三、中国未来的人口和资源国际战略

    从国内资源的供应，国土面积等因素看，中国人口规模在5亿到7亿规模可能较为合适。但是，地球上不只是中国一个国家，世界各国之间通过资源和产品贸易，以及人口流动和人员往来，形成紧密的经济联系。并且，国家之间，也存在着发展水平、国际市场、资源利用，甚至国防军事等方面的竞争。因此，一个国家合适人口规模的确定，资源供给与需求的平衡，不仅需要从国内人口与资源之间关系方面考虑，也需要从国家人口和经济发展的历史方面考虑，还需要从该国与世界各国的关系等方面分析。

    （一）从计划生育国策转向鼓励生育战略

    人口规模和素质，是一个民族和国家在世界关系中生存、竞争和发展的最有活力和最基本的要素。

    1.人口与历史

    中国在历史上，就是一个人口大国。根据有关文献资料，公元0年左右，中国就有近6000万人口，占世界人口30%；清1850年时中国人口43000万人，占世界人口的百分比达35%左右；由于战乱和旱灾，到清末的1911年，下降到37767万人；1949年新中国成立之初，我国人口规模达到54877万人；而到2012年时，人口规模为135404万，是世界总人口的19.1%。

    人口规模、结构及变动与经济态势之间有这样三个关系：从静态看，一个国家的人口规模，乘以其人均GDP水平，决定了在世界各国中的经济地位和经济实力；从人口年龄结构看，青年人越少，老年人越多，这个国家的效率越低下，活力越缺乏，竞争力越弱；从动态看，一个国家的人口规模越下降，其经济规模会越呈萎缩走势，其经济增长将长期陷入低迷。

    从世界历史看，最早兴起并在世界上争夺霸权的是西班牙和葡萄牙这样海运技术和装备发达的国家；后来被人口多于他们的英国所超越，英国凭借综合的技术进步和工业文明打败了单纯的海洋运输文明，成为18和19世纪的世界霸主国家；中国在19世纪中叶，有着世界30%多的人口和32%的GDP，为什么被欧洲和日美等列强所打败？主要是工业文明征服了农业文明，开放和技术进步的民族，打败了封闭和技术落后的民族；就吸收接纳英国等欧洲国家人口、技术和产业转移，并在全世界吸纳人口的美国，则在20世纪超越了英国，逐步变成了全球领导国家。科学技术及工业文明，与人口规模相结合，是国家竞争的重要力量。世界上不乏一些科技发达和工业文明，但人口规模较小的国家，其在世界经济、政治、军事等方面，并不占优势地位。

    2.中国未来的人口国际关系

    中国未来保持一个什么样的人口规模？短期看，确实对我们每一个人都没有什么影响，相反可能还会缓解人口与资源生态的矛盾。然而，从长期看，对中华民族在未来世界上的地位，有着重大的不利和危害：（1）未来形成对中国的人口围堵态势。如果未来印度人口达到17亿左右；美国人口持续增长，从3亿到5亿；俄罗斯人口保持平衡，甚至微弱到中速增长；韩国、日本人口规模保持不变，或者微弱增长；而越南、菲律宾等国人口快速增长。最后中国的国际人口关系将表现为：人口年轻化的周边各国，以及东太平洋美国，对人口极度老龄化、并且日益减少的中国，形成围堵格局。（2）在21世纪的竞争中，在经济及其他各方面从辉煌迅速变为失败国家。俄罗斯在20世纪的崛起，有赖于其版图和人口规模的扩大，而今不再成为美国的对手，除了其他因素之外，俄罗斯解体失去了1/3的国土和1/2的人口，非常重要的原因还是版图的缩小和人口规模因解体而萎缩，并且人口负增长带动经济增长乏力。2020年后，想在经济方面与美国在GDP上并驾齐驱、甚至超越美国，而且人民币抗衡美元在世界崛起，这些愿望都会因为中国人口的急剧老龄化和减少、经济走向下行趋势、贸易额比例下降，成为泡影。并且由于人口急剧老龄化和规模缩减趋势比日本和俄罗斯严重得多，因此国运颓势可能比日本的经济衰落和俄罗斯今天的处境还要糟糕。（3）人口老龄化、独生子女、负债率高和经济下行，中国未来战争中失败的风险很大。未来世界会没有战争吗，国家与国家之间不再会以战争的方式解决利益冲突和历史恩怨吗？谁也不敢保证。而核技术的扩散，外太空领域中的军事竞争，各国武器装备技术越来越先进，周边印度、越南等军备开支大量增加，日本也拟变成正常拥有和运用核武的国家，并且核武技术及原料的储备随时可以变成核打击力量。而遍观中国与周边国家的关系，虽然中国在战后的划界方面，对有的国家做了重大的让步，但是个别国家得寸进尺，还对中国的领土提出主权要求；而且与一些国家的历史恩怨不仅没有化解，还有越来越深的趋势。一旦战争爆发，一个老年人比例很大，年轻人都是独生子女，经济处于萎缩下行，财政养老等负债率很高的国家，能应对和打赢可能爆发的战争吗？失败的概率很高。

    实际上，国际社会中的各国关系，与中国农村中的邻居关系，道理上没有什么不同。一个村庄中，如果一户人家人丁兴旺，儿子不少，话语权较大，在村庄中敢惹这家人的邻居会少一些；而另一户人家儿子很少，甚至没有儿女，在村中基本上没有话语权，基本上会长期受欺负。中国村庄中还有政府、村组织来协调这些关系。而国际社会中，联合国的协调能力很弱，弱者受欺和强者得利的格局则更加严重。

    从限制人口增长的计划生育国策转向鼓励人口积极生育的战略，以应付未来人口规模急剧萎缩的风险。从中国21世纪的国际关系考虑，从中华民族未来的处境看，无论从哪个角度分析，结论都应当是立即停止计划生育的国策，而转向实行鼓励生育的人口战略。

    3.加强对转基因农产品大规模生产和销售的管制

    显然，对转基因生物不能作出简单的全面肯定或全面否定判断。事实上，目前各国对于转基因生物安全性的分歧，除了科技的因素，更多的是政治、经济、文化方面冲突的考量，近年来各国竞相开展生物技术研究的事实说明了各自国家对待转基因生物及其相关技术的真实态度。由于转基因技术本身的诱惑力以及转基因生物安全评估和防范体系的完善，转基因技术在生物、医药、化工和农业等领域的广泛运用，将是一个不可阻挡的潮流。而对人口素质和生育率可能存在较大风险的转基因农业产品，需要从粮食安全与人口安全关系的角度来审视。因此，必须对转基因农产品的研究、实验和生产进行科学合理的控制，才能有效控制其给中华民族可能带来的威胁。从世界主要生物技术开发较早的国家来看，对转基因生物技术的应用以及转基因农产品产业化进行包括法律在内的管制已成惯例。这一点我们要引起足够重视。从战略上讲，农业科技进步的投入，应当坚持技术无风险原则，积极采取非转基因农产品增产技术路线，而谨慎对待农业增产的转基因技术，特别是严格控制其产业化、市场化和食品化。从研发方面讲，控制转基因农产品的试验，特别严格控制利用人群进行食用试验，禁止国外研发机构到中国农村土地和城乡人群中，进行转基因农产品研发试验；政府同时加大对转基因农产品危害研究的投入力度，给以经费，支持持续性的试验，搞清楚转基因产品为什么能抗杂草，能杀死害虫，能损害老鼠健康和抑制其生育等机理，这些功能到底对人类有无害处。从生产方面讲，转基因农产品生产规模严格限制在试验范围，并且禁止流向市场和食品加工领域，禁止在风险没有探讨清楚的情况下，进行转基因农业产品的批量化生产；严格管理农产品种子培育及普及，禁止在风险没有探讨清楚的情况下，发展和扩大转基因产品种子；紧急清理和压缩转基因农产品生产规模，对已经形成规模化生产的转基因产品，采取紧急行政强制措施，进行封存、替换和禁止流向种子市场和农业生产领域；采取补贴等措施，紧急抢救中国原生态农产品种子。在国内外贸易和销售领域，禁止食用转基因农产品的进口，要求转基因农产品销售必须标示，对转基因农业产品冒充非转基因的，采取最严厉的法律措施予以打击。从消费信息方面，凡食品除了必须明确标示转基因外，允许自由讨论转基因农产品的危害与否，各种观点可以自由表达，科学和学术自由，政府不予干预；并且，对转基因农产品对人类有害与否，其科学研究成果，不同专家的意见，可以在报纸、互联网、电视等各种媒体进行表达和宣传，消费者根据自己的判断选择转基因产品消费，还是非转基因产品消费。

    我们的目标是，在2100年，中国人口规模争取保持在13亿，在世界总人口中的比例不低于15%。使中华民族生生不息、持续繁衍、人丁兴旺、繁荣昌盛。

    （二）资源外部平衡战略

    从中国发展对能源、钢铁、淡水、土地等重要资源的需求看，由于人口规模较大，国内储量有限，除了采取节约能源和其他资源的技术，寻找替代资源，转变发展方式，以及形成简约式的生活方式以外，还需要从外部进口加以平衡。关于中国未来发展中的资源安全，将在本书第八章中，详细进行讨论，这里不再赘述。

    1.美国页岩气和中国核聚变革命的变数

    美国能源结构的页岩气革命，将极大改变世界能源供需版图，并使与能源有关的地缘政治格局发生变化。由于美国在页岩气开采技术、装备和生产工艺方面的进展，在本土形成了规模化和产业化的页岩气开采，其2011年产量已经占到美国天然气市场总量的1/4。据莱斯大学（Rice University）（位于美国德州休斯顿）公共政策学院（Institute for Public Policy）James A. Baker III的估算，到2030年为止，这一数字很可能会达到一半左右。国际能源署（IEA）在2012年11月12日发布的2012年年度石油展望报告中指出，到2017年，美国很可能取代沙特成为全球第一大石油生产国。美国通过水力压裂法从地下页岩中开采的原油越来越多，不断上涨的产量将使这个世界最大经济体的石油进口量持续下降，最终实现石油自给自足的愿望。IEA还预测，2020年美国每天的石油产量将达到1110万桶，比沙特多产大约50万桶。美国石油进口将持续下降，北美将在2030年左右成为石油净出口地区，而美国将在2035年左右基本实现能源自给自足。

    从国际能源供求版图上看，由于美国近年石油消费占全球石油消费的25%，其使用的20%的能源需要进口，如果美国能源自给，对中东的能源需求将大幅度下降。这带来一系列的经济影响：（1）石油和天然气价格下降，像中国这样进口大量石油用于运输和工业原料的国家的发展成本将大大降低。（2）远洋运输、运油船制造、油气港口、石油勘探生产装备制造、炼油等业，都将因美国对国际市场石油需求的减少，而受到重大的影响；（3）国际能源署预测，美国产油量大幅增长将加速国际石油贸易方向的转变，到2035年，中东近90%的石油都将销往亚洲。（4）许多国家将随美国之后而对勘探和开发页岩气技术进行投入，先期对开采页岩气的企业进行政府财政补贴和税收优惠等扶持，逐步进入大规模开发和利用阶段，以降低能源进口依存度，提高能源供给的自给水平。

    从地缘政治格局看，美国对中东能源的依赖程度将下降，中东在美国国家利益和政治关注度方面从重到轻，其政治和外交精力就可以从中东抽身，特别是军事部署方面，可以将更多的力量从中东转移出来。这样，美国就可以将更多的政治外交精力放在亚太区域，特别是将海外军事力量的60%布置在亚太，尤其是西太平洋地区，以及环中国周边。完成其21世纪国际地缘战略重新部署。而中国如果在能源方面更加依赖于中东，则美国在中东维护政治平衡的任务就转移到中国身上，中国在政治、外交，甚至军事等方面，需要将更多的精力布置在中东地区。因此，从地缘政治、军事方面看，对中国的压力增大。因此，美国页岩气革命和能源的逐步自给，经济上对中国可能有一定的益处，在国际政治和军事方面，则弊大于利。

    中国在可控核聚变技术方面处于世界领先地位，2006年，EAST实现了第一次“点火”——激发等离子态与核聚变。很快，它就实现了最高连续1000秒的运行，这在当时是前所未有的成就。之后又建成HT-7中型超导托卡马克。其中，HL-2A最高电子温度达5500万摄氏度，达到国际先进水平。这意味着，如果速度较快，在2040年到2050年间，甚至可能更早一些，一个用之不竭、清洁无污染、无爆炸安全隐患的商业发电时代离人类不远了。中国的科技进步将从根本上改变世界的能源和与之有关的产业结构。

    2.土地和淡水缺口外部平衡战略

    土地本身的供求缺口，无法以国际贸易的方式去解决。然而，可以通过农牧林产品的进口来解决土地供给不足的问题。

    作为土地和淡水资源都很缺乏的大国，中国可以适度进口农牧林产品，从而大量节约农业需要的淡水，减少因生产和使用化肥形成的污染。而且在扩大生态和森林面积，并接受发达国家对农业方面的财政补贴的同时，还可以腾出一部分土地用以城市工业交通水利等建设，抑制土地和房屋价格。因此，一方面，在限制转基因产品进口的同时，适度放开一部分农牧林产品的进口，不失为平衡国内土地和淡水缺口的重要战略选择。另一方面，鼓励中国企业家到国外建设和经营农场，种植农产品，特别是消耗水资源多的农业产品，运回国内以平衡国内粮食和农产品生产的缺口。

    中国未来土地供需最大缺口是生产农产品用的土地严重不足，通过外部平衡一部分农产品供给不足，我认为对于中国的未来可能是一个不以人的意志为转移的定局。假如中国居民的饮食消费结构升级，特别是肉类饮食所占的比重越来越高，将会消耗大量的农业产品，相应需要的土地会大量增加。与此同时，如果国内亩产不能提高50%，则一定需要外部进口平衡。从近两年的格局看，已经进口大约5.8亿亩播种面积的油料等农产品，用以平衡国内因土地相对缺乏而造成的农产品生产的不足。2040年时，如果治理盐碱滩涂沙漠地方面没有进展，我认为，可能需要从外部进口和运回至少5亿亩耕地，7亿多亩播种面积的农产品，才能弥补国内农产品供给的不足。根据海关总署发布的数据显示，2012年我国粮食(包括谷物、大豆等)进口量总计8025万吨，进口额421.4亿美元，同比增幅超过25%。以2012年我国全年粮食产量约5.9亿吨来计算，进口量占粮食总产量的比重达到14%。

    在淡水利用方面，除了海水淡化、农业滴灌，转变水资源工业和生活利用方式等外，很重要的与外部平衡的一个措施是“大西线调水”战略。

    西南的怒江、澜沧江和雅鲁藏布江，以及西北的额尔齐斯河中的大量的淡水流入了印度洋、北冰洋等。这些河流下游的南亚和哈萨克斯坦及俄罗斯等国家，都是不缺水的地区。可以加强与这些河流下游国家和地区的协调，对这些国际河流的水资源进行合理配置，可以截江调水，解决一部分西北地区的用水需求。除了在总量上平衡未来发展所需要淡水缺口外，从结构上看，大西线调水，有利于调节下游各国洪水泛滥；对中国西北部起到固沙治沙，抑制生态恶化，并改善生态环境的作用；并能扩大中国西北部耕地面积，增加中国西北部人口，扩张中华民族的生存空间，平衡中国人口的地理分布。

    （执笔：周天勇）

    参考文献：

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