12.2.1 建设进展情况

    智慧中国在全国范围内初步完成规划部署。截至2012年9月，全国47个副省级以上地方的规划文件中，明确提出智慧中国建设的有22个，占比46.8%。其中，北京、上海、广东、深圳、杭州、南京、宁波、武汉、厦门等地方已制定形成智慧中国发展的专项规划。智慧中国已成为“十二五”时期我国城市发展的新主题。

    智慧中国关注重点的差异化特征显著。当前各地智慧中国建设的关注重点大致可分为社会应用、基础设施建设、产业发展、新一代信息技术四个方面。总体来看，对社会应用和基础设施建设的关注程度较高，在明确提出智慧中国发展战略的22个地方中，优先发展民生、城市管理等社会应用工程和基础设施建设的有16个，占比72.7%，其他地方以产业或新一代信息技术发展为关注重点。

    城市信息化基础设施建设发展迅速。目前我国主要城市的3G网络已基本实现全覆盖，光纤入户率快速增长，宽带普及率和接入带宽全面提高。截至2012年7月，我国3G电话用户数达到1.84亿户，使用4M及以上宽带产品的用户比例达56%，互联网网民达到5.41亿人，普及率超过40%。城市信息化基础设施建设水平的飞速提升，为智慧中国的建设与发展提供了良好的基础。

    12.2.2 面临的主要问题

    当前智慧中国建设尚处于起步阶段，理论准备不够充分，实践经验明显欠缺，在智慧中国建设发展过程中出现了一些亟待解决的问题，突出表现在以下三个方面：

    （1）技术基础无法满足智慧中国的发展要求。

    部分城市在城市信息化基础设施发展水平不高，技术应用准备不足、保障条件不配套的情况下，盲目推动智慧中国建设，造成投入产出效益不理想，无法吸引社会力量共同参与，严重影响智慧中国的建设进度和效果。

    （2）城市运行管理效率不高，管理机制不健全。

    智慧中国的发展成效取决于规划设计、建设实施、运行维护的整个过程。当前，我国城市的建设管理过程中普遍存在重规划、轻落实，重建设、轻应用，重速度、轻质量，重规模、轻效益的现象，造成城市运行管理效率不高，监督保障力度不够，运行管理模式不清晰、不成熟，不利于智慧中国的可持续发展。

    （3）社会应用建设与公众服务需求匹配度不高。

    智慧中国的建设，大多从技术角度出发，追求新技术、新理念在应用平台建设上的实现，而不是从公众的实际需求出发，没有理清社会应用建设与公众服务需求的本质关系，从而造成城市整体服务质量和服务效率提升缓慢。

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