Ecological environment management is closely related to the people's life and concerns the future of the nation. The extension of the scope of the fog and haze weather and the outstanding environmental contradictions are the red lights Nature has turned on for the mode of extensive development. In 2013, China made great progress in the ecological environment management. Especially, the Decision of the Central Committee of the CPC on Some Major Issues Concerning Comprehensively Deepening the Reform clearly says that centering closely on building a beautiful China to achieve the goal of the sustained development of the Chinese nation, it is necessary to deepen the reform of the ecological environment management, establish complete and integrated institutions and systems, implement the strictest source protection system, damage compensation system and accountability system, improve environment treatment and ecological restoration systems, and use set rules to protect the ecological environment. It is a symbol that the ecological environment management in China has entered a new period with the establishment of systems as the center.

    (1) Legislation in the Area of Environmental Resources

    -- Revising the Grassland Law, the Law on the Prevention and Control of Environmental Pollution from Solid Wastes, the Law on the Protection of Maritime Environment and the Fisheries Law. The NPC Standing Committee revised the four laws respectively in June and December 2013. They were the Grassland Law, the Law on the Prevention and Control of Environmental Pollution from Solid Wastes, the Law on the protection of Maritime Environment, and the Fisheries Law. The purposes of the revision was to promote the reform of the administrative approval system and the transformation of governmental functions, cancel and transfer relevant administrative approval items to a lower level, and increase the vitality of the market and society to protect the environments in a better way.

    -- Reviewing the revised Environmental Protection Law. In October 2013, the NPC Standing Committee reviewed the Amendment (Draft) to the Environmental Protection Law for the third time, and decided to change the amendment to the Environmental Protection Law from the form of amendment to the form of comprehensive revision. The third draft added new contents in nine aspects: allocating more state funds for environmental protection, fully listening to experts' opinions in making local economic policies, granting the power of seizure and detainment to environmental protection departments, implementing the target-oriented responsibility system and examination and evaluation system, establishing the ecological protection compensation mechanism, establishing the soil investigation and repair system, encouraging the use of products, equipment and facilities that help to save energy, water and materials and are beneficial to environmental protection, imposing personal penalties on the leaders of enterprises and public institutions, establishing the joint responsibility system for the deception and frauds of environmental evaluation departments and project building organizations, and clarifying the capacity as a subject in the environmental law suits of public interest.

    -- Formulating and revising administrative regulations and local statutes in relation to environmental resources.

    In 2013, in order to strengthen management over the treatment of drained water and sewage in urban areas, ensure the safe operation of the facilities for the treatment of the drained water and sewage, prevent and control water pollution and water logging disasters in urban areas, and protect the safety of the lives and property of the people and public safety, the State Council formulated the Regulations on the Treatment of Drainage and Sewage in Urban Districts. In order to prevent and control the pollution from livestock and poultry breeding, promote the multiple utilization of the wastes from livestock and poultry, protect and improve the environments, and protect the health of the people, the State Council issued the Regulations on the Prevention and Control of Pollutions from Large-scale Breeding of Livestock and Poultry.

    -- In 2013, local people's congresses and their standing committees with the legislative power formulated or revised more than 30 local statutes on environments and resources in the light of the actual conditions in their respective administrative regions. The Regulations on Building an Environment-Friendly City issued by Guiyang City and the Regulations of Zhuhai City on Promoting Ecological Progress in the Zhuhai Special Economic Zone are the first two comprehensive statutes with special provisions on ecological environment formulated after the convocation of the Eighteenth National Congress of the Chinese Communist Party. It is therefore of great importance to the making of special laws on ecological environment management at the national level. Moreover, since Heilongjiang Province took the lead in issuing the Regulations on the Protection of Wetlands on June 20, 2003, Gansu, Hunan, Shaanxi, Guangdong, Inner Mongolia, Liaoning, Ningxia, Sichuan, Tibet, Jilin, Jiangxi, Xinjiang, Zhejiang, Shandong, Beijing, Qinghai, and Hebei have issued their legal documents on protecting wetlands in their own regions one after another, and the protection of wetlands has received unprecedented attention.

    -- In 2013, the relevant departments of the State Council and the people's governments of some provinces, (autonomous regions and municipalities) and some big cities also formulated or revised their administrative regulations and local regulations concerning environmental resources, and formulated or revised a batch of standards, directories and catalogues in the field of environmental resources. By the end of 2013, there were a total of 1,499 national environmental standards in China.

    (2) Law Enforcement in the Area of Environmental Resources

    -- Making relevant plans for environmental resources. In 2013, the State Council issued the Action Plan for the Prevention and Control of Air Pollution, the Srategy for the Development of the Cyclic Economy and its near-term action plan, the overall plan for the protection of the ecological environments in the lakes with good-quality water, and the near-term work arrangements for the protection of soil environment and its comprehensive treatment. The Ministry of Environmental Protection, the State Forestry Bureau, the State Oceanic Administration, the Ministry of Industry and Information, and the Ministry of Science and Technology respectively issued their 12th Five-Year Plans for the Nationwide Protection of Ecological Environments, the 12th Five-Year Development Plan for the National Environmental Protection Standards, the 12th Five-year Plan for the Prevention and Control of Chemical Environment Risks, the 12th Five-Year Plan for the Improvement of the National Environmental Supervision Ability, the Outline for Promoting Progress in the Ecological Environment Management, the 12th Five-Year Plan for the Development of the National Maritime Undertakings, and China's Road Map for the Gradual Reduction of Mercury in Fluorescent Lamps. According to the Action Plan for the Prevention of Air Pollution, the concentration of inhalable particles in Chinese cities at and above the prefecture level in 2017 will be more than 10% less than in 2012. and the number of days with good air will increase year by year; the concentration ratio of p.m. concentration in the Beijing-Tianjin-Hebei Region, the Yangtze River Delta, and the Pearl River Delta will go down by 25%, 20% and 15% respectively, and the average annual concentration of particle matters in Beijing will be kept around 60 micrograms per cubic meter. The Outline for Promoting Progress in Ecological Environment Management stipulates that the forest-covered area in China will be no less than 4.68 billion mu (312 million hectares) by 2020 while the area of wetlands in China will be no less 0.8 billion mu (53.3 million hectares) by 2020.

    -- Implementing the Action Plan for the Prevention and Control of Air Pollution. First, the Ministry of Environmental Protection and the National Development and Reform Commission jointly issued the Detailed Rules for the Implementation of the Action Plan for the Prevention and Control of Air Pollution in the Beijing-Tianjin-Hebei Region and Its Surrounding Areas, and signed letters of responsibility for the goal of preventing and controlling air pollution with 31 provinces (autonomous regions and municipalities). The Beijing Municipal Government issued the Action Plan of Beijing for Clean Air 2013-2017. It stipulates that the concentration of particle matters in Beijing in 2017 will be 25% than in 2012, and be kept around controlled in 60 micrograms per cubic meter. Second, the supporting policies and environmental standards were detailed and specified. By the end of 2013, the Ministry of Environmental Protection issued 18 environmental standards for the prevention and control of air pollution, nine technical policies for the prevention and control of air pollution, and 19 technical manuals for protection. Third, the Ministry of Environmental Protection organized the implementation of the Plan for Implementation of the New Standards for Monitoring Air Quality in the Second Phase, issued the Guiding Opinions on Strengthening the Work of Exercising Emergency Management in the Weather with Serious Pollution, printed and distributed the Plan for the Work of Monitoring the Weather with serious Pollution and Alert in the Beijing-Tianjin-Hebei Region and Its Surrounding Areas, the Guide to the Compilation of Contingency Plans for Serious Air pollution in Cities. Fourth, it strengthened legal supervision over the atmospheric environment. The Ministry of Environmental Protection made two inspections of 19 cities in the six provinces and municipalities around the Beijing-Tianjin-Hebei Region and inspected 403 enterprises. Fifth, it established a regional cooperation mechanism. The Ministry of Environmental Protection took the responsibility of forming cooperation groups for the prevention and control of air pollution in the Beijing-Tianjin-Hebei Region and the Yangtze River delta region. Sixth, it adopted stronger measures to support the prevention and control of air control by financial means. The central government established special funds for the prevention and control of air pollution. Its first appropriation of RMB 5 billion yuan was made to support the prevention and control of air pollution in Beijing, Tianjin, Hebei, Shanxi, Shandong and Inner Mongolia.

    -- Strengthening the work of environmental monitoring and disclosure of information on environments. First, promote the establishment and improvement of the environmental monitoring system and the system of publicizing information on environments and formulate a number of administrative normative documents. Second, publicize environmental information in time. The Ministry of Environmental Protection issued the new Monthly Report on Air Quality in the Cities, the new Weekly Report on the Automatic Monitoring of the Water Quality in the Major Sections of the Main River Valleys, and the new Monthly Report on the Quality of China's Surface Water, and published the Target Liability Statement of Reducing the Total Amount of Pollutants in the 12th Five-Year Plan on the basis of publishing the Bulletin on China Environmental Conditions, the Report on China's Environmental Quality, and the Annual Report on China's Environmental Statistics annually. Marked progress was made in publicizing environmental monitoring and environmental information on the environmental oversight of the pollutants sources. Apart from giving real-time publicity to the monitored data on the six pollutants, including PM2.5, at the 496 monitoring stations in the first group of 74 cities, the Ministry of Environmental Protection also completed the construction of the stations of monitoring PM2.5 in the second group of 116 cities, and began to publicize the real-time monitored data. The Ministry of Environmental Protection also published the air quality ranking of 74 cities every month.

    -- Starting environmental examination and approval, inspection for law enforcement and responsibility investigation. In 2013, the Ministry of Environmental Protection gave 243 written replies to the environmental impact evaluation documents for construction projects with the total investment amounting to RMB 1,870 billion, and 129 of the projects cover the livelihood of the people, infrastructure facilities and ecological environment protection, accounting for 68 percent of total investment. The reports for 32 projects were returned for failure to meet the requirements. China dispatched environmental law enforcement officers more than 1.83 million man-times and inspected more than 710.000 enterprises, and handled 6,499 illegal cases, 1,523 of them were handled under oversight. The ministry organized a special examination of the groundwater pollution in North China, more than 25,900 enterprises were inspected for the discharge of sewage and polluted water, and 558 acts of law violation were found and dealt with. It organized a large-scale inspection of the environmental safety and security, involving more than 100,000 enterprises, and discovered more than 3,700 major environmental risks. The ministry strengthened environmental accountability, and stopped to give approval for the construction of new projects in three provinces, three enterprise groups, and 6 cities for their failure to pass the annual examination of emission reduction or to observe the commitments in their liability statements. It also stopped to give approval for the construction of new projects in five provinces and 16 cities for their failure to pass the examination prescribed in the Twelfth Five-Year Plan for the multi-purpose Prevention and Control of Heavy Metal Pollution.

    -- Promoting the demonstration pilots of ecological environment management The Ministry of Environmental Protection issued the Opinions on the Work of Establishing Demonstration Zones of Ecological Environment Management, published the Index for Demonstration Zones of Ecological Environment Management, and added 72 new ecological environment management demonstration zones. By the end of 2013, and 16 other provinces, including Hainan, Jilin, Heilongjiang, Fujian, Zhejiang and Anhui, and more than 1,000 cities or counties started the establishment of ecological environment management experiment zones. So far, 55 ecological cities (counties) and 2,986 ecological towns and villages were established.

    (3) Judicial Work in the Area of Environmental Resources

    -- Hearing environmental cases according to law. In 2013, the people's courts at all levels tried and closed 16,218 criminal, civil and administrative cases of first instance. They included 13,210 criminal cases of first instance in relation to undermining the protection of environmental resources, 12 criminal cases of first instance related to the dereliction of duty in environmental oversight, and 1,906 civil environmental cases of first instance. They tried and closed 1,090 administrative environmental cases of first instance. All these further increased the potency dimension of environmental juridical protection, and punished criminal acts of violating the law on environmental protection.

    -- Issuing relevant judicial interpretations. In June, the Supreme People's Court and the Supreme People's Procuratorate jointly published the Interpretations on Questions concerning the Application of Law in the Handling of Criminal Cases of Environmental Pollution. The interpretations solved the questions of the difficulty in obtaining, verifying and affirming evidences, and the measurement of penalty for sentencing. It is of great importance to the severe punishment of criminals for seriously polluting the environments and strengthening the juridical protection of ecological environment.

    -- Publishing significant information of environmental justice. In order to give more publicity to judicial information in the environmental area, the Supreme People's Court published four typical environmental cases in June. They were the Case of Zijin Gold-Copper Mining Group Co., Ltd Serious Environmental Pollution Accident, the Case of Jinye Industry and Trade Co., Ltd Serious Environmental Pollution Accident in Chengjiang, Yunnan, the Case of Yunguang Chemicals Co., Ltd Environmental Pollution Accident in Chongqing, and the Case of Hu Wenbiao and Ding Yuesheng for Throwing Dangerous Substance. In July, the Jiangsu Provincial Intermediate People's Court issued ten typical cases concerning environmental judicial potection. In October, the Shanghai Municipal Higher People's Court issued three typical cases concerning environmental pollution, and the Kunming Intermediate People's Court in Yunnan issued the green paper Report of Kunming City Intermediate People's Court on Environmental Judicial Protection which publicized the basic information on its trial of environmental cases innovation, judicial effect and train of thought for the environmental judicial work. In December, the Jiangsu Provincial Higher People's Court and Jiangsu Provincial People's Procuratorate jointly held a press conference on the judicial protection of environmental resources, and reported the information on the trial of cases concerning environmental resources in Jiangsu province in recent years. In the same month of December, the Hebei Provincial Higher People's Court openly pronounced the judgments on four cases concerning environmental pollution and Jiangsu Provincial Higher People's Court held a press briefing conference on eight typical cases concerning environmental pollution in order to punish the criminal behaviors of environmental pollution and guide the work of law enforcement and handling cases.

聚合中文网 阅读好时光 www.juhezwn.com