开发上海浦东的由来
上海浦东位于长江与海运航线的交点，对内对外联系都很方便，与国内外有着悠久、密切的联系；它又处于我国东部沿海南北经济带与沿长江经济带的交点，有利于经济、技术、信息的聚集和辐射；浦东与上海老市区仅一江之隔，作为上海城市经济主体的浦西，具有雄厚的经济基础，科学技术力量强大，人力资源和信息资源丰富。浦东面积约350平方公里，这是一片在世界大都市近郊难以寻觅的可供开发的宝地。它无论在经济区位上，还是在土地使用的级差增益的潜力上，都具有不可替代的优势。
上海，扼大江临大海，地理位置得天独厚又是江浙富庶之乡的交汇点。正是它优越的条件，带来了它迅速的发展，也带来了屈辱和痛苦。清朝乾隆年间，英国东印度公司代理人曾到上海察看，极言上海为“通商善地”，遂报告本国。道光十二年（1832年），又有英商至上海，回国后极言与上海通商。道光十五年（1835年），始有英国商船抵达吴淞口。鸦片战争以中国的屈辱失败而告终，道光二十三年（1843年），上海正式辟为开放商埠。从此以后的十余年，上海超过广州成为全国最大的对外贸易口岸，到本世纪30年代，上海事实上成了全国的“经济之都”，是远东最重要的经济中心城市之一。
新中国成立，结束了上海受帝国主义、封建主义、官僚资本主义三为一体的压迫剥削和统治的历史，走上新生之路。以它新生命的强劲活力，成为全国经济的龙头。上海的工业在解放前是依附帝国主义、肢体残缺、门类不全、技术落后的半殖民地、半封建的工业体系。解放后的40年，上海逐步建成了门类齐全、自成体系、工艺领先的社会主义工业体系。上海人民为全国的建设和发展做出了重大的贡献。据统计，从1950年至1989年的40年中，上海国民生产总值达4’769亿元，其中4117亿元支援了全国的建设。但是，还要看到上海的发展，由于受到种种因素的制约，这40年来上海的发展是不尽如人意的，最突出的表现是上海的经济中心地位日渐衰退，在中国在亚洲的作用相对下降，香港取代上海的地位，成了国际特别是亚洲的重要经济中心和金融中心。
1979年后的改革开放以“放权让利”为特征，增强了地方经济的活力，促进了生产的发展，但还未能打破经济活动中的行政分割，区域统一市场的建立还没有实质性的进展。外贸体制改革后，地方口岸间的竞争加剧，上海口岸的作用减小，整体的费用水平上升。随着各省市地方工业的发展，上海与邻近省市之间的产业水乎落差减小，上海的产业结构调整速度缓慢，技术水平没有及时跃上一个新台阶，因而在总体上，上海与邻省之间的产业发展处于同构竞争中，上海的纺织、轻工等传统产业由于面临原材料、价格、市场等方面的困境，举步维艰，大量生产力的一度处于闲置状态。据统计，1979～1989年，上海国民收入的年平均增长率为7.60%。地方财政收入年平均增长率为0.1%，大大低于全国平均870%，和9.1%的水平，在28个省市中分别据倒数第五位和倒数第一位。其结果，到1989年，上海的国民收入仅占全国的4.47%，工业总产值占全国的6.88%，财政收入占全国的5.71%，进出口总额占全国的7.03%c，如果仅仅从统计数字上来看，在1979～1989年间，上海在全国经济中的地位大约下降了一半。作为衡量国民经济发展的重要综合指标国民收入，上海曾蝉联全国“冠军”30余年。然而，自1983年后，全国排列名次骤然变化，上海屈居江苏、山东、四川、广东之后。继江苏以咄咄逼人之势夺走工农业总产值和工业总产值两项全国之冠后，外贸出口总值的“头把交椅”也易主广东。上海，正站在一个新的历史转折关口。
实际上，当时上海和长江三角洲地区面临着共同的挑战。与珠江流域相比，长江流域在80年代的开放度不够，行政分割严重。在外向型经济发展的条件上，长江流域在地缘意义上不具优势，缺少经济发展的对应关系。在长江流域，既没有类似香港、台湾、日本和韩国这样的经济辐射对应点，也没有形成改革开放的地域梯度层次。这就要求浦东在90年代长江流域的对外开放中，起到对内对外联系的窗口作用。并逐步形成带动区域经济发展的新极核，其总体目标应是局部再造经济中心功能，形成对内、对外两个方面的联系，服务和辐射作用，推动上海的改革开放和发展，带动长江流域的发展。
为了推动上海和长江流域的发展，上海党政领导和专家有识之士把注意力投向一块未被开垦又富有潜力的处女地——浦东。以开发浦东为切人点，再造一个大上海，带动长江三角洲和长江流域的发展。
从1984年2月起，上海就开始了对浦东的开发研究，上海市人民政府向国务院上报了《上海市城市总体规划方案》。1984年初，在对上海的工业、市场、对外贸易、对内联合、城市改造和建设、交通运输、第三产业、财政金融方面充分调查研究的基础上，上海市人民政府和国务院改造振兴上海调查研究组制定并向党中央、国务院上报了《关于上海经济发展战略的汇报提纲》，首次在“实行逐步改造老市区与积极建设新市区相结合的方针”下，明确提出了开发浦东。并形象地把上海的战略地位比喻为对内对外开放两个扇面的枢纽。
1986年2月，国务院在批复中指出，要创造条件开发浦东，筹划新市区的建设。1986年10月，在组织专家、学者对上海市开发“东进”、“南下”还是“北上”三大方案进行反复比较、论证后，市政府又上报了《上海市城市总体规划方案》，对东进、即开发浦东做出了规划性设想。国务院在批复时又一次指出：“当前要特别注意有计划地建设和改造浦东地区”，“使浦东成为现代化的新区”。1987年6月，上海市人民政府成立开发浦东联合咨询小组。1988年5月，上海市人民政府召开了有国内外140多位专家、学者参加的开发浦东新区国际研讨会。会议隆重而热烈，富有成效。时任中共上海市委书记江泽民、新任上海市长朱镕基、市政府经济顾问汪道涵等党政领导人与专家、学者如切如磋，深人探讨，多方论证，共商开发浦东大计。接着1990年2月26日，市委、市政府成立了开发浦东新区领导小组，统一领导开发浦东新区工作。同日，市委、市政府向中央上报了《关于开发浦东的请示》，在这个请示中指出：“不少经济学家预言，21世纪亚太地区的经济将继续迅速发展。在这种形势下，上海正面临着严峻的考验，我们必须做出历史的抉择：‘上海向何处去’？是振兴，还是衰弱？为了上海的振兴，为了对全国承担的历史责任，上海人民有决心，有信心，准备迎接挑战，把压力变为振兴上海的动力，奋发图强，为上海的前途和对国家做出应有的更大的贡献，我们将勇往直前。”
1990年初，邓小平视察上海，对浦东开发的准备工作表示了极大的关怀，回到北京后，他对中央领导同志说“我已经退下来了，但还有几件事，我还要说一下，那就是上海的浦东的开发，你们要多关心。”同年4月18日，党中央、国务院正式宣布开发开放浦东，并将之作为中国今后10年开发的重点。同日，李鹏总理在上海正式宣布了党中央、国务院同意开发、开放浦东的重大决策。党的十四大把开发开放浦东列为我国90年代经济建设的重点，从而确立了浦东开发开放的战略地位。
在中国改革开放的大棋盘中，浦东开发开放是一着意蕴无穷的妙棋。是中国对外开放第二步战略的“胜负手”。选择浦东做龙头，带动上海的开发，邓小平有其精深的构思。1991年1月至2月中旬，邓小平在上海视察时，对上海市负责同志做了一席意味深长的重要谈话。他首先说：“我们说上海开发晚了，要努力干啊！”他回顾在1979年确定开发四个经济特区时，没有考虑到上海在人才方面的优势，如果当时就确定上海也设经济特区，现在就不是这个样子了。浦东如果像深圳经济特区那样，早几年开发就好了。接着，他深刻指出：“开发浦东，这个影响就大了，不只是浦东的问题，是关系上海发展的问题，是利用上海这个基地发展长江三角洲和长江流域的问题。”他强调：“抓紧浦东开发，不要动摇，一直到建成。只要守信用，按照国际惯例办事，人家首先会把资金投到上海，竞争就要靠这个竞争。”邓小平还发表了一个很重要的见解，他说：“金融很重要，是现代经济的核心。金融搞好了，一着棋话，全盘皆活。上海过去是金融中心，是货币自由兑换的地方，今后也要这样搞。中国在金融方面取得国际地位，首先要靠上海。那要好多年以后，但现在就要做起。”在沪期间，邓小平还视察了南浦大桥，他说上海这么大，不搞几座大桥不行。并一再强调了道路、桥梁等基础设施的重要性和紧迫性，“能早上的就集中资金早上，早上一年早得利一年，不然要拖到下世纪去了。”邓小平对上海的改革开放和建设非常关心，他还谆谆教诲上海市负责同志并寄希望于上海人民，他说：“要克服一个怕字，要有勇气。什么事情总要有人试第一个，才能开拓新路。试第一个就要准备失败，失败也不要紧。希望上海人民思想更解放一点，胆子更大一点，步子更快一点。”
浦东开发开放战略和发展模式的确定
浦东新区不同于其他的开发区。1992年6月24日，李鹏总理提出：“以上海浦东开发开放为龙头，推动长江沿江地区发展的工作。”1992年10月12日，江泽民总书记又进一步提出：“以上海浦东开发开放为龙头，进一步开放长江沿岸城市，尽快把上海建成国际经济、金融，贸易中心之一，带动长江三角洲和整个长江流域地区经济的新飞跃。”按照中央的要求，到本世纪末，我国将要初步建立社会主义市场经济新体制，浦东作为中国市场与国际市场全面接轨的先行区与典范区，要率先建立社会主义市场经济动行机制。从浦东的战略地位出发，对浦东的开发就要站在世界的高度来认识、来工作。浦东到底是上海的浦东，是中国的浦东，还是世界的浦东？这个问题如果不弄明白，就会出现近视病。日本人在60年代就提出，日本的经济是世界市场中的日本经济。韩国就没有这样的认识，韩国现在发现，他们在向海外投资和对外贸易方面，并不符合世界经济市场的需要和节奏。就是因为当时决定的方针是以满足韩国本国市场的需要出发的。我们开发浦东，不仅仅是面对上海，也不仅仅是面对中国，而是应该面对世界。我们应当考虑的是世界经济中的浦东经济。世界经济地理中，浦东是一个经济城市或者说上海的一个经济城市。在认识上，一定要从上海的浦东跳到中国的浦东，由中国的浦东跳到世界的浦东。浦东开发如果不是面对世界的开发，就没有动力带动长江流域的经济发展。有了这样的认识，我们才能把握住开发的宏伟实践。
浦东开发开放在四个方面与国际惯例接轨：（1）规划方式的接轨。要制作出一个面向2l世纪的具有前瞻性的经济、社会、形态有机统一的高水平的规划，我们还缺乏经验，必须集世界上规划大师们的智慧为我所用。在规划浦东最繁华的陆家嘴中心区时，我们采用了国际上通行的规划设计招标竞赛的方式，邀请了英国、法国、意大利、日本等国一批最负盛名的大师来作规划，这在我国还是首创。在这个基础上，我国的专家采各家之长，又做出了一个新的规划，这个规划经过国内外专家17次反复研讨和修改，最后终于形成了现在正在付诸实施的、被国际规划大师称之为具有世界一流水平的“中外结合、东西结合、历史与未来结合”的宏伟方案。（2）法制规范的接轨。五年来，在市人大和市政府的支持帮助下，已先后颁布了包括《上海市外商投资企业清算条例》在内的14个涉外地方法律法规，并在规划管理、土地管理、项目审批、征地吸劳、外来人口管理等方面制定了42项暂行规定和办法，确保了开发建设的有序进行和新区社会的稳定。（3）市场运作机制的接轨。在培育市场体系方面，把生产要素及生产资料市场体系的培育置于特殊重要的地位。并以金融市场及外高桥保税生产资料市场为重点，大力开拓各类市场。对国有资产管理体制形成了三个“分离”的改革思想：政府的社会经济管理职能和国有资产所有者职能分离；在资产所有者职能中，国有资产行政管理同国有资产经营运行分离；在资产经营运行中，国有资产所有权和企业法人财产权分离。（4）办事程序和社会服务方式的接轨。
珠江流域的外向型经济发展，得益于开放度高和财政包干基数低的双重推动因素，上海发展外向型经济的难度在于开放度不足和财政上交任务重的双重制约。在地方财政上交109亿元不变的大前提下浦东新区开发与其他特区的开发相比有着不同的特点：（1）人口密度大，人均收入高。浦东新区的人口密度要大大高于其他特区。如有的特区开发起步时，人口才7万，而浦东开发时就有140万人，而且这些人口中一半以上是农业人口，当地农民的人均收入在全市、全国都处于领先的地位。在这样的情况下，征地劳动力的安置自然成为格外特殊的困难。（2）土地开发面积大，速度快。三年共实征土地80平方公里，涉及10万征地劳力的安置。（3）浦东是上海的组成部分，长期以来受计划经济管理的影响较深，对市场经济的适应能力较弱。尤其是在人们的思想观念上，对于市场经济的接受能力不如深圳、珠海等特区。相当一部分征地工总希望能在全民所有制企业捧铁饭碗，享受劳保福利，这就使安置劳力的分流渠道变得十分狭窄。针对这些特点，我们对开发浦东的最根本目标进行了讨论，（1）是为了疏解过于密集的老市区人口、建筑和工厂？（2）还是为了实现翻两番，在浦东开辟新的工业区，增强物质生产能力？（3）还是希望在浦东建设一个集闵行、漕河泾、虹桥三个开发区功能的现代化大型综合性开发区？开发浦东都会涉及到上述三方面的问题，但最根本的目标是利用开发浦东所带来的政策增量、要素增量和空间增量，重塑上海城市功能，使上海恢复和发展成为全国最大的经济中心，并为下个世纪初叶建设成为太平洋西岸最大的金融贸易中心之一奠定基础，与此同时，通过与长江流域各地共同发展，优势互补，实现共同繁荣。为此，浦东新区肩负着重塑上海作为多功能经济中心和现代化国际城市的特殊使命，又具有集现代化商务办公中心、自由贸易区、出口加工区、科学园区和交通枢纽于一体的多功能特点，着重发挥以下四种功能：一是发挥作为吸纳人流、物流、资金流、信息流的集散功能；二是发挥作为对内对外的全方位开放功能；三是发挥推动产业结构和布局调整以及疏解浦西的重组功能；四是发挥作为深化改革、推动组织创新和高新技术产业化的创新功能；五是推动长江流域的发展。包括失去长江流域外向型经济的加速发展、推动长江流域产业结构的梯度转移、推动长江流域经济素质和经济效益的显着提高，为此应采取与长江流域各地共商、共建、共享、共荣的指导方针。
中央领导同志一再指出，浦东要成为具有世界一流水平的现代化新区，成为21世纪上海现代化的象征。为此，浦东新区的中长期规划要体现出这个要求，并勾画出宏传前景的轮郭，经过10年或者再稍长一段时间的努力，浦东新区有可能在以下6个方面率先达到国内先进水平，并逐步向世界一流水平靠拢：
——建立比较完备的市政基础设施；
——建立巨型的商务办公中心；
——建立高度开放的综合性自由贸易区；
——建立先进的出口加工基地；
——建立现代化的城郊型农业；
——建立配套、服务条件良好的生活区。
90年代浦东新区国民经济和社会发展要遵循以下五条指导方针：
——必须实施对内对外全方位开放；
——必须实行基础设施、金融贸易和高新技术产业三个先行；
——必须形成“依托浦西，以东带西，东西联动”的开发开放格局；
——必须形成“一心多团、多轴”的原则展开布局；
——必须把改革、开放与开发、发展紧密地结合起来。
开发浦东一个重要目的是推动上海产业结构的战略性调整，通过在浦东引进比较先进的技术，发展档次比较高的产业，成为上海产业发展的“龙头”。与此同时，通过产业政策导向和增量投入结构调整和资产存量结构的重组，形成逐步由浦东向浦西、向长江流域梯度转移的发展格局。要实现这样一种产业结构战略性、全局性调整的目标，在浦东新区必须采取跨越式逆向发展的新思路。
1.克服浦东新区产业设置的超前和驱动要求与现有产业配置的巨大反差。根据对1990年有关统计资料分析，与全市相比，浦东新区产业结构现状具有四个特点：一是第三产业发展明显滞后，网点缺、层次低、设备旧、规模小。1990年，在全市国民生产总值中，第三产业占30%，而浦东新区只占20%。二是第二产业比重畸高，优势集中在重化工，小型企业居多，初级产品为主，直接出口较少。在1990年国民生产总值中，第二产业增加值为45.89亿元，占76.2%，比全市高11个百分点；三是市政基础设施起点低。越江交通和区内交通设施严重不足，水、电、气生产能力有限，家用煤气普及率比全市低20多个百分点，人均电话装机容量不及全市1/3。四是城市布局不合理，城市化地区和工业基本上是集中在浦东大道两侧狭长地带，显然，在这样一个基础上，要率先实现浦东新区产业结构高度化，必须打破工业化的一般发展进程，确立起跨越式的逆向发展的新思路，以高起点的产业配置为基础，优先加强城市基础设施，大力发展现代第三产业，积极拓展先进的外向型工业，重点扶植高新技术产业化，并加快城郊农业现代化，通过集中投入，在比较短的时间内，赶上并超过浦西的现有水平，并建立新的产业优势和向浦西及长江流域梯度转移的格局。
2.实现浦东新区经济高速度、高效益发展的现实需要。浦东新区要成为未来上海经济发展的增长极，必须打破传统的先搞上游产品、再发展中下游产品，最终配套第三产业的发展顺序，而应重点发展投入少、产出快、效益高的内外贸易业、金融保险业、房地产业、信息咨询业等第三产业，努力形成包括通讯、机电一体化工业，以及轿车零部件生产和飞机组装等新的主导产业，加快微电子技术、软件开发产业化，实现浦东新区经济的高速度、高效益发展。
3.形成新的功能性产业发展中心。在浦东新区要形成新的产业优势，在现有基础上修修补补是有困难的，必须选择若干地区，进行重点开发建设，以期形成高水准的功能化生产发展中心。陆家咀要成为金融、贸易、咨询、房地产和服务中心；金桥地区要成为以中级出口导向和高级进口替代相结合的先进的外向型出口加工区；外高桥地区要成为高开放度的自由贸易区；张江地区要成为高科技园区。这四个小区是浦东新区未来发展的大框架，10年内基本建成，浦东新区的大格局也就基本形成。
中国的改革开放逐步要求形成全国的统一市场形成若干全国性的或流域性的经济中心城市。在过去的40年中，上海仅仅是全国最大的工商城市，市不是全国性的经济中心城市。上海的历史地位、经济地理位置和产业基础，决定了上海有可能在市场绍济中再度成为全国性经济中心城市，成为全国统一市场的城市依托。浦东的开发开放，其根本目的是局部再造经济中心功能，通过浦东的开放带动浦西的发展，推进上海经济社会发展的良性循环，使上海逐步形成全国性的经济中心，带动中国经济稳定、持续、协调发展。显然，再造上海的全国经济中心功能，是全国经济发展战略布局、上海经济发展战略和浦东开发、开放相互衔接的轴线。但现实情况是：（1）当是国内市场疲软、国际对华投资持观望态度，要求我们勇于把对外开放的旗帜一下子打出去；（2）继80年代珠江流域走向外向型经济后，90年代在长江流域进一步对外开放已势在必行；（3）从80年代的“外围战”走向90年代的“中心突破”，即从搞活乡镇企业所依托的中小城市走向重振大中企业所依托的经济中心城市，是深化改革的客观要求，走开发、开放浦东这一步棋，是进一步对外开放的大动作，也顺就90年代中国以及上海改革、开放的形势要求。
浦东发展模式的比较选择，这种抉择要服从两个前提：
从中长期目标来看，对内外两个扇面集聚与辐射的枢纽功能要强，开放度要大，从近期整顿治理、稳定经济的要求来看，要保证109亿财政上交，对浦东的冲击度要小，疏解度要大。从长期来看，浦东的开发开放，必将带动浦西的发展，但是从90年代来看，浦东开发会对浦西形成双重影响，有利的影响是，浦东开发不占浦西的投资、信贷盘子，新的投资需求以及所产生的乘数效应，会增加浦西就业；外来投资洽谈者增多，带动商业旅游业回升；两者将不同程度缓解近期上海市场疲软状况。不利的影响是：（1）影响菜篮子工程；（2）浦西的生产要素有可能大量流人浦东，在短期内对浦西老工业的改造与发展造成冲击并间接影响地方财政收入的完成；（3）影响浦西三个开发区的吸引外资成效；（4）影响地方外贸承包任务的完成。问题的关键在于，近几年关键财政形势严峻，浦东开发，开放如果对浦西造成过多的冲击，上海109亿财政上交任务完不成，反过来会迫使中央上收对浦东的开放政策（这在深圳、海南已有先例），结果上海有可能陷入100亿元的浦东开发、开放两个政策目标都落空的两难境地。
80年代我国实行沿海地区经济发展战略的结果，在客观上形成了一种过分向东南部倾斜的区域经济发展格局。这种不平衡的区域经济发展格局将对90年代我国的经济发展带来如下影响。第一，华南经济的高速增长主要是依托香港这一远东经济、贸易、金融中心，采取出口导向经济发展模式而促成的。这种经济发展模式过分依赖国际市场，带有很大的不稳定性。
对我国这样一个社会主义大国来说，出口导向经济发展模式对某些特定区域来讲可能是适当的，但对全国经济发展来说则缺乏普遍意义。第二，由于受香港本身的产业结构的限制，华南经济发展的基础是劳动密集型的加工工业和组装工业。这种产业结构虽然在一段时间内能支撑经济的高速增长，但从长期来看，由于缺乏高技术产业和基础产业作为依托，不利于产业结构的提升。第三，由于地理交通条件和周边地区经济发展水平的限制，华南地区经济增长对全国经济发展的辐射能力较弱。因此，面对90年代世界经济区域集团化趋势的挑战，我国在80年代实行的以沿海地区经济发展战略为核心的区域经济发展战略必须作重大的调整。这种战略调整的目标为：（1）沿海地区的经济高速增长势头必须能够向内陆地区辐射。在这种经济增长势头的辐射过程中，形成全国统一的大市场，从而大大增强我国沿海地区参与国际竞争的实力。（2）在东部沿海地区本身必须形成若干个世界的经济、贸易与金融中心，以作为我国社会主义市场经济与世界资本主义市场经济结合的枢纽，从而大大拓宽我国沿海地区参与国际分工的视野。为此，中央提出90年代重点开发浦东，在本世纪末把上海建成远东地区最大的经济、贸易、金融中心之一的重大战略决策。这一战略决策的意义在于：第一，通过加速上海浦东开发开放的步伐。利用上海独特的地理位置优势，把沿海地区经济高速增长势头沿长江辐射到内陆地区，第二，首先在东部沿海地区形成以上海为中心的社会主义市场经济与世界资本主义市场经济结合的枢纽。
必须澄清两方面的误解：一是把上海的优势发挥与社会主义市场经济对立起来，把前十年上海在全国经济中地位的下降看作是上海优势的丧失。实际上，前10年上海所丧失的只是一种在传统集中计划经济条件下形成的人为优势。为了保证这种人为的优势，上海从一个多功能的城市转变为一个单一功能的城市，其真正的优势不是增强而是削弱了。前10年上海的经济结构调整中所遇到的种种困难，恰恰是过去30年上海优势地位遭到削弱的必然结果。与此相关的另一种误解是，把上海的优势发挥与周边兄弟省市的经济发展对立起来，把前十年中上海在全国经济地位的下降归咎于兄弟省市的竞争。实际上，以往十年中上海经济地位的相对下降过程是一种市场经济条件下资源配置优化的过程。整个国民经济资源配置效应的提高，周边兄弟省市经济的高度发展，恰恰为上海发挥其真正的优势提供了基础。
自1990年4月党中央、国务院做出开发开入浦东的重大决策以来，作为浦东新区党工委书记、浦东新区管委会副主任周禹鹏把邓小平同志所设计的浦东开发开放的宏传蓝图和开发思路，高度概括为五个方面：（1）“两个联动”——浦西与浦东的联动，上海和长江流域的联动；（2）“两张答卷”——经济建设与精神文明的答卷；（3）“金融先行”——“金融搞好了，一着棋活，全盘棋活”；（4）“面向世界”——浦东开发起点可以更高，浦东是面向世界的；（5）“敢闯敢试”——“什么事情总要有人试第一个，才能开拓新路。”“思想更解放一点，胆子更大一点，步子更快一点。”“抓紧浦东开发，不要动摇，一直到建成。”
中共上海市委、上海市政府根据邓小平同志的思路和中央决策提出了关于“开发浦东、振兴上海、服务全国、面向世界”的指导方针，借鉴兄弟特区的成功经验，对浦东的开发开放最后明确了四个立足点：（1）立足与把上海建成国际经济、金融、贸易中心之一的目标；（2）立足于面向21世纪的长远发展；（3）立足与经济社会跨越式发展；（4）立足于经济、社会、形态规划的有机统一。
浦东开发、开放战略的实施
从1990年4月到现在，浦东的开发开放整整八年了，在历史长河中，八年时光仅仅是一瞬间，然而，对于那布满旧棚简屋、苇塘阡陌的浦东大地却发生了有如“一天第二天20年”般奇迹。在这片进入本世纪最后十年刚刚苏醒的热土，一个堪称国内技术先进、装备精良、面向国内外两个市场的现代工业，正与浦东大地上的摩天楼一同崛起。这是一个足以辐射长江流域、雄视亚太地区的产业高地。
浦东开发开放八年，取得了世人瞩目的成就和深刻变化。
1.综合经济实力迅速增强，八年再造一个大上海。
1990年，浦东开发开放的第一年，工业产值只有177亿元，占上海全市工业总产值1643亿元的比重仅为1/9多。1997年，浦东工业总产值跃至1358亿元，占到全市工业总产值5600亿元的1/4。按可比价计算，据权威的统计年鉴进一步显示，1997年浦东工业总产值已经超过1988年全上海1305亿元的水平。
在经济总量激增的同时，浦东的整体工业素质更是焕然一新，落后的传统工业基本被先进的现代工业所替代。其中六大支柱产业，即以中美合作通用轿车为领头的汽车产业，以中日合资超大规模集成电路为龙头的电子信息产业，以中德合建不锈钢板基地为骨干的钢铁产业，以中德、中美化工企业合作为主发展起来的石油化工及精细化工产业，以中日合资为主发展起来的家用电器产业，以上海医药工业与一批世界着名医药企业联手发展起来的生物医药产业。六大支柱产业，多是一批结构优化、科技含量高的高新技术产业。这批支柱产业在1997年人均创税近2万元，实现产值480多亿元，约占浦东工业总产值的三成半，再过两年多，这个比重将上升到七成，约1500亿元。这意味着，当浦东开发开放走进第十一年的时候，仅六大支柱产业的产值就相当于1989年全上海的工业总产值。这样的发展充分地反映了经济的运行质量和整体素质的同步提高，反映劳动生产率极大的增长，全年工业劳动生产率由1990年人均增加值为1.8万元，提高到1995年人均增加值达到6.1万元。浦东新区1995年人均国内生产总值按户籍人口计算，已达到2.7万余元，高出上海市平均水平的9000余元，较1990年净增2.2万元。
2.选择世界强手联姻，开发重点小区初见成效。
浦东的开发开放，牢记邓小平抓紧机遇的教诲：头脑清醒，起点高而准，脚踏实地进行开创性的工作。1997年，上海市副市长、浦东新区管委会主任赵启正说过：“历史告诉我们：机遇不是随时都有，也不会无限期延续下去常常是转瞬即逝，邓小平同志关于中国大发展的机遇不多，浦东开发是本世纪最后的机遇的谆谆告诫，使我们头脑清醒起来。由于抓住了这次机遇，在开发开放浦东7年中，130亿人民币、130亿美元投进来了，这就奠定了浦东开发的基础。”
浦东现代工业的形成和发展靠的是对外开放。8年来，浦东工业外资项目达2000多个，投资总额约140亿美元。这140亿美元，不是中方土地、厂房、设备和部分现金与外方现金、设备和工业产权的简单相加的总和、而是中外两方不同优势的组合再造，其主要途径是80多家着名跨国公司与我国一批骨干企业的联姻，诞生了近200个蜚声海内外的大项目。例如1998年4月初，在美国奥克兰港起重机国际招标会上，上海振华港口机械公司力克群雄，争得4台总价为2400亿美元的超巨型集装箱起重机的设计制造订单。这家由上海港口机械厂同香港振华工程公司合资的公司，建立不久便挺进国际市场，产品远销美国、苏丹、巴西、印尼、泰国等十多个国家和地区，这次中标的起重机各项技术领先世界近十年，能装卸下世纪初诞生的18排到22排的巨型超巴拿马型船。原来在港机制造业名不见经传的浦东，五跃而成为世界最先进的超巨型集装箱起重机产机。像这样的强强联姻中经过改造，脱胎换骨成同行业“之最的”，在浦东有一长串名单：全国最大的染料化工基地，国内最大的船用油漆制造厂商，远东仪器仪表行业规模最大的高新技术企业……
它们的产品不但替代进口，覆盖国内市场，而且一半以上出口。
浦东新区的开发开放8年，“筑巢引凤”，开发重点小区成效显着。开发进度快，质量高，招商效果好。至1995年底，各重点小区已开发面积达18.9平方公里，逐步形成了10个按不同功能和要求、各具特色的小区。到1995年底，已经比较成型、并开始发挥作用的，有：陆家咀金融贸易区，200多幢高楼拔而起，已有数十幢大楼数十万平方米的面积投入营业；金桥出口加工区，累计引进项目达292个，引进着名跨国公司项目46个。到1998年，这个出口加工区内40多家生产程控交换机、数字式移动电话、新一代传真机、卫星通讯系统等电子通讯产品的企业，家家堪称国内同行业的“领头羊”。上海华虹与日本电气（NEC）公司共同投资10亿美元兴建上海华虹MEc电子有限公司，引进最先进的半导体生产工艺，设计、制造和销售以存储器、逻辑芯片为主的多种半导体产品。这个我国电子工业有史以来投资最大的项目，明年投产后，将大大缓解我国高档集成电路产品长期依赖进口的局面，并在这个领域有了参与国际竞争的能力。1998年的投产中比合资上海贝尔电话设备制造有限公司，当年就生产销售程控交换机450万线，一举打破了国内市场“洋货”垄断价格，平均每线下降160美元。这一年，全国各地约购买了2000万线程控交换机，用户因此而节省了32亿美元。外高桥保税区则是主导世界计算机的美国惠普、英特尔、IBM和荷兰飞利浦等十多家跨国公司的荟萃之地。包括英特尔全球第五个生产基地在内的30多家合资和独资企业，投资额超过5亿美元，产品有电脑芯片、光盘驱动器、大屏幕显示器、彩色喷墨打印机、卫星定位仪等。这些企业依托外高桥保税区“境（国境）内关（海关）外”，进出便利的条件和区位优势，将产品主要投放亚太市场，同时向港、澳、台地区和南亚诸国客户提供售后服务。到1995年底，外高桥保税区进区项目已达2227个，进出口货物总值达9.3亿美元，近两年多，发展势头更好。张江高科技园区加速开发，到1995年底，已吸引20多个中外项目进区发展。此外还有华夏商业旅游区、王桥工业开发区、星火工业开发区、六里现代生活园区、花木市政文化中心及孙桥现代农业开发区都按照各自规划，在积极抓紧开发和招商，取得了突破性进展。
3.培育和建立各类专业市场，成效显着。
培育和建立各类专业市场，尽快形成大市场、大商业、大流通的格局，是浦东新区功能开发的重要内容。目前，新区已形成各类市场3000多家。生产资料要素市场、生活资料市场、商业批发市场和消费品零售市场初具规模。人流、物流、资金流、技术流和消息流的集聚辐射正在加快形成。
金融市场是领先培育和建立的，在浦东开发金融先行战略的指引下，浦东金融市场有了长足的发展，进入浦东的中外金融机构网点已有419家，是开发初期的3.2倍。在浦东的外资银行已达19家，在获准经营人民币的9家外资银行中，已有6家正式开办人民币业务。据中资银行统计，1996年底存款余额944.03亿元，比1990年增长24.9倍；贷款余额746.8亿元，增长25.5倍。1997年，上海证券交易所正式由浦西迁入浦东，新区金融将会迅速发展。
以生产资料为主的要素市场已初具规模，形成了多渠道、少环节，有竞争的局面。自开发开开放以来，随着基础设施日趋完善，内外资项目大量涌入，重点开发小区渐成规模，成片居民住宅小区相继建成，使新区人流物流呈现成倍增长的势头，为培育、开发各类专业市场奠定了基础。1996年底和1997年初，上海粮油商品交易所、上海产权交易所和上海市房地产交易中心等市场东迁；烟草、钢材、化工、文化用品、汽车、机电设备、煤炭和食品等大型批发市场相继筹建运转；兴建国家级农副产品批发市场、商品交易市场以及邮品交易市场。等等。据统计，目前浦东新区已有28个大类共100家生产资料和生活资料交易市场。1996年成交金额268.95亿元。1997年上半年，据对粮油、钢材、汽车以及外高格保税区等12个交易市场统计，实现交易额208.94亿元，其中9个交易市场的交易额比1996年周期增长78.90k，以上。
房地产业已经成为浦东新区的主要支柱产业。根据浦东开发的需要，新区对农村土地实行预征与实征相结合的办法，在计划实现城市化的200平方公里范围内分期进行土地预征和实征。到1997年上半年累计已预征土地128.95平方公里，实征121.56平方公里，为浦东新区的市政建设和开展土地批租创造了前提条件。七年来，浦东新区共计批租土地561幅，总面积为643l万平方米。土地二级市场交易活跃，仅陆家咀、金桥、外高桥、张江四个重点小区开发公司就转让土地1744万平方米。1993年浦东新区房地产市场开始营业，标志着浦东新区的房地产二级市场开始走上了规范化的轨道。新区房地产市场实行会员代理制，已有80多个会员在此拥有固定席位，房地产市场为会员单位提供信息、商务、金融、评估、鉴证、产权过户等一条龙服务。
商业批发市场在浦东在规模和数量上都有相当陕的发展。至1996年底，已形成商业批发机构2969个，是开发初期的6.6倍，商品批发涉及40个行业，
每个行业都有相当规模，其中汽车摩托车批发业有29家，机械电子设备批发业215家，有色金属材料批发业109家，黑色金属材料批发业177家，建筑材料批发业824家，木材批发业95家，化工材料批发业113家，石油及及其制品批发业54家，五金、交电、化工批发业177家，百货批发业134家，纺织品批发业64家，食品、饮料、烟草批发业83家，蔬菜、果品批发业29家，粮食、食用油批发业88家，等等。批发市场的崛起，使市场流通规模迅速扩大，商品的对内对外辐射能力增强，据统计，1996年实现商品购销总额444.88亿元，比1990年增长6.7倍，平均每年递增40.6%。其中销往外省市商品26.54亿元，从外省市流入商品34.14亿元。仅1997年上半年实现商品购销总额272.76亿元，比去年同期增长28%。
外贸市场是浦东新区的一枝独秀，在开发开放前浦东基本上没有专业外贸公司，进出口业务都要通过浦西进行。近七年来，浦东新区吸引了大批海内外客商和浦西企业来到本地开设外贸公司或分公司。目前已有外贸专业公司78家，一大批“三资”企业和工厂已获得进出口经营权。1996年，新区出口商品总额达32.13亿美元，占上海市外贸出口总额的24.3%。
浦东开发开放以来消费品市场大大拓展。一大批原来零售市场经过改造扩建面貌一新。例如新区浦东商场、锦丽华商厦、高桥三联商场等；一批新建的商业大厦拔地而起，例如新上海商城、第一八百伴等；相继建成了几条商业街市；浦西一些名、特商店、餐厅纷纷在浦东设分店。使新区商业展现了现代都市的新面貌，吸引了越来越多人到新区购物。七年来，新区商业网点增加13倍，从业人数增加6倍，社会商品零售总额平均每年以46.3%的速度递增。1996年达到140.20亿元，占上海全市比重由开发初期的4%上升为12.1%，1997年以来仍然保持继续上升的势头。
人才市场正在迅速成长。以具有较高文化水平和一定技术职称的高中级专业人才为服务对象的上海市浦东新区人才交流中心，设立人才档案库，正相继成立，并接受众多单位的委托照聘，各类人才是提供推荐、洽淡、商调服务，为人才流动提供全方位的代理工作。浦东新区还设立了两个劳务管理中心，为发展劳务市场建立了中介服务机构，开展接收和管理劳动力档案，举办劳动力交流洽谈会，劳动力市场、职业技术培训和代办招聘录用手续等管理与服务工作。1993年至1996年先后举办人才交流活动74场，参与人才招聘单位2933个，接待咨询20.53万人次，办理择业登记3.22万人，择业成交人数4.64万人，从外省市引进人才1909人其中高级人才134人，中级人才505人。
4.社会事业在开发开放中获得发展。
浦东开发开放同样推动了新区各项社会事业配套发展。到1995年新区中小学校达330所，在校学生22.5万，比1990年增加25%，教学条件大大改观；新区的医疗机构和医院病床分别比1990年增加16%和25%。合作医疗制度巩固率为100%。传染病发病率降低到282人次/10万人，在上海市区县中第一个达标。随着东方明珠电视塔的建成使用和中央公园、东方音乐厅、进才中学、上海儿童医疗中心和临沂游泳馆等一批标志性项目的建成，进一步推动浦东新区的社会事业发展和精神文明建设。
浦东开发开放的实践，深刻地证明了邓小平以宏观战略眼光，紧紧抓住机会的决心、及时果断做出开发开放浦东的正确性。1992年初邓小平说过：“开发浦东，这个影响就大了，不只是浦东的问题，是关系上海发展的问题，是利用上海这个基地发展长江三角洲和长江流域的问题，抓紧浦东开发，不要动摇，一直到建成。”这充分反映邓小平高瞻远瞩的宏观战略眼光，他深深懂得：“上海是我们的王牌，把上海搞起来是一条捷径。”抓住上海的发展是推动全国发展的一大措施。对于这个关系全局的战略决策，是邓小平在他年已八旬的时刻，以无产阶级革命家对人民高度负责的精神，在总结经验教训的基础上提出来的。1992年初，邓小平在上海对领导同志们说回过头来看，我的一个大失误就是搞四个经济特区时没有加上海。要不然，现在长江三角洲，整个长江流域，乃至全国改革开放的局面，都会不一样。这个英明预见，近八年实践已经完全证实了。
浦东开发开放的实践，生动地表现了上海人民在党中央和上海市委的领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，以自己的辛勤劳动、智慧和创造，把浦东大地旧貌变新颜，成为当代中国一座挺立在黄浦江东岸的现代新城。它显示着上海必将在21世纪重返亚洲经济大都会之列的胜利象征。上海人民没有辜负邓小平的祈盼，没有辜负以江泽民为核心的党中央的重托。八年的实践，上海人民遵循邓小平的教诲：“希望上海人民思想要更解放一点，胆子更大一点，步子更快一点。”发挥自身在人才、技术和管理的明显优势；发挥领导班子的集体智慧，实行实简、统一与效能；发挥群众、专家和干部的聪明才智；上下一心，众志成城，大胆地进行试验、踏实地工作，创造出浦东这片新天地。
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