革命思想的勃兴和孙中山先生

    什么叫做革命？前编，已经说过了。凡事积之久则不能无弊。 这个积弊，好像人身上的老废物一样，非把他排除掉，则不得健康。人类觉 悟了，用合理的方法，把旧时的积弊，摧陷廓清，以期达于理想的境界，这 个就唤做革命。

    革命不是中国一国的事。以现在的情形而论，是全世界都需要革命的。 但是我们生在中国，其势只得从中国做起。

    然则中国的革命思想，又是如何产生的呢？我说其动机有三 ： 其（一）是民族思想。人生在世界上，最紧要的，是自由平等。但是因为民族的差殊，彼此利害不同，而又不能互相谅解，就总不免有以此一民族， 压制彼一民族之事。

    中国待异民族是最宽大的。只觉得我们是先进的民族，有诱掖启导后进 的责任。绝无凭恃武力，或者靠什么经济的力量，去压迫榨取异民族之事。 但是此等理想，要实现他很难。而以过尚平和故，有时反不免受异族的压迫。 中古史的后半期，辽、金、元、清，叠次侵入，便是其适例。到了近世，欧 人东略，民族间利害冲突的情形，就更形显著了。我们到此，自然觉得我们 自己有团结以争生存的必要。同时，就觉得阻碍我们民族发展，或者要压迫 榨取我们的，非加以排除抵御不可。这是潜伏在人心上的第一种动机。

    其（二）是民权思想。中国的民权思想，发达得是最早的。“民为贵， 社稷次之，君为轻。”“贼仁者谓之贼，贼义者谓之残，残贼之人，谓之一夫。 闻诛一夫纣矣，未闻弑君也。”在纪元前四世纪时，就有人说过了。但是因 为地大人多，一时没有实现的方法。每到政治不良，人民困苦的时候，虽然 大家也能起来把旧政府推翻，然而乱事粗定之后，就只得仍照老样子，把事 权都交给一个人。于是因专制而来的弊害，一次次的复演着，而政治遂成为一进一退之局。这种因政体而来的祸害，我们在从前，虽然大家都认为无可 如何之事，然而从海通以来，得外国的政体，以资观摩，少数才智之士，自 然就要起疑问了。这是潜伏在人心上的第二种动机。

    其（三）是民生问题。历代的革命，从表面上看，虽然为着政治问题。 然而民穷财尽，总是其中最主要的原因，这是谁都知道的。历代的困穷，不 过是本国政治的腐败，经济制度的不良，其程度尚浅。到欧人东略以来，挟 着帝国主义的势力，天天向我们侵削。我们就不知不觉的，沦入次殖民地的 地位。全社会的经济，既然日益艰窘，生于其中的人民，自然要觉得不安了。 这是潜伏在人心上的第三种动机。

    此等现象，或非全国人民所共知，即其知之，亦或不知其原因所在。然 而身受的困苦，总是觉得的，觉得困苦，而要想奋斗以求出路，也是人人同 具的心理。如此，革命思想就渐渐的兴起于不知不觉之间了。“山雨欲来风 满楼”，人心上虽然充满着不安，至于有意识，有组织的行动，则仍有待于 革命伟人的指导。

    革命伟人孙中山先生，是生在广东香山县--现在的中山县的。他从小 就感觉外力的压迫，中国政治的不良，慨然有改革中国以拯救世界之志。他 虽学的是医学，却极留心于政治问题。当公元一八八五，就是中国因和法国 交战而失掉越南的一年，他才决定颠覆清廷，建立民国的志愿。此时他的同志， 只有郑士良、陆皓东等几个人。一八九二年，中山先生才在澳门创立兴中会。 由郑士良结合会党，联络防营，以为实际行动的准备。中日战后，中山先生 赴檀香山，设立兴中会。一八九五年，谋袭据广州，不克，陆皓东于此役殉 难。中山先生乃再赴檀岛，旋赴美洲，又到欧洲。这时候，清朝已知道中山 先生是革命的首领了。由其驻英公使龚照瑗，把先生诱到公使馆中，拘执起 来。卒因先生感动了使馆的侍役，替他传递消息出去。英国舆论哗然。先生 乃因此得释。此即所谓“伦敦蒙难”。这时候，先生在欧洲考察，觉得他们 国势虽号强盛，人民仍是困苦。才知道专一仿效欧洲，也不能进世界于大同， 畀生民以乐利的，才决定民生主义与政治问题并重。

    戊戌变法这一年，中山先生始抵日本--因其距中国较近，革命事业易 于图谋之故。庚子拳乱这一年，先生命史坚如入长江，郑士良在香港，设立 机关，以联络会党。于是哥老、三合两会，都决议并入兴中会。郑士良旋袭 入惠州，因接济无着，退出。史坚如潜入广州，谋炸粤督德寿，以图响应，不克，亦殉难。中山先生乃再经安南、日本、檀岛，以赴美洲。所至都联络 洪门，替他们改订《致公堂章程》。其，说 ：“本党以驱除鞑虏，恢复 中华，建立民国，平均地权为宗旨。”革命的主义，于此确立，其气势也更 形磅礴了。

    这时候，中国风气亦渐变。留学日本的人士很多。中山先生知其可以启 导，乃于一九〇五年，赴日本。改兴中会为同盟会。其本部设于东京，支部 则分设于海内外各处。当同盟会本部的成立，加入的有中国内地十七省的人 士。从中山先生提倡革命以后，至此才有中流以上的人士参加。中山先生乃 编定《革命方略》，分革命进行的次序，为军法、约法、宪法三时期。当革 命行动时，一切略地、因粮以及占领地方后治理之法，也有详细的规定，并 发表对外《宣言》。中山先生说 ：“到这时候，我才相信革命的事业，可以及 身见其成功。”从此以后，革命的行动，就如悬崖转石，愈接愈厉了。

    清季的革命运动

    清季的革命运动，有同盟会所指导的 ；亦有同盟会员非秉承会的计划而 自行行动的；并有并非同盟会会员怀抱政治革命或种族革命的思想而行动的。 三者比较起来，自以同盟会所策划的为最多，而其声势也较壮。

    一九〇三年一月，洪秀全的第三个兄弟洪福全，曾联络内地洪门会，谋 以旧历壬寅除夕，乘清朝官吏聚集在万寿宫时加以袭击，然后起事。因事泄， 未成。明年，黄兴组织华兴会。联络哥老会党，谋以秋间起事于长沙，亦不 克。又明年，便是同盟会成立的一年了。

    革命运动的初期，所联络的不过是会党。虽亦曾运动防营，而防营武力 有限，且其人见解多陈旧，不易受主义的感动。会党虽徒众颇多，究不能公 然行动，而其组织也并不十分紧密，所以其收效颇迟。到同盟会成立的前后， 则中流社会觉悟的渐多。其时在上海报馆中，则有从戊戌政变以后，始终反 对旧党的《苏报》。又有章炳麟所著的《訄书》，邹容所著的《革命军》等发 行。在日本的留学界，定期和不定期的刊物尤多，大都带有革命色彩。人心 风动，而革命主义的传播，遂一日千里。到同盟会成立后，更加以组织和策 划。于是各种革命的势力，渐汇于一，其行动就更有力了。

    此时同盟会在日本，发刊《民报》，以为宣传主义的机关。派遣同志入 内地，联络各陆军学堂的学生及新军、工人。海外的同志，则担任筹募军费、 接济军械等。一九〇六年，同盟会会员刘道一、蔡绍南等，联络会党，并运 动防营和工人，以初冬在萍乡、醴陵、浏阳三处，同时举事。以力薄致败。 这一次，系同盟会会员个人的行动，未秉承会中计划。事发之后，会中分筹 应援，亦无所及，然而清廷合湘、鄂、苏、赣四省的兵力，然后把他打平。 可见清廷的无用，而革命党人身殉主义的坚强了。明年，党员许雪秋又以夏 初起事于广东饶平县的黄冈，亦以势弱致败。

    然而黄冈事定后，未几，即有安徽候补道徐锡麟枪杀巡抚恩铭之事。徐 锡麟此时，系警察学堂的提调，而恩铭则系总办。锡麟潜以革命思想，灌输 学生。乘学堂毕业之时，把恩铭枪毙。率领学生，占据军械局。旋因被围攻 致败。清人剖其心以祭恩铭。锡麟在其本籍绍兴，办有大通学堂。其表妹秋 瑾，在学堂中担任教员，暗中主持革命事务。清人又加以围捕，把秋瑾杀害。

    这一年秋间，同盟会策划在广东的钦州举事。占据防城，旋以接济不至， 退入十万大山。冬间，又袭据镇南关，以百余人守三炮台。清兵攻击的数千 人不能进。旋亦以无接济退出。别将入钦、廉、上思的，同时退回。此时孙 中山先生，身居越南，为之调度。清朝和法国交涉。法国强迫先生退出。先 生乃和党员遍历南洋英、荷各属和暹罗、缅甸。在新加坡设立同盟会南洋支 部。而这一年，同盟会会员，还有拟在四川举事的。虽然未能有成，而清廷 处此，真觉得风声鹤唳，草木皆兵了。

    一九〇八年春，我军复集合越边之众，举义于河口。一战而清兵大败。 我师进迫蒙自。这一役，革命军可谓声势百倍。旋亦以无接济退却。是年冬， 清德宗和孝钦后都死了。适会湖北、两江的陆军，因秋操聚于安徽的太湖县。 安徽炮营队官熊成基，乘机起事。攻城不克。乃整队北行，沿途解散其众， 而自赴东三省。明年，清摄政王载沣之弟载洵赴欧洲视察海军，路经哈尔滨， 成基谋把他炸死，事泄，被执，就义。

    这一年秋天，同盟会在香港成立支部，策划进行。此时广东的新军，因 党员的运动，充满革命空气，乃派人和他联络。一九一〇年春，广东新军举 事，不克。事败之后，同盟会中人因屡次举事不成，乃有谋暗杀以摇动清廷 的。于是汪兆铭只身入北京，谋炸载沣，亦因事泄被执。

    一九一一，便是武昌举义的一年了。革命党人决意更图大举。乃选各路 敢死之士五百人为选锋，以为新军和防营的领导。决议由黄兴率之，以攻督 署。拟事成之后，分为两军 ：黄兴出湖南，以攻湖北，赵声出江西，以攻南 京。乃因各路选锋和器械，未能同时到达，而会城之内，人多口杂，风声漏泄， 未能按照预定的计划行事，遂尔又无所成。这一役，党人攻督署殉难，事后 觅得尸体，丛葬于黄花冈的，共计七十二人，世称为七十二烈士。其事在三 月二十九日，为自有革命以来最壮烈的一举。不及二百天，而武昌城头，义 旗高举，客帝遂以退位，河山由之光复，忘身殉国的志士，也可以含笑于九 原了。

    辛亥革命和中华民国的成立

    雄鸡一声天下白，武昌城头，义旗高举。满族占据了中国二百五十八年， 就不得不自行退让了。

    中国国土大，边陲的举动，不容易影响全局。要能够振动全国，必得举 事于腹心之地。但是登高一呼，亦必得四山响应，而其声势方壮。此种情势， 亦是逐渐造成的。革命党的运动，固然是最大的原因，而清廷的失政，亦有 以自促其灭亡。

    清廷到末造，是无甚真知灼见的，只是随着情势为转移。当时的舆论， 因鉴于政府的软弱无力，颇有主张中央集权的。政府感于中叶以后，外权渐重， 亦颇想设法挽回。但不知道集权要能办事，其举动依然是凌乱无序，不切实 际，而反以压制之力，施之于爱国的人民，就激成川、鄂诸省的事变，而成 为革命的导火线。

    当清末，外人图谋瓜分中国，以争筑铁路，为其一种手段，这是人人共 知的事实。国民鉴于情势的严重，于是收回外人承造的铁路和自行筹办铁路 之议大盛。因资力和人才的阙乏，能成功的颇少，这也是事实。清廷因此而 下铁路干线都归国有的上谕。粤汉铁路，初由清廷和美国合兴公司订立草约。 后来合兴公司逾期未办，乃由中国废约收回自办。此事颇得舆论的鼓吹和人 民的助力。于是清廷派张之洞督办川汉、粤汉铁路。之洞和英、美、德、法 四国银行，订立借款草约。约未定而之洞死。宣统末年，盛宣怀做了邮传部 尚书，就把这一笔借款成立。川、鄂、湘、粤四省人民，争持自办颇烈，清 廷把“业经定为政策”六个字拒绝。川督王人文，湘抚杨文鼎，代人民奏请 收回成命，都遭严旨申饬。又以王人文为软弱，派赵尔丰代之。尔丰拘捕保 路同志会和股东会的会长和谘议局议长。成都停课、罢市，各州县亦有罢市 的。朝命端方带兵入川查办。人民群集督署，要求阻止端方的兵。尔丰纵骑兵冲杀。成都附近各县人民，群集省外。尔丰又纵兵屠杀，死者甚多。于是 人心益愤。

    其时革命党人，虽屡举无成，然仍进行不懈。川省事起，党人乘机，运 动湖北陆军，约以旧历中秋起事。旋改迟至二十五日。未及期而事泄，乃以 十九夜，即新历十月十日起事。清鄂督瑞澂、统制张彪都逃走。众推黎元洪 为中华民国军政府鄂军都督。连克汉口、汉阳。照会各国领事。领事团即宣 告中立，旋都承认我为交战团体。

    清廷闻武昌事起，即调近畿陆军南下。派陆军大臣荫昌督师。并命海军 和长江水师赴鄂。旋召荫昌回。起袁世凯为湖广总督。清兵连陷汉口、汉阳。 而各省亦次第光复。唯清提督张勋，负固南京，亦为苏、浙两省联军攻克。 停泊九江、镇江的海军，又先后反正。清以吴禄贞为山西巡抚。禄贞顿兵石 家庄，截留清军前敌军火，为清廷遣人刺杀。而张绍曾驻兵滦州，亦对清廷 发出强硬的电报。清廷乃罢盛宣怀，下罪己之诏。又罢奕劻，以袁世凯为内 阁总理。旋宣布十九信条。其中第八条 ：“总理大臣，由国会公选。”第十九 条 ：“国会未开会时，资政院适用之。”于是载沣退位。资政院选举袁世凯为 内阁总理。

    先是各省都督府，于上海设立代表联合会。旋以一半赴湖北，一半 留上海。赴湖北的，议决《临时政府组织大纲》。南京光复后，又议决 ： “以南京为临时政府所在地。各省代表，限七日内齐集。有十省的人到 齐，即开临时大总统选举会。”其时武昌民军，以英领事介绍，自十一月 三十日起，许清军停战三天，旋又续停三天。期满之后，又续停十五天。 袁世凯派唐绍仪为代表，和黎都督或其代表人讨论大局。民军以伍廷芳 为代表。旋以廷芳为民军外交代表，不能离沪，乃改以上海为议和地点。 其时民军闻袁世凯亦赞成共和，乃议缓举总统，举黎元洪为大元帅，黄 兴为副元帅。临时大总统未举定前，由大元帅暂任其职权，而由副元帅 代大元帅，组织临时政府。议和代表旋在上海开议。议决开国民会议， 解决国体。

    十二月二十五日，孙中山到上海。二十九日，十七省代表，开临时大总 统选举会。选举孙中山为临时大总统。通电改用太阳历。以其后三日，为中 华民国元年元月元日。孙中山即以是日就职。

    于是唐绍仪因交涉失败，电清廷辞职。和议停顿。其时清廷亲贵中，最反对共和的，为军谘使良弼，被革命党人彭家珍炸杀。段祺瑞复合北 方将士，电请改建共和。并说要带队入京，和各亲贵剖陈利害。清廷乃 以决定大计之权，授之内阁总理。由袁世凯和民国议定优待满、蒙、回、 藏暨清室条件，而清帝于二月十二日退位。失陷二百五十八年的中华， 至此恢复。

    二次革命的经过

    革命是要把一切旧势力，从根本上打倒的，这是谈何容易的事？辛亥革 命，不过四个月就告成功，自然不是真正的成功了。

    当清帝尚未退位时，孙中山先生曾提出最后协议条件，由伍代表转告袁 世凯。（一）袁世凯须宣布政见，绝对赞成共和。（二）中山辞职。（三）由 参议院举袁世凯为大总统。参议院是根据《临时政府组织大纲》，由各省都 督府所派参议员，组织而成的。于元年一月二十八日成立。到清帝退位之后， 袁世凯电参议院，表示绝对赞成共和。于是中山向参议院辞职，并荐举袁世 凯。参议院于二月十五日，选举袁世凯为临时大总统。

    袁世凯既当选，就发生国都在南在北的问题。当时民党中人，多数主张 在南。以为南方空气较为清新，多少可以限制旧时的恶势力--但亦有主张 在北，以为较便于统驭北方的。参议院本已议决临时政府移设北京。后来复议， 又议决仍设南京。于是派员北上，欢迎袁世凯南下就职。而北京和天津、保 定，相继兵变。乃又议决 ：许袁世凯在北京就职。袁世凯派唐绍仪南下，组 织新内阁，办理接收事宜。而临时政府和参议院，遂先后北迁。孙中山先生 于四月一日去职。

    依据《临时政府组织大纲》，临时政府成立后六个月，即应召集议会。 这时候，因为来不及，由参议院将《临时政府组织大纲》修改为《临时约法》。 于三月十一公布。依照《临时约法》，本法施行后十个月内，应由临时大总 统召集国会。于是由参议院制定《国会组织法》、《参众两院选举法》，据以 选举、召集。于二年四月初八日成立。

    当袁世凯当选后，孙中山知道新旧势力一时不易合作，主张革命党人退 居在野的地位，而自己愿意专办实业。但是这时候的革命党人，步调未能一 致。于是同盟会于元年八月，改组为国民党--从革命团体变为政党。此时国民党的宗旨，近于急进，其主张偏于分权。其倾于保守，而主张扩张中央 政府的权力的，则集合而为共和党。国会选举，参众两院，都以国民党占多数。 共和党乃和统一党、民主党合并而成进步党。在众院中，席数差足相敌，而 在参院中，则仍以国民党占多数。此时进步党是接近于政府的，国民党则与 政府立于反对的地位。当国民党未成立时，袁世凯和唐绍仪内阁的同盟会阁 员，已有龃龉。到国民党改组完成，国会开幕之后，两者间隔阂的情势，就 更形显著了。

    但是政治既未上轨道，则借为政争武器的，自然还不是议会中的议席， 而是实力。以实力论，自然北政府为强。当孙中山辞职之后，曾在南京设留 守府，以黄兴为留守，然未久即撤消。此时民党中人为都督的，只有安徽的 柏文蔚、江西的李烈钧、湖南的谭延闿、福建的孙道仁、广东的胡汉民而已。

    旧势力既已弥漫，则二次革命已势不可免。但是当时民党中人，还不能 一致。而其与二次革命以刺激，而为之导火线的，则有善后大借款、俄蒙交 涉和刺宋案三事。善后大借款和俄蒙交涉，别见下章。至于刺宋案 ：则唐绍 仪内阁的阁员宋教仁，亦系民党中人。系主张政党内阁的。去职之后，为国 民党理事，游历长江流域各省，发表其政见。二年三月二十日，在上海车站 遇刺。越二日身故。政府命江苏都督，民政长查究。据其宣布证据，则凶手 武士英，系受应桂馨主使，而应桂馨又系受国务院秘书洪述祖主使。于是舆 论大哗。

    南北新旧的裂痕，既日益显著。袁世凯乃于六月中，下令免柏文蔚、李 烈钧、胡汉民之职。于是李烈钧以七月十二日起兵，称讨袁军。安徽、湖南、 福建、广东，相继俱起。黄兴亦入南京。陈其美又起兵于上海。袁世凯早有 布置。命李纯扼守九江、郑汝成守上海制造局。这时候，又派段芝贵、冯国 璋率军南下，而以倪嗣冲都督安徽，龙济光都督广东，张勋为江北宣抚使。 安徽、江西、广东、南京、上海，均因兵力薄弱失败。湖南、福建两省，则 自行取消独立。二次革命遂告失败。

    《临时约法》第五十四条，以制定宪法之权，属之国会。《大总统选举法》 本宪法的一部分，二次革命之后，乃有先举总统，后制宪法之议。于是由宪 法会议，将《大总统选举法》，先行议决公布。十月初六日，开总统选举会。 有自称公民团的，包围议院，迫令当天将总统选出。投票三次，袁世凯乃当 选为大总统。次日，又选举黎元洪为副总统。袁世凯于十月十日就职。

    袁世凯就职后，两次通电各省都督、民政长，反对国会所定《宪法草案》。 十一月四日，又称查获乱党魁首和议员往来密电。遂下令解散国民党。凡国 会议员，籍隶国民党的，一律追缴证书、徽章。旋又下令 ：各省省议会，也 照此办理。籍隶国民党的候补当选人，亦一律取消。议员缺额，无从递补， 国会遂不能开会。

    这时候，熊希龄为内阁总理，拟定大政方针。因为要设法实行，所以命 各省行政长官，派员来京会议。适逢国会停顿，遂改组为政治会议。各都督 民政长，呈请将残余议员遣散。大总统据以咨询政治会议。三年正月四日， 据其呈复，停止两院议员职务。其省议会，亦于三月二十八日解散。又令停 办地方自治，由内务部另行厘订章程。政治会议呈请特设造法机关。乃议决《约法会议组织条例》，据以选举议员。将《临时约法》修改为《中华民国约 法》，于五月一日公布，此项《约法》，亦称为《新约法》。改内阁制为总统制。 废国务院，于总统府设政事堂。另设参政院，以备大总统的咨询，审议重要 政务，并令其代行立法。

    革命尚未成功，国内到处充满着旧势力。于是孙中山先生另行组织中华 革命党，以三年七月八日成立于日本的东京。以达到民权、民生主义，扫除 专制政治，建设真正民国为目的。其实行的方法，仍和从前所定相同。因鉴 于前此党员，多有自由行动的，党的纪律，未免松弛，所以此次组织，以服 从党魁命令为重要条件。

    帝制运动和护国军

    凡事总免不了有反动的。中国行君主制度二千余年，突然改为共和，自 不免有帝制的回光反照，然不过八十三日而取消，这也可见民意所在了。

    当民国四年八月间，总统府顾问美人古德诺氏，忽然著论，论君主与共 和的利弊，登载在北京报纸上。旋有杨度等发起筹安会，说从学理上，研究 君主、民主两种制度，在中国孰为适宜。通电各省军民长官，上海、汉口各 省城商会，请派代表来京。旋由各省旅京人士组织公民请愿团。请愿于参政 院代行立法院，要求变更国体。参政院建议 ：召开国民会议，以谋解决。已 而国民代表一千九百九十三人，所投的票，全数主张君主立宪。并委托参政 院为总代表，推戴袁世凯为皇帝。袁氏于十二月十二日，下令允许。于是设 立大典筹备处。改明年为洪宪元年。

    已而前云南都督蔡锷，秘密入滇。和督理军务唐继尧、巡按使任可澄于 二十三日发出电报，请袁氏取消帝制，限二十五日答复。届期无复。遂宣告 独立。定军名为护国军。并通电，宣布袁氏伪造民意的证据。

    护国军兴后，贵州首先响应。五年，正月一日，云南成立都督府。推唐 继尧为都督。以蔡锷为第一军长，李烈钧为第二军长。蔡锷即率师入川。

    袁世凯闻护国军兴，派兵分驻上海和福建。又命原驻岳州的兵，择要进 扎。而命张敬尧率师入川，龙继光以广东兵攻广西。北军在四川不利。而广 西、广东、浙江、四川、湖南，先后独立。陕西为反帝制的兵所占。山东亦 有民军起事。而日、英、俄、法、意诸国，又先后提出警告，劝袁氏缓行帝制。 袁氏派往日本的专使，日人又请其延期启行。袁氏乃于三月二十二日，下令 取消帝制。恢复黎元洪的副总统。以徐世昌为国务卿，段祺瑞为参谋长。由 黎、徐、段三人通电护国军，请停战商善后。

    护国军复电，要求袁氏退位。并通电，恭承黎副总统为大总统。暂设军务院，设抚军若干人，以合办制裁决庶政。六月六日，袁氏因病身故。遗命 命以副总统代行职权。黎氏于七日就职。黎氏就职后，下令恢复临时约法， 召集国会。国会于八月一日开会。旋重开宪法会议。并选举冯国璋为副总统。 独立诸省，相继取消。军务院亦即裁撤。

    一场帝制的风波，表面上总算过去了。然而暗中隐患，还潜伏着。原来 天下大事，都生于人心。当袁氏帝制自为时，虽然怫逆民心，而中外有权力 的人，却多持着观望的态度。所以护国军初起时，通电各省说 ：

    尧等志同填海，力等戴山。力征经营，固非始愿所及。以一敌八， 抑亦智者不为。麾下若忍于旁观，尧等亦何能相强？然长此相持，稍亘 岁月，则鹬蚌之利，真归渔人，萁豆相煎，空悲轹釜。言念及此，痛哭 何云。而尧等与民国共存亡，麾下为独夫作鹰犬，科其罪责，必有攸归矣。

    这真可谓语长心重了。然而谁肯觉悟？谈何容易觉悟？当南方要求袁氏 退位，而袁氏尚未身故时，江苏将军主张联合未独立各省，公议办法。通电 说 ：“四省若违众论，固当视同公敌 ；政府若有异议，亦当一致争持。”正在 南京开会，而袁氏病殁。长江巡阅使张勋，其时驻扎徐州，就邀各省代表到 徐州开会。后又组织各省区联合会。于是全国的重心，既不在西南，连北政 府也把握不住，而其余各方面的人，也无甚觉悟。就近之酿成复辟之役，和 护法之战，远之则伏下军阀混战的祸根了。

    二十一条的交涉

    城门失火，殃及池鱼。这看似无妄之灾，其实不然、凡事总有因果的， 不过人不能知罢了。当十九世纪末叶，中国的安全，久和世界大局，有复杂 的关系，已见。当这改革还没有成功的时候，在中国，是利 于列强的均势的。而民国三年，即一九一四年，欧战爆发，各国都无暇顾及 东方，日本大肆其侵略的野心，中国就要受着池鱼之殃了。

    欧战的爆发，事在民国三年六月间。中国于八月初六日，宣告中立。日 本借口英、日同盟，于八月十五日，对德国发出最后通牒。要求 ：（一）德 国舰队，在日本、中国海洋方面的，即时退去，否则解除武装。（二）将胶 州湾租借地全部，以还付中国的目的，于九月十五日以前，无偿无条件，交 付日本。以二十三日为最后的限期。届期，德国无复，日本遂对德宣战。

    胶州湾本非德国土地，日本即欲对德宣战，亦只该攻击胶州湾。乃日人 于九月初二日，派兵由龙口登岸。中国不得已，划莱州龙口接近胶州湾的地 方为战区。而与日本约，不得越过潍县车站以西。其时英国兵亦从劳山湾登陆， 与日军会攻胶州湾。至十一月初七日，胶州的德人降伏。而日军先已于九月 二十六日，占领潍县车站。十月六日，并派兵到济南，占领胶济铁路全线和 铁路附近的矿产。中国提出抗议。日本说：“这是胶州湾租借地延长的一部。” 到青岛降伏后，又将中国海关人员，尽行驱逐。中国于四年一月七日，要求英、 日两国撤兵。英国无异议，而日本公使日置益，于十八日径向袁世凯，提出 五号二十一条的要求。你道那五号二十一条 ：

    【第一号】（一）承认日后日、德政府协定德国在山东权利，利益让与的 处分。（二）山东并其沿海土地及各岛屿，不得租借割让与他国。（三）允许 日本建造，由烟台或龙口接连胶济的铁路。（四）自开山东各主要城市为商 埠--应开地方，另行协定。

    【第二号】（一）旅顺、大连湾、南满、安奉两铁路的租借期限，均展至 九十九年。（二）日本人在南满、东蒙，有土地所有权及租借权。（三）日人 得在南满、东蒙，任便居住往来，经营工商业。（四）日人得在南满、东蒙 开矿。（五）南满、东蒙，（甲）许他国人建造铁路，或向他国人借款建造铁路；（乙）以各项课税，向他国人抵借款项，均须先得日本同意。（六）南满、东蒙， 聘用政治、财政、军事各顾问、教习，必须先向日政府商议。（七）吉长铁路， 委任日政府管理、经营。从本条约画押日起，以九十九年为期。

    【第三号】（一）将来汉冶萍公司，作为合办事业。未经日政府同意， 该公司一切权利产业，中国政府不得自行处分 ；并不得使该公司任意处分。

    （二）汉冶萍公司各矿附近的矿山，未经该公司同意，不得准公司以外的 人开采。此外凡欲措办，无论直接、间接，恐于该公司有影响的，必先经 该公司同意。

    【第四号】（一）中国沿岸港湾及岛屿，概不租借或割让与他国。

    【第五号】（一）中国政府，聘日本人为政治、财政、军事等顾问。（二） 日本人，在内地设立寺院、学校，许其有土地所有权。（三）必要地方的警察， 作为中、日合办。或由地方官署，聘用多数日本人。（四）由日本采办一定 量数的军械。或设中日合办的军械厂，聘用日本技师，并采买日本材料。（五） 接连武昌与九江、南昌的铁路，及南昌、杭州间，南昌、潮州间铁路的建造 权，许与日本。（六）福建筹办路矿，整理海口--船厂在内--和需用外资， 先向日本协议。（七）允许日人在中国传教。

    并要求严守秘密。如其泄漏，日本当另索赔偿。 中国以陆征祥、曹汝霖为全权委员。于二月初二日，和日本开始会议。

    日使日置益，旋因堕马受伤，乃即在日使馆中，就其床前会议。至四月十七日， 会议中止。二十六日，日使提出修正案二十四条。声言“系最后修正。傥 使中国全行承认，日本亦可交还胶澳”。五月一日，中国亦提出最后修正案， 说明无可再让。七日，日本发出《最后通牒》。“除第五号中，关于福建业 经协定外，其他五项，侯日后再行协议。其余应悉照四月二十六日修正案， 不加更改，速行承诺。以五月九日午后六时为限。否则当执必要的手段。” 中国政府，于五月九日午前，答复承认。到二十五日，由陆征祥和日使日置益， 订立条约二十一条。

    其后日人又于六年十月，在青岛设立行政总署。潍县、济南等处，都设分署。受理人民诉讼，抽收捐税，并于署内设立铁路科，管理胶济铁路 及其附近矿产。中国抗议，日本置诸不理。到七年九月，才由驻日公使章 宗祥和日本订立《济顺高徐豫备借款契约》，并附以照会，许胶济铁路所 属确定后，由中、日合办，而日本将胶济路沿线军队，除留一部于济南外， 余悉调回青岛，并将所施民政撤废。中有“中国政府，欣然同意”字样。 遂为巴黎和会我国交涉失败之一因。见。

    复辟之役和护法之战

    袁世凯死后，北方连形式上的统驭，都失掉了。而南方的新势力，又未 能完成。就酿成复辟之役和护法之战。

    当民国六年之初，欧洲战事，德、奥方面，渐已陷入困境。德国乃于二 月初，宣布无限制潜艇战争。我国提出抗议，无效，即提议对德绝交。参众 两院，先后通过。于十四日宣布，因进而谋对德宣战。于是国务总理段祺瑞， 召集各省、区督军、都统，在京开军事会议。于四月二十五日开会。一致主 张对德宣战。五月初一日，通过国务会议。提出于众议院。初七日，众议院 开委员会筹议。有自称公民团的，包围议院，要求必须通过。旋外交、司法、 农商、海军四总长辞职。十九日，众议院决议    ：“阁员零落不全，宣战案应 俟内阁改组后再议。”是晚，各督军、都统，分呈总统和国务总理，反对国 会所通过的宪法。说“如不能改正，即请解散，另行组织”。旋即先后出京 赴徐州。二十三日，黎总统免国务总理段祺瑞职，以外交总长伍廷芳代理。 二十九日，安徽宣告和中央脱离关系。于是奉天、陕西、河南、浙江、山东、 黑龙江、直隶、福建、山西，纷纷继起。并在天津设立军务总参谋处。通电 说 ：“出师各省，意在另订根本大法，设立临时政府，临时议会。”六月初一 日，黎总统令 ：“安徽督军张勋来京，共商国是。”张勋带定武军五千，于初 八日到天津。要求黎总统解散国会。十二日，伍廷芳辞职，国会解散。十四 日，张勋入京。

    七月初一日，张勋拥废帝溥仪在京复辟。黎总统避入日本使馆，电请冯 副总统代行职务，以段祺瑞为国务总理。初四日，冯、段通电出师讨贼，段 祺瑞在马厂誓师。以段芝贵、曹锟为司令，分东西两路进讨。十二日，我师 复京城。

    京师既复，黎总统通电辞职。冯代总统于八月初一日入京。十四日，布告对德宣战。

    当国会解散后，广东、广西，即宣告军民政务，暂行自主。重大政务， 径行秉承元首，不受非法内阁干涉。复辟之后，定后，有人主张    ：“民国业 经中断，可放初建时之例，召集临时参议院。”于是海军第一舰队，开赴广东。 云南亦宣言拥护约法。八月二十五日，国会开非常会议于广州。议决《军政 府组织大纲》：在临时约法未恢复以前，以大元帅任行政权，对外代表中华 民国。选举孙中山为元帅。

    此时两广、云、贵，完全为护法省分。四川、福建、湖南、湖北、陕西， 也有一部分独立的。南北相持于湖南。六年十一月，南军攻入长沙、岳州。 七年三月，复为北军所取。南方由两院联合会，修改《军政府组织大纲》：“以 政务总裁，组织政务会议，各部长都称政务员，由政务员组织政务院 ；以政 务院赞襄总裁会议，行使军政府的行政权。”旋选出孙中山等七人为总裁。 于六月初五日，宣告成立。推岑春煊为主席。国会于十二日在广州开正式会， 并续开宪法会议。北方则召集参议院，修改《国会组织法》和《两院议员选 举法》，据以选举、召集。八月十二日，选举徐世昌为大总统。于十月十日就职。 南方不承认。由两院联合会委托军政府，代行国务院职权，以摄行大总统职务。

    徐世昌就职后，通电南方，停战议和。八年二月六日，南北各派代表， 在上海开议，至五月初十日而决裂。九年四五月间，北方驻扎衡阳的第三师 长吴佩孚，撤防北上。七月间，在近畿和定国军冲突。定国军败。于是裁督 办边防事务处，解散安福俱乐部。是为皖直之战。第三师撤防之后，南军即 占领湖南。此时南北两方，均撤换议和总代表。而国会议员，已先于四月间 离粤。通电    ：“政务会议，不足法定人数。所有违法行为，当然不生效力。” 七月初十日，国会在云南开会。撤岑春煊总裁之职，代以刘显世。八月十七 日，议决国会，军政府移设重庆。十月十四日，又宣言另觅地点。是时陈炯 明以驻扎漳、泉的粤军回粤。十月二十四日，岑春煊等通电解除军政府职务。 二十六日，广东都督莫荣新，亦宣布取消自主。三十日，徐世昌据之，下令 接收。并通令依元年《国会组织法》暨《两院议员选举法》筹办选举。是为 “旧法新选”。孙中山等通电否认。回粤再开政务会议。十年一月十二日，国 会再在广州开会。四月七日，议决《中华民国政府组织大纲》。选孙中山为 大总统，于五月五日就职，军政府即于是日撤消。中山宣言    ：“傥徐世昌舍 弃非法总统，自己亦愿同时下野。”

    此时北方曹锟为直鲁豫巡阅使，驻保定。吴佩孚为副使，驻洛阳。王占 元为两湖巡阅使，驻武昌。张作霖为东三省巡阅使，兼蒙疆经略使，节制热、 察、绥三区，驻沈阳。是年五月，以阎相文为陕西督军。命十六混成旅冯玉 祥等入陕。八月，相文暴卒，以玉祥署理。七月末，在湘鄂籍军官，组织湖 北自治军，湖南组织援鄂军，攻入湖北。北政府免王占元，以萧耀南为湖北 督军，吴佩孚为两湖巡阅使。吴佩孚陷岳州，和湖南定约休战。川军入宜昌， 亦被吴佩孚回军击退。十二月，吴佩孚电攻内阁拨借日款赎胶济路，及发行 九千六百万元公债之事。奉天亦通电，“以武力促进统一”。十一年四五月间， 直、奉两军，在近畿冲突。奉军败退出关。河南督军赵倜起兵，冯玉祥出关， 把他打败。于是以冯玉祥为河南督军。免张作霖之职。六月初四日，东三省 省议会举张作霖为联省自治保安总司令，吉、黑两督军为副司令。十月三十 日，以冯玉祥为陆军检阅使，移驻南苑。

    孙中山就职后，以陈炯明为陆军总长，兼粤军总司令。是年六月至九月 间，陈炯明平定广西。八月初十日，国会通过北伐请愿案。孙中山在桂林， 筹备北伐。十一年四月，中山将大本营移设韶关。陈炯明辞职，走惠州。中 山命其办理两广军务，肃清土匪。五月，北伐军分三路人入江西。六月初二 日，徐世昌辞职。曹锟等十五省督军电请黎元洪复位。元洪复电说 ：

    诸公所以推元洪者，谓其能统一也，毋亦症结固别有在乎？症结 惟何，督军制之召乱而已。督军诸公，如果力求统一，即请俯听刍言， 立释兵柄。上至巡阅，下至护军，皆刻日解职，待元洪于都门之下，共 筹国是。微特变形易貌之总司令，不能存留，即欲划分军区，扩充疆域， 变形易貌之巡阅使，亦当杜绝。

    旋以各督军、巡阅使，先后来电，均表赞同，于十一日先入都，十三日，撤 消六年六月十二日解散国会之令。国会于八月初一日开会。宣言系继六年第 二期常会。而浙督卢永祥又通电说河间代理期满，即系黄陂法定任期终了。 广州国会，亦通电否认。孙中山则宣言 ：

    直军诸将，应将所部半数，由政府改为工兵。其余留待与全国军队， 同时以次改编。如能履行此项条件，本大总统当立饬全国罢兵。若惟知假借名义，以涂饰耳目，本大总统深念以前祸乱，由于姑息养奸，决为 国民一扫凶残，务使护法戡乱之主张，完全贯彻。

    这时候，在广西的粤军，先后返粤。六月十五日，围攻总统府。声言要 求孙总统实践与徐同退的宣言，孙中山避居军舰。旋由香港赴上海。陈炯明 复出任粤军总司令。北伐军回攻，不克。粤军退入福建，滇军退入广西。十月， 徐树铮在延平设建国军政制置府。通电拥戴段祺瑞、孙中山为领袖人物。粤 军退福建的，合驻延平的王永泉旅，攻入福州。徐树铮旋出走。北政府命长 江上游总司令孙传芳入福建。是岁岁杪，在广西的滇、桂军声讨陈炯明。广 东军队，亦有响应的。陈炯明再走惠州。十二年二月，中山返粤，以大元帅 名义，主持军务。

    护法的始末，大略如此，至国民政府成立，而后风云一变。

    参战的经过和山东问题

    中国和德、奥宣战的经过，已见。当这时期，中国曾设立参战事 务督办处，并借入参战借款二千万，练成参战军，但实际都用之于内争，对 于欧战，不过曾招募华工赴欧而已。

    这时候，日本正想独霸东洋。当中国对德提出抗议时，其公使即向我国 外交部说 ：“日本赞成中国的抗议，然而如此大事，中国竟不通知日本，甚 为遗憾。”又向英、俄、法、意交涉，日本承认中国参战，各国却要保证日 本接收德国在山东的权利。于是英法两国和日本都立有密约，俄、意亦经谅解。

    八年一月十八日，欧洲和会在巴黎开幕。我国亦派代表参与，先是七年 一月间，美总统威尔逊，曾提出和平条件十四条。中有外交公开、减缩军备、 组织国际联盟等项。各国都认为议和的基本条件。所以我国对于和会，当时 颇抱热望。曾作成希望条件，和《取消对日二十五条条约》，和《换文的陈 述书》，一并提出。各国说 ：“这不是和会权力所及。当俟国际联盟的行政部 能行使权力时，请其注意。”

    时英、美、法、意、日五国，别组所谓最高会议。一切事情，颇为其所垄断。 关于山东问题，我国要求由德国直接交还，而日本则主张德国无条件让与日 本，相持不决。到四月二十四日，最高会议开会，招我国代表出席。威尔逊 朗诵英法两国和日本的《秘密换文》。又诵《中日条约》和《换文》的大要。 问为什么有这条约？我国代表说 ：“是出于强迫。”威尔逊又问 ：“七年九月， 欧战将停，日本决不能再压迫中国，为什么还有欣然同意的换文？”这消息 传到我国，舆情大为激昂。于是有五月四日，北京专门以上学校学生停课， 要求惩办曹汝霖、章宗祥、陆宗舆之举。风声所播，到处学校罢课，商店罢市， 又有铁路工人，将联合罢工之说。政府乃于六月初十日，将三人罢免。是之 谓“五四运动”。

    当时山东问题，在和会中，交由英、法、美专门委员核议。卒因英法的 袒日，依照日本的意思，将德国在山东的权利，让与日本。插入《对德和约》 第一五六、一五七、一五八三条中，中国代表提出保留案。声明中国可以在《和 约》上签字，但关于山东条项，须保留另题--始而要求于《和约》内山东 条项之下，声明保留，不许。继而要求于《和约》全文之后，声明保留，不 许。改为《和约》之外，声明保留，不许。再改为不用保留字样，但声明而 止，不许。最后要求临时分函声明，不能因签字有妨将来的提请重议，不许。 代表电告政府，说    ：“不料大会专横至此，若再隐忍签字，我国将更无外交 之可言。”二十八日，《和约》签字，我国代表，就没有出席。于是对德战争， 由大总统以《布告》宣布中止。至于《奥约》，则由代表于九月初十日签字。

    《国际联盟条约》，美国提出后，经各国同意，插入《和约》中，作为全约的 一部，我国虽未签字于《德约》，而曾签字于《奥约》，所以仍为会员国之一。

    《德奥和约》，两国都应放弃因庚子拳匪在中国所得的权利和赔款，将专用的 租界，改为各国公用。德国并须将庚子年所掠天文仪器交还。我国虽未在《德 约》签字，德国仍照《约》履行。其后德、奥两国，于十年、十一年，先后 和我国订立条约，亦改为平等关系，和从前的条约不同。

    至于对俄国的问题，则最为复杂。原来俄国从革命以后，其所采取的 政体，业已和各国格不相入。而俄又于七年二月间，对德国成立和议。于是 德奥武装俘虏，在俄国大为活动。反俄的捷克军，为其所制。各国乃有共同 出兵之议。中国亦追随其后，于七年三月、五月间，与日本订立《共同防敌 海陆军协定》。而中国兵舰和英、美、法、意、日军舰，亦先后驶入海参崴。 旋又联合俄国，组织一铁路委员会，将西伯利亚和中东两铁路，置于管理之下。 此时各国的出兵，都不甚起劲。惟日本则拥立俄旧党谢米诺夫于赤塔、卡尔 米哥夫于哈巴罗甫喀，并分兵占据海兰泡、阿穆尔、伊尔库次克。直至十四 年三月，方才和俄国订约撤兵。而当共同出兵之时，日兵由中东路运出的甚 多。吉、黑两省，大受骚扰。而铁路委员会的技术部长，且有共管中东铁路 的提议，在华盛顿会议席上提出。经我国代表力争，方才作罢。这反是中国 因参战所受的损失了。

    《和约》既经批准，日本遂要求中国，直接办理交还胶澳交涉。中国舆论， 都主张提出国际联盟，经政府拒绝，到十年十一月，华盛顿会议开会。我国 决将山东问题提出。乃由英、美两国调停，在会外交涉。英、美两国，都派员旁听。直至十一年一月，才订成条约二十八条。胶济铁路，由我发国库券 赎回，期限十五年。但五年之后，以先期六个月的知照，得随时为全部或一 部的偿还。在偿款未清以前，用日人为车务总管和总司计。其高徐、济顺铁路， 让归国际财团。烟潍铁路，中国如用本国资本筑造时，日本不要求并归国际 银团办理。溜川、坊子、金岭镇三矿，由中政府许与中、日合组的公司。胶 州湾由中国宣告开放。盐业及公产，都交还中国，其偿价为日金一千六百万 元。其中二百万元为现款，余为十五年期的国库券。青岛佐世保间海电，亦 交还中国。青岛一端，由中国运用，佐世保一端，由日本运用，而日兵于是 年四五月之间撤退。

    华盛顿会议和中国

    华盛顿会议，是民国十年十一月十四日，在美国的华盛顿开会的。因为 所议的都是太平洋问题，所以一称太平洋会议。

    欧战以前，日、俄、英、美、德、法，在太平洋上，本来都有势力的。 欧战以后，德国在海外的属地，业已丧失净尽。俄国承大革命扰攘之余，法 虽战胜而疲乏已极，亦都无力对外。在欧洲方面，只有英国向来是称霸海上 的，而和东方的关系最为密切，所以虽当大战之后，对于太平洋的权利，还 是不肯放弃。美国和日本，则是大战期间，都得有相当利益的。所以这时候， 太平洋上，遂成为此三国争霸的世界。

    讲起地位来，则日本是立国于太平洋之中的。自中日旧俄两战后，南割 台湾，北有旅、大租借地和南满、安奉等铁路。又承俄国革命之时，加以侵 略。而德属太平洋中赤道以北的岛屿，战后议和，又委任他统治。其在西太 平洋的势力，可谓继长增高。所以这时候，美国要召集这个会，主要的意思， 就是对付他。

    要讲华盛顿会议，却要先明白欧战以来中国的形势，二十一条的交涉， 已见外，当六七两年，我国因忙于内战， 所借日债颇多。吉长、吉会和所谓（一）开海、海吉，（二）长洮，（三）洮热，（四）洮热间一地点到某海口的铁路，均曾因此而订有借款或借款的豫备契约。 欧战停后，英、美两国，又提起中国铁路统一之议。因我国舆论不一致，未 有具体办法。旋英、美、法、日四国，组织新银行团。于民国八年五月，在 巴黎开会。十一日，订立《草合同》。规定：（一）除实业事务--铁路在内-- 已得实在进步者外，现存在中国的借款合同及取舍权，均归共同分配。（二）联合办理将来各种借款事务。后因日本提出满、蒙除外停顿。至九年，美银 行团代表赴日，和日银行团谈判。日乃放弃洮热和洮热间到海口两路，而承 认《草合同》。新银行团于以成立。但因我国没有统一的政府，所以借款之事， 迄亦未能进行。

    华盛顿会议开会后，分设限制军备和远东问题两委员会。限制军备委员 会，由英、美、法、意、日五国组织。远东问题委员会，则更加中、葡、荷、 比四国。当开会之初，我国代表，即提出大纲十条。后由美国代表罗德氏， 总括为四原则。订立《九国公约》。所谓《九国公约》：。其（A）撤退外国驻兵；（B） 撤废领事裁判权；（C）关于中国的条约公开；（D）撤废在中国的外国邮政局；（E）无线电台 ；（F）中国铁路统一 ；（G）交还租借地诸议案，则或有结果， 或无结果。

    山东问题，即在会外解决，已见前章。二十一条件问题，又经我国代表 在远东问题委员会中提出。日代表说 ：“与会国要提出从前的损害，要求会 议中重行研究和考虑，日本必不能赞成。但因《中日条约》和《换文》成立后， 事势已有若干变迁。所以允将南满、东蒙的铁路借款权及以租税为担保的借 款权，开放于国际财团，共同经营。其南满洲聘用顾问、教练，日本并无坚 持的意思。原提案中的第五项，日亦将其保留撤回。中国代表仍声明不能承 认。因此此问题在华会中，未能得有结果。其后十一年十一月、十二年一月 间，众参两院，先后通过请政府宣布二十五条条约及《换文》无效案。乃由 政府照会日本，声明废弃。

    至于各国所订条约，有关东方大局的，则有英、美、法、日四国《海军 协定》。订明相互尊重在太平洋中岛屿和殖民地的权利。如或发生争议，当 请其他缔约国调停。此约既立，一九一一年七月十三日的《英日协约》，即因之而废。国联委任日本统治的德属岛屿，中有雅浦岛，为美国和西太平洋 交通孔道。当时美国即提出保留。此时亦成立《协定》，规定使用无线电，日、 美两国，处于同等地位，美人得在雅浦岛居住、置产、自由贸易。后来民国 十二年，英、美、法、意、日五国，又有《海军协定》。十九年，又有《海 军公约》。规定英、美、日三国海军的比例为五五三。虽然如此，日本在太 平洋中形势，还较英、美为优胜。海军协定和公约的期限，都到一九三六年 为止，所以大家都说 ：一九三六年是世界的危机，然而苟非中国强盛，谁能 保证太平洋上风云的稳定。

    军阀的混战

    照所说，民国成立以后，内争之祸，也可谓很利害了。 然而这还是有关大局的，其比较的限于一隅的，还不在内。现在且拣几件重 要的说说 ：

    民国以来，最安稳的，要算山西。他从民国十四年以前，简直没有参加 过战争。阎锡山提倡用民政治，定出六政、三事，以为施政的第一步。教育、 实业，都定有逐年进行的计划。又竭力提倡村自治。在当时，亦颇有相当的 成绩。惜乎到后来，牵入战争漩涡，以前些微的成绩，也就不可得见了。次 之，倒还是新疆。从民国十七年杨增新被杀以前，大体也还算安稳。此外就 很难说了。

    其中分裂最甚，而争战最烈的，要算四川。四川从袁氏帝制失败后， 北政府所任命的将军解职。当时政府曾命蔡锷入川。但不久，蔡锷就病故了。 代理的人，为川军所逐。其后滇军又打入四川。后来又被川军逐回。于是 四川本省，分为一、二、三军，各有防地。北政府的势力，常常从汉中和 宜昌一带--所谓长江上游侵入。而滇、黔两省，亦时和四川发生关系。 各省军人，派别不一，离合无常。其失败的，往往要借助于人，而有野心 的人，亦落得利用他，收为己助，或者借以扰乱敌方，所以其纷扰迄不能绝。 西南如滇、黔，西北如甘肃，虽然因地位偏僻，对大局的关系较少，然而 其内部，也都不能没有问题。

    因为一切纷争，都起于军队太多和军人拥兵自重、争夺权利之故，于是 有废督裁兵的呼声，并有联省自治的议论。联省自治之说，其由来也颇早。 原来行省的区画，还沿自元朝。明、清两代的省区，虽然逐渐缩小，然而其 区域，还是很大，犹足以当联邦国的一邦而有余。而自清末以来，已渐成外 重之局。辛亥革命，亦是由各省响应的。民国成立以来，中央事权，迄未能真正统一。而以中国疆域的广大、交通的不便、政务的丛脞，一个中央政府， 指挥统驭，也颇觉得为难。于是有创联省自治之议，希望各省各自整理其内 部的。当民国八、九年间，也颇成为一部分有力的舆论。于是有起而实行的， 省各自制宪法。其中以浙江省成立为最早，于十年九月九日公布。湖南省制 宪最早，而公布较迟，事在十一年一月一日。既已公布省宪，自然用不着什 么督军。于是浙江于布宪之日，即同时宣布废督。即未制省宪的省分，也有 宣布废督的，如云南省是。然而名为废督，而军队仍未能裁，即督军之实， 亦仍旧存在，不过换一个总司令或督办善后军务等等的名目罢了。所以还是 无济于事。

    又有想以会议之法解决国是的。当华府会议将开时，外人曾警告我速 谋统一。于是有人想利用这个机会，促起国人的觉悟。主张华会开会之前， 先在庐山开一个国是会议，其办法：分为国民会议和国军会议。国民会议， 以制定国宪解决时局。国军会议，则议决兵额、兵制及裁兵问题。其所议 决之件，再交国民会议通过。当时有力的军人，都曾发电赞成，然而后来 竟就暗葬了。而上海一方面，又有国民所发起的国是会议。其议发动于商 教联合会。于十一年三月十五日，在上海开会。议决其组织 ：为（一）各 省省议会。（二）各省、区教育会。（三）各省总商会。（四）各省、区农会。

    （五）各省、区总工会。（六）各律师公会。（七）各银行公会。（八）各报 界公会。其中（二）、（三）、（五）三项，都包含华侨团体。各推出代表三 人。定名为中华民国八团体国是会议，于五月二十九日开会。旋组织国宪 起草委员会。制成《国宪草案》，分送各方面。然后来亦未有何等影响。

    此等解决时局之法，都是国民党第一次宣言所明指为无用的。我们且进 而看国民党改组和国民政府成立以后的事实。

    中国国民党的改组和国民政府的成立

    二次革命失败以后，孙中山先生在海外组织中华革命党，这话在，这一年十一月，中山先生鉴于苏俄革命的成功，由于组织 严密，决意将国民党改组。于是月十一日，发表改组宣言。十三年一月二十 日，开全国代表大会。议决将大元帅府改组为国民政府。发表宣言，表明主 义政纲和对内对外的政策。六月，又在黄埔设陆军军官学校。又就原有的军 队中，设立党代表，宣传主义。于是南方的组织，骤见精严，旌旗变色了。

    当十二年六月间，北京军警包围总统府索饷。旋又全体罢岗。黎总统移 居私宅办公。又被便衣队包围。并有人在天安门自称开国民大会，主张驱黎 的。十三日，黎总统赴津，总统印信，由其妾危氏携带，住居法国医院。至 天津，被邀于火车站。迫令打电话给危氏，将印信送国务院，然后放行。黎 总统通电 ：“离京系为自由行使职权起见，并非辞职。”并通告外国公使。北 京一方面，则宣告总统辞职，由国务院摄行。议员亦分为两派 ：一部分赴上 海开会，一部分留京，都不足法定人数。照《大总统选举法》，国务院摄职， 只能以三个月为限，九月十二日，北京的国会，人数依然不足。到十月十日， 就连国会也要任满了。于是由众议院提出延长任期案，通过。十月初五日， 选举曹锟为大总统。初八日，通过《宪法》。初十日，曹锟就职。是日，《宪法》 由众议院公布。曹锟既就职，以吴佩孚为直鲁豫巡阅使，萧耀南为两湖巡阅 使，齐燮元为苏皖赣巡阅使。十三日，浙江和北京政府断绝公文往来。云南 和东三省旋都通电讨曹。

    十三年九月初旬，江苏和浙江开战。江苏方面，号称苏、皖、赣、闽四省联合，而浙江方面，则联合淞沪镇守使，组成浙沪联军。主力军相持于昆山。 别将则在苏州、嘉兴间，宜兴、长兴间作战。至九月中旬，而奉直战事亦作。 奉军于九月廿二陷朝阳。进攻山海关，陷九门口。吴佩孚亲临前敌指挥。自 十月六日，大战开始。江、浙方面，孙传芳自福建入浙。九月十八日，陷杭州。 卢永祥宣言 ：将浙江交还浙江人。把军队都撤至淞沪之间。十月九日，松江 陷落。十三日，卢永祥下野。二十二日，冯玉祥自古北口回兵北京。和胡景翼、 孙岳宣言组织国民军。冯为第一军，胡为第二军，孙为第三军。十一月二日， 曹锟辞职。于是山东宣告中立。山西兵扼守正太路和京汉路的交点。国民一 军占杨村，三军入保定。奉军陷滦州、山海关、秦皇岛，抵塘沽。吴佩孚自 海道南下，经南京、汉口回河南。冯玉祥、张作霖会于天津，推段祺瑞为临 时执政。段于十一月二十四日入京。

    当直奉大战时，南方亦出兵北伐，分攻湖南、江西。北方政局既变，段 祺瑞请孙中山北上。中山于十二月三十一日至北京。时孙中山主张开国民会 议，以解决时局。段祺瑞就职后，亦宣言于一个月内，召集善后会议，以解 决时局纠纷，三个月内，召集国民代表会议，以解决根本问题。并声言：“会 议成功之日，即为褀瑞卸职之时。”孙中山以其所谓两会议者，人民团体， 无一得与，命国民党员，勿得参与。十四年三月十二日，孙中山卒于北京。 段祺瑞所召集的善后会议，于三月一日开会，仅议决军事、财政两善后委员 会的条例而止。后来两委员会于十月五日开会。因时局纷乱，也就无从议起了。

    段祺瑞就职后，裁巡阅使、督军。管理一省军务的，都改称督办军务善 后事宜。以张作霖为东北边防督办。冯玉祥为西北边防督办。胡景翼督办河 南军务善后事宜，孙岳为省长。免齐燮元，以卢永祥为苏皖赣宣抚使。齐走 上海，组织苏浙联军。卢永祥以奉军张宗昌的兵南下。齐走日本。浙奉军在 上海定约。浙军退松江。奉军退昆山以西。上海则彼此均不驻兵。时在十四 年二月间。其时胡景翼的兵，自河北下河南。而镇嵩军的憨玉琨，已先据洛 阳，东下郑县和开封。时政府又以孙岳为豫陕甘剿匪总司令。即以憨为副司令， 命其退出。憨军退至洛阳以西。二月下旬，胡憨的兵冲突。三月八日，胡军 入洛阳。镇嵩军援憨，不克，退入山西边境。四月初十日，胡景翼卒。乃以 岳维峻督豫。于是国民二军的李云龙师入西安。冯玉祥亦让出南苑防地。至 八月杪，遂以玉祥督甘，孙岳督陕。李云龙为帮办。直隶当段祺瑞就职后， 即以卢永祥为督办。永祥南下后，改李景林。四月间，以张宗昌督山东。至是，又以杨宇霆督江苏，姜登选督安徽。时奉军张学良、郭松龄驻兵于京、津、 山海关之间。自五卅案起后，奉军并驻扎到上海。

    是年十月十五日，孙传芳自称浙闽苏皖赣五省联军总司令。发兵入江 苏。上海的奉军即撤防。杨宇霆、姜登选亦北走。孙军入南京。渡江，取浦 口、蚌埠。十一月十七日，入徐州。越四日，吴佩孚起兵汉口，称讨贼军总 司令。其明日，郭松龄自称东北国民军，率兵出关。十二月二十三日，败死 于巨流河。当郭松龄起兵时，近畿和热河的奉军都退出。旋直，鲁组织联军。 十二月八日，国民一军和直军开战。二十四日，陷天津。李景林走济南。是 时吴佩孚的兵，正作战于山东，三十一日，吴通电，停止讨奉军事。十五年 一月一日，冯玉祥下野。十九日，奉军复占山海关。二十三日，东三省各法 团制定《联省自治规约》，推张作霖维持东北治安。二月杪，吴佩孚兵入开封。 三月，镇嵩军入洛阳。直鲁联军亦北上。二十三日，入天津。吴军亦占据保定。 三十日，国民一军退出北京。四月九日，曹锟恢复自由。段祺瑞走东交民巷。 十七日，复入执政府。二十日，复走天津。通电引退。五月一日，曹锟通电 引退。十七日，国民军将领宣言 ：“专意开发西北。未有适合民意的政府以 前，一切命令，概不承认。”于是热河的国民一军亦退出。奉军以七月一日， 攻占多伦，八月十九日，占张家口。吴军攻南口，不克。后由奉军会攻，于 八月十四日占领。山西军以八月十八日占大同，九月一日占绥远，十日占包 头。而镇嵩军攻西安，迄未能下。此时国民政府的北伐军，业已整队北上了。

    五卅惨案和中国民族运动的进展

    近代的外侮和前代不同。前代的外侮，只是一个政治问题，近代则兼有 经济、文化诸问题。非合全民族的力量奋斗，无以图存。这是孙中山先生所 以要提倡民族主义的理由。从中山先生提倡而后，我民族就渐渐的觉悟 ；而 其实际的运动，也就逐步进展了。

    讲起中国民族运动的进展来，却要连带到一件伤心的历史。这便是民国 十四年上海地方的所谓五卅惨案。原来从一八九五年，中、日订立《马关条 约》以来，外人便有在我国设立工厂，以利用我国的原料和低廉的工价的， 劳资之间，自然免不了有些纠纷。这一年五月十五日，日本人在上海所设的 内外棉织会社，无故停工。工人要求上工。日人竟尔开枪。死顾正红一人， 重伤者三十七人。被捕者无数。各学校学生大愤，起而援助。因此募捐和赴 追悼会的学生，为租界捕房所拘捕者数人。三十日，学生大队游行讲演。又 有二百余人被拘。群众聚观的，群趋捕房，要求释放。英捕头竟下令开枪轰击。 当场死者四人。送至医院后因伤毙命者七人。六月一日，公共租界全体罢市。 三四两日，外人所经营的事业和有关交通事业的华人，继之以罢工。英人调 兵舰至沪。工部局宣布戒严。调海军陆战队和万国义勇队压迫。续有被枪伤、 拘捕的人。于是罢课、罢工、罢市的风潮蔓延各处。到处游行讲演，以促民 众的觉悟。提倡和英、日经济绝交。民族运动的气势，一时异常蓬勃。而惨 案亦即继之而起。其中最为重大的，要算广东的沙基惨案。次之则是汉口同 重庆的事件。

    汉口事件，发生于是年六月十日。因英商大古公司的船抵岸，船员和工 人冲突，工人被殴伤。明日，工人二千余人，集队游行。英人调义勇队及海 军陆战队，分布租界。并于要路架设机关枪。后因群众拥挤，竟尔开枪扫射，死者八人，伤者数十。其时英国的兵舰，并上溯到重庆。华人聚集观看，英 人又调海军登陆，用刺刀驱逐。死伤多人。事在七月二日。沙基惨案，则发 生于六月二十三日。当五卅惨案消息达到广东之后，广东即起一种抵制运动。 香港工人，都回内地。英租界的工人，亦都回广州。这一天，广东开市民大 会。会后游行。经过租界对岸的沙基。对岸外兵，突然开枪射击。继以机关 枪扫射。华人死者五十，伤者百余。此外九江、汕头等处，还有较小的冲突。

    当五卅惨案发生后，北京政府即行派员调查。英、美、法、意、比、日 六国公使馆，亦派委员团赴沪调查真相。交涉于六月十六日，在上海开始。 未几即行破裂。九月中，公使团提出司法调查之议，要求我亦派员。经我国 拒绝。但彼仍自行派员。其结果，令上海总巡捕和捕头辞职，而略给死者家 属恤金。我国否认。外人亦遂置诸不理。直到十九年二月，工部局径将银 十五万元交给死者家属，这件事就算如此结局了。汉口方面，我国亦曾提出 条件多款。其结果，则十四年十月间，仅将先决条件签字。英军舰撤退，巡 捕的武装解除，太古公司在租界外的行栈码头撤消。英人并允赔偿损失。其 余的交涉，就未有结果。重庆交涉，亦是如此。广东一方面对英抵制最久。 华人设立罢工委员会，以谋罢工工人的善后。又设立工商检验处，以检查输 入的货物。直到十五年十月十一日。乃由英人许我在海关抽收内地税，普通 货物二·五，奢侈品加倍，以谋罢工工人的善后，而我许将工商检查处取消。

    因五卅惨案而引起的民族运动，似乎是失败了。然而决非如此。因此惨 案，而我国人的民族意识，格外发达。从此以后，民族运动就更有不断的进展。 大之则如取消不平等条约呼声的加高，小之则如上海会审公廨的收回，以至 国民军到达长江流域后，汉口、九江、镇江等地租界的交还，都是和五卅惨 案很有关系的。

    国民革命的经过

    当国民党改组后，十三年秋间，即乘北方骚乱之际，出兵北伐。旋因段 祺瑞就临时执政职，邀请孙中山先生北上，乃又罢兵，已见。自中 山先生卒后，北方的局势 ；骚乱更甚。北伐之举，乃到底不能不实现。

    中山先生北上后，国民政府以十四年四月平东江。旋滇军回据兵工厂， 桂军亦附和，政府迁于河南。六月初，党军和粤军还攻。广州于十二日恢复。 国民党中央执行委员会，议决改组政府，废元帅，代以委员制，于七月一日 成立。军队都改称国民革命军。党军和粤军回攻广州时，东江复为叛党所占。 十一月，再把东江打平。十二月，平定高、雷、钦、廉和琼崖等地。广西亦 依国民政府所定《省政府组织法》，组织政府。十五年一月，开第二次全国 代表大会。六月五日，中央执行委员会召集临时会，通过迅速北伐案。以蒋 中正为总司令。

    先是国民革命军分为六军。后来广西归附，编为第七军。是时湖南纷扰， 唐生智来求援，乃编为第八军。派四、七军往援。七月十二日，七、八两军 克长沙。八月十二日，蒋中正到长沙。于是分兵为三：右入江西，左出荆、沙， 而中路直攻武、汉。二十四日，吴佩孚自至汉口督战。国民革命军北进，破 敌于汀泗桥、贺胜桥。九月初六、初七两日，连下汉阳、汉口、武昌亦被包 围--后来到十月初十日降伏。正面的兵进展后，左路军亦于九月十五日达 到沙市。其右路军，与苏、皖、赣、闽、浙五省联军相持于江西，争战最为 剧烈。至十一月一七日，南昌陷落，江西平定。

    北方的国民军，以是年七月进甘肃。九月十五日，冯玉祥游俄归来，抵 五原，诸将仍推为总司令。进甘肃的兵，以十一月入陕。是月杪，遂解西安 之围。至十二月初，而到达潼关。留守东江的兵，以十月入福建。至十二月 而福建平定。浙江于十月间响应国民军，不克。十二月一日，北方推张作霖为安国军总司令，张宗昌、孙传芳为副司令。孙军撤退江北。张宗昌军复入 沪宁线。国民革命军乃以湖南北的兵为西路，进攻河南。出福建的兵为东路， 进浙江。江西的兵为中路，复分江左、江右两军，沿江东下。东路军以十六 年一月入杭州。分兵为三 ：一沿沪杭铁路达上海，一出平湖抵苏州，一自宜 兴进常、镇。均于二月中到达。而江左军亦于三月初下芜湖，江右军于十六 日占当涂。至二十三日，遂入南京。西路军于五月中北上。冯玉祥亦进兵洛 阳。是月末，进至郑州、开封，两路兵会合。

    当这北伐顺利时，而南方有清党之事起。先是孙中山改组国民党时，第 三国际共产党员，声明以个人名义加入。中山先生许之。但其后，共产党员， 仍图在国民党中，扩充该党的势力。中山先生逝世后，第一届执行监察委员， 就有在山西开会，议决肃清共产分子的。旋在上海别组中央党部。北伐之后， 政治会议议决迁都武汉，而中央党部，则在南昌，委员也有前赴武汉的。到 三月廿八日，中央监察委员在上海开会，议决清共。四月七日，中央政治会 议议决迁都南京。于是宁、汉之间，遂成对立之势。直到七月十五日，武汉 方面，亦举行清党，而宁、汉合作，乃渐告成。当宁汉分裂时，北军乘机占 扬州和浦口。曾渡江占龙潭，给国民军打退。其时蒋中正辞总司令之职。国 民政府乃命何应钦定江北，冯玉祥下徐州。山西亦于九月间出兵攻奉。奉军 退守河北。

    十七年一月八日，蒋中正再起为北伐军总司令。于是分各军为四集团， 再行北伐。四月，北伐军下兖州、泰安。五月一日，入济南。至三日而惨案 作。国民军乃绕道攻德州，进下沧州。六月三日，张作霖出关。四日，至皇 姑屯车站，遇炸身死。东三省人推张学良继其任。至十二月二十九日，三省 通电服从国民政府。于是国民政府的统一告成。其后虽尚不免纷扰，然真正 的统一，总不难于不远的期间达到了。

    五三惨案和对日之交涉

    中国的统一，是帝国主义者所不利的。所以要多方阻挠。如利用我国 的内争，将借款军械等供给一方面等都是。而其尤露骨的，则莫如十七年的 五三惨案。

    当十六年五月间，国民革命军，奠定东南，渡江北伐。当时日本政府， 便有乘机干涉的意思。乃借保护侨民为名，运兵到山东。经我政府迭次交涉， 方才撤退。十七年四月，国民军既克兖州。日本阁议，又通过第二次出兵案。 先将驻津日军三中队，调赴济南。又派第六师团，从青岛登岸到济。五月三 日，在济南的日兵和我无端启衅。我国徒手的军民，被杀的不计其数。甚且 闯入交涉公署，把特派交涉员蔡公时和职员十人、勤务兵七名，一齐杀害。 中国为避免枝节起见，即将在济南的兵退出，只留一团驻守。而日本于初七 日，又对我提出无理的要求 ：（一）高级军官，严行处分。（二）和日兵对抗 的军队，解除武装。（三）我军离开济南和胶济铁路二十里。限十二小时答复。 而又不待我答复，于初八日，径用大炮攻城。我守城的一团兵，奉命于十日 退出。十一日，日兵入城。又大肆屠戮。并且扣留车辆，截断津浦路，强占 胶济沿线二十里内的行政机关。

    当日兵攻城之际，我政府即致电国际联盟，请其召集理事会，筹划处 置，我愿承诺国际调查或国际公断等办法。但是国际联盟，并无适当的处置。 日本却又径致《觉书》于我说 ：“战争进展到京、津，其祸乱或及满洲之时， 日政府为维持满洲起见，或将采取适当有效的处置。”日本此时，以为如此 一来，北伐必然停顿，即使继续，也要经过长时间的斗争，日本于中取利的 机会甚多。尤其兵争延及东北时，日本可以遂其所大欲。谁知国民革命军， 依旧绕道北上。而且经此事变，我国人反有相当的觉悟，东北军也发出息争 御侮的通电，于六月初，竟退出关。胶东的兵，于九月一日易帜。在天津以东的直鲁军，亦因关内外的夹击，于九月中旬解决。日人无可如何。十月初， 乃和我国开始交涉。我国提出 ：（一）先行撤兵 ；（二）津浦通车 ；（三）交 还胶济沿线二十里内的行政机关    ；（四）胶济路沿线土匪，由中国负责肃清 等项。日人不愿意，交涉停顿。后来屡经波折，到十八年三月二十八日，才 定议    ：日军于两个月内撤退。双方损害，则设共同委员会调查。议定之后， 我方派出接收委员。日兵初定四月十八至二十五之间撤退。旋又说胶东匪乱 甚炽，坊子以东，要议展期。我政府不赞成分期接收，索性将全部展缓。直 至六月五日，日方才开始撤兵，至十六日而接收完毕。

    在山东一方面，日人虽未遂其阻挠北伐的野心。然而对于东三省，则还 是野心勃勃，所以有十七年六月四日，张作霖在皇姑屯车站遇炸之事。这一 次的炸弹案，布置得很为周密，非经多数人长时间之布置不可。铁路警备森严， 其断非张作霖的政敌或匪徒少数人所能为，不问可知了。经这一次阴谋，更 促成东北的觉悟。于是有七月一日通电服从国民政府之举。日本又命其驻奉 天的总领事劝告 ：易帜之事，宜观望形势。又派专使到奉，以吊丧为名，劝 告奉方，不宜与国民政府妥协。奉方都不听从。三省实行易帜之后，东北一 方面，收回权利的事，也逐渐进行，日人心怀忿恨，就伏下民国二十年“九一八” 的祸根了。

    关税自主的交涉经过

    中国自海通以来，和外国所订的不平等条约，可谓极多，而其最甚的， 则无过于关税税率的协定。现在世界上，经济竞争，日烈一日。贸易上的自 由主义，久成过去，各国都高筑关税壁垒，以保护本国的产业。独税率受限 制的国，则不能然。所以旧式和新兴幼稚的产业，日受外力的侵略压迫，而 无以自存。中国所以沦入次殖民地的地位，这是一个最大的原因。

    中国关税，除（一）海关税率，协定为值百抽五外，（二）其内地税， 并亦协定为值百抽二·五。（三）而英、法、俄、日，在陆路上的通商，还 有减免，而且（四）海关税率，名为值百抽五，实际上，因货价的高昂，所 抽还远不及此数。

    改订税率之议，起于一九〇二年。这是义和团乱后订定和约的明年。因 赔款的负担重了，所以这一年的《中英商约》，许我于裁厘之后，把进口税 增加到百分的一二·五，出口税增加到百分的七·五。其所裁的厘，则许办 出产、销场、出厂三税，以资抵补。一九〇三年《中美商约》、《中日商约》， 一九〇四年《中葡商约》，规定大致相同。这一次的失策，在于将裁厘作为 加税的交换条件。不但有损主权，而且裁厘在事实上猝难办到。事后，果因 中国人惮于裁厘，外人，则其货物运销中国，本有内地半税，以省手续，事 实上厘金所病，系属中国商人，所以也不来催问。这一次条约，就如此暗葬了。 至于海关估价，则《辛丑和约》，订定将从价改为从量，即于一九〇二年实行。 然而所估的价，仍不能和实际符合。

    还有一件事，也是很有损于主权的，那便是税务司的聘用。当中外通商 之初，海关税本由外国领事代收。到一八五一年，才废其制，由华官自行征 收。一八五三年，上海失陷，清朝所派官吏逃去，仍由英、美领事代课。其 明年，上海道和领事商定，聘用英、美、法人各一，司理征税事务。是为税务司的起源。此时的外人，系由上海道聘用。一八五八年，《中英通商章程 善后条款》规定：中国得邀请英人，帮办税务。然仍订明由中国自由邀请，“毋 庸英官指荐干预”。而且法、美二约，亦有同样的条文，并非英人独有的权利。 一八六四年，总理衙门公布《海关募用外人章程》。自此以后，各关税务司， 遂无一华人。而一八九六、一八九八两年的英、德借款，《合同》均订明：“此 项借款未还清时，海关章程，暂不变更。”英人又要求 ：“英国在华商务，在 各国中为最大时，总税务司必须任用英人。”亦于一八九八年，经总署答复 允准。于是中国所用的税务人员，其地位，就俨然发生外交上的关系了。

    辛亥革命，外人怕债权无着，由公使团协议，将关税存放外国银行。非 经总税务司签字，不能提用，即偿付外债的余款--所谓关余，亦系如此。 于是中国财政上，又多一重束缚。民国六年，中国因参加欧战，要求各国修 正海关税则。经各国允许，于次年实行。这一次的修改，据专家估计，亦不 过值百抽三·七而已。巴黎和会开会时，我国曾提出关税自主案，被大会拒绝。 华盛顿会议时，又经提出。其结果，乃订成《九国中国关税条约》。订明批 准后三个月，中国得召集与约及加入各国，开一关税会议，实行一九〇二年 的《中英商约》。在此约未实行以前，得在海关征收一种值百抽二·五，其 奢侈品，则加至值百抽五的附加税。至于估计物价，切实值百抽五，则不待 此约的批准，即可实行。约中并订明中国海、陆边关的税率，应行画一。其 后关税会议，于民国十四年，由段政府召集。十月初二日，在北京开会。我 国又提出关税自主案。十一月十九日，通过 ：各缔约国，承认中国享受关税 自主的权利，允解除各该国与中国间各项条约中关税的束缚。并允许中国国 定关税条例，于一九二九年一月一日，发生效力。

    而中国政府，申明裁厘之举，与国定税率，同时施行。同时，中国拟定 七级税则，实际上得各国的承认。至于海关附加税问题，则未能议决而段政 府倒。关税会议，于十五年七月三日，由各国代表，宣告停顿。

    国民政府定都南京后，一方面宣告取消不平等条约，并宣布于十六年 九月一日，实行关税自主，同日裁厘。届时未能实行。十七年七月，政府和 美国先订立《整理关税条约》。约中订明 ：“前此各约中，关于关税的条文作 废，应用自主的原则。”自此以后，德、那、荷、英、瑞、法六国的《关税 条约》，先后订成。而比、意、丹、葡、西五国，是年亦均订有《友好通商 条约》。约文规定，大致相同。政府乃将七级税公布，于十八年二月一日实行。

    其后裁厘之举，于二十年一月一日实现。同时废七级税，另定新税率。关税 自主，到此才算真实现了。关税既已自主，其他一切，自然不成问题。况且 陆路边关税率中日间早于民国九年，订立协定，申明和海关一律。中英、中 法间，亦于十七年《换文》，申明旧办法于十八年作废。俄国则参战后另订 新约，本系彼此平等。自更不成问题。税务司虽仍任用，而从前约束，既已 失效，亦可解为我国自由任用了。关税自主，本系国家应有的权利，而一经 丧失，更图恢复，其难如此。此可见外交之不可不慎，而民国创业的艰难， 后人也不可不深念了。

    废除不平等条约的经过

    废除不平等条约，可以有两种办法 ：其（一）是片面的宣告。其（二） 是共同或个别的谈判。中国在国际间，不平等条约的造成，全由前清政府昧 于外情之故。至其末造，则外力的压迫已深。帝国主义者，是很难望其觉悟 的。无论共同或个别的谈判，都很难望其有效。所以国民政府，于奠都南京 后，即毅然发表废除不平等条约的宣言。十七年七月七日，更照会各国公使， 请其转达各该国政府，定为三种办法：（一）旧约期满的，当然废除另订。（二） 未满期的，以相当的手续，解除重订。（三）已满期而未订新约的，另定临 时的适当办法。旋颁布临时办法七条。此项照会，既经发出后，和我订立条 约的，十七年有比、意、丹、葡、西五国。十八年有希、波二国。十九年有 捷克和法国的《越南通商专约》。至土耳其的《友好条约》，则系二十三年四 月订成的。在此诸国以外，德、奥与俄，战后的条约，本已平等，其余各国， 虽然新约尚未订成，然废除不平等条约，既经我国定为政策，此后自然要本 此进行，平等条约的订立，只是时间和手续的问题了。

    不平等条约，贻害最大的，要算（一）关税协定，（二）领事裁判权，（三） 租界，（四）租借地，（五）内河航行五端。关税交涉，已见前章。取消领事 裁判权的动机，也起于《辛丑条约》。见程，加以限制。（三）彼此侨民捐税， 不得较高或有异于他国人的条件。墨西哥未定新约，但该国政府，于十八年 十一月，宣言将领判权放弃。

    租界的设立，本不过许外人居住通商。但是因中国人的放弃和外国人的 侵夺，而行政、司法、警察等权，往往受其侵害。这还是事实。到一八九六 年的《中日通商口岸议定书》就索性将管理道路、稽查地面之权，明定其属 于该国领事，这更可称为不平等条约之尤了。而在事实上，妨害我国主权 尤甚的，则要算上海的租界。上海租界的市政，属于工部局。其根据，系 一八九六年的《洋泾浜章程》。此章程由外人纳税会通过，经各国领事认可， 驻扎北京的公使批准。工部局董事，系由纳税人选举，而纳税人年会，则由 领事团召集。是以各国的外交代表，和其照料商务的领事，而干涉起我国的 市政来了。民国以来，除德、奥、俄三国在天津、汉口的租界，因欧战而取 消外，其余一切，都因仍旧贯。到国民军到达长江流域以后，英国在九江、 汉口的租界，才和中国订结协定交还。镇江的英人，于当时退出，后亦申明 愿将租界交还中国。于十七年十一月十五日交还。比国的天津租界，则于 十八年八月交还。英国在厦门的租界，亦于十九年九月，以协定声明取消。 现在所有的，除日本最多外，只英在广州、天津、营口，法在广州、汉口、 上海、天津和鼓浪屿、上海、芝罘，还有公共租界而已。

    内河和沿海的航行权，各国通例，都是保留之于本国人的。这不但以 权利论，应为本国人民所独享，即在国防上，亦有很重要的关系。而前清政 府，不明外情，一八五八年的《天津条约》，许英人在长江航行。各国援最 惠国之例，群起攘夺，而长江航权，遂非我所独有。一八九五年《马关条约》， 开苏、杭为商埠，后四年，遂颁布《内港行轮章程》。华洋轮船，照章注册的， 一律准其通航。外人在华航行权，遂愈加推广。至于沿海，则条约未订立以前， 外人业已自由航行，更其不必说了。前清所订的条约，只有一八九九年的《中 墨条约》，申明“不得在国内各口岸间，往来贸易”，然而无补于事。民国现在， 虽亦未能将已丧失的航行权，即时收回。然十八年的《中波条约》，十九年 的《中捷条约》，均订明将内河和沿海的航权保留。其余各国，重订条约时， 亦可渐谋改正了。

    租借地在法律上，本来和割让地显然有别。但在事实上，则外人据之，亦未免隐然若一敌国。中国的有租借地，自德人之于胶州湾始，而旅、大、 威海、九龙、广州湾，就纷纷继起了。欧战之际，胶州湾又为日人所据。其 后因山东问题的解决而交还。至于华盛顿会议中，中国代表要求各国交还租 借地，则只有英国允将威海卫交还，其后于十九年四月实行。至英于九龙， 日于旅、大，则均声明不肯放弃。法于广州湾，当时虽声明愿与各国同行交 还，然讫今亦仍在观望之中。

    不平等条约的内容，其荦荦大端，要算前列的几件。此外，和外人得在 中国境内驻兵 ；又如因画定势力范围，而得有筑路，开矿之权 ；又如外人在 中国游历、传教，中国政府，负有特别保护的义务等都是。总而言之，凡其 性质超过于国际法的范围，而又系片面性质的，都可称为不平等条约。一概 荡涤净尽，而达于完全平等之域，现在固尚有所未能。然既已启其端倪，则 此后的继续进行，只看我政府和国民的努力了。

    中俄的龃龉

    最近的外交，中、俄之间，关系要算最为复杂了。俄国侵害中国的权 利，中东铁路要算是其大本营。当民国七年时，中国曾因俄国新旧党的冲突， 把中东路的护路权收回。俄人曲解《中东铁路合同》，握有哈尔滨的市政权， 亦经我国于九年三月，将其废除，改为东省特别区。俄国自革命以后，备受 各国的封锁，很想有一国能和他通商。曾于八年、九年，两次宣言 ：愿放弃 旧俄帝国以侵略手段在中国取得的特权和土地，抛弃庚子赔款，无条件将中 东路交还中国。此时中、俄关系，很有改善的希望。而中国因和协约国取一 致的步骤，始终未能对俄开始交涉。直到九年九月间，才将旧俄使、领待遇 停止。此时距离俄国的革命，为时已有三年半了。此时在蒙古一方面，既因 旧俄的侵扰，而远东军占据库伦。而中东路则自共同出兵以来，列强颇有借 端干涉的趋向。我国乃于九年一月间和道胜银行代表，另订合同。规定 ：铁 路人员，除督办归我外，余均中、俄各半。否认中、俄以外的第三国，和铁 路有关。俄政府管理铁路之权，由中国政府代为执行，以正式承认俄国，商 有办法之日为止。其对俄国通商，则仅是年四月间，新疆省政府曾和俄国订 立《局部通商条约》。十年五月间，呼伦贝尔善后督办，亦曾和远东共和国， 订立《境界交通协定》。此外迄无何等办法。而十一年，远东共和国派来中 国的代表，也否认苏俄曾有交还中东铁路的宣言。直到十三年，远东共和国 早已合并于苏俄，而英、意两国，也都承认苏俄了。我国和苏俄的交涉，才 逐渐开展。于是年五月，订定《中俄解决悬案大纲》及《暂行管理中东铁路 两协定》。《解决悬案大纲》中 ：（一）俄国许抛弃帝俄时代在中国所取得的 特权和特许，（二）及庚子赔款。（三）取消领事裁判权，（四）及关税协定。

    （五）帝俄时代，与第三者所订条约，有妨中国主权的，一概无效。（六）承 认外蒙古为中国领土的一部分，尊重中国的主权。（七）彼此不容许反对政府的机关和团结，并不为妨碍对方公共秩序，及反于社会组织的宣传。（八） 劝签字后一个月，举行会议，解决外蒙撤兵、重行画界、赔偿损失、通商航 行诸问题。（九）中东路许我出资赎回，亦于此会议中商定办法。其后此项 会议，至十四年八月始开。而其时东三省对中央独立，三省的事，事实上和 中央政府商量无效。俄人乃又于九月中，和奉天派出的人，订立协定，是称《奉俄协定》。

    十六年四月，北京方面，派兵搜查俄使馆。旋又搜查天津的驻华贸易处 等。俄国召还北京的代理公使，以示抗议。是年十一月，共产党起事于广州。 政府认苏俄有援助的嫌疑，于十二月十四日，对苏俄领事，撤消承认。苏俄 在中国各地方的国营商业机关，亦勒令停止营业。十八年五月二十七日，苏 俄驻哈领事馆集会。我国认为有煽动嫌疑，派员搜查逮捕。七月十日，又另 派中东路督办。撤换苏俄正副局长。将苏俄职员多人解雇。并查封其国营商 业机关。苏俄遂于七月十八日，对我绝交，时我国仍愿和平处理。训令驻芬 兰公使，因回任之便，赴哈调查，转赴满洲里和俄人商洽。而俄国无人前来。 哈尔滨交涉员虽和俄国领事接洽过几次，亦不得要领。旋因苏俄驻德大使， 有愿意交涉的表示，政府亦饬我国驻德公使，藉德人居间与俄商洽。至十月中， 亦决裂。自八月中旬以后，俄兵即时侵我国境界。我国军人防御，很为勇敢， 但因边备素虚，又后援不继，同江、满洲里，于十月、十一月中，相继陷落。 而外蒙之兵，亦陷呼伦贝尔。十二月，因英、美两国，劝告息争，乃派员在 伯力开豫备会议。二十二日，将《草约》签字。中东路回复七月以前的状况。 彼此恢复领事。订于明年一月二十五日，在莫斯科开正式会议。其后此项会 议，久无进步。直到日本占据东北以后，外交上的形势一变。二十一年十二 月十三日，乃由中、俄两国出席军缩会议的代表，在日内瓦互换文件复交。

    日本的侵略东北

    在中华民国革命造行的程途中，可谓重重魔障，然而其严重，要未有若 民国二十年九月十八日，日人侵略东北之甚的。

    日人的侵略东北，本系处心积虑之举。近年以来，我国对于东北的开发， 颇有进展。盗憎主人，乃更引起日本的猜忌，而促成其积极侵掠之举。是年 六月间，因长春附近的朝鲜农民，强毁我国的民田筑坝。该处日本驻军，遂 枪杀我无辜民众，酿成所谓万宝山惨案。日人又在朝鲜境内，鼓动排华风潮， 华人被杀的无算。然仍未能引起我国的衅端。至九月十八日夜，日人乃将南 满铁路，自行炸毁一段，诬为我军所为，径向我国沈阳的驻军进击。我军奉 命无抵抗退出。日人乃进占沈阳。其在长春、安东等地的驻军，同时发动。 不数日间，而辽、吉两省间的要地，悉为所占。

    国际公法，不必说了。华府会议《九国条约》，有保持中国领土，行政 完整的义务。便是一九二八年八月二十七日在巴黎所立的《非战公约》，日 本也与我国共同签字的。日本此举，其为蔑弃国际信义，自不待言。我国因 国力悬殊，且为爱护和平起见，不愿诉之武力，乃诉之于国际的信义。除对 日本提出抗议外，即电日内瓦代表，要求根据《盟约》第十一条，召集理事 会。行政院开会后，一面通知中、日两方，避免事态的扩大。一面通知美国。 旋决议 ：令日兵撤回铁路线内，尽十月十四日撤尽。

    而日本悍然不顾。一面派兵进攻黑龙江。一面要求我国在锦州所设的辽 宁行署，撤退关内。我黑省的兵，奋力抵抗，日人颇受损失。旋因援绝，于 十一月十八日，退出省垣。日军犯锦，我军亦不战而退。至二十一年一月一日， 日兵遂陷锦州。我关外仅存的行政机关，遂又被破坏。而日兵又先于二十年 十一月间，勾通汉奸，扰乱天津，挟废帝溥仪而去。

    先是国联行政院，于十月十三日开会。邀请美国列席。二十四日，以十三票对日本一票议决，令日兵于下次开会，即十一月十六日以前，全行撤 退。而日军置若罔闻。及期，行政院在巴黎开会。乃议决 ：由国际联盟，派 遣委员团，到东北调查。及锦州陷落，美国乃照会日本，不承认任何事实上 所造成的情势为合法。日人仍置若罔闻。时日本又派兵舰，在我沿江、沿海 一带，肆行威胁。二十一年一月十八日，藉口该国僧人被殴，要求我上海市 政府 ：惩凶、道歉、抚恤、取缔反日运动。市府业经接受，日领事亦宣称满 意了。乃日军于二十八夜，突然进攻。我驻沪的十九路军，奋勇抵抗。日兵 大败。乃续调大军，扩大战事。延及吴淞、太仓、嘉定一带，并派飞机，到 苏、杭等处轰炸。因我军抵抗甚力，日军累战皆北，乃又续调精锐，拚命进 犯。直至三月一日，我军因人少，不敷分布，浏河被袭，乃自动撤至第二道 防线。这一役，我军虽未能始终保守阵地，然以少数之兵，抗数倍之众，使 日军累次失利，列国评论，多认战事胜利，当属华军。而国民自动接济饷需 的，其数亦超过千万，亦足以表示我国的民气，而寒敌人之胆了。

    当日兵进攻淞、沪时，我国代表，曾在国联提出援用《盟约》第十条和 第十五条，国联乃议决 ：成立上海国际调查团，以英、德、法、意、西领事 为委员，并邀美国加入。三月三日，国联大会开会，十一日，通过上海、东 北问题，均适用《盟约》第十五条。限日兵于五月十日以前，恢复去年九月 十八日以前的原状。此正式决议案，如中国接受，而日本拒绝，则《盟约》 第十六条自然生效。又通过 ：以十九国的委员，组织特别委员会，负责处理 纠纷，并建议调解方案。十九国委员会于十六日开会。十九日，议决 ：令日 兵撤退。将地方交还中国警察。在上海组织共同委员会证明。其间又屡经顿 挫，直到五月五日，《上海停战协定》，方才签字。

    日人在上海寻衅时，又派军舰到首都附近，肆行威胁。我政府为保中枢 的安全，以便长期抵抗起见，乃于一月三十日，迁都洛阳。四月七日，并在 洛阳召开国难会议，至十二月一日，才迁回南京。仍继续长期抵抗的宗旨， 努力进行。

    日人为遮掩耳目起见，乃肆其掩耳盗铃之技，于三月九日，在长春拥废 帝溥仪，建立伪满洲国。以溥仪为终身执政。我国的税关、邮局以及盐务等 机关，次第为所攘夺。并将直属日皇的关东军司令，受外务、拓殖两省监督 的关东长官及派遣伪国的大使，实际上任用一人，使其监督领事。并与伪满 签定所谓《议定书》，将前此和中国所订的不平等条约，关涉东北的，勒令承认履行。并借口共同防卫，允许日军驻扎伪国境内。然而东北正式军队和 民众，奋起抗日的，所在都是。屡次攻破城邑，击败日、伪军。日人势力所 及，实在只是铁路沿线罢了。

    是年春间，国联所派调查团东来。于四月二十一日，开始调查。至六月 四日而完毕。在北平制作报告，于九月四日完成。报告书的总括是 ：

    日本的军事行动，不能认为合法的自卫。 伪满洲国，并非由真正自然的民意所产生。 主张召集顾问会议，设立特殊制度，以治理东北。我国表示不能完全接受。日人则痛诋调查团认识不足，坚持既成事实。到二十二年二月二十四日， 国联开非常大会，通过十九国委员会的报告书，决定不承认伪国，而依调查 团《报告书》，觅取解决办法，日人老羞成怒，就竟于三月二十七日，退出 国际联盟了。

    其时日本又一意孤行，宣言热河当属满洲国，以长城为国境。二十二年 一月三日，攻陷山海关。二月二十一日，日、伪军入寇热河，至三月一日， 而承德陷落。我军分退多伦及长城各口。日伪军又跟踪追击，并进犯滦东。 我军在喜峰口等处，亦曾与敌以重创，然因军备之悬殊，至五月间，卒将长 城各口放弃，东路亦仅守滦西。至是月三十一日，乃成立《塘沽协定》。我 军退至延庆、昌平、通州、香河等地，日军撤至长城。中间地方，定为非武 装区域，仅由警察维持治安。热河既陷，则东北的义军，更陷于势孤援绝之 境。然而矢志抵抗者仍不绝。

    日人既志得意满，乃于二十三年三月一日，拥溥仪僭号于长春。议定所 谓满洲经济计划，把东北的利源，要想一网打尽。吉会铁路，既于二十二年 八月完成。中东铁路，又想用非法手段从俄国手里夺取。此外添筑铁路、公 路，继续经营葫芦港等，还正在计划进行，在日人的意思，以为东北就是如 此，算夺到手了。

    国民政府的政治

    政治制度，是没有绝对的好坏的，要视乎其运用之如何。民国肇建，本 系仿效欧、美成例，行三权分立之制。以国会司立法，并监督政府 ；以大理 院以下的法院掌司法 ；以国务院掌行政的。因国民未能行使政权，遂至为野 心家所利用。纪纲不立，政争时起。国事紊乱，外患迭乘，中山先生鉴于革 命之尚未成功，乃有以国民造党，以党建国，以党治国，然后还付之于国民 之议。

    中山先生的革命方略，是分军政、训政、宪政三时期的。军政时期，由 党取得政权。训政时期，代国民行使。经过此时期后，将政权还付国民，则 入于宪政时期。在训政时期中，代人民行使政权的是国民党    ；行使治权的， 则是国民政府。政纲和政策，发动于国民党，由国民政府执行之。二者之间， 则以政治会议为连锁。

    国民党的组织，以全国代表大会为最高机关。在闭会期间，则其权力属 于中央执行委员会，而以中央监察委员会监察之。次于全国的，为省和特别 市，未改省而与省相等的区域及海北总支部。再次则县及重要市镇和国外支 部。更次则区与区分部及国外分部。都以其代表或全体大会为最高机关。平 时则权力属于执行委员会，而以监察委员监察之。亦与中央党部同。党部不 直接干预政治，然对于同级政府的施政方针或政治有疑义时，得请其改正、 解释或呈请上级执行委员会，转请其上级政府办理。所以党的监督权，是兼 及于行政的。

    国民政府初成立时，设委员若干人，推一人为主席，若干人为常务委 员。其下分设各部。十七年十月，公布《组织法》。行政、立法、司法、考 试、监察五院次第成立。各部均属行政院。司法则改前此的四级三审制为三 级。二十一年五月，国民会议开会，制定训政时期的约法。其后又经中央执行委员修正。于是国民政府的组织，亦随而变更。设主席一人，委员二十四 至三十六人。各院皆设院长及副院长，均由中央执行委员会选任。主席不负 实际政治责任。五权由各院分别行使。惟遇院与院间不能解决的事务，则由 主席团解决之。主席并对外代表中华民国。此外直属于国民政府的，还有军 事委员会、训练总监部、参谋本部、军事参议院、全国经济委员会、建设委 员会等。

    地方制度，民国以来，还是沿袭前代的省制的。但废去府直隶州厅，而 成为初级制。民国初元，各省的军民长官，称为都督和民政长。三年，改称 将军、巡按使。六年，又改称督军、省长。统辖几省军事的，又有巡阅使、 经略使等名目。裁兵议起，则督军改称督理或督办军务善后事宜。省与县之 间，又曾设立道尹。国民政府所颁布的《省政府组织法》，亦取委员制。以 一人为主席，其下分设民政、财政、教育、建设、实业各厅，厅长即就委员 中任命。首都及人口百万以上或政治经济有特殊情形的为特别市，与省同属 行政院。其人口在三十万以上或在二十万以上，而营业、土地等税占全收人 之半数以上的，则为普通市，不属县而直隶于省。市设市长，县设县长，其 下都分设各局，以理庶政。未能设县的地方，则立设治局，置局长。其交通 便利或向来自治较有成绩之地，则设县政建设实验区。其区域或一县或合数 县不定。得设立区公署。不设道尹，惟近年苏、皖、赣、鄂等省，设立行政 督察专员。

    县在建国大纲中，本定为自治单位，其下分为若干区。区之下为乡镇。 镇之下为闾，闾之下为邻。邻五家。闾五邻。乡指村庄，镇指街市，大约在 百户以上，而不得超过千户。全县分十区至五十区。区及乡镇，各设公所。 区长、乡长、镇长，本应由人民选举，但在未实行前，区长得由民政厅就考 试合格人员中委任，乡，镇长由人民加倍选出，由县长择任。闾邻长则都由 民选。市以二十间为坊，十坊为区，亦有区长、坊长、闾、邻长及区坊公所。 区、坊、乡、镇，亦各有监察委员。到一县的区长都由民选时，即得成立县 参议会。

    以上所说，都系训政时期的办法。国民政府的政治，是以人民自治为目 的的。所以到一县自治完成之后，其人民即得行使选举、罢免、创制、复决 四权，县长由人民选举，并得选出国民代表一人，组织代表会，参与中央政 事。一省的县都完成自治时，即为宪政开始。省长亦由人民选举。全国有过半数省分，达到宪政开始时期，则开国民大会，决定宪法颁布。宪法颁布之 后，中央统治权归国民大会行使--即国民大会，对中央政府官吏，有选举、 罢免之权，对中央法律，有创制复决之权--是为宪政告成。全国国民，即 依宪法行大选举。国民政府，于选举完毕后三个月解职，授权于民选的政府， 是为建国的大功告成。

    以上所说，为国民政府施政的纲领。至于目前的政务，则最要的，自 然要推军财两端。民国的军制，本以师为单位，合若干师，则称军。国民政 府北伐时，曾合所有的军队，编为四集团军。十八年的编遣会议，全国定设 六十五师。但其后编遣迄未能就绪。兵制之坏，由于召募乌合。所以军人程 度不一，而散遣之后，亦往往无家可归。二十年六月，国民政府颁布《兵役法》。 常备兵役，分为现役、续役、正役三种。民年二十至二十五，得为现役兵， 期限三年，退为正役兵六年。再退则为续役，至年四十岁止。其年自十八至 四十五，不服常备兵役的，则服国民兵役。平时受规定的军事教育。战时由 国民政府以命令征集。海军，当民国初年，曾按江防、海防，分为第一第二 队舰。护法战起分裂。十八年编遣会议，议决海军重行编制，乃复归于统一。 空军起于民国以来，北京政府即设立航空署。国民政府，亦经设立，直隶于 军政部。我国陆军，苦于兵多而不能战 ；海、空军则为力甚微，殊不足以御 外侮，这是我国民不可不亟思努力的。

    财政本苦竭蹶，而自帝制运动以后，中央威权失坠，各省多不解款，遂 致专恃借债，以资弥补。欧战以前，所举最大的债，为善后大借款，已见。欧战期间，各国无暇顾及东方，则专借日债。自九年以后，并日债亦 不能借，则专借内债。国民政府，将中央和地方的税款画清。中央重要的收 入，为关税、盐税、统税、烟酒税、印花税、矿税等。田赋画归地方，和契 税、营业税等，同为地方重要收入。病商的厘金，已于二十年裁撤。二十三 年，又开财政会议。限制田赋的附捐。并通令各省，裁撤苛捐杂税。豫算亦 在厉行。但在目前，收支还未能适合。时时靠内债以资补直，其为数亦颇巨。

    现代的经济和社会

    讲起现代的经济和社会来，是真使我们惊心动魄的。帝国主义者的剥削 我们，固然不自今日为始，然而在现代，的确达到更严重的时期了。这个， 只要看民国以来，贸易上入超数字的激增，便可知道。假如以民国元年的 一万零三百万为百分，民国三年，便超过了一倍。四年至八年，正值欧洲大 战凋敝之时，美国、日本等，都因此而大获其利，我国却仍未能挽回入超的 颓势。九年以后，其数即又激增。此后十年之间，常在二万万两左右。十九 年增至四万万。二十年超过五万万。二十二年，又超过七万万。甚至合一切 项目，还不能保持国际收支的平衡，而要输出现银了。

    新式工业，当欧战时期，颇有勃兴之象，但因基本工业不兴，又资本人 才，两俱阙乏，所以所振兴的，都不过是轻工业。欧战以后，不但外货的输 入，回复到战前的景象，抑且因世界不景气之故，而群谋对我倾销，我国新 兴的工业，遂大受其压迫。而且所输入的，都是日用必须之品。我国的天产， 向称独占市场的，如丝茶等，则无一不受排挤而失败。大豆近来称为出产的 大宗，然而从东北沦陷后，偌大的产地，又丧失了，而且失掉了很广大的国 内市场。长此以往，我国的工商业，将何以支持呢？

    我国是号称以农立国的。全国之民，业农的总当在百分之八十左右。据近 岁的调查，自耕农不过百分之五十二。其余半佃农占百分之二十二，佃农占百分 之二十六。即自耕农的土地面积，也是很小的。农民的生活，本来已很困苦了。 加以二十年来，内战不息，兵燹时闻，租税加重。微薄的资本不免丧失，或者壅 塞不能流通，又或因求安全之故而集中于都市农村的资本，益形枯窘。谷价低落， 副业丧失，而日用之品，反不免出高价以求之于外。就呈现普遍破产的现象了。

    天灾人祸，帝国主义者的剥削，农村之民，日益不能安居，纷纷流入都市。 都市中的劳动者，日渐增加，劳资问题，遂随之而日趋严重。

    虽然如此，总还有一部分人，度其奢侈的生活的。尤其大都市的生活程度和穷乡僻壤，相去天渊。遂贻以旧式生产，营新式消费之讥。 经济是社会组织的下层。其余一切机构，都是建筑在这基础上面的。经济组织而生变化，其他一切，自亦必随之而生变化。况且喜新鹜奇，是人们同具 的心理。又且处于困苦之中，总要想奋斗以求出路。所以近数十年来，文化变 动的剧烈，亦是前此所未有。自由平等之说兴，而旧日等位上下之说，不复足 以维系人心。交通便利了，人们离乡背井的多了，而旧日居田园长子孙之念渐变； 甚且家族主义，因之动摇，而父子、夫妇间的伦理，都要发生问题。新兴的事 业多了，成功之机会亦多，而旧日乐天安命的观念渐变。物质的发达甚了，则 享乐的欲望亦增，旧日受人称赏的安贫乐道，或且为人所鄙夷。凡此种种，固 然是势所必至。亦且人们能随环境为转移，不为旧习惯所囿，原是件好事。然 而旧时共信的标准，既已推翻 ；现代必须的条件，却又未能成立 ；就不免有青 黄不接之感了。混乱、矛盾，这就是我们现在的社会现象。我们的出路在哪里呢？

    要发展国家资本，总免不了利用外资的。所以孙中山先生，很早就订定《实业计划》。想利用列国的资本和技术，来开发中国。这不但有益于中国， 亦且有益于世界。苦于二十年来，列强则忙于争城夺地，竞事扩张军备。中 国亦内战不息，借入的外资，大部用诸不生产之地。到后来，就连借外债而 谈不到了。而我国的经济建设，亦就更无端绪。直到民国二十年，国民政府， 才设立了一个全国经济委员会。国府要人，都被任为委员。所以其所计划， 容易见诸实行。设立之初，即致电国际联盟行政院，请其为技术上的合作。 国联亦很为赞成。即派联络代表来华，并供给了许多技术人员。从全国经济 委员会设立以来，努力于经济的建设。对于复兴农村、整治水利、改进交通 三端，尤其注意。现在和国联，虽不过是技术上的合作，然进一步而谋利用 外资，亦非不可能的。资力雄厚，进步就自然更快了。

    农村的建设，最重要的是经济的流通。现在国民政府所努力指导农民的， 则是合作事业。从十七年合作运动委员会设立以来，各地方的合作事业，便 日有进展，尤其是江、浙两省，农民银行业已成立，而其放款，是以合作社 为限的，所以尤其兴盛，截至二十二年止，注册的已有二千七百余了。劳工 团体的组织，亦是近年的事，民国十一年，第一次全国劳动大会，才开会于 广州。其后第二、第三次大会，相继举行。工会的兴盛，要算十六年为最。 十七年以后，又逐渐加以整理。《工会》、《工厂》、《工厂检查》、《劳资争议处理》 及《团体协约》诸法，亦已次第颁布。果能循序进行，自可达到平和革命的 目的，而免却阶级斗争的危险了。

    现代的教育和学术

    使社会变动的根本，到底是什么？要问这句话，我们在现在只得回答道 是文化。而教育和学术是文化变动的根源。所以这两者和社会的关系是非常 密切的。

    中国的新式教育，虽然导源清末，然既存有奖励章程，则仍然未脱科举 的意味。所以正式的新教育，实在要算从民国时代开始。民国的厘定学制， 事在元年七月间。先是，已把清代的奖励章程停止。又通令 ：凡学堂都改称 学校。至是，将旧制的初等小学，改称国民学校。其期限为四年，国民学校 以上为高等小学，其期限为三年。更上为中学，四年。大学分文、理、法、 商、工、医六科。预科二年，本科三年，相当于高等小学的，有乙种实业学 校 ；相当于中学的，有甲种实业学校 ；期限均同。和高小及中学相当的补习 学校，则期限均为二年。师范较中学，多预科一年。和大学相当的高等师范， 期限为三年 ；专门学校为四年 ；均有预科一年。十一年，又将学制改革。把 教育分做三个阶段。小学教育，初级四年，高级二年。中学教育，初级高级 各三年。师范、职业学校同。大学六年，专门学校四年，高师改为师范大学。 十一年的学制，得设单科大学。十八年，又改大学为文、理、法、教育、农、 工、商、医各学院。医科年限五年，余均四年。有只学院的，乃得称大学， 否则称独立学院、专门学校，期限为二或三年。又增特别、幼稚、简易各种 师范。特别师范，招收高级中学毕业生，期限一年。幼稚师范，收初级中学 毕业生，期限二年或三年。简易师范，初级中学毕业生一年。高级小学毕业 生四年。私人不准设立师范学校。自大学以上为研究院，为研究学术的机关。 其期限无定。此外如民众学校及各种补习学校、图书馆、博物馆、美术馆、 讲演所、体育场等，则均属于社会教育的范围。留学外国的，自清季即甚盛。 其时因路近费省，又文字较易学，往日本的最多。民国以来，则赴欧、美者渐众。其中公私费的都有。因庚子赔款，美国首先退还，规定作为派遣学生 赴该国留学之用，所以赴美者尤盛。

    中国对于社会科学的研究，本来亦很精深。惟对于自然科学，则较诸欧、 美各国，瞠乎其后，而欧美各国，对于社会科学，其研究方法，亦有取自自然 科学的。中国对于自然科学，既然落后，对于社会科学的研究方法，自亦不逮 他人了。这是今日急当采取他人，以补我之所不足的。西学初输入时，中国人 未能认识其真价值，只是以应用的目的，去采取他。所以有所谓“中学为体， 西学为用”之说。此时所得，只是一点微末的技能罢了。戊戌以后，渐知西人 政治、法律、经济、教育诸端，都有可取之处。然仍未能认识科学的真价值。 科学的认识，不过是近二十年来之事。到此，才算能真知道西人的长处。所以 中国人和西人交接虽早，而其认识西人则甚迟。知道科学方法之后，则一切学问， 都可以焕然改观。所以近来研究之家，所利用的材料，虽然有时甚旧，然其结论， 亦就和前人判然不同了。这才是中国学问真正的进步。现在还正值开始。将来 研究得深了，或者突飞进步，能有所新发见，以补现今东西洋学术的不足或者 竟能别辟途径，出于现世界上所有的学术以外，都未可知的。

    研究学术和普及教育，都要注意于其工具。工具是什么？这是一时很难 列举的，然而语言、文字，要为其中最重要的一种。我国的语言，实在是很 统一的。但因地域广大，各地方的方音不同，所以词类语法，虽然相同，而 出于口，入于耳，还是彼此不能相喻。又历代的言语，不能没有变迁，而文 人下笔，向来务效古语，于是普通的文字，亦为普通人所不能了解。虽亦有 径用口语，笔之于书的，然其范围甚狭，只有佛家及理学家不求文饰的语录、 官府晓谕小民的文告、慈善家劝导愚俗的著述以及本于说书的平话用之而已。 感于中国文字认识之难，而思创造音符以济其穷者，久有其人，如清末劳乃 宣所造的官话字母，便是其一例。民国以来，教育部知道汉字不能废弃，而 读音则不可不统一。乃召集一读音统一会，分析音素，制定符号，以供注音 之用。于七年公布。八九年间，又有人创新文学之论，谓著书宜即用现在的 口语。于是白话文大为风行。此事于教育亦是很有利的。但其功用还不止此。 因为文学思想，本是人人所同具。但是向来民众所怀抱的感想，因限于工具， 无从发表，而埋没掉的很多。从白话文风行以来，此弊亦可渐渐革除了。所 以最近的文学，确亦另饶一种生趣，这都是不可否认的事实。但是旧文学亦 自有其用，谓其可以废弃，则又系一偏之论了。

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