量翻番，二是人均翻番。要实现这两个翻番，要靠科技创新，靠国际竞争力的增强。这是第一个目标。

    第二，民主法治目标。首先，到2020年，在全面建成小康社会的时候，民主制度要更加完善，依法治国的基本方略全面落实；其次，我国的人权切实得到尊重和保障。党的十八届四中全会就全面依法治国做出了重要的部署。全面依法治国的目标和全面建成小康社会的目标、“十三五”的目标是有机结合的。在2015年7月20日的政治局会议上，习近平讲到要把“十三五”的规划作为推进全面建成小康社会的一个重要的规划。通过“十三五”的规划来推进全面建成小康社会目标的实现。民主法治建设要使人权得到切实的保障，最近颁布了一系列的政策，包括社会保障、社会福利、社会救助，目的就是确保基本人权。

    第三，文化目标，使我国国民的文明素质和社会文明程度有明显的提高，使文化产业成为国民经济的支柱。习近平多次讲，文明要内化于心，外化于行，这是一个潜移默化的过程。努力使我们的文化事业有较大的发展，通过文化事业的发展，公共文化活动的开展，使社会主义优秀的文化价值观念内化于人民群众的心里，外化于大众的行为之中，形成一种良好的社会风气，同时在产业结构中，文化产业的比重将占的更多。

    第四，人民生活的目标，到2020年使基本公共服务均等化总体实现。从党的十六届五中全会开始，我们党把推进基本公共服务均等化作为保障人民群众基本权利的一个重要的政策和战略，大力贯彻实施，在各地进行了实践。北京、广东、上海、成都等各个地区都编制了《基本公共服务均等化》的规划和实施方案。目前，全国没有编制的省比较少，有的是在“十二五”规划之前编制的，有的是在“十二五”规划之后编制的。此外，使人民群众的收入差距缩小，社会稳定和谐。

    第五，资源环境目标。资源环境目标是，到2020年主体功能区的布局基本形成。党的十六届五中全会提出主体功能区，“十一五”规划、“十二五”规划都把主体功能区作为空间布局、环境保护、生态保护和产业布局的一项重要的原则。国务院专门就生态布局和生态功能区制定了专项规划。生态功能区的规划的实施对于我国产业布局、生态保护和环境资源的有效利用非常关键。所以“十三五”时期，也就是到全面建成小康社会的时候，要力争使主体功能区格局基本形成，使规划目标得以实现。除此之外，要力争使主要污染物得到有效的控制和显著的减少，人居环境得到明显的改善。

    全面建成小康社会的五个目标，到2020年要力争实现，这是实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一步，非常具体，需要有关部门在今后的五年内在这些方面按照这样的目标和指标去实现。

    国家有关部门在过去的十几年里，针对全面建设小康社会和全面建成小康社会，对这些指标体系进行了认真的研究、精心的设计，并且每年都对全国进行数据采集和评估。国家发改委在十年以前与联合国开发计划署把联合国的千年目标和我国全面建设小康社会的目标有机结合，在全国31个省建立了观测点。通过国家有关部门的这些探索，可以对目前全面建成小康社会的进度，就是对政治、经济、文化、社会、生态各方面的进度能做出一个全面的评价，发现不足，明确进一步努力的方向、目标和手段。

    党的十八大报告把全面建设小康社会表述为全面建成小康社会，它有不同的意义。第一，它是我们党向中华民族，向世界郑重的承诺。中国共产党将在2020年领导中华民族实现全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴中国梦的第一个百年目标和第一步。这个郑重的承诺也体现了中国共产党对于全面建成小康社会，对于领导民族复兴的决心、信心和自信。其次，与全面建设小康社会不同，全面建成小康社会是两个翻番，过去都是讲一个翻番，包括建设小康的时候都是讲一个翻番，邓小平在改革开放之初提出工农业总产值翻番，到国内生产总值翻番，再到党的十八大报告提出两个翻番。一个是经济总量，即GDP总量要翻一番，另一个是城乡居民的人均收入翻番。这对发展目标、工作目标都提出了更高的要求，对“十三五”规划提出了重大的挑战。再次，这表明我们党对民生的重视。因为经济总量反映的是国强，而人均总量，特别是涉及低于平均水平之下的人口，如何让他们与全国人民一道来建成小康社会，这实际上体现了国强民富，这是中国梦，是中国特色现代化的基本的要求。在实现中国梦的过程中，国强民富是一个统筹的原则。这是深刻理解实现中华民族伟大复兴中国梦的第一步，完成第一个百年目标全面建成小康社会。

    第二个百年目标就是到2050年，即21世纪中叶，要把中国建设成富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家。党对于这个目标的认识在实践中不断深化。邓小平在改革开放初期，在谈到现代化的时候，说我们到21世纪中叶，把我们国家建成基本现代化。各地在实践的过程中，东部一些沿海发达地区，要率先建成基本现代化。有些省，有些地区也设计一些具体的基本现代化指标来评价。党的十八大报告进一步把基本现代化明确的表述为富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家，包括了四个方面。到2050年建成的这个国家首先在经济上是富强，要进入发达国家的行列，即当时发达国家的行列。在政治上要更加民主，社会行为更加文明。中国在今后一个时期，如果国内、国际环境不发生大的动荡，按目前这样的态势发展，中国在经济总量上赶超美国只是时间问题。再搞30年的现代化，看到的不仅是一条条高速公路，一座座的高楼大厦，还要看到一个和谐的、文明的社会。如果没有这样的一个社会，那我国的现代化是要打折扣的。我们党对现代化的思考也是伴随着现代化的建设实践不断地在推进。

    建设富强、民主、文明和谐的社会主义现代化国家，首先必须要坚持道路自信，要走中国道路。中国道路就是要在中国共产党领导下，立足基本国情，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，解放和发展生产力，坚决依靠人民群众，使中国梦成为人民的梦。坚持中国共产党的领导就是坚持中国道路。因为中国共产党自成立之日起领导中国人民进行新民主主义革命和社会主义革命，在实践过程中不断地探索中国的发展道路。这个探索是基于中国的国情，立足中国的实际，创立了有中国特色的社会主义理论、社会主义制度、社会主义道路。坚持改革开放，坚持解放和发展生产力，坚持以经济建设为中心不动摇，这是邓小平在改革开放初期就提出来的，也是实践证明的科学理论。此外，要实现这个目标，建设现代化国家要依靠各种各样的力量。中国梦归根到底是人民的梦。实现中国梦必须实现多方合作，建立一个多元共赢的体制机制，让全体人民参与到建设过程中来。这既包括中国共产党领导下的多党合作，也包括民族区域自治制度，也包括基层的治理体制，还包括以社会主义公有制为基础的多种所有制并存的经济体制等，都是建设社会主义现代化强国的基本保障，是实现中华民族伟大复兴的中国梦的保障。

    把中国建设成富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家，党中央在总体上是有布局的。这个布局的认识也是逐步深化，不断地完善的。2015年7月20日的政治局会议指出推进全面建成小康社会要加快经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设。党的十八大报告提出社会主义现代化的总体布局。这个总体布局来源于过去的“三位一体”、“四位一体”。1986年党的十二届六中全会提出“三位一体”，提出实现基本现代化，第一要靠经济建设，第二要靠加快政治体制的改革，第三要发扬社会主义精神文明，后来就发展为经济建设、政治建设和文化建设。2006年党的十六届六中全会做出了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干问题的决定》，第一次提出“四位一体”的总体布局，即中国的社会主义现代化内涵包括经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，把社会建设也作为我们社会主义现代化的总体布局。在这之前，从2006年到2012年，又经过6年的实践，党的十八大报告明确提出了“五位一体”的总体布局，在社会建设后面又提出生态文明建设。党的十八届三中全会提出经济体制改革，政治体制改革，文化体制改革，社会体制改革，生态文明体制改革，还有一个党的领导体制机制的改革。2015年7月20日的中央政治局会议明确提出党的建设问题是实现全面建成小康社会的根本保障。党的建设也是四个全面中的一个重要布局。

    紧紧围绕实现中国梦来谋篇布局，首先是经济建设。在今后一个时期，我们要努力地推进经济建设。经济必须保持6.5%的增长速度，才可以实现，到2020年人均总量在2010年的基础上翻一番和整个经济的总量在2010年的基础上再翻一番，城乡居民的人均收入也可以翻番。要保持这样一个速度并不容易。因为我国的经济总量已经很大，2014年是630000亿，要再翻番，就要涉及资源、技术各方面的投入，因此发展的方式跟以前的要求也不同。中国在2013年的人均GDP是6807美元，世界平均水平是10513美元，所以尽管中国是世界第二大经济体，但是人均水平低于世界平均水平，尤其是跟高收入国家比。比如日本接近38000美元，美国是50000多美元，我国的人均总量跟美国还有非常大的差距。由此可见，要到2050年进入世界发达国家的行列，还有很长的路要走，需要通过扩大内需，调整结构，尤其是创新驱动提高国家的竞争力，提高我国在国际经济中的份额来实现。针对这个问题，习近平在今年的5月25日至27日考察西部地区的时候指出，要加快改造提升传统产业，深入推进信息化与工业化的深度融合，着力培育战略性新兴产业，大力发展服务业，特别是现代服务业，积极培育新业态和新商业模式，构建现代产业发展的新体系。最近一个时期以来，我国互联网的快速发展引发了一系列新的业态，一系列新的创新形式，这些需要进一步大力推进。

    实现中华民族伟大复兴的中国梦需要对自己有清醒的认识，有现实的基础。2013年整个世界的人均国内生产总值的平均增长率是2.9%，中国2013年是7.67%，2015年我国一季度，二季度增长率都是7%，高收入国家是1.31%，日本是1.54%，美国是1.15%。由此可见，我国再用35年的时间来赶超发达国家，有我们的优势和潜力。关键是提升宏观调控水平和驾驭整个国内国际形势变化的能力，利用这个战略机遇期，利用世界经济转型期，利用世界科技创新机遇来加速自身的发展。通过创新加快自身的发展，就要求增加经济发展的技术含量。

    比如，互联网方面，世界平均一百万人拥有的互联网服务商的平均水平是160个，高收入国家是826个，日本是736个，美国是1305个，我们国家是3.87个，要走自主创新的道路，就是要在一些基础产业、基础技术方面有自己的核心技术，才能使我国今后的发展有强大的动力。

    要加速产业结构的调整，逐渐使产业结构向服务业，特别是高端服务业发展，也就是习近平提出的朝服务产业新体系、新方向发展。从2006年到2013年，我国服务业的发展，特别是第三产业的发展所占比重已达到47.8%。美国是70%多，其他发达国家有的接近80%、70%、60%。从这方面看，我国发展的空间非常大。要实现中国梦，全面建成小康社会必须在经济布局上采取更加强有力的手段，要加快创新，扩大内需，加快结构的调整，使我国经济具有持续、稳定的动力。

    第二，要实现中华民族伟大复兴的中国梦必须坚持根本制度。坚持根本制度就是要坚持中国共产党的领导，坚持社会主义道路，坚持马克思主义理论的指导。

    首先，全面建成小康社会必须坚持群众路线。群众路线是党基本的思想路线，它是党取得革命胜利，进行社会主义建设和改革开放必须坚持的根本路线。

    新的历史时期，我们要取得社会主义建设和改革开放的胜利，推进全面建成小康社会，推进中华民族伟大复兴必须依靠群众，中国梦是中国人民的梦。中国人民的梦，一方面是指每个人都有自己的梦想，每个人的梦想汇集起来就是民族的梦想。另一方面，要实现民族富强，人民幸福的梦，必须依靠人民群众的共同努力，团结、组织人民群众，必须坚持群众路线。

    其次，要加快行政体制改革，加快政府自身的改革。当前，我国政府存在一系列的问题，主要是职能越位、缺位、不到位，职权交叉，职责脱节，争权推诿，机构设置不合理，人浮于事，权力缺乏监督，一些干部不作为，乱作为。党中央国务院提出要简政放权，取消部分行政审批事项，提高效率，一方面我们的体制机制要改，另一方面干部的作风也要改。习近平在视察延吉的时候，说我们中央领导同志都是人民的大勤务员，这就进一步指出了干部和群众的关系。这在行政体制改革，政治体制的改革过程中是一个非常重要的内容。因为干群关系一直是人民群众比较关心、关注的问题，也是影响人民群众对现代化建设、国家建设的信心一个重要的因素。新一届领导集体一直致力于改善干群关系，改善政府的作风，改善党的作风，目的就是重塑人民群众对于党，对于民族，对于整个社会发展的信心。也就是说，加快行政体制改革，一方面要提高政府的效率，另一方面要提高政府的公信力。

    再次，在新的历史时期，全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦必须旗帜鲜明地反对腐败。2013年查处的各类领导干部非常多，力度比较大，得到了人民群众的理解和拥护。《人民日报》2015年4月10日做的一个调查，群众对干部总的评价是作风有好转，但是慢，有些慢作为，不作为群众不满。进一步改善党的领导作风和干部作风是我们党的一项重要工作。习近平一再讲，党的建设永远在路上。中国共产党要领导中国人民全面建成小康社会，实现民族复兴，不断在适应新的历史条件下加强党的建设，加强作风改善非常重要。从总体布局来说，要加快经济、政治体制改革，前提是坚持基本的政治制度。

    第三，全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦必须加快文化建设。习近平说，我们的民族，我们的人民要在精神上强大起来。这句话包含的意义非常深刻。

    要在精神上强大起来，是全面建成小康社会，实现中国梦的一个重要的支柱。精神建设、文化建设是一项长期的任务，是支持一个民族长期持续发展的价值基础。社会学家费孝通曾经说过，任何一个制度背后都有一套价值。中华民族要实现自己的复兴，要全面建成小康社会就必须有强大的精神基础。

    加强文化建设，布局文化建设，首先，要继承优秀的文化传统。中华民族有着五千多年的文明历史，有着优秀的文化传承。要继承优秀的文化传统。比如修身、齐家，治国、平天下。孙中山说，修身乃治国之本。只有每个人把自己的行为规范好了才有整个社会行为好的规范。一个好的社会环境也会对个人的行为进行规范。从修身开始再到齐家，发挥家庭在社会治理、社会秩序中的作用。在此基础上治理国家，维护社会秩序，这是中国传统的治国之道。习近平一再强调，治国理政不仅仅是一个政府，是一个党的事情，也是每一个人的事情。2014年在中央党校举办省部级主要领导干部推进国家治理体系和治理能力现代化的开班仪式的讲话中，习近平指出，我们推进国家治理体系和治理能力现代化有三个层次。第一，要提高党科学执政，民主执政，依法执政的能力和水平；第二，提高我们的政府，国家机构履职的水平；第三，提高人民群众参与社会事务，参与经济和社会发展，解决自身事务的能力和水平。

    当前，全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦，以这个目标来衡量，我国公民的道德行为还有一定的距离，这是2013年《人民日报》对公民行为道德的一个评判。比如说日常生活中的插队，考试的时候作弊，生活中占他人小便宜，在公共场所抽烟，以小见大，类似这些不文明行为反映了一个民族的素质还有待提高。只有当一个民族每个人的素质都能够真正达到一定的水平，有了高素质的时候，整个民族精神文化才能够得以提升。搞现代化不是单一的物质的现代化，一个国家不可能仅仅实现一个单一的物质现代化。比如说经济的现代化，它依靠信誉现代化，而信誉现代化依靠核心价值观，依靠文化价值。

    其次，抛弃“官本位”思想对社会的影响。习近平一再强调领导干部要做人民的勤务员，要为人民服务。越来越多的人把公务员视为一个职业，公务员应该有自己的职业操守而不是像很多人过去所理解的，公务员是官员，是当官做老爷，当官发财。要抛弃“官本位”的思想，让每个社会角色回归到社会预期的角色中去。做官要为人民服务，做教授要教好学生、做好科研，做医生要给病人看好病。让每个社会角色按着社会的预期去得以实现，这种文化对社会建设至关重要。到2050年，要把中国建设成民主、和谐的社会主义现代化强国，民主、和谐靠人与人之间的平等相待，靠人与人之间的友好相处。

    再次，要推进文化建设必须正确认识中国的文化。每个民族都有每个民族的文化，因为每个民族的生态环境、历史、政治、文化不一样，人和人之间的关系，生活方式不一样，形成了各自不同的文化。世界上有三个相对独立的未曾中断过的文化体系，这些文明都是基于当时的历史条件、政治环境形成的。文化没有好坏，文化需要相互的理解和尊重。中华民族要有一个文化自觉。西方文明有西方文明的优势，中国文明也有中国文明的优势。社会学家费孝通说，“各美其美，美人之美，美美与共，天下大同”。在“一带一路”建设过程中会遇到各种各样的文化，要秉承文化自觉，文化自信，各美其美，美人之美，美美与共的原则来对待。在推进全面建成小康社会，推进中国梦的建设过程中要认识中国文化，弘扬中国文化，把社会主义核心价值观内化于心，外化于行，坚持自己的民族文化精神，屹立于世界民族之林。

    第四，全面小康社会建设，实现中华民族伟大复兴的中国梦要抓好社会建设。社会建设在当前及今后一个相当长的历史时期内，要做好两个方面的工作。一方面要保障和改善民生，不断提高人民群众的生活水平；另一方面要维护社会秩序，激发社会活力。

    加强保障和改善民生首先要扩大就业，要就业优先。中央一再强调大众创业，万众创新，一方面要建立创新驱动的体制机制，另一方面要通过创新来扩大就业。2010年创造的就业岗位是1168万，到2014年是1322万，逐年增加。最近出现一些新的气象，我们的一些年轻人通过创业来发展事业，尤其在北京、上海、广州、深圳开展得比较好。

    其次，保障和改善民生必须完善居民的收入分配制度。改革开放三十多年，我国的经济总量有了很大的发展，同时也必须看到，我国的收入分配格局还不太合理，还存在着一系列的问题。根据2013年的世界统计年鉴，我国2005年的基尼系数是0.4248，2014年是0.47，同期印度是0.33，南非是0.63，美国是0.40，巴西是0.54，我国是比较高的，说明我国的收入分配体制还有一定的问题，体现在城乡差距，地区差距，群体差距。这个问题要下大力加以解决。

    再次，要提高生活质量，使我国的人均收入达到发达国家初期的水平或者中等发达国家后期的水平。如何通过提供更加完善的公共服务，使人民群众的生活质量得到提高，当前如何利用互联网来提升公共服务的质量值得我们去研究。在新的历史时期，技术创新不仅包括经济领域的技术创新，也包括在社会领域中使用新技术来提升人民的生活质量，改善民生。国家统计局2015年发布的一个数据，我国移动宽带用户2014年已经达到5.8254亿户。固定互联网的宽带接入的是2亿多户。所以，这种情况为扩大互联网的应用，提供了良好的基础。要通过创新把线上服务进一步的开发，把线下服务完善起来，形成一个统一的整体。

    最后，加强社会建设也需要激发社会活力，激发人民群众的参与。社会建设既要改善民生，同时也要让人民群众自己动员起来。激发社会活力包含两个方面的含义，一方面，维护社会秩序。一个社会必须要有秩序。要全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦，就必须有一个稳定、有序的社会环境。邓小平说稳定压倒一切，如果我们的社会不稳定，老百姓不敢消费，外国人不敢投资，那我们的经济就发展不起来。同样，今后一个时期，必须着力创造一个有序的社会环境，国内人民群众安居乐业，国际和平的环境。另一方面，必须有活力。每个个体、每个组织都能够通过志愿服务的方式，通过慈善捐赠的方式，通过各种各样的社会活动来参与到社会生活、公共生活，为社会创造财富，激发活力。1988年，我国仅有4446个社会组织，2014年年底已经发展到了60万个社会组织。党中央国务院、中央组织部发出文件要求一些领导干部退出社会组织，要求一些离退休的老同志不能在社会组织中兼职太多等，目的是让社会组织更加独立、完善地发挥自己的专业优势，充分发挥作用。

    现在很多志愿者通过业余时间把自己的精力、时间、智慧、技术、知识奉献给他人，奉献给社会，使这个社会充满活力，充满激情，这也是我国社会建设中不可或缺的。志愿服务参与城市管理，社区服务，为老年人、青少年服务，文化教育，绿色环保、关爱服务、应急救援，等等。随着进一步发展，会有越来越多的社会组织和个人基于一个梦想，基于对一个问题的共同认识参与到社会中来。

    第五，推进全面建成小康社会和中国梦的实现，要加强生态文明建设。生态文明对于我们民族，对于人民群众生活具有极为重要的影响，全面建设小康社会要求把生态文明摆在更加突出的位置。

    要更加关注资源环境的建设。2014年我国人均可再生的淡水资源是2093立方米。世界的平均水平是6123立方米，高收入国家是8195立方米。日本是个缺水的国家，但是日本比我们的平均水平还高出1000多立方米。美国水资源非常丰富，为人均9044立方米。改革开放三十多年中国的发展确实非常快，水资源过度利用，水资源浪费，水污染等现象严重，推进全面建成小康，实现中华民族伟大复兴的中国梦就要求我们把环境、生态保护摆在突出的位置。

    全面推进小康社会建设，实现中华民族伟大复兴的中国梦必须谋篇布局，必须按照社会主义现代化的总体布局来推进，要加快经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。除这五个方面外，党的十八届三中全会以来，党中央提出党的自身建设。要把这“六位一体”谋好，使全面建成小康社会实现中华民族伟大复兴的目标建立在这六个格局基础上，通过推动这六个格局，解决六个格局在当前的问题，稳步地推进我们的民族复兴。

    第三个大问题，就是要坚定不移地走共同富裕道路。全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦必须走共同富裕的道路。中国梦是中国人民的梦，实现中国梦要让人民走共同富裕的道路，实现共同富裕。改革开放初期邓小平就提出，我们鼓励和支持一部分地区和一部分人先富起来，但是到了一定的阶段，我们一定要走共同富裕的道路，否则我们搞的就不是社会主义，我们的社会就不稳定。走共同富裕道路是我们必须强调坚持的。在当前，在全面建成小康社会的基础上谋划中华民族伟大复兴的中国梦，要解决好以下几个问题。

    首先，要关注农村的发展。全面建成小康社会，指所有的人群。习近平指出，小康不小康，关键看老乡。中国人口现在有13亿多，有7亿多人在城市生活，还有6亿多人生活在农村。尽管这些年农民的收入稳定增长而且增速快于城镇居民，但是收入水平还是低于城镇居民，所以要把农村的发展摆在重要位置，要高度重视农村的建设，加强农村的公共服务体系建设，合理安排农村的基本公共服务布局，使农村的教育、医疗、社会保障等能够跟城镇居民的基本公共服务体系建设在均等化方面逐步接近。中国人口巨大，中国的几大区域，珠三角、长三角、京津冀都面临着严重的资源环境的压力与挑战，因此建立人口的合理布局，统筹城乡的空间布局将是中国城镇化所具有的特色。基于中国的特色合理地布局基本公共服务体系对于解决农民的公共服务，推进农村建设至关重要。在这个过程中需要解决“三农”问题，即农民问题、农业问题、农村问题。加大政府的财政支农的力度，特别是农业发展。要通过土地制度的改革，使土地适度地集中，在土地适度集中的过程中培养一批职业农民，通过职业农民的参与，职业农民队伍的形成实现农业现代化，提高农民和农村的收入，从而使农村和城市协调发展，使农村和城市享受同样的公共服务，同样的生活品质，让农民的梦想得以实现。

    其次，走共同富裕道路必须把扶贫开发作为重点工程。过去几十年，我国的扶贫工作取得了明显的成就。1978年改革开放初期，全国9.6亿多的人口里有2.5亿是贫困人口，分布在沂蒙山区，大别山农村地区、西部地区。到2007年，按照原来的标准还有4320万贫困人口，后来调整了标准，2014年全国还有7017万贫困人口，分布在边远地区，山区。对这些人的扶贫问题难度非常大。2015年6月18日在贵州调研的时候，习近平一再要求各级党委和政府要确保贫困人口到2020年如期脱贫。党中央把脱贫问题作为全面建成小康社会的一个重中之重，提出了精准扶贫等一系列措施。精准扶贫一是要求切实把扶贫的责任落实到各级领导，落实到县，落实到乡，落实到村。为了推进精准扶贫的工作，中央机关已经派出一批领导干部到贫困地区担任贫困村的第一书记，确确实实地帮助他们解决问题，使他们能够在2020年的时候与全国人民一道进入小康，实现他们的富裕梦。精准扶贫二是要求切实做到精准，不搞大水漫灌，不能大而化之，要细水精灌，要有针对性。三是要切实强化社会的合力，包括政府、社会组织、企业、被扶贫的对象，密切合作，共同解决问题。政府的政策要到位，财政资金到位，地方的党组织、村组织、社区组织，要充分发挥它们的作用，比如扶贫基金会，希望工程，扶贫机构等通过各种各样的方式共同推进。

    再次，到2020年全面建成小康社会，要高度关心关爱农民工群体。我国农民工已经达到了2.7亿人，有六成只有初中文化水平，多数没有受过技能训练。当前，我国正处在转型升级的阶段，新常态要求经济进入中高速增长，经济的质量进入中高水平。这对劳动力的素质提出了更高要求。农民工也同样要在全面建成小康社会过程中受益，以及在全面建成小康社会之后能够跟整个民族一起实现中国梦。

    2014年我国的城市化是57.44%，农村人口占45.33%，进城农民工2.7亿，农民工子女7000万，进城农民工子女1200万，留守老人4000万，留守妇女4700万。全国农民工处于独居状态的广州有260万人，占常住人口的20%，深圳有296万人，占常住人口的20.8%，东莞有315万人，占常住人口的38%。农民工子女的辍学率是城市化长期滞后的代价。在北京、上海，未成年子女的犯罪中外籍户籍人口的犯罪率超过本地户籍人口的犯罪率。在推进全面建成小康社会的过程中要对这些问题给予高度重视，并加以解决。

    四是要高度关注老龄人口。发达国家，一般是在工业化之后进入老龄化社会的，我国却是未富先老，甚至改变了我国的劳动力结构，影响了劳动力的资源布局。2027年，我国的老龄化达到最高峰的时候，老龄化人口将占27%。老龄化社会对我国的现代化建设，对劳动力结构，对经济增长都会带来严峻的挑战，引发许多严重的问题。对这个问题一是要尽可能在老龄化最高峰到来之前，把经济搞上去，提升到一个新的阶段，进入发达国家行列。二是要基于中国的国情来建设符合中国社会要求和特点的养老服务模式。解决这些问题，可以靠技术，比如“互联网+养老服务”。把互联网的技术应用与老年人的生活有机结合起来，线上服务与线下的社区服务、机构服务、医疗服务有机结合。

    五是要高度重视边疆少数民族地区的发展和稳定。习近平2015年6月考察贵州时强调全面建成小康社会，民族地区是关键。贫困问题在民族地区非常突出，民族地区和其他地区之间的发展差距很大。民族地区基础设施不完善，发展有很多瓶颈。比如西北部地区缺水，高原地区植被脆弱，尽管有丰富的矿产资源，却不宜大规模地开发。西部边疆地区，少数民族地区，大都缺少特色的支柱产业，群众收入仍然比较低。比如，2013年民族八省区农村贫困人口是2562万，占全国农村贫困人口的31%，占全国贫困人口的1/3。广西、贵州、云南三省区，就有贫困人口2040万人，占贫困八省区贫困人口的79%，占全国农村贫困人口的1/4。无论是宁夏、内蒙古、西藏，还是新疆，扶贫任务都十分艰巨。有的是环境生态问题，有的是自然环境的问题，有的是地理位置的问题，目前还有不少村落通水不通电，通电不通路。2015年的两会期间，在全面建成小康社会，实现中国梦的目标讨论过程中，各个代表团的发言都集中在边疆少数民族地区、贫困地区的扶贫问题上。当前，全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴中国梦就是要编制好“十三五”规划，全国的规划，也包括区域规划、城乡规划、地区规划，重点和核心要放在少数民族地区、贫困人口、边疆地区的发展问题上，真正地让这些群体、这些地区、这些人口在2020年同全国人民一道进入小康社会。

    六是要关注老区贫困人口的脱贫致富问题，没有老区贫困人口脱贫致富全面建成小康社会是不完整的。在中国历史上，沂蒙山区、沂蒙山革命老区、井冈山革命老区、大别山革命老区，红色遵义革命老区的人民对中国革命做出了重大的贡献。这些地区，由于自然环境等种种原因还有大量的贫困人口。1985年开始了扶贫共建，经过多年的努力，通过实施中央的财政支持，地区之间的协助，行政区划等各种方式大力扶贫。尽管我国的扶贫做了大量工作，但是这些地区依然还有很多贫困人口，他们的生活还不富裕，如何让老区人民在新的历史时期，在全面建成小康社会的过程中跟全国人民一道享受发展的成果，一道走向共同富裕，这是我们一个都不能少，一个都不能掉队所必须解决的问题。

    以上我们围绕《全面建成小康社会与中国梦》这本书从三个方面进行了剖析。一是深刻理解全面建成小康与中国梦；二是围绕着实现中国梦和全面建成小康社会这个总目标的谋篇布局；三是围绕核心的问题，在全面建成小康社会中，一个都不能少的几个重点的地区、重点的群体。

    谨以此文作为《全国干部学习培训教材》学习参考之《全面建成小康社会与中国梦》篇导读，让我们共同学习和提高。（作者系国家行政学院决策咨询部副主任）

聚合中文网 阅读好时光 www.juhezwn.com