In 2013, the Chinese governments at all levels upheld law-based administration, performed government functions under the rule of law to promote the reform and development, further deepened the building of the government under the rule of law, and promoted the reform of the mechanism for the law enforcement system, with new achievements obtained in all aspects of the work.

    (1) Promoting the Transformation of Government Functions

    -- Canceling or transferring items for administrative approval to a lower level according to law. In May, July and November 2013, the State Council decided to cancel or transfer 221 items for administrative approval to a lower level, mainly items related to investment, production and business operation activities in the economic field, including verification and approval for investment in enterprises, permits for the production and business operation of enterprises, and determination of the quality and qualification of enterprises, social organizations and individuals. In order to promote the reform of the administrative approval system and the transformation of the government functions, the State Council revised 38 administrative regulations related to the cancelled or transferred items for administrative approval and abolished one administrative statute. With regard to 18 laws related to the cancelled or transferred items for administrative approval, the State Council submitted them to the NPC Standing Committee for amendments to the relevant laws. By the end of December 2013, the State Council gave approval for more than 1,700 matters after administrative examination.

    -- Strictly controlling new administrative licenses. In order to consolidate the achievements made in the administrative approval system and curb the tendency of adding items for administrative approval while reducing them or adding items in a covert way while reducing them in an overt way, the State Council issued a circular in September 2013 on strictly controlling new administrative permits on the basis of summing up the experience of the reform of the central and local administrative approval systems in the past years. It requires that all drafts of laws and administrative regulations formulated in the future shall not add new administrative permits. In respect of ensuring the decision-making power of enterprises and individuals concerning investment, relaxing market access and lowering the threshold for enterprises and individuals to make investments and start businesses, it clarifies 16 situations in which no new administrative approvals shall be required, and no fee shall be charged for administrative approval other than stipulated in laws and administrative regulations, if a new administrative license is indeed necessary.

    -- Reforming the registered capital system. In October 2013, the executive meeting of the State Council adopted the plan for the reform of the registered capital system, and decided to relax the conditions for the registration of capital, changed the registered capital system from actual payment of registered capital to commitment to payment of registered capital, cancelled the floor for registered capital, and relaxed the access for market subjects to further optimize the environments for business operations, reduce the start-up costs, to activate the vitality and creativity of social investment. In order to make sure that the reform is legal and lawful, the State Council submitted a proposal for the reform to the NPC Standing Committee in time and revised the relevant paragraphs of the Company Law.

    (2) Promoting the Reform of the Mechanism of the Administrative Law Enforcement System

    After many years of the reform of the mechanism of administrative law enforcement system, the administrative penalty power has been relatively centralized, the area of comprehensive law enforcement has gradually expanded from urban management at the very beginning to the areas of culture, tourism, mining safety, agriculture, forestry, water conservancy and transport, and the problems of duplicate law enforcement, disputes over trifles, disturbance to residents and seeking personal gains through law enforcement were solved preliminarily. However, as compared with the standards for the exercise of law-based administration and the building of a law-based government, and to respond to the requirements of the people, the task is still arduous and the road ahead is still long for the reform of administrative law enforcement. Problems arose frequently in the area of administrative law enforcement, and especially the problem of law enforcement in the area of urban management evoked strong echo and censures from the whole society. The public opinions call for deepening the reform of administrative law enforcement. In accordance with the requirements prescribed in the Decision of the Third Plenary Session of the Eighteenth CPC Central Committee for the “establishment of an authoritative and efficient administrative law-enforcement system with the integration of power and responsibility”, and the “improvement of the procedure of administrative law enforcement”, and a series of important reform measures defined in the Decision, the administrative organs at all levels shall continue to promote the reform of the mechanism and system of administrative law enforcement.

    The local governments further improved and promoted the relevant systems of comprehensive law enforcement for urban management, issued specified provisions on relatively centralized administrative penalty power and comprehensive law enforcement, and made efforts to improve the system of administrative law enforcement for urban management and raise the level of law enforcement. Eleven provinces (and municipalities), including Shanghai and Zhejiang formulated local statutes, and 34 provinces (and municipalities) including Beijing and Tianjin formulated local government regulations. The Regulations on Administrative Law Enforcement for Urban Management in Shanghai City contains specified provisions on rationalizing systems, normalizing acts, increasing efficiency and improving supervision. Beijing issued Measures for the Exercise of Relatively Centralized Administrative Penalty Power for Urban Management, which specified the rules of procedure for the case trial committee, the rules for filing major administrative penalty cases, the rules for administrative decisions, and the system for the qualification of law enforcement officers for urban management, and the establishment of systems for the improvement of the social supervision network and social supervisors for urban management.

    -- Regulating the procedure of administrative law enforcement. All local governments and central departments continued to improve the system of administrative law enforcement procedure, strengthened the work of cleaning and examining the administrative law enforcement subjects and their personnel, and further implemented the responsibility system for administrative law enforcement. In 2013, 23 local statutes, 260 local government regulations and 129 local department regulations concerning the procedure of administrative law enforcement were formulated. Beijing issued the Certain Opinions on Administrative Penalty Procedure, the Standards for the Files of Administrative Coercion Cases, and the Certain Opinions on the Study of Certain Issues of Implementing the Administrative Coercion Law. Shanxi Province, Shanghai Municipality, Nanchang City and Shenyang City all stipulated the procedure of administrative inspection.

    -- Supervision on administrative law enforcement. All local governments strengthened supervision over administrative law enforcement and adopted the responsibility system for administrative law enforcement by making examination and assessment of the files of administrative law enforcement, making examination of the qualification of the subjects of administrative law enforcement, and investigating and handling cases of illegal enforcement of administrative laws. All local governments continued to strengthen the work of using information technology for administrative law enforcement. For example, Jiangsu Provincial Government, on the basis of cleaning and regulating administrative rights, popularized the open and transparent use of administrative power online, uniformed the names and codes of administrative power matters, administrative licenses, administrative penalties, administrative coercion, administrative expropriation and other administrative power matters and flows, and provided applying, handling, feedback, consulting and complaining services online, which covered almost all matters related to the use of administrative power in the whole province. Shaanxi Province organized a comprehensive inspection of the administrative law enforcement for the ecological and environmental protection on the Qinling Mountains in Baoji and other 5 cities with administrative districts, and it investigated and dealt with “the rude law enforcement of the law enforcement officers for urban management in Yan'an City” reported by the media and residents, and published the matter on the website of the provincial government. Henan Province examined and cleaned the qualifications of the administrative law enforcement subjects and their personnel and found 3,950 units unqualified as subjects and 45,416 applicants unqualified to hold credentials.

    (3) Strengthening the Work of Record of Laws and Regulations for Reviewing

    In 2013, the State Council received 1,204 statutes and regulations submitted for record. After reviewing, 1,196 of them were registered for record (including 517 local statutes, 546 local government regulations and 133 central department regulations). Six of them were not registered and two of them were postponed for registration. Forty-nine written suggestions for examination were received from the public, and 20 of them were handled and closed in 2013.

    (4) Strengthening Administrative Reconsideration

    In 2013, the State Council received 2,112 applications (334 carried over from 2012) for administrative reconsideration. The total number of applications was 2,446. Of them, 608 applications were accepted, and 944 applications were handled and closed. In cooperation with the NPC Standing Committee in making an inspection of the implementation of the Administrative Reconsideration Law, the State Council further combed the problems existing in the implementation of the Administrative Reconsideration Law, and clarified the main train of thought and contents for amending the Administrative Reconsideration Law.

聚合中文网 阅读好时光 www.juhezwn.com