，饿死病死者达110多万人。与此同时，爆发了包括江户、大阪在内的全国性的市民暴动和农民起义。前所未有的社会大动乱，动摇了幕藩体制。天明七年，德川家齐成为第11代将军，白河藩主松平定信就任老中。新幕阁为了平息动乱，挽救幕藩体制，实现封建中兴，一反过去的重商主义政策，实行以抑商重农政策为中心的幕政改革。

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