中共杭州市委政策研究室

    提要：面对国际金融危机的严峻挑战，杭州市委、市政府围绕保增长、保民生、保稳定，在着力帮助企业减负解困、拓市场扩消费、调结构促转型、抓项目扩投资、促就业保民生等方面，出台了一系列政策举措，有效抵御了国际金融危机的冲击，有力地推动了杭州转危为机、跨越发展。

    关键词：金融危机 政策举措 综述 杭州市

    作者：应雪林、何利松、周徐胤，中共杭州市委政策研究室（邮政编码310026）。

    2008年，一场百年不遇的国际金融危机席卷全球。这场严重的国际金融危机通过多种传导机制，对我国的实体经济和民生稳定都产生了很大影响。受国际金融危机的影响，2008年下半年以来杭州市经济社会发展中也出现了一些新情况、新问题，全市规模以上工业销售产值增幅回落，企业生产经营困难增多，外向型经济受到较大冲击，房地产销售大幅减少，财政收支动态平衡压力加大，投资者和消费者信心指数双双下降，社会不稳定因素增多。面对这场百年不遇的国际金融危机，党中央、国务院审时度势，积极应对，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了扩大内需、促进增长“十项措施”。浙江省委、省政府及时提出了“保稳促调”的工作思路。杭州市委、市政府认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，坚持以科学发展观为统领，以新一轮解放思想大行动为动力，发扬敢为人先、和衷共济、决战决胜的精神，围绕转危为机、跨越发展，出新招、出绝招、出实招，在全省全国率先研究出台了一系列强有力政策举措，并向全市人民作出“两个确保”的承诺，即确保杭州成为全国最早走出国际金融危机困境的城市之一、确保杭州人和“新杭州人”生活品质在国际金融危机困境中仍有新的提高。

    综观杭州市委、市政府应对国际金融危机的一系列决策部署和政策措施，无不体现了见事早、行动快、措施实、成效显的特点。一是见事早。早在国际金融危机影响初现端倪之时，市委、市政府就对国际国内经济形势及时作出科学的分析和判断。2008年7月，

    市委十届四次全会就明确提出要帮助企业缝制好“过冬的棉袄”。10月22日，省委常委、市委书记、市人大常委会主任王国平在杭州市深入学习实践科学发展观活动宣讲报告会上作了《以科学发展观为统领，应对金融危机挑战，实现杭州跨越发展》的专题报告，深刻分析了国际金融危机的来龙去脉和对杭州的影响，提出了杭州应对国际金融危机的12项对策措施。12月，市委十届五次全体（扩大）会议以转危为机、跨越发展为主题，进一步明确了“保增长、扩内需、调结构、增活力、重民生、抓稳定、强党建”的工作思路。二是行动快。在国际金融危机集中爆发后的几个月时间里，市委、市政府积极应对、迅速行动，开展了一系列专题调研，并先后召开全市民营经济大会、第九次“春风行动”动员大会、向企业送温暖活动专题会议、全市农村工作会议、全市交通重点项目建设工作专题会议、重大城市基础设施建设专题会议、构建消费新模式工作专题会议、招商引资工作专题会议、政银企融资工作对接会、大江东新城规划建设专题会议、就业再就业工作专题会议、全市工业兴市大会等一系列重要会议，强调要以最大的决心、最快的速度、最硬的举措、最优的政策、最强的合力，动员全市各级各部门、各类企业、社会各界和广大人民群众打好应对国际金融危机这场硬仗。三是举措实。市委、市政府审时度势、因势利导、乘势而上，抓住关键环节，坚持立足当前与着眼长远相结合、治标与治本相结合，出台了包括帮助企业减负担解困难、拓市场扩消费、调结构促转型、抓项目扩投资、促就业保民生等一系列政策举措，打出了应对国际金融危机的“组合拳”，体现了“非常之时要出台非常之策”、“出手要快、出拳要重”、“有形之手”与“无形之手”并用的要求。四是成效显。全市上下认真贯彻落实市委、市政府的决策部署，积极应对金融危机，各项政策举措在实施中取得了较好的初步成效，2009年一季度全市经济运行总体上保持了健康发展，呈现投资增、消费增、利用外资增、旅游增、存贷款余额增、居民收入增、农业增加值增、城镇就业人数增、房屋销售面积增、企业家信心指数增的“十增”态势，规模以上工业销售产值、限额以上工业投入、工业增加值、出口总额、财政收入“五减”幅度也在缩小，而且“经济有所回暖”特征开始显现，进一步提振了全市各级各部门、企业和社会各界的发展信心，有力地推动了杭州转危为机、跨越发展。

    一、着力帮助企业减负担解困难

    面对国际金融危机、面对企业遇到的困难，杭州市委、市政府立足当前、着眼长远，把帮助企业提振发展信心、渡难关求发展作为事关杭州兴衰成败的第一位工作来抓，采取了一系列帮助企业减负解困的措施，形成党政扶持、企业自救、社会声援、金融支持企业渡难关的强大合力。

    1.开展“向万家企业送温暖”活动。信心就是生产力，信心就是战斗力，信心比黄金更宝贵。为帮助企业解决实际困难、增强发展信心，市委、市政府从2008年11月起，在全市开展了“向万家企业送温暖”活动。市级领导班子和各地各部门以“六问六帮”为主要内容，深入企业调研了解资金周转、技改投入、产品出口、职工生活等方面的情况，帮助企业破解发展难题、合力渡过难关。今年以来，“向万家企业送温暖”活动不断深化，全市各级各部门开展了第二轮走访企业活动，建立了“横向到边、纵向到底”的工作责任制，健全完善长效机制，研究起草了杭产品采购同等优先措施、兼并重组政策、应急互助资金管理办法等一系列政策措施。截至4月10日，全市各级各部门已走访企业15147家，收集各类问题7709个，解决问题4659个。

    2.用足用好上级有关政策。全市各级各部门认真及时贯彻落实中央和省委、省政府出台的减征房产税、城镇土地使用税、水利建设资金和技术开发费加计扣除等一系列政策，推动科学发展。通过落实相关政策，2008年，市区（不含萧山、余杭）291家高新技术企业经重新认定后按15%减征收企业所得税，减免税额达1.15亿元；463家企业技术开发费在税前加计扣除9.8亿元，减征企业所得税2.45亿元；296家企业享受城镇土地使用税减免5978万元；424家企业享受房产税减免1.58亿元；3135家企业享受地方水利建设基金减免或缓交6.22亿元。

    3.暂停征收部分行政事业性收费。为减轻企业负担，市委、市政府作出了暂停征收152项行政事业性收费的决定，自2008年9月1日起，在全市范围内暂停征收涉及公安、农业、物价、统计、房管、质量技术监督、国土资源、人事、民政、建设、人防、园文、食品药品监管、林水、工商、交通、教育、卫生、财政、地税、国税、文广新闻出版、劳动保障、体育、安全监管、外经贸、旅游、人口计生等28个部门的152项行政事业性收费。同时，认真执行省政府关于暂停征收部分行政事业性收费的决定。2008年已减收1.5亿元，2009年1—4月与上年同期相比减收8459万元。

    4.出台24条“房地产新政”。为进一步完善房地产市场调控政策，合理引导住房消费和住房开发建设，促进房地产市场健康稳定发展，市委、市政府制定了《关于促进杭州市房地产市场健康稳定发展的若干意见》，出台了包括扩大购房入户范围、提高住房公积金贷款额度、实行税费减免和补贴、放宽第二套住房贷款、鼓励实行货币化安置、增加拆迁安置房房源、对房地产开发企业所得税按下限预征、放宽建设项目开竣工期限、放宽新出让地块地价款支付期限和比例、缓缴房屋物业维修基金和人防易地建设费、鼓励银行增加有效信贷投入等24条具体举措。从2008年10月以来，“房地产新政”实施成效明显，截至2009年4月22日，共办理购房入户产权审核600件，其中新增区域337件；商品房和二手房交易活跃，一季度主城区商品住宅成交6753套，二手住宅成交6775套，比2008年同期分别上升69.4%和93.3%；截至4月底，共落实各项税费补贴1.99亿元。

    5.出台21条“工商新政”。2008年10月，《杭州市人民政府办公厅转发市工商局关于进一步优化工商服务支持企业发展若干意见的通知》下发，出台了开展股权出质登记、扩大动产抵押范围、定向发布信用企业名单、开通出质和抵押信息查询、准许暂闲资本向外拆借、允许评估资产转增资本金、许可股权作价出资、指导拟上市企业变更登记、支持企业实施品牌连锁经营、拓展民企协会的联系内容、鼓励设立网上交易市场、畅通经营性网站工商标识办理、激励企业自创品牌积极性、完善服务业著名商标认定、全面推出网上办照系统、下放内资企业登记权限等21条具体举措。“工商新政”实施以来已取得良好效果，截至3月底，支持企业融资和盘活存量资产金额累计125.43亿元；指导拟上市企业办理变更登记22家；服务外地企业迁入202家；办理企业品牌连锁经营冠名425家；办理企业开业登记网上办照4629家；登记网上交易市场3家，另有3家正在办理相关手续；1152家企业分别在省、市工商局申领经营性网站工商标识。

    6.出台18条“质监服务企业措施”。按照市委、市政府的要求，2009年1月市质监局制定下发了《关于进一步服务企业的若干措施》，出台了深化减费减负服务、帮助企业“过冬”，加大节能服务、促进企业降耗增效，创新监管服务、提高市场准入效率，坚持扶优服务、推动企业转型升级，加强信息技术服务、应对国外技术壁垒等18条具体举措。

    7.出台13条“出租车新政”。2008年12月，《杭州市人民政府办公厅关于促进我市出租车行业健康稳定发展有关事项的通知》下发，出台了给予出租车成品油消费税补助、取消GPS卫星定位仪和市民卡刷卡系统通信服务费，实施减税让利，执行国家油价补贴政策、2009年不新增出租车运力、方便出租车临时停车、加快出租车综合服务区建设、开展“打击非法营运百日专项整治”行动、开展出租车星级系列评比活动、允许非杭州市区户籍的出租车司机参保等13条具体举措。具体政策从2009年1月1日起执行。截至目前，全市已经发放税费补助1299万元；新增出租车综合服务区1个，在建出租车综合服务区2个；有827位非杭州市区户籍出租车司机办理了参保缴费手续。

    8.出台中小企业解困减负政策。为帮助中小企业解困减负促发展，市委、市政府制定扶持自主创新成长型中小企业政策，对当年地方财政收入总额2000万元以下、自主创新能力强、产品符合杭州市产业发展规划和国家节能环保要求、具有较好的市场前景，但受宏观调控影响出现生产经营暂时困难的企业，采用当年地方财政收入比上年新增部分地方分成（80%）的50%，以企业申报项目形式给予补助，政策执行暂定一年。2009年，市委、市政府对5010余家符合条件的中小企业实施减负解困促发展政策，共兑现财政资金5亿元。

    9.出台解决企业融资难新举措。为帮助企业缓解融资难，市委、市政府出台了杭州市小企业贷款风险补偿、中小企业信用担保机构风险补偿资金管理、加强中小企业信用担保体系建设、在杭银行机构支持杭州市经济发展评价激励办法、创业投资引导基金管理等政策意见。市本级和区、县（市）两级已设立总额为8亿元的创业投资引导基金，设立“天使基金”2500万元、工业债权基金30亿元，成立再担保公司，确保2009年为企业累计担保额不少于200亿元。还将探索建立杭州科技银行、科技金融服务公司、产业投资基金、非上市企业股权转让代办系统试点，深化农村合作金融系统改革等创新举措，进一步推进地方融资体系创新。

    二、着力扩消费拓市场

    历史经验证明，经济危机的起点是消费不足。消费不足造成开工不足，开工不足造成就业不足，就业不足造成收入不足，收入不足造成新一轮消费不足，进而导致经济运行陷入恶性循环。战胜金融危机的起点就是扩大消费，转危为机、跨越发展的关键就是解决市场需求不足的问题。市委、市政府把保增长的基本立足点放到扩大内需上，提出既要促投资更要促消费，把扩市场拓消费作为保增长的根本途径，出台一系列政策举措，增强抵御外部经济风险的能力。同时，根据杭州经济外贸依存度达70%的现状，采取鼓励出口的有效举措，千方百计稳定和扩大出口，把扩大内需与稳定外需有机结合起来，实现了积极扩大内需和积极利用外需的共同拉动。

    1.构建“2+8”消费新模式。围绕扩大消费需求、拉动经济增长，市委、市政府高度关注农民和农民工两大消费群体，积极培育住房、汽车、旅游、通信、商贸五大传统消费热点和文化、健身、网络三大新兴消费热点，努力构建“2+8”消费新模式。2009年3月，市委、市政府制定下发《关于构建“2+8”消费新模式扩大消费需求的若干意见》，主要政策措施是：通过建立收入倍增推进机制、职工工资正常增长机制、工资支付保障机制，进一步增加居民收入，增强消费能力；通过加快农村基础设施建设、推动农村消费升级、推进“超市下乡”、丰富农民和农民工文化消费、完善农副产品流通市场网络、扶持农民专业合作社发展、支持农民和农民工创业创新、实施帮扶开发工程，促进农民和农民工两大群体消费；进一步扩大住房、汽车、旅游、通信、商贸、文化、健身和网络消费；通过推进公共服务均等化、努力促进充分就业、降低群众教育负担、完善医疗和养老保障政策、健全农村社会保障体系、健全失土农民社会保障政策、落实农民工保障政策，进一步完善保障措施，改善消费预期；通过做好消费券发放使用工作、建立良好市场秩序、加快市场改造提升、优化服务业企业发展环境、构筑消费平台、推广信用消费、落实带薪休假制度、打造便捷消费交通环境、加大政府购买服务力度、加强促消费政策宣传，进一步优化消费环境，提升消费信心。

    2.发放消费券。扩消费必须坚持增强消费能力、改善消费预期、提升消费信心、扩大消费需求“四管齐下”。为此，2009年春节前夕，市委、市政府向六城区范围内纳入社会化管理的企业退休人员、享受城镇老年居民生活保障待遇的老年居民、享受农村居民养老保险待遇的人员、持有《杭州市困难家庭救助证》的家庭享受成员、家庭人均收入在低保标准120%~140%的困难家庭享受成员、享受生活补贴的征地农转非劳动年龄段以上人员、持有《中华人民共和国残疾人证》的残疾人和中小学校在校学生等八类人员共计67万余人发放了市民消费券。同时，萧山、余杭区也向居民发放消费券。市、区两级财政共安排资金2.02亿元（其中市级和六城区1亿元、萧山区6000万元、余杭区4200万元），受益人数132万人。3月下旬，市委、市政府再度发放第二阶段消费券，包括政府消费券、社会消费券、旅游消费券、转移性消费券和教育培训消费券五大类，总金额超过6亿元。截至4月20日，共发放政府消费券1438.52万元，发放转移性消费券47895万元，发售社会消费券3694万元，发出教育培训消费券9798.8万元，发放旅游消费券220万份。目前，全市可接受消费券的商家和教育培训机构达2594家。推出消费券制度，已成为杭州市增强消费能力、改善消费预期、提升消费信心、扩大消费需求的突破口和“撒手锏”。

    3.实施促进旅游消费举措。市委、市政府启动实施了“同游杭州、共享品质——杭州好客年”活动，从2009年3月1日开始，杭州市本级与七个区县（市）面向长三角及全国各主要城市发放总额1.5亿元的第一期旅游消费券，游客持旅游消费券可在杭州市区及七个区县（市）范围内的主要旅游景区及指定消费场所享受抵用优惠。根据抽样调查统计显示，每10元旅游消费券拉动了289.45元的在杭消费，投入财政资金的拉动效应达1：58。

    从6月1日起，杭州市本级将再发放总额1亿元的第二期旅游消费券，并将发放范围扩大到日本、韩国和东南亚等境外旅游市场。同时，市委、市政府开展了“杭州人游杭州”活动，向杭州市民推出九条“一日游”优惠旅游线路，游客可凭杭州市民卡、身份证等相关证件享受5折优惠。发放旅游消费券和开展“杭州人游杭州”活动以来，杭州旅游业逆市上扬。2009年一季度，杭州市旅游总收入159.89亿元，同比增长12.1%；接待国内旅游者1122.56万人次，同比增长8.4%。5月1—3日，杭州市接待来杭旅游者200.88万，同比增长25.3%；全市旅游收入15亿元，同比增长26.8%。

    4.出台拓市场政策举措。国际金融危机对杭州实体经济的影响主要是工业。而杭州工业经济下滑的主要原因是市场萎缩、销售受阻，而且不仅是出口受阻，国内销售也受阻。基于这样的认识，市委、市政府提出“主攻工业、决战工业、稳定工业”，必须以拓市场为当务之急，以促转型为治本之策，以送温暖为有效载体，坚持拓市场、促转型、送温暖“三位一体”，坚持本地市场、国内市场、国际市场“三管齐下”。为支持帮助杭州市工业企业开拓国内外市场，2009年5月，市委办公厅、市政府办公厅下发《关于支持帮助工业企业应对金融危机开拓市场的实施意见》，出台了鼓励企业赴境外参展促销、支持外贸企业参加国内展销、积极举办展销活动、加强地区间产业合作与交流、稳定外贸出口业务、支持企业注册国际商标、鼓励企业加快相关资格认证、支持组建产业销售联盟、鼓励开设杭产品专卖场、发挥专业市场优势、推进“名品进名店”工程、积极开展工业旅游、加快拓展农村市场、加大对杭产家电的补贴力度、推进电子商务进企业、支持企业发展虚拟经营、落实“同等优先”政策、积极培养营销人才、加大“杭产品”宣传力度、发挥市场中介组织作用等具体举措，并决定今年从工业资金总盘中整合1.5亿元专门用于拓市场。同时，市委、市政府决定，在滨江区星光广场设立总面积为1.3万平方米的杭州市名优特产品大卖场，用于杭产品集中促销。进入大卖场的杭产品，按市场最低销售价格的15%进行优惠直销，其中市财政补贴5%，企业税收地财政补贴5%，企业让利5%。

    5.出台鼓励出口政策举措。市委、市政府出台了对出口创新项目给予重点鼓励和扶持、鼓励建立科技兴贸出口创新基地、加快建设出口创新公共平台和外经贸企业研发（设计）中心、大力创建自主出口品牌、推动中小出口企业发展电子商务、鼓励和扶持进口贸易、加快加工贸易转型升级、加大对企业国际认证认可力度、鼓励外经贸企业加大科技投入等20条具体举措，努力推进外贸创新发展，加快转变外贸发展方式。政策实施以来，杭州市出口市场不断拓展，出口结构不断优化，出口形势基本稳定。2008年，全市实现自营出口336.14亿美元，同比增长12.2%；有出口实绩企业5193家，比上年增加610家。2009年，市财政安排外贸发展资金2500万元，其中2090万元将用于拓市场。

    6.出台鼓励发展电子商务政策举措。市委、市政府制定了《“电子商务进企业”三年行动计划》、《“网商培育”三年行动计划》和《打造“中国电子商务之都”三年行动计划》，进一步推广企业电子商务应用，加大对企业利用电子商务平台开展网上进出口贸易的扶持力度。2008年市财政对电子商务企业和电子商务进企业支持新增资金5000万元。

    其中，信息与软件服务业专项资金新增2000万元，新增资金重点支持电子商务企业平台建设；新增电子商务进企业专项资金3000万元。2008年9月4日，中国电子商务协会授予杭州市“中国电子商务之都”称号。截至2009年3月底，全市已有3000多家外贸企业通过应用第三方电子商务平台开展网上进出口贸易。

    三、着力调结构促转型

    调结构是转危为机、跨越发展的治本之策。谁结构调整快、产业层次高，谁就能率先走出“低谷”，实现转危为机、跨越发展。2008年以来，市委、市政府充分利用外部环境带来的“倒逼机制”，加快建立“3+1”现代产业体系，出台了关注大企业、保护小企业、发展民营企业的一系列政策举措，着力调整产业结构，增强三次产业协调性，提升产业层次，提高杭州产业的抗风险能力、国际竞争能力和可持续发展能力。

    1.建立“3＋1”杭州现代产业体系。市委十届四次全会提出了建立“3+1”现代产业体系的目标，并下发了《杭州市2008—2015年现代产业体系分类及发展导向》，提出加快建立既与世界接轨又有杭州特色，制造与创造相互促进，制造业与服务业相互配套，工业化与信息化相互融合，科技、文化、人才互为支撑，以创新性、知识性、开放性、融合性、集聚性、可持续为主要特征的“3+1”现代产业体系。“3”就是现代农业、现代工业、现代服务业，“1”就是文化创意产业。今年，市委、市政府将在2008年市本级工业发展专项资金和现代服务业专项资金投入15.68亿元的基础上，安排资金20.27亿元，进一步鼓励和扶持企业技术改造、发展新型重化工业、扩大外贸出口、推进节能减排、发展循环经济、发展服务外包、发展旅游业、发展金融产业和总部经济、发展文化创意产业，推动建立现代产业体系。

    2.制订实施“瞪羚计划”。2008年4月，《杭州市人民政府办公厅转发市经委关于杭州市成长型中小工业企业五年（2008—2012）培育计划（瞪羚计划）的通知》下发，出台了每年继续安排不少于5000万元的中小企业发展专项资金、加大对中小企业技术改造项目的财政资助、每年对100家最具成长型中小工业企业和10家自主创新标兵中小企业给予奖励、每年对中小企业人才培训资助资金不少于300万元等政策。“瞪羚计划”实施以来，市重点培育成长型中小工业企业总数从400家增加到500家；评选出90家杭州市最具成长型中小工业企业，每家奖励10万元；为成长型中小企业增加资助额928.64万元。组织100多家中小企业参加“新融资工具”交流会和政银企融资工作对接会，对23家担保机构实施奖励230万元。开通中小企业百事通114和96345服务热线，认定中小企业创业示范基地15家。在前两年已对4.8万人进行免费“电子商务进企业”培训的基础上，今年将继续对近万家中小企业负责人或管理人员进行培训。

    3.制订实施大企业大集团培育发展五年行动计划。2009年4月，市委办公厅、市政府办公厅下发《关于印发杭州市培育发展具有国际竞争力的大企业大集团五年行动计划的通知》，出台了一系列扶持奖励政策：每年评选“杭州最大规模工业企业百强榜”、“杭州最大规模服务业企业百强榜”、“杭州企业竞争力百强榜”；对入围三个“百强榜”的企业作为大企业大集团重点培育对象，享受相关扶持政策；对年营业收入首次超过一定规模的大企业大集团，分别给予相应地奖励；对地方财政贡献2000万元以上的大企业大集团，实行企业突出贡献奖励；对获得中国企业500强、大企业集团竞争力500强或民营企业500强称号的大企业大集团给予奖励；对首次同时达到行动计划确定的各培育目标的大企业大集团给予奖励。5月8日，市委、市政府召开工业兴市大会，对全市2008年营业收入上规模的44家大企业大集团进行奖励，并对“年度工业兴市功勋企业及其优秀经营者”、“年度十大突出贡献工业企业及其优秀经营者”进行了表彰。

    4.实施打造民营经济强市三年行动计划。民营经济是杭州市经济发展的优势和潜力所在。2008年12月，市委、市政府制定下发了《杭州打造民营经济强市三年行动计划（2008—2010年）》，提出以公平准入行动、结构优化行动、创新提升行动、品牌培育行动、开放带动行动、抓大促小行动、人才支撑行动、金融支持行动、服务完善行动、空间拓展行动等“十大行动”为抓手，引导和推动民营企业做大做强，推动民营经济“二次创业”，加快打造“民营经济强市”。去年以来，杭州市民营经济呈现稳定、持续、健康发展的势头，2008年全市民营经济完成商品销售额5745.29亿元，同比增长14.2%；民营企业固定资产投资额1003.31亿元，增长7.9%；规模以上民营工业完成销售产值4306.84亿元，增长13.7%；规模以上民营工业实现新产品产值581.40亿元，增长22.2%；民营经济提供的财政收入达344.07亿元，增长15.2%。在去年11月召开的全市民营经济大会上，市委、市政府出资8000万元，对杭州市入选各类全国500强企业、杭州市百强民营企业和市民营科技新星等进行了奖励。

    四、着力抓项目扩投资

    保增长的基本立足点是扩内需。扩内需，必须坚持抓当前和抓长远相结合，坚持投资和消费“两手抓”。市委、市政府抓住国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策的历史性机遇，把扩投资作为保增长的当务之急，作为应对危机、跨越发展的重要手段。

    2008年以来，市委、市政府坚定不移地坚持大项目带动战略，提前谋划了一批大项目，确保杭州市投资项目数量上“快人一拍”、质量上“高人一筹”，同时，坚持政府投资与社会投资“两手抓”，用有限的政府投资带动无限的社会投资，努力以更快的速度、更好的效率求发展。

    1.实施“大项目带动”。市委、市政府落实“扩大投资出手要快，出拳要重，措施要准，工作要实”的要求，按照建设一批、上报一批、催办一批、投产一批、储备一批的思路，切实加大对民生工程、农业农村、基础设施、生态环境、自主创新、产业升级的投入，扩大政府投资，带动社会投资，确保三年内安排重点项目投资3000亿元，其中政府投资1600亿元。2008年，全市完成限额以上固定资产投资1863.52亿元，同比增长17.7%；“十大工程”重点项目建设累计完成投资593亿元，超出年度计划24%。2009年，全市计划完成新一轮“十大工程”重点项目投资630亿元，其中，重点实施项目277项，重点预备项目132项，重点预安排项目91项。今年一季度，全市已完成限额以上固定资产投资281.31亿元，同比增长14.3%；重点建设项目投资154亿元，完成年度计划的24.4%。

    2.实施新一轮交通建设计划。市委、市政府按照确保完工一批、加快在建一批、尽快开工一批、乘势催报一批、提前实施一批、抓紧储备一批的“六个一批”工作思路，制定了115项、总投资约1250亿元的新一轮杭州交通项目建设计划。其中，2009—2015年计划投资约950亿元；2015年之后续建的项目投资约150亿元。今年，全市将确保实现投资100亿元，力争120亿元。确保目标比上年全市交通建设投资增加约50%，力争目标接近2007、2008两年全市交通建设投资之和。重点抓好“五路一绕一桥一河一闸”九大项目。

    “五路”为钱江通道及接线高速公路、萧山机场公路改建、杭长高速公路及延伸段、申嘉湖杭高速、杭新景高速公路建德寿昌至开化白沙关段等五条道路；“一绕”为杭州第二绕城高速公路西复线；“一桥”为之江大桥；“一河”为京杭运河二通道；“一闸”为富春江船闸扩建改造。

    3.继续实施重大综保工程。2009年，市委、市政府继续实施西湖、西溪湿地、运河、市区河道、良渚遗址、中山路等综合保护工程，积极准备南宋皇城遗址综合保护工程。在西湖综合保护工程方面，将实施西湖申遗、官窑三期、江洋畈生态公园及“杭帮菜”博物馆、“景中村”整治、六和塔景区及周边环境整治、灵隐景区环境优化、九溪二期、玉皇山南综合保护二期、万松书院讲堂建设、西湖景区综合整治提升完善等10大项目。西溪湿地综合保护工程方面，将继续推进三期区块生态项目建设、景区建设、基础及服务配套设施建设。2009年运河、市区河道两大综合保护工程总投入将达64亿元。

    4.实施“十纵十横”道路整治工程。2009年，市委、市政府将投资15.33亿元，整治总长度54.1公里的“十纵十横”道路。“十纵”为建国路、南复路、浣纱路、江城路、杭大路、玉古路、古墩路、古翠路、中山路、石桥路南段；“十横”为清泰街、开元路、复兴路、凤凰山路、平海路、教工路、大关路、沈半路、登云路、潮王路。根据计划，20条道路整治在2009年“十一”前完成主体工程。

    5.推进新城和城市综合体建设。2008年7月，市委十届四次全会作出推进新城和城市综合体建设的重大决策。目前，市委、市政府制定下发《关于推进新城建设的若干意见》、《关于推进城市综合体建设的若干意见》，对推进新城和城市综合体建设的基本原则、体制机制、规划管理、土地指标、扶持政策、组织保障等方面进行了明确，并出台了《新城规划建设管理导则》和《城市综合体规划建设管理导则》两个配套政策。市委、市政府总结推广钱江新城“办事不出新城，资金自求平衡”的体制创新成功经验，赋予“新城”建设管理机构以国家级或准国家级开发区管理权限，建立“自行筹资、自行建设、自行经营、自行还贷”的市场化运作机制。全市23个新城、100个城市综合体正加快建设，已成为全市经济新增点和城市建设新亮点。

    6.启动实施大江东新城开发建设。市委、市政府提出要进一步提高认识、明确定位、完善规划、创新体制，加快规划建设421平方公里的“大江东新城”，再造一个“新萧山”、再造一个“新杭州”。市委、市政府多次召开会议，研究大江东区域发展规划、钱江大道和江东大道建设、空港新城概念规划等问题。目前，各项规划编制工作正在展开，重大基础设施建设启动，大江东大开发大建设的氛围已经形成。2009年启动建设的萧山机场路、钱江大道、江东大道三条道路一期工程估算总投资160亿元。

    五、着力促就业保民生

    金融危机、经济下行，受影响最大的是城乡居民，特别是企业职工、困难群众、弱势群体、低收入阶层。越是经济困难，党委、政府越要高度重视保障和改善民生，加快推进以改善民生为重点的社会建设。2008年以来，市委、市政府以困难救助和就业帮扶为重点，以第九次“春风”行动为载体，以“破七难”为抓手，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力提高人民群众特别是困难群众、弱势群体、低收入阶层的生活品质。

    1.制定实施“就业再就业新政”。就业是增长之源、民生之本、稳定之基，是人民群众最大的生活保障。由于受国际金融危机等因素影响，今年杭州市劳动力供大于求的矛盾和结构性就业矛盾将进一步加剧，就业形势极其严峻。为此，市委、市政府制定出台《关于做好2009年稳定就业工作的意见》、《关于进一步完善促进就业长效机制的若干意见》、《杭州市大学生见习训练实施办法（试行）》、《关于鼓励和扶持大学生在杭自主创业的若干意见》、《关于杭州市扶持农村劳动力转移就业工作意见的通知》等政策意见。新的积极就业政策体系以打造充分就业城市和创业型城市为目标，以解决高校毕业生、城镇下岗失业人员特别是就业困难人员、农村劳动力特别是低收入农户劳动力、外来务工人员四类群体就业为重点，进一步拓展扶持对象、提高补贴标准、增加扶持项目。按照新的政策，主城区今年就业专项资金投入将达到5.5亿元，比2008年增加3.4亿元。今年以来，全市就业形势保持基本稳定。截至3月底，杭州全市城镇新增就业人数4.8万人，完成全年目标任务的29.99%；帮助失业人员实现再就业2.97万人，其中，就业困难人员1.24万人，分别完成年度目标任务的38.63%和61.81%；农村劳动力转移就业2.13万人，完成全年目标任务的35.54%；城镇登记失业率控制在3.09%。

    2.加强企业社会责任建设。履行社会责任，是企业永续发展的根本所在。保就业是企业最大的社会责任，也是衡量企业社会责任建设成效的最终和最高检验标准。面对国际金融危机、面对严峻的就业形势，市委、市政府坚持以“党政保企业、企业保就业”的理念，推动企业加强社会责任建设。2009年1月，市委、市政府召开全市社会责任建设先进企业表彰大会，动员全市企业履行社会责任、保障职工就业，与党委、政府和社会各界一起，在国际金融危机中努力把杭州打造成全国领先、全省示范的充分就业城市。与会200家企业郑重承诺，并向全市企业发出倡议，努力做到2009年不裁员不减薪。3月19日，市委、市政府下发《关于表彰杭州市第二批社会责任建设先进企业的通报》，对6898家履行社会责任建设先进企业进行了通报表彰。同时，市委、市政府对2009年内不裁员企业将给予稳定就业、职业免费培训等方面的补贴。

    3.开展第九次“春风行动”。2008年12月，市委、市政府下发了《关于深入开展第九次“春风行动”的通知》。第九次“春风行动”坚持以实现城乡一体化帮扶救助、提升困难群众生活品质为目标，做到向农村延伸、向“新杭州人”延伸，扩大帮扶救助范围，加大帮扶救助力度，让城乡困难群众、“新杭州人”共享改革发展成果。第九次“春风行动”开展以来，市本级和区县（市）募集社会捐款1.086亿元；出台了《关于实施低收入农户奔小康工程的若干意见》，制定落实了农村困难群众12项优惠政策；元旦春节一次性救助标准普遍提高，并于春节前全部发放到位；实施《杭州市外来务工人员特殊困难救助办法》，已对18位外来务工人员进行救助，救助金额9.6万元。

    4.开展“1+X”社会结对帮扶活动。2008年12月，市委、市政府下发《关于开展“1+X”社会结对帮扶活动的实施意见》。市、区县（市）属各企事业单位和企业家、社会个人分别对困难家庭开展结对帮扶，通过春节前送去慰问金和实物、帮助困难家庭成员联系介绍工作、帮助困难家庭解决看病难和子女就学难问题、为农村困难户引进合适的项目并提供技术培训服务等形式，切实解决困难家庭生产生活方面的实际困难，构建困难群众长效帮扶机制。到目前为止，全市共有2148家企事业单位、426名企业家和社会个人结对帮扶6623户困难家庭。

    5.构建保障性住房体系。市委、市政府坚持“租、售、改”三位一体的工作方针，突出实现“两个房等人”和解决“两个夹心层”住房问题两个重点，着力构建“五房并举”的杭州特色住房保障体系，努力满足中低收入家庭基本居住需求，改善中低收入家庭居住条件。“租”是指出租廉租房和经济租赁房，其中经济租赁房包括“新杭州人”公寓和人才公寓；“售”是指出售经济适用房和限价房（拆迁安置房）；“改”是指改善危旧房。“两个房等人”，是指经济适用房“房等人”和拆迁安置房“房等人”，即符合条件的杭州市区低收入住房困难家庭能随时申购经济适用房、杭州市区拆迁户能随时拿到拆迁安置房。“两个夹心层”，第一个“夹心层”是指不符合廉租房租赁条件又买不起经济适用房的城市低收入住房困难家庭；第二个“夹心层”是指不符合经济适用房申购条件又买不起商品房的低中收入住房困难家庭。“五房并举”，是指经济适用房、限价房（拆迁安置房）、危改房、廉租房、经济租赁房五大类保障性住房一起抓。制定实施了《关于印发杭州市保障性住房三年建设计划的通知》，在全国率先制定了“先租后买”、“租售并举”，解决城市低收入住房困难家庭住房问题的政策措施，出台了城市住宅房屋拆迁货币补偿、集体土地房屋拆迁货币化安置政策。建立市区联动、居民参与机制，相继实施了危旧房改善、庭院改善、物业管理改善等三大“民心工程”、“实事工程”，努力提高人民群众的居住品质。

    当前，杭州市正以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，深化应对国际金融危机的政策举措。我们相信，只要我们坚持以科学发展观为统领，认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府的一系列决策部署，进一步深化落实“保增长、保民生、保稳定”的政策举措，杭州这座“生活品质之城”一定能战胜国际金融危机带来的困难，走出一条具有杭州特色的转危为机、跨越发展之路，迎来更加灿烂的明天。

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