每天读点世界常识-不可不知的韩国政治常识
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    2014年4月,韩国发生了一场严重的沉船事故。因为这件事,无数官员向民众跪地磕头,这让我们看到了韩国政治的一角。韩国的政坛刀光无影,在完善的政治架构与法律约束下,上演着激烈的争夺战。这个实行全民直选的国家,是否真的如它表现的那样民主平等?那伛偻着磕头的沉痛身影,到底是在作秀,还是一贯负责的态度表现?

    1.韩国的宪法有什么特点?

    每个国家的民主都不可能是一蹴而就的,韩国也是如此。在韩国,人民的权力体现在宪法之中。如今的韩国宪法,代表的是韩国发展民主的决心和方向,“民主”二字已经成了宪法最显著的特点。

    在经历了多次修宪工作之后,如今的韩国宪法和过去相比有了显著差别,不仅削弱了总统的权力,将集于一个人的权力分散到国会中,也更加注重保障普通人的权利。

    宪法的序言特别指出了韩国将来要发展的方向,那就是实现“自由”和“民主”,将政府的权力分散,真正做到依法治国而不是“依人治国”。在这个基础上,韩国宪法保证了议会和总统在权力上的平衡。总统虽然执掌国家大权,但是议会拥有的话语权却起着决定性的作用。另外,因为韩国是多党制国家,为了防止执政党打压其他党派,宪法在不危害人权的前提下力主维护各党派的权益,就是为了让“百家争鸣”的政治现象能够在韩国政坛持续繁荣下去。

    另外,人权的保障也是宪法中需要特别关注的一点。韩国宪法详细列出了要保障公民的哪些权利,如公民权、政治权利,受教育权、工人集体谈判权、集体行动权以及享受健康和愉快的环境权等。

    有趣的是,因为考虑到所有的权利不能一一写出来,又担心有人钻空子,以此为由侵犯人权,宪法还专门在第37条中列出,虽然公民的基本权利没有详细的全部写出,但是其绝不能因此被忽视。韩国宪法在维护公民权的方面做得很好。

    为了保证宪法的顺利实施,韩国设立了宪法法院,上可以弹劾总统、总理,下可以决定是否要解散政党。这些都有效地保证了宪法的贯彻实施。

    2.韩国的政体是什么?

    韩国作为资本主义国家,拥有怎样的政体呢?了解韩国的政体,会让我们更容易了解韩国政治的方方面面,因为整个国家的政治机构都是基于这个政体构建并运行的。

    韩国实行的是民主共和制,另外一种更专业的说法是“议会制总统共和制”,听名字似乎有点难理解,到底是议会制还是总统制呢?因此,它又被称为“半总统制”。它带有十分显著的总统制特点,总统是国家元首,掌握着最高的行政权力,是国家名副其实的“领头羊”。

    韩国的总统由选民直接推选出来,国会虽然可以通过立法的方式、用法律条款来约束总统的行为,但是却不能违背选民的意志,不能随便就因为“不信任”等原因迫使总统辞职。也就是说,只要能够在大选中得到“民心”,总统就可以稳稳地坐在总统的“宝座上”。

    韩国的政体带着一些议会制的特点,如他们由政党组成议会,政府的工作主要向议会负责,从议会中占据多数席位的政党中选拔内阁成员。这些又让它与总统制产生了区别。

    这样看起来,似乎半总统制中总统的权力并没有总统制中总统的权力大,因为半总统制中总统要和议会制制衡。可是实际却恰好相反。在总统制中,总统的权力会受到更多的约束,这样的国家同样拥有议会,但是总统没有解散议会的权力,也不能提议让公民进行投票决定某一事情,在国家出现紧急情况的时候,他们也很少有能行使的特权。而半总统制则不同,不仅以上的权力都集于总统一身,在关键时刻,总统还可以“行非常之事”。也就是说在特殊时期,韩国总统“一个人说了算”也不是没有可能的。如此看来,韩国的总统权力实际是很大的,甚至凌驾于分立的三权——行政权、立法权、司法权之上,是名副其实的权力中心。

    这样的国家也不止韩国一个,如今的俄罗斯、法国等都属于半总统制,表面上看与总统制似乎并无太大差别,但是实际上,二者的总统在政府中的权力大不相同。

    3.韩国的政党制度是怎样的?

    韩国是多党制国家,主要的政党有不少,比如新国家党、民主统合党等。在众多党派中,新国家党和民主统和党是最主要、最大的两个党派,由于新国家党的方针政策有“右倾”特点,而民主统合党则是“左倾”党派,所以两党之间难免有摩擦。韩国政局的风云变幻往往跟这两个党派之间的竞争有关。它们在韩国政坛上是十分重要的两个党派。

    多党制的韩国,在政党制度的上有一些非常明显的特点。

    首先,在韩国的政党中,“权威性”是一个典型的标签。由于各个政党最初都是由某位政治家组建的,所以各党派在之后的发展中往往需要选出一个“领头羊”。因此,各个政党的权力都集中在党首身上,他就是整个党派的“大家长”,有着绝对的权威和力量。在一个大家庭中,“大家长”往往是说一不二的那一个人。党首也是如此,他在党内可以“当家作主”,而其他成员绝不会反对他。韩国政党的理念一直强调,“服从上级”是第一位的。

    党首稳坐在党派这个小社会的“龙椅”上,受到所有党内成员的尊重,而剩下的各个阶层也是等级森严,下级对上级有着明确的从属关系。因此,别看各个政党规定要在“全党大会”上投票决议一件事,其实提出建议的永远都是上层的几个高级干部,做决定的永远都是党首。从这个角度看,韩国的政党要想“民主”起来还有很远的路要走。

    韩国政党还有另一个特点,那就是党派的兴衰全部系在党首身上。例如,韩国政坛中经历最曲折的总统金大中,在自己40多年的政治生涯中多次竞选总统,其中有相当一段时间都在担任党首,但是要注意,他可不是一个党的党首。金大中因为自己的政治理念变化,先后创立了3个党派并担任党首,这么“任性”的领导者可不常见。现在的新千年民主党、新政治国民会议等都是金大中一手扶持起来的,几乎算是他的“个人财产”。这就导致那些政党带着很重的领导者烙印,兴起衰落往往因“党首”的政治命运而定。

    所以,韩国的政党组织经常出现变动,不像其他的国家那样稳定,反而今天拆解,明天创建,后天又合并,让人很难弄清。不过在韩国,政党都会严格地按照法律行事,这在一定程度上实现了政党的规范化,保证了政局稳定。

    4.韩国有哪些主要的行政机构?

    韩国是半总统制的国家。那么,其国内主要的行政机构有哪些呢?

    韩国的总统虽然有很大的权力,但这并不代表国家大事都得由总统过目、处理。就算是在中国古代,独断专权的皇帝也要有一班大臣来帮助其主持政务。在韩国,总统主持着一个15到30人的小“内阁”,被称为国务会议,负责处理日常的行政事物。这样,总统只需要处理重要的政治事务就可以了。韩国庞大的政府机器可以在国务会议的掌控下正常运转。

    国务会议的成员是由总理推荐、总统任命的,这里就不得不说一下韩国总统之下的第二人——总理的工作了。不少人都说总理是韩国的“吉祥物”,承担的责任远不如其地位那么高。其实,事实并非如此。总理需要监督韩国各部门的工作,需要参与各种国家决策,可以成为总统的代理人并替他处理相关的日常事物。其本身也有颁行法令的职权。重要的国务会议虽然只向总统负责,但是总理却不仅有推荐任命权,还有建议任免权。

    国务会议的成员往往身兼多职,不仅要处理政治上的日常事务,还要领导好自己负责的行政部门,时刻对其工作进行监督。这些人握住了韩国的政治命脉。

    除了国务会议,还有两个负责行政的国家部门——监察院与国家情报院。这两个部门都是直接由总统控制,其领导人是总统亲自任命的。监察院是负责“监察百官”的,从中央到地方,从政府到国营组织,有关的账目都需要报送监察院审核,而且一旦出现了部门渎职等情况,监察院也有权利直接进行调查,将结果向总统以及国会汇报。在这样的监督下,相信韩国政府官员也不敢胡作非为吧!

    国家情报院是韩国的“FBI”,专门负责搜集战略情报,负责处理跟政府有关的安全事物,也是人们心中相当神秘的部门。

    除了这些,韩国政府的其他行政部门都属于常规部门,负责管理国民生活的方方面面,如负责教育的教育人力资源部,负责对外贸易与外交的外交通商部,负责农业发展的农林部,负责资源开发的产业资源部。此外,也还有保健福祉部、海洋水产部、女性部等,可谓十分全面。

    总之,韩国政府是一个规划良好、责任明确的政府,能够保障工作的高效,也能保障国家的正常发展。

    5.韩国的行政区划是什么样的?

    在韩剧里面,我们经常听到各种陌生又熟悉的韩国地名,如“釜山”“全罗道”“明洞”等。大概很多人都认为,这些地方像我们的省市一样,应该是“全罗道市”“明洞市”吧?其实,“道”和“洞”就是韩国的行政区划之一,这实在是很有意思!

    韩国的行政区划没有“省”,可能是因为韩国本土的面积不算大。韩国最大的区划就是“市”或“道”,它们都属于一级行政区划,也叫“广域自治团体”。但是,一级行政区划也分为很多种,如首都首尔市就是唯一的特别市,除此之外还有1个特别自治市和6个广域市(大韩民国的中央直辖市),有8个道和一个特别自治道。因此,看到韩国的地名里带着“道”,可千万别以为这是个小地方,那是韩国相当大的行政区呢!

    韩国有多少广域市和道呢?像我们常常在韩国电视剧、新闻上看到的釜山、仁川都属于市级,除此之外还有大邱、光州、大田、巍山等市,一共组成6个广域市。道则更多了,比如京畿道、江原道、济州道,还有以南北划分的忠清南道、忠清北道、全罗南道、全罗北道以及庆尚南道、庆尚北道,这就几乎囊括了韩国的绝大部分地区了。

    一级行政区划下面有二级行政区划,就是“基础自治团体”,可见韩国也是实行地方自治政策的。这样的二级区划有很多,首先有相当一部分“市”就没有被分到一级区划里,而属于二级区划,全国共有约73个二级自治市。另外,韩国还有86个郡和69个自治区。

    在二级行政区之下,还有更加细致的划分,它们被称为面、邑和洞。旅游时必去的“明洞”就属于这一区划。除此之外,再往下还可以细分为里、统,而最基础、最小的就是班了,这在中国就相当于是村了!

    6.韩国的立法机构有哪些?

    对一个国家来说,立法机构是很重要的。韩国的立法机构有哪些呢?和很多国家立法权分散不同,韩国的立法机构只有一个,那就是国会。

    作为掌握着绝对立法权的机构,国会有什么特色呢?首先,国会由各个党派的议员组成,其中大约有5/6的议员都是韩国人投票选出来的,剩下的约1/6是各个党派指定的。一个党派只有在国民投票中获得多数席位,在剩下的1/6中才能按照比例分配到更多的席位,所以国民投票基本决定了国会的结构,这也是韩国在立法权上民主性的体现。

    这些议员的任期是4年,由于掌握着立法大权,他们在韩国拥有绝对的“特权”。有些议员即便犯下某些罪也不会被逮捕。在国会召开需要议员参加的会议时,那些议员只要没有犯下十分恶劣的罪行,就不会被逮捕或者被拘留;之前被逮捕起来的议员,会被放出来参加会议。

    当然,议员在某些方面也会受到约束。议员绝对不可以滥用自己的权利,也不能自由地选择自己的职业。

    国会的主要职责是制定法律。除此之外,国会也有一些其他的权力,如国家预算申报,要由国会投票表决是否通过,外交、军队等政策都需要通过国会投票来决定。国会每年都需要召开一次定期的会议。如果有特殊情况,总统提议加上超过25%的议员同意,就可以加开特别会议。

    韩国的每一项法律都是国会表决通过的。在表决一项法律时,出席会议的议员要超过总议员的一半。如果有超过半数的出席者同意,该法律才算有效。

    在韩国,与立法相关的会议需要人民的监督。通常,会议的表决过程需要向大家公开播报。如果国会议员中超过一半的人认为,会议不公开更合适。也就是说,有些国会会议是牵涉到国家安全的,这些会议就可以保密。这在一定程度上保障了韩国的社会稳定和国家安全。

    7.你知道韩国的司法机构吗?

    韩国的法院有高低之分,负责审理全国上诉案件的最高法院被称为大法院,在其之下的是高等法院和专利法院,最基本的是地方法院。有趣的是,地方法院有很多种类,划分得十分细致,包括家庭法院、行政法院等。

    大法院设立在首尔,做出的裁决具有绝对的权威性。如果当事人对地方法院、上诉法院等的裁决有所不满,可以继续上诉到大法院。大法院的判决是最终结果。由此可见,大法院的地位是十分高的。

    大法院的法官极为重要,首席大法官往往在总统亲自任命、国会投票同意之后才能走马上任。除此之外,大法官还会推荐13名首席法官。他们一同处理繁多的上诉案件。每位法官的任期都长达6年,虽然没有规定不能连任,但是法官们在自己65岁或者首席法官70岁时都必须“退休”,所以能够连任的法官是屈指可数的。

    在大法院之下的高等法院审理着来自地方法院的上诉案件,也负责处理一些特殊的案子。专利法院虽然和高等法院同级别,但是看名字就知道,这是专门负责审核专利局工作的司法机构。如果有专利上的问题和纠纷,就需要报送专利法院来审判。这样看来,韩国对专利还是十分看重的。

    地方法院级别最低,主要设在全国的十几个大城市中,是人们最常接触的法院。离婚纠纷、财产分割问题以及少年犯罪案都归家庭法院审判。行政法院专门管理行政案子。韩国的法院分工极为细致。

    除了这些法院,韩国的军事法院也是司法机构的一种。其主要处理军队中的犯罪事件。军事领域比较特殊,一个国家的军事法院多是独立的,韩国也是。

    8.韩国的选举制度是怎样的?

    在韩国的政坛上,虽然叱咤风云的是总统和国会议员,但是决定他们是否能坐稳位置的却是选民们。那么,韩国的选举制度是怎样的呢?

    首先,韩国的选举制度要求,要提前一个月登记有选举权的公民,未登记的选民就没有选举权利。一般情况下,只要一位公民满20周岁,就可以获得选举权。但是,并不是有选举权就可以随意投票,因为在哪里投票同样是一件需要谨慎的事情。选民们只能在自己所属的选区内投票。一个地区的选民数量要根据该地区的大小来决定。

    在过去,韩国的选举制度并不是太民主。虽然议员的选择权掌握在人民的手中,但是一个地区的选民往往会被某个政党操控着,这其中的“猫腻”可不少。近些年。韩国的选举制度才开始渐渐走上正道。

    在二级区划以下的地方选举中,地方官的候选人只能由人民来推荐,政党不能参与其中。这样一来,当地人一般都可以选出自己满意的地方官。

    在韩国,议员是一种不错的政治身份。既然议员职位这么好,要是人人都提名自己的亲朋好友,那选举不是很难进行吗?这里就要说一说韩国选举时的另一个规定,那就是“保证金制度”。为了防止有人胡乱提名,或者在提名之后做出不负责任的宣传,韩国的选举法规定,每一个参选者都必须缴纳相当一部分的保证金。如果是总统选举,候选人必须要交将近3亿韩元的保证金。地方选举中的候选人缴纳的保证金会低一点,但是仍旧是一笔不小的金额。这样一来,大家就不敢随意推荐候选人了。

    为了获得选民的支持,各个候选人在竞选的时候需要为自己拉选票。不过,候选人可以举行多少次集会,可以进行什么样的广告宣传,都会受到一定的限制。这在一定程度上可以保证选举的相对公平。

    9.从威权主义到政治民主

    在上世纪六十年代,韩国开始在政治上使用威权主义,由军人统治国家。不过,韩国的政治民主之路是从威权政治时期开始快速发展的,韩国的经济腾飞也起源于这时期。

    1961年,韩国历史上最受人爱戴的总统朴正熙在发动军事政变后登上了政治舞台。因为是依靠军队起家的,所以朴正熙的政府十分强硬,带有很明显的威权主义特色。威权主义,我们可以理解为“政府权威”主义,整个国家都在政府的执掌下发展。在当时,韩国的发展需要那样一个政府。

    韩国当时正处于过渡时期,国家十分落后、百废待兴,人民的整体素质较低,国家经济也十分落后。这时候如果实行民主,政府就会成为一盘散沙,各个党派会相互扯皮,互相阻挠。因此,在那样的形势下,韩国的威权政府应运而生。

    朴正熙本人认为,韩国应该有自己的民主制度,照搬照抄国外的制度是没用的。在发展民主制度之前,必须要肃清韩国政坛上的“毒瘤”,如党派之间争权夺利的问题,严重的腐败问题,等等。在当时,只有绝对的权威政府才能做到这一点。

    在威权主义政治的影响下,韩国政局很快就稳定了下来,国家的教育、医疗、公共设施建设、经济等各个方面得到了发展。此外,农村地区也发展得很快。后来,市民阶层、中产阶级队伍不断扩大,民主制度渐渐有了一定的基础。

    在中产阶级和知识分子的推动下,人们对民主的呼求越来越高。于是,韩国的政局开始自然而然地发生变化,进入了民主化阶段。

    这样的变迁在韩国领导者的意料之中。在政府的支持下,韩国政局实现了平稳过渡,没有出现大的动乱。

    10.韩国宪政有哪些特点?

    想了解韩国的宪政,我们需要看看它是什么。宪政就是常说的“立宪主义”,即国家的权力不掌握在某个人或者某个政党的手中,而是由一部基本的法律约束着,所有的公民权利、公共权力都需要被法律授予并束缚。一个国家最重要的法律是宪法。

    了解韩国的宪政,对了解这个国家十分有帮助。不要以为宪法十分权威、重要,就认为它是一成不变的。事实上,在韩国实行宪政的60多年里,宪法经过了9次修改。这些大大小小的修改,体现了韩国翻天覆地的变化。

    韩国的政治制度就相当“多变”,过去的韩国曾经是总统制。在第四次修改宪法时,韩国被确立为内阁制,后来又被改了回来。在最近一次修改宪法时,韩国确立了“半总统制”。这是韩国现行的政治制度。

    韩国的修宪过程也体现了韩国民主化的发展历程。在第九次修宪之前,韩国一直是“军人统治”的国家,军事管制十分严格,人民的民主权利很难实现。在第九次修宪时,韩国总统是金泳三。他是一位“文人”总统,他的上任象征着军人政治的消亡。如今,在韩国多届政府的努力下,“民主”的观念已经深入人心,民主制度也得到了很好的发展。

    总之,我们可以从韩国宪法的变迁中看出,韩国是通过渐变的方式一步一步走向了“立宪主义”。我们可以由此得知,任何民主制度的实现都不是一蹴而就的。

    11.韩国国会有哪些权力?

    我们在前文中提到了韩国国会拥有立法权,那么除了这个权力之外,它还有什么权力呢?

    国会除了拥有立法权之外,还有一定的监督权,可以对政府的工作进行监督。例如,在特殊时期,如果总统决定实行紧急政策,就需要经过国会的批准。同样,总统如果要进行赦免,也需要多数议员表决同意。国会代表的是人民的意志,有权力限制各政府部门领导人的权力,以发挥其监督作用。

    另外,国会还可以弹劾那些有违法行为的政府官员和司法部门的官员,哪怕其是负责监察其他部门的监察院成员。如果有超过1/3的议员建议弹劾,就可以提出此项动议,并且在表决后决定弹劾是否生效。

    国会在外交、战争方面有决定权。如果韩国想要对外宣战、派遣军队,光有总统的同意是不行的,还需要得到国会中多数议员的同意。

    除此之外,国会还可以对特殊的事项进行调查。只要有足够的议员提出要“提问”,上到总理、下到各个行政部门的代表,都要去国会当面回答。这是政府对国会、对人民负责任的表现。此外,国会如果对除了总统之外的某些领导者有所不满,可以向总统提出建议,让总统解除他们的职务。

    总之,韩国国会代表了韩国民众的意志,有很大的权力。

    12.韩国宪法经过了多少次修订?

    1948年,韩国第一部宪法于中国上海获得通过,此后经历了多次修订,发生了十分显著的变化。

    韩国宪法的第一次修改被人们称为“混合修宪”。这次宪法的修改没有完全遵照执政党的意思,而是参考了在野党的意见。此次宪法修订奠定了总统由人民直选的基础。韩国开始实行两院制。

    第二次修改宪法是在1954年,这一次宪法修改的“好处”集中在首位总统李承晚的身上。这部宪法规定,只有韩国的第一位总统李承晚可以无限期的担任总统,除非自己愿意退休。这让李承晚得到了极大的“特权”。

    第三次修宪将议会制推上了韩国的政治舞台,韩国现在的政府结构开始形成。

    第四次修宪的意义并不大,主要是李承晚领导的政府要对那些“劣迹斑斑”的反对派“开刀”。他们通过修宪为自己扫清道路,让之后的清洗工作变得更加顺利。

    李承晚政府的辉煌没有持续多久。1961年,朴正熙发动了政变,开启了韩国的军人政府时代。宪法被重新修订。这次修宪中,韩国的总统制进一步向美国式的制度靠拢。

    之后的几次宪法修订,主要是加强了总统的权力,逐步形成了总统强权的政治体制。这就是我们之前所说的“维权主义政治”。这次修宪之后,朴正熙和政府的权力开始膨胀。

    后来,人们对民主的呼声越来越高,尤其是朴正熙遇刺身亡后,韩国政坛发生了很大的变化。全斗焕当选总统后,开始主持修订宪法。他将总统由直选改为由专门的总统选举团来选举,并且每一位总统只能担任一届,每届长达7年。

    这一次的宪法修订显然并不符合民意,因为之后的韩国又进行了第九次修宪,再一次确立了原来的总统直选制度,并且将每一届总统的任期降到了5年。同时,为了体现韩国的民主与人权,还专门建立了宪法法院来保障民主。这样的宪法显然是适合韩国国情的,到如今还在使用。第9次修订宪法之后,韩国的每一届政府都实现了平稳更迭。

    13.韩国的总统制有何特别之处?

    我们之前已经说过了,韩国属于“半总统制”国家。那么,它的总统制有什么特别的地方呢?

    首先,韩国的总统制综合了美国与俄罗斯总统制的一些特色。韩国受到美国“三权分立”思想的影响,也限制了总统的权力。韩国的卢武铉总统曾经在任上被议会弹劾,而他只能接受,无权通过解散议会来解决这个问题。由此可见,韩国总统制与美国的总统制有相似之处。

    同时,韩国的总统制也受到了俄罗斯的影响。在韩国,总统的权力虽然只体现在某些方面,但是总统权力大也很明显。其他国家的总统制可能会设有副总统、总理等职位,但是韩国没有设立副总统,总理也没什么实际权力,是总统的辅助者。在特殊时期,总统无法行驶职权,总理才可以代劳。在大多数时候,总理基本只有建议权,没有决定权。总统将大部分权力都握在了自己手中。

    具体来说,韩国总统制有韩国特色,总统的权力可以体现在多个方面。总统作为最高行政长官,国会通过的法律需要他进行推行、实施,平时还要主持国务会议和掌管各大行政部门。总统需要有自己的“行政班子”,多安排称心的下属才能让自己的工作顺心如意。因此,总统能够任命包括总理在内的大多数政府官员。韩国的中央政府会围绕着总统工作,这就是总统权力的体现。

    除此之外,总统还是韩国的武装总司令、首席外交官。总统对外可以签订条约、接见外国使者;对内可以制定一系列军事行动的计划,可以直接决定是否宣战。如此看来,韩国总统的权力是很大的。

    在韩国,虽然总统没有立法权,但是可以根据自己要推行的政策向国会提出议案,要是国会议员被总统说服了,那么总统的政策就可以被实施。大多数时候,总统的议案都会被议会通过。

    总之,韩国的总统制是特殊的,权力很大,责任也很重。

    14.韩国的公务员也很吃香吗?

    在中国,每年的公务员考试都十分火热,因为公务员是一份很吃香的工作。那么,韩国的公务员也这么吃香吗?

    在韩国,公务员不仅被称为“铁饭碗”,还被称为“神的职业”,待遇非常不一般。韩国的公务员除了工作稳定之外,还有很好的社会保障,不仅平时的待遇非常好,退休之后的待遇也不错。公务员退休后,每年发放的社保金是退休前三年的76%。其他的普通工作的退休人员每年发放的社保金只有前三年的一半而已,远比不上公务员。

    因此,韩国人在考公务员这件事上也是十分有热情的。其与司法考试、外务考试一道并列为韩国最热门的三种考试。虽然韩国人数量不多,但是公务员岗位的录取比例可不比中国高。韩国中央直属部门的一个小文员,也是经过考试千里挑一的。

    竞争的激烈让韩国人对公务员的期待很高。有些公务员在工作后会有些些失望,觉得有些不如意。近些年,每年都有将近15%的公务员表示自己“想辞职”,因为他们觉得,公务员的工资没有自己预期的那么高,跟那些去了企业的同学比起来,甚至还要低很多,这可让人难以接受。因此,不少公务员想辞职去大企业工作。他们希望能够“升职加薪”,而不是过着平淡的生活。

    在韩国,一般的公务员对自己的职业是满意的。韩国女性也偏好寻找公务员做丈夫,因为公务员的工作毕竟十分稳定。根据韩国媒体的调查,在过去的十多年里,女性们一直将“公务员”这个职位作为择偶时最理想的选择。目前为止,韩国社会还是普遍认为公务员是一种十分吃香的工作。因此,我们会在韩国看到这样一种现象,有些人会辞职在家,花大价钱报班学习,然后去报考心公务员。

    其实,只要是在稳定而强势的政府领导下,公务员这种比较稳定的职业都会十分吃香。这一点在任何国家都不例外。

    15.民主党内部也会斗争吗?

    由于韩国是多党派国家,在各类竞选以及政府的办公楼中,党派之间的明争暗斗无时无刻不在进行着。但是很少有人知道,韩国党派的内部也存在着一些矛盾。有时候在一个党派内部,人们为了让自己看好的党员掌权,会在党内进行斗争。新千年民主党是韩国较大的党派之一,曾经出现过因为斗争而分裂的情况。

    2003年,新千年民主党在跟自己的老对手大国家党较量后获胜。新千年民主党成了执政党,可以领导政府。不过,此时的大国家党仍然设法在国会中增加影响力。经过一番较量,韩国国内呈现出了一种稳定的平衡。但是人们发现,新千年民主党内部的矛盾却越来越大。

    早在2002年底,新千年民主党就成功地将自己支持的卢武铉送上了总统的宝座。按理说成了执政党,该党派应该欢呼雀跃。但是结果却相反,新千年民主党内部出现了矛盾。新千年民主党内的新派人士都支持卢武铉的想法,要进行大手笔的政治改革。有新派就有保守派,这些旧派拥护民主党元老,和新派的立场截然不同。二者的矛盾呈现出难以调和的局势。

    到2003年4月,新千年民主党的内部斗争导致其在国会议员的竞选中表现不佳。这让大国家党找到了机会。大国家党一跃成了国会中的多数派。这下,执政党的优势就没有了,新派人士更坚定了一种想法:新千年民主党的“毒瘤”不能要了,必须成立新党派。

    于是,新千年民主党内部的40名议员退党,并且联合起了原本的老对手——5名从大国家党中退出的议员,一起创立了可“国民参与统合新党”,简称为新党。新党对韩国政坛的影响是巨大的。这个党派打破了新千年民主党、大国家党以及自由民主联盟三足鼎立的局势,成为韩国政坛的第四股力量。

    新千年民主党因为内部的分裂与争斗,直接导致议员流失,让自己在国会中的地位进一步降低,实力大不如前。从新千年民主党的“血泪教训”可见,党内的和谐统一很重要,积极的竞争可以起到互相监督、互相促进的作用,反之就会带来灾难性的后果。

    16.韩国的地方制度是怎样的?

    在韩国政府制度中,高度自治的地方制度对韩国社会、经济等的发展都有积极的影响,正是因为地方制度的完善,韩国各地的发展才能蓬勃向上、各具特色。下面我们就来看看韩国的地方制度。

    韩国的地方自治制度来源于宪法规定。如今的宪法中,第117条明确规定,韩国的地方政府可以管理当地居民的社会福利发放情况,还可以在符合法律规定的情况下制定相应的管理制度。

    其实,韩国这样“自由”的地方制度也曾经被叫停过。从1961年军事政变之后,朴正熙政府就解散了地方议会,开始实行高度集权的“威权主义政治”,地方自治成为一纸废文,再也没有被提起过。

    直到上个世纪七八十年代以来,韩国整体的经济实力不断增强,地方政府的税收、工作也变得越来越繁重,不管是社会还是政府内部都觉得建立地方行政部门迫在眉睫。

    为了与时俱进,韩国在1985年开始尝试恢复地方自治的制度。这可不是一件简单的事。为此,政府进行了多次调研和听证会,考虑了各方面的意见,最后决定修订自治法。

    新的自治法规定,一级行政区划的政府为高级地方政府,二级行政区划是低级地方政府。地方政府主要掌管下辖的市或者面、邑等地除了法律规定之外的日常行政事务,如公共财产的管理、评估并管理税收、商品买卖、文化教育等。

    其中,高级地方政府和低级地方政府之间的差别也不小。低级地方政府往往是市政府,负责管理几个区政府,主要负责解决公民提出的要求和问题。当然,各种社会服务工作也由区政府管理,另外也处理一些日常行政事物。要是遇到比较大的问题或者特殊情况,就需要市政府来处理。

    如果低级地方政府需要处理的事务十分特殊,如与公共安全、公共教育和诉讼等有关的问题,就需要直接向道这样的高级地方政府以及中央政府提出申请。之后,会有专门的机构来协助其解决问题。

    因为地方政府有了这样的层层划分,所以处理问题不会乱。这不仅减轻了中央政府的负担,也提高了各级政府的工作效率,方便了人民的生活。

    17.韩国的地方官是如何产生的?

    韩国的地方政府划分得很细致。这需要不少的地方官。韩国实行的是地方自治制度,这些官员不能从中央直接派遣。那么,这些官员都是从哪里来的呢?

    韩国的地方官员全部来自全国各地,由当地选民直选产生。选民们可以在总统选举中投票,也可以在地方官的选举中投票,后者反而是他们更加关心的事情,因为自己亲自选出的地方官将会掌管自己的家乡,会对自己的生活产生直接的影响。人们都希望能选出有才干的官员,使自己的家乡发展的更好。候选者之间的竞争十分激烈,因为是当地直选的,所以候选人上任后会回报选民,认真努力地工作。

    韩国最早进行地方选举是在1995年。在这之前的1991年,人们就选举出了地方议会,由地方议会来负责对地方政府进行监察和审计。这样就限制了地方政府的权力,让政府官员不得不认真地对选民负责。

    在做好了这样的准备后,韩国才开始正式实行地方选举。在韩国,一般每过四年就会进行一次地方选举。这是地方政府“大换血”的时候,选举投票的日子被定在当年的5月31日,这一天几乎是成千上万候选者和选民们最激动、最紧张的日子。

    为了能在选举的时候被选上,候选者总是提前很久就开始准备。选举期间,在当地各处都能看到候选人五花八门的宣传手段。有的候选人会将照片、信息和选号全部印成海报,在各个小区中显眼的地方贴出来,因为这可以给选民们留下更多的印象;有的则长期雇用花车,甚至还带着电子屏幕播放候选人的演讲,声音一出整条街都能听到;还有的会在当地高大的建筑外墙上张贴大条幅,保证半个城镇的人都能看到……这些宣传手段让人咋舌,都是候选人为了当选“地方官”而做的准备。

    选举投票的这一天是决定未来四年地方政府官员的日子,很多选民都是一大早就赶到投票点,投出自己深思熟虑的一票。这样被选举出的政府官员能够得到人民的认可,他们也会十分重视当地选民的利益和要求。

    18.韩国女性的仕途

    韩国是一个传统的国家,女性的社会地位一直备受人们关注,而这一点也体现在韩国政坛上。从政治的角度看,韩国女性的地位到底如何呢?近些年,韩国政坛中的男女比例变动很大,当官的女性有所增加。看来,韩国女性的政治地位的确有所提升。

    在过去,韩国的政治文化比社会文化更显得保守。女性在社会生活中总是受到歧视,在政治领域尤甚,政坛里的女性总是处于边缘化的状态。2012年,国际对各国政治中女性的地位进行了一次调查和排名。在这135个接收了调查的国家中,韩国女性的政治地位排在第107位。

    在韩国议会中,女议员的数量很少,所占比例也很低。这是最直观、最能体现女性在政治决策上参与程度低的事实。这一比例简直小的可怜,也间接反映了韩国女性的仕途十分坎坷。

    多年以来,韩国国会议员中每出100个男性,才会出现1到2个女性。如今,由于韩国相继有女总理、女总统诞生,女性在政治上的地位有所提升。韩国政府在提高女权上所做的努力也越来越多,相继颁布了各种政策和法令。

    近些年,女性议员的比例已经增长了近十倍,她们在议会中再也不是“凤毛麟角”了。韩国女性政策研究院颁发的政策规定,女性公务员要达到一定的比例。这种强制性要求保证了女议员的数量。因为政府管理人员中向来缺少女性,所以韩国也实行了任命女性担当某些政府职位的一系列政策,就是为了用比较强硬的手段提高女性的政治地位。

    如今,韩国女性公务员的数量开始慢慢增多,除了政策原因外,也与韩国现在的社会观念变化有关。越来越多的女性开始积极地参与到政府工作中来,不再仅仅忙于家庭事物之中。为了在法律上保证女性有更多的机会参政,韩国政府颁布了一些法令,以此来减轻女性在家庭、事业上的双重压力。在这些举措实施之后,政府的女公务员比例上升了不少。不过,要实现完全的男女平等,韩国还有很长的一段路要走。

    19.韩国媒体与政府是什么样的关系?

    韩国是出于过渡阶段的国家,这一点也表现在韩国的媒体上。跟欧美媒体相对自由、成熟的生态圈相比,韩国的媒体与政府之间的关系依旧十分复杂。

    在不同时期,韩国政府跟媒体之间的关系是不一样的。二者有时会相互合作,互利共赢;有时会互相批评、对立。

    在威权主义时期,由于国家实行军人执政,政治环境相对紧张,所以媒体的言论也相当受限。一些新闻机构会因为批评政府而被查封、审核。1961年朴正熙当上了总统,他严格限制了媒体的言论自由。

    当年五月,朴正熙总统主持颁布了《新闻、通讯社设施基准令》,不仅在全国范围内查封了大量不符合“要求”的新闻机构,还勒令相当一部分媒体机构“停业整顿”。根据要求,媒体报刊发布的信息必须要先进行严格的审查,获得通过后才能发表出去。在这样的强权之下,媒体被政府针对、批评,发展的空间极其有限。

    然而,韩国的威权政治并没有实行太久,媒体和政府之间的关系很快进入了“春天”。卢泰愚、金泳三总统执政韩国的时期被认为是韩国从威权走向民主的时期。这一阶段,媒体在一定程度上获得了“自由说话”的权利。令人诟病的新闻审查制度被废除,政府还主动要求媒体对其进行批评和监督。这一时期,韩国政府提倡建立以承担社会责任为主要目标的媒体机构,也制定了一些法律法规来保障媒体的相关权益。此后,政府和媒体之间的关系开始走向正常化。

    伴随着韩国民主化的发展,政府开始越来越重视和媒体之间的关系,对媒体的控制力度开始减弱。因此,我们不能说韩国媒体与政府是“一条心”,也不能说它们是对立的。在韩国,媒体机构会越来越独立,自己的社会使命与社会责任也会越来越明确。

    20.韩国公务员的“九级制”是什么?

    在韩国,我们会听到人们这样谈论公务员,如大学本科毕业,去考九级公务员是不是有些吃亏?我能考上五级公务员吗……这不免让我们产生疑惑,难道韩国的公务员不分职位,直接分级别?

    其实,这是韩国职业公务员的特殊制度,被称为“九级制”。不同的职位对应不同的级别。之所以说这是职业公务员的制度,是因为韩国还有政务职公务员,这些公务员不仅级别远高于职业公务员,选拔的方式也完全不一样。要想考公务员,不了解二者的差别是要吃大亏的!

    首先,上到总统、下到警察厅厅长都包含在政务职公务员内。这些人是响当当的大人物,不可能通过简单的公务员考试的方式来任命,而是需要民众选举、议会选举或者总统指定。政务职公务员一共有四种,前两种是总统与总理,每级别只有一人,而长官级别则包括各委员会委员长、检察院长等政府各重要部门领导,像是警察厅、国税厅等级别较低的部门领导是次官级别,属于政务职公务员中最低的一级。

    剩下的就是职业公务员了,这其中又分为九个级别,以1级最高。在韩剧中,我们经常看到政府部门工作的角色被称为室长、本部长或者副市长等,他们都属于1级公务员,也被称为“管理官”。在这之下是2级“理事官”,包括中央部处局长等。要是成了中央某部门的局长、资深科长,那就属于3级“副理事官”。4级公务员则被称为“书记官”,中央部的科长、书记官都属于此类。

    5级以下的公务员比较容易考上,是人们最常接触的公务员类型。5级公务员就是“事务官”,是需要处理具体事务的官员。一般各政府机关股长、地方市郡的科长,还有洞事务所的“洞长”等都是5级公务员。6级则是政府“主事”,7级是“主事助理”。7级以上的公务员都有机会在中央任职。

    剩下的8级公务员被称为“书记”,9级则是“书记助理”。这些公务员是最基层的,分布在全国各地。中央没有这两种级别的公务员。

    由此可见,韩国的公务员等级其实并不是简单的分级。很多公务员虽然称呼差异不大,但是因为管辖范围、工作内容有差别,所以不能被划分为一个等级。而“九级制”就很好地解决了这一问题。这样一来,各级公务员的划分就十分明确了。

    21.韩国财阀与政府之间有什么关系?

    韩国的大财阀在世界上赫赫有名,如三星、现代、LG等。一个弹丸之地的国家能够拥有这么多实力超强的跨国公司,实在让人佩服。但是,财阀的强势使韩国政府显得比较弱势。此外,韩国政府深受财阀家族的影响,两者之间有着千丝万缕的联系。

    政治事业大多是十分“烧钱”的,没有钱的政治家往往寸步难行。韩国在政治上实行选举制度,各个党派要想在议会获得更多的席位,总统候选人要想得到更多的媒体宣传,都需要有足够的人脉和资金。因此,不少党派和政治家都会与资产丰厚的财阀合作。

    财阀会花费大量的金钱帮助候选人当选,如果成功,那么当选的政府领导人就会比较倾向于支持该财阀的发展。也就是说财阀们会间接地影响政府决策,让自己的家族、产业能够更好地发展。

    1983年,韩国总统全斗焕依照惯例,光明正大地建立了基金“ILHAE”,目的就是为了向财阀们伸手要钱。这种半强迫的方式让财阀家族纷纷掏钱,一共拿出了将近1500万美金。之后,基金会继续索要资金,有些财阀公司觉得自己已经掏过了,就没有继续拿款出来。没想到没过多久,政府就通过政策变更整倒了不少公司,其中甚至包括韩国第七大企业——国际商事集团。类似的事情在每一届政府执政期间都出现过。

    现在二者的关系隐晦了很多。各个财阀依然影响着韩国总统的竞选。当然,其他政府官员的选举也会受其影响。

    除了选举,财阀还可以通过其他方式影响政府决策。只要政府的决定会对企业造成大的影响,企业就有权向政府提出建议和异议。对于财阀的意见,政府必须认真考虑、做好抉择。而此外,政府官员与财阀之间的联姻也屡见不鲜,这样稳定的姻亲关系更加强了商政之间的密切联系。一些韩国高官本身都出身于财阀家庭,如前韩国总统李明博就是如此。

    从我们的描述中可以看出来,虽然财阀的影响力很大,但是政府在国内依然是领导地位,只要政府表现强硬,财阀的影响力就会小很多。正是因此,韩国的政局才能够保持长期稳定。

    22.二战后韩国的对外国际关系是怎样的?

    第二次世界大战结束后,韩国得到了美国的大力帮助和援建,逐渐制定了亲美的外交政策。这些年来,韩国的对外关系在这一政策的基础上不断变化,下面我们就来看一看韩国的国际关系。

    上世纪70年代以前,韩国一直有些“闭关锁国”的倾向,没有实行开放的国策,只是跟美国的关系十分紧密。韩国在美国的帮助下从战后逐渐恢复过来,而这种“帮助”显然不是无偿的。1953年,韩国与美国签订了共同防御条约,将韩国的战时指挥权让给了美国。从此,美国名义上对韩国有防护安全的义务,实际上掌控了韩国的军事大权,还在韩国驻扎了将近几万美军。这一条约一直到2012年才失效,可见这期间韩美两国之间的关系是很紧密的。在21世纪,两国仍旧保持着战略同盟的关系,美国依旧是韩国最看好的国际伙伴。

    此外,韩国从1988年开始实行“北方外交”,与邻近的日本、中国、俄罗斯等都有一定的交往,关系比较缓和。这些年,韩国一直致力于建设全方位的外交关系,不再像过去一样只依靠美国,开始走上了独立自主的道路。如今,已经有188个国家与韩国建立了外交关系,韩国的“国际友人”已经遍布全球。

    韩国和中国在1992年建交,虽然看起来建交时间不长,但是这并不影响中韩两国的交往。此后,中国很快就成了韩国最大的贸易合作伙伴。在2008年,韩国更是与中国建立了战略合作伙伴关系,双方领导人多次密切会面。在2015年反法西斯战征胜利70周年阅兵式上,韩国总统朴槿惠访问了中国。这些年,中国山东半岛也逐步开发为中韩自贸区。两国之间的关系越来越密切,双方也越来越重视彼此之间的合作。

    韩国与日本的关系也十分密切,双方的合作与交流十分广泛。由于地利之便,韩国和日本在各个领域,如高新技术开发等都有密切的合作。但是,两国之间的关系并不是十分稳定。日本对待二战的态度以及日本国内右翼分子经常会惹怒韩国人,加上领土争端、国际竞争等问题,两国之间经常会出现一些小摩擦。不过,日本是韩国第二大贸易合作伙伴,两国之间的关系未曾出现大的变化。

    23.韩国有哪些领土争端?

    韩国虽然是一个比较小的国家,但是由于历史原因,所以仍旧与他国存在领土争端。

    韩国与日本的领土分歧比较大。闹得比较厉害的是独岛。领土争端经常会使两国关系降至冰点。被韩国称为“独岛”的土地在日本则有“竹岛”之称,虽然整座岛屿面积不大,由两个主岛和几个小岛组成,但是其正好位于朝鲜半岛的东部海域,地理位置十分重要。这座岛不管是划分给日本还是韩国,都会让这个国家的海域扩展很多,对本国的渔业等资源开发有很大的影响。这也是韩国与日本都不肯退步的原因。

    韩国还跟其北边的俄罗斯有领土争议,这是二战前的历史遗留问题。有争议的土地是鹿屯岛。这个岛屿在过去属于朝鲜王朝。1860年,清政府被迫与俄国签订了《北京条约》,割让了包括鹿屯岛在内的土地给了俄国。对此,朝鲜王朝提出了异议,认为这里是韩国的土地,清政府是没有权利割让的。当时,鹿屯岛位置偏远,俄国并没有太在意。它实际上一直被朝鲜控制着。1937年,俄罗斯人将鹿屯岛强制“收回”,北朝鲜政府与当时的苏联政府签署了同意书,承认《北京条约》中割让鹿屯岛的事实。由此来看,鹿屯岛好像是属于俄罗斯的。但是,如今的韩国不承认这一点。历史原因使鹿屯岛的归属问题迟迟难以解决,二者之间也争议不断。

    有的人说,韩国与中国也有领土争议。这其实是谣言。例如,过去曾闹得沸沸扬扬的苏岩礁事件。其实,这座岛礁正好处于两国的专属经济区重叠的位置,双方都认为这里并不是自己的领土。在开发当地资源的时候是需要共同谈判,不过并没有涉及领土纠纷。类似苏岩礁之类的争端大多都是谣传,中韩之间的领土划分还是很明确的。

    24.韩国有哪些著名的女领袖?

    过去,韩国的政坛上男士居多,很难看到女性政治家的身影。近些年来,韩国的女领袖越来越多,如韩国第一位女总理是韩明淑,第一位女总统是朴槿惠。她们都是名副其实的女中豪杰,值得我们敬佩。

    在韩国政坛上,韩明淑是第一位女总理。她在韩国人民心中有着十分特别的地位。她在任期间,主要从事的是妇女运动方面的工作。她努力提高韩国女性的社会地位,设法保障女性的权益。这些年来,韩国女性地位的提升,韩明淑的功劳很大。

    其实,韩明淑不能算是“土生土长”的韩国人。她出生于北朝鲜的平壤,后来跟随父母一起迈过三八线来到了韩国。这改变了她一生的命运。在韩国著名的大学梨花女子大学毕业后,韩明淑开始积极地参与妇女运动,从此走上了政治道路。

    在成为总理之前,韩明淑的政治之路不是一帆风顺的。那个年代政坛动荡,韩明淑的丈夫一度因为斗争而不幸入狱,在监狱里待了13年。她本人也在1979年入狱,2年后才恢复自由。

    即便如此,她并没有产生退缩、畏惧的心态,仍旧一如既往地为维护妇女的权益而斗争,数十年如一日。到了20世纪80年代,韩明淑带领韩国多个妇女团体,推动国会通过了维护妇女地位、权利的多项法律,使备受歧视的韩国女性改善了自己的社会地位。

    她在竞选国会议员和总理的时候得到了大量国民的支持。人们认为她具有男性的强悍与果决,同时又有女性独特的观察力和敏锐的判断能力,能成为一个让人敬佩的领导者。

    在韩明淑之后,朴槿惠又顺利成为韩国第一位女总统,开创了韩国政坛的另一个先河。朴槿惠出身于军政世家,父亲就是韩国曾经的总统朴正熙。作为政治家的长女,她继承了父母的能力与才华,在韩国政坛上大放光彩。

    韩国民众愿意选择这样一位相对弱势的女性来领导国家,可见朴槿惠绝对不是靠着父亲的余威走到了今天。她曾多次担任韩国新国家党的代表、国会议员,参政经历十分丰富。最终,她得到了选民们的爱戴和信任。

    25.韩国总统朴槿惠的“统一三大倡议”是什么?

    韩国和朝鲜之间的摩擦一直不断,两国之间的关系十分紧张,随时可能“动武”。就在这样的背景下,韩国总统朴槿惠向朝鲜提出了“三大倡议”。它有哪些内容呢?

    在德国演讲时,朴槿惠提出了关于统一的“三大倡议”。当时,她正在德国的德累斯顿工业大学访问,并在这里发表了关于韩朝两国统一问题的演讲。众所周知,韩国和朝鲜过去是一个国家,未来也很有可能实现和平统一。这样的想法绝对不是“天方夜谭”。朴槿惠十分支持与朝鲜加强合作的政策。她认为现在两国之间十分需要互动、合作,只有这样才能互相信任、互相认同,将来才有和平统一的可能。

    于是,朴槿惠就提出了三个倡议,首先是处理好南北关系中的人道主义的事务。例如,双方有很多离散家庭,因为两国之间关系紧张,彼此难以见面。让离散的家庭团圆显然是符合人道主义精神的,应该适当地帮助民众们减轻与家人分离的痛苦。除此之外,韩国也愿意在其他方面对朝鲜实施人道主义援助,如朝鲜的医疗水平较差,韩国愿意派遣医生为朝鲜的孕妇和百天以下的孩子诊疗。

    另外,她倡议两国走共同繁荣的路线,一起建设必要的基础设施。如今,朝鲜国内的基础设施比较落后,建设资金也不足,而韩国可以为其提供资金。韩国还可以在金融等方面对朝鲜专业人士进行培训。当然,在朴槿惠的倡议中,韩国的帮助也不是“白给”的。她认为朝鲜也可以给韩国提供帮助,如授予其地下资源的开采权等。总之,她力主两国之间共同进步、互利互惠。

    最后一点倡议意味深长,那就是加强两国普通民众之间的交流和交往,恢复南北民众之间的认同感。为此,朴槿惠大力推荐韩朝之间多举行历史、文化、体育等民间赛事,增进彼此的了解。

    这三点都包含着朴槿惠希望看到韩朝两国统一的愿望和野心。她在曾经分裂过的德国提出这样的倡议,是因为她相信历史的相似性。只要韩朝两国像当年的德国一样,积极进行交流和互助,将来也一样能够走向和平统一。

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