民国初年，济南府成了济南道
清末，济南府隶属于“济东泰武临道”，该道下辖济南府、东昌府、泰安府、武定府、临清直隶州。
1913年1月，北洋政府撤销了“府”一级行政区划，将前清“济东泰武临道”改为“岱北道”，因为岱北道的驻地在济南，所以1914年6月3日北洋政府公布的《各省所属道区域表》中，就将“岱北道”直接改名为“济南道”。
“岱北道”时期的行政长官称为“观察使”，1914年5月北洋政府颁布《道官制》，将“观察使”改称为“道尹”，大致相当于清代秩正四品的“道员”。
因为济南道治所同时也是山东省的省治，所以在“军民合治”期间，济南道尹还代行省长的一部分职能，常以省长代表身份出席会议，同时兼任外交部特派山东交涉员，主持全省外交事务。
陈懋鼎，就是这一任的“济南道道尹兼外交部特派山东交涉员”。这名字太长不好记，就直接说陈省长好了。
陈懋鼎，事实上主掌山东。
他是十一月份才坐上这个位置。正是因为日德青岛战争，就在山东打，而之前那个主事的能力太差，应对不了这么复杂的局面，所以北洋政府才把陈懋鼎派了过来。
（这个人，以及这件事的时间，都是历史事实。）
陈懋鼎这个人，非常有名。他是前清时期的神童，其父陈宝瑨，大伯父陈宝琛乃清代著名“清流派”名士，溥仪御用老师。
清光绪十六年（1890），陈懋鼎与父陈宝瑨、叔陈宝璐一同进京赴考，结果陈家三人同中进士，成为坊间美谈。然后他就被派去英国当了外交官——英国公使馆二等参赞。
正是因为他的能力和资历，袁世凯看重了他。山东的局势已经如此，之前的老派官僚肯定是完全玩不转的。只有派新生代官员过来，才能勉强控制的住局面。
陈懋鼎也不负所托，他来到济南，虽然挡不住日本人和德国人在青岛大打出手，但是起码能稳定一下地方。
济南这一片地方，暂时还算稳定。虽然整个胶济铁路完全落入了日本人的手里，就连济南火车站也被日本人占领了——这个也是历史事实，可是日本人毕竟还算守规矩，没离开车站骚扰济南。
这一点不得不说是陈懋鼎的本事——他能办外交。
可是他千辛万苦才维持住的局面，却被一个日本官二代给破坏了。
长谷川新一，长谷川问道的侄子，命令日军抓捕了大量中国劳工，沿着胶济铁路送到了济南。
这时候第一辆车还没到济南站，陈懋鼎已经收到了风声。
这特么的去哪说理去。你们打仗就打仗，怎么还抓中国人往济南送。全送我这里要干嘛？
他准备马上去找日本驻济南公使问个明白，你们到底要干嘛，却在这时候来了访客。
陈懋鼎如今最痛恨的那个人，长谷川新一，来到了他的官邸。
日本人来了，陈懋鼎想不见都不行。
而且秦牧哪能容得陈懋鼎拒绝。第一列火车再有三个小时就抵达济南，到达济南之后怎么办？秦牧还没一点着落。
一切都需要山东最高长官安排，他不得不来找陈懋鼎。
“陈省长，我搜集的劳动力，很快就要到济南了。我需要你给我一块地方，我要安置这些人。”秦牧开门见山，没半点客气。
这也是他最近和日本人打交道给惯出来的毛病。那些日本军官，谁不想巴结参谋总长啊。所以就算比秦牧军衔高的日本军官，见到秦牧也是陪着笑脸。
这件事又十万火急，秦牧不知不觉变得有点颐指气使了。
陈懋鼎因此更加的反感这个官二代。
纵然日本比中国强大，可毕竟这是自己的地盘，这是省长衙门，我的地盘，我做主。
这里，哪轮得到你一个小日本嚣张。图样图森破，你算老几。兄弟我在英国的时候，和英国国王都谈笑风生。（这段也是史实。）
“长谷川阁下，济南，不是交战区。”陈懋鼎心说别看你中文流利，老子英文更厉害。
（《基督山伯爵》最早的译本就是陈懋鼎创作。只是他是用文言文写的，而且很长时间没有出版，所以反倒是别的译本先面世。但是他的版本是最早的。他有在英国做外交官的经历。那时候他就干这个事了。）
只是弱国无外交，做过外交官的陈懋鼎对这个事实更是认识的比国人深刻的多。
他无力对抗现实，只能在言语上尽量讨一点“公道”。
我们都把那块地方划给你们打仗了，怎么，你们还觉得不满足吗？竟然还想在济南指手画脚。
秦牧听到这话，瞬间一愣。
他的身份现在很混乱。在日本人面前时候，他扮演的是长谷川新一——日本参谋总长的侄子，在陈省长面前，他不自觉的又回到了中国人的身份。
秦牧认为自己竭尽所能，出尽法宝，才救下了这么多同胞的性命，你陈省长应该听我的安排，尽快找地方安置这些人。
否则怎么办？这么多人不能总待在车厢里。后面还有一车一车的人送过来呢。
现在因为青岛打仗，胶济铁路正是极为混乱时候。之前这条路是被德国人控制，沿途都是德国鬼子。
战争一起，日本人马上占据了整条铁路线，德国鬼子全被打死打跑了，现在全换成了日本鬼子。
这样情况下谁还敢坐火车呀。
这时候也没有从济南向青岛去的人，也没有青岛向济南来的人——日本兵控制着火车站，战时还卖什么火车票。谁也不许坐。
也正因为如此，秦牧才能一整车一整车的拉人——车本来就是空的。
现在眼看着那些日占区的同胞要得救，可是陈省长却不听自己的安排。一瞬间秦牧甚至想一把掐死他。
以秦牧超强的体格，不眠不休的忙碌了这么久，他也有点感觉承受不住了。
人一疲劳，火气就大。秦牧现在只想尽快解决问题，根本不考虑什么手段了——没时间浪费。
“陈省长，你看这是什么。”秦牧说着话，把手枪掏了出来，摆在陈懋鼎面前的桌子上。然后他又拿出一块名贵的手表，摆在手枪旁边。
“你敢威胁我？”陈懋鼎什么场面没见过，他怎么会害怕一支手枪。有本事你就开枪打死我。
见到这个场面，房间里面的工作人员顿时紧张无比。
日本人正在青岛和德国人打的热闹。听说德国人已经扛不住了，整个青岛都要归了日本人。这时候日本人的凶名传遍了山东，这些工作人员就在山东，紧挨着日本人——车站就有日本兵，他们心里是真害怕。
尤其这个日本人还是日本陆军参谋总长的侄子，那可是真正的日本贵公子。
咱们陈省长虽然名气大，能耐也不小，可是跟人家长谷川没法比啊。你敢掏枪对着人家吗？
眼见局面不可收拾，有心眼灵活的马上跑出了办公室——搬救兵去了。
别说，这小子还真办对了一件事，他搬来的救兵，一下就把问题给解决了。
这救兵不是别人，正是井岳秀。
井岳秀现在的职务是外交次长！日本和德国在山东大打出手，他不来斡旋谁来呢？
他在了解了情况之后，连忙急匆匆赶到现场。井岳秀本来是要化解双方矛盾的。
不就是安排个地方吗，济南这么大，陈老兄你随便找个地方安置一下不就完了吗。先糊弄糊弄日本鬼子，以后的事，等打完仗再说。可是没成想他一进屋，就看到了秦牧。
井岳秀大吃一惊。怎么秦兄弟成了日本陆军参谋总长的侄子了。
秦牧看到井岳秀，更是吃惊。万万没想到，在这里会遇到老熟人。
井岳秀老奸巨猾，多精明的一个人。他一看秦牧穿着日本军服，冒充日本鬼子，立刻明白其中肯定有内幕。
他和秦牧有过深度的交往，所以他知道秦牧绝不可能是日本人，更不可能是日本参谋总长的侄子。
整个运人事件，井岳秀也知道。这件事听起来其实很合理。如果不合理，也骗不过那么多日本人。
但是当他发现那个日本贵公子是秦牧装扮的之后，立刻就意识到整件事全是扯淡。
现在日本和德国在青岛打的不亦乐乎，那可是关系日本国运的战争。就算是长谷川问道本人过来，他都不敢让军队给自己办私事，何况他一个侄子。
“长谷川阁下，在下井岳秀，外交次长，这件事，你和我交涉就好。”井岳秀连忙把事情接了过去。
“好。”秦牧收回了枪，不过手表就留在了原地。
井岳秀连忙请秦牧来到自己的办公室。他赶走了全部的办事员，然后关紧房门，还上了锁，才回头对秦牧说道：“老弟，这是怎么个一回事啊？你是唱的哪一出？”
见到井岳秀在这里，秦牧立刻心态放松了不少。
有他在，就好办了。于是秦牧把自己办的事删繁就简的一说，他着重强调了日占区百姓的苦难——不救他们，他们全都得死在日本人的屠刀下。
井岳秀眉头紧皱。
万万想不到啊。他心里一阵胆寒，身上都冒出冷汗了。
秦牧，真是胆大包天。他怎么能在日本兵的老窝里面办成这么大的一件事，而且显然，这事已经成了。一列一列的火车，正拉着大量的中国人逃离日占区。
井岳秀是军阀不假，但是他也是中国人，也有爱国情怀——当和自己利益不冲突时候。
行百里者半九十，现在秦公子已经把九十九步路都走完了，就差这最后一步，井岳秀不能含糊。
他马上安排人手，地方，接收难民。
看到井岳秀把一切都安排妥当了，秦牧才彻底放松下来。
紧绷的精神一旦放松，一股强烈的疲惫感就席卷了秦牧的全身。他特别需要睡一觉。
只是这个地方，处处都不安全，秦牧还不敢休息。于是他随便找了个借口，和井岳秀约定了再次见面的时间，就离开了济南府衙，寻了一处宾馆钻了进去。
秦牧给娜塔莉亚发出了自己的位置信息之后，就进入了沉沉的梦乡。
等他再次醒来的时候，娜塔莉亚正坐在他的床上，温柔的看着他。
秦牧心里一阵紧张。虽然现在自己和娜塔莉亚是盟友关系，但是这样强悍的一个狼人摸到自己床上了，自己却一点没有警觉，这也太危险了。
离开林柔，果然连个安稳觉都睡不好。
“情况怎么样？”秦牧关心当前的局面。
“第一列火车运来的难民已经安置好了。”
“那就好。”秦牧这才彻底放下心来。
“牧牧，接下来怎么办？总不能让这些人一直待在济南。”
“不在济南，都去陕北。这件事，我来安排。”
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