但这13个州如何联合起来并成立统一的中央政府的问题却难以解决。不过，随着革命的发展，大陆会议做出了许多重大决策，它越来越带有中央政府的性质。它控制大陆军，宣布独立，对外缔约、借债、发行纸币等等。为了解决中央政府的组成、权限以及各州与中央政府的关系等问题，在独立宣言公布前后，大陆会议已开始着手草拟宪法。但这一工作争论很大，拖的时间很久，直到萨拉托加大捷之后的1777年11月15日，大陆会议才通过了由约翰·迪金森起草的《联邦条例》，又经过了3年多的时间才得到各州的批准，1781年3月1日，最后一个州马里兰州议会批准，《联邦条例》开始生效。
《联邦条例》规定，美国是一个由各个独立州组成的邦联国家；不设总统；联邦国会掌握立法、行政、司法大权；各州派2~7名代表出席联邦国会；各州同时保持自己的主权、自由和独立；凡有关宣战、缔约、募军、宪法、财政。任命总司令等重大事宜，须经2/3以上州同意才能有效。联邦政府无权向各州直接征税，只能向各州募集。
《联邦条例》是美国的第一部宪法。
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