国家强盛的根本目的,也是为了人民生活得更有尊严、更加幸福。所以说,中国梦归根到底是人民的梦。新中国成立以来,特别是改革开放以来,中国人民的生活水平不断提高,解决了千百年以来没有解决的温饱问题,总体上已经达到小康水平,但与人民的期望相比还有距离。在今后相当长时期里,成千上万的中国老百姓都将为自己的梦想打拼,这些梦想包括“子女梦”、“就业梦”、“财富梦”、“社保梦”、“安居梦”、“城市梦”等。正如习近平所说,我们的人民热爱生活,期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境,期盼孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。
更好的教育
教育是国家富强、民族振兴、社会进步的基石,也寄托着亿万家庭对美好生活的期盼。实现中华民族伟大复兴,关键在人才,基础在教育。
中华民族自古就有尊师重教的传统。中国社会科学院社会学研究所社会心理研究中心的《社会心态蓝皮书:2011年中国社会心态研究报告(2011版)》
分析指出,望子成龙是中国人最大的生活动力,中国人历来将子女看成自我乃至家族的延伸、扩展,人际关系则是最原初、最直接、最重要的社会认同来源。32新中国成立以来,经过几十年的艰苦奋斗,我们建成了世界最大规模的教育体系,教育投入大幅增长,办学条件显着改善,办学水平不断提高。
我国实现了从人口大国向人力资源大国的转变,正在从人力资源大国走向人力资源强国。
引人瞩目的成就之一就是,2012年国家财政性教育经费支出预计达到2.2万亿元,占国内生产总值4%的目标如期实现。从2002年以来,各地实施推动教育优先发展“一把手工程”,并将教育发展指标纳入政府、干部的考核体系,国家财政性教育经费投入年均增幅约20%,国家财政性教育经费占国内生产总值的比例也从2002年的2.9%逐步提高到4%的目标。33罗伯特·劳伦斯·库恩,美国着名投资家,《中国30年:人类社会的一次伟大变迁》和《他改变了中国:江泽民传》的作者,他认为:“中国将把教育经费增加到GDP的4%,这是中国对未来的一个庄严承诺,目的是消除城乡之间、沿海地区和内地之间存在的日益严重的失衡现象。能够说明中国在教育领域取得成就的一个例子是,在2009年举行的65个国家参加的15岁儿童标准化考试中,上海的学生在阅读、数学和科学三个项目中独占鳌头。”34
与此同时,教育普及水平持续提升。截至2011年底,全国31个省区市和新疆生产建设兵团全面普及了九年义务教育,成为中国教育发展史上的重要里程碑。高等教育大众化水平进一步提高。3000多万人的在学总规模稳居世界第一,毛入学率从2002年的15%提高到2011年的26.9%。我国高等教育正在由精英教育转向大众教育,2010年具有高等教育文化程度的人口为1.19亿人,每10万人中具有高等教育文化程度的由2000年的3611人上升为2010年的8930人。35
面对中国的教育,美国总统奥巴马经常挂在嘴边的话是:“中国在公共教育领域的表现已经胜过美国……尤其是在数学和科学重点学科。”他警告说:
“中国今天在教育上战胜我们,明天就能在经济上战胜我们。”36
面对前所未有的机遇和挑战,我们还必须认识到,我国教育还不完全适应国家经济社会发展和人民群众接受良好教育的要求。
素质教育问题亟待解决。调查显示,我国小学生书包平均重量为3.5公斤,初中生书包为5.5公斤,超重现象十分严重,孩子们已经失去了“小嘛小儿郎,背着那书包上学堂……”的那种欢快。37中国青少年研究中心2011年5月16日发布的《中国少年儿童十年发展状况研究报告》表明,近年来,我国中小学生睡眠时间持续减少,其中近八成睡眠不足。报告显示,2010年,中小学生在学习日的平均睡眠为7小时37分,比2005年减少了1小时22分,在周末的平均睡眠为7小时49分,比2005年减少了1小时47分。38同时,目前一些学校教育观念相对落后,内容方法比较陈旧,中小学生课业负担过重,素质教育推进困难;学生适应社会和就业创业能力不强,创新型、实用型、复合型人才紧缺;教育体制机制不完善,学校办学活力不足。
教育公平问题不容忽视。教育结构和布局不尽合理,城乡、区域教育发展不平衡,贫困地区、民族地区教育发展滞后。得到“更好的教育”成为人民群众强烈期盼,深化教育改革成为全社会共同心声。
面向未来,我们确立了2020年教育改革和发展战略目标:基本实现教育现代化,基本形成学习型社会,进入人力资源强国行列。39
到2020年,我们要实现更高水平的普及教育。新增劳动力平均受教育年限从12.4年提高到13.5年;主要劳动年龄人口平均受教育年限从9.5年提高到11.2年,其中受过高等教育的比例达到20%,具有高等教育文化程度的人数比2009年翻一番。努力办好每一所学校,教好每一个学生,不让一个学生因家庭经济困难而失学。切实解决进城务工人员子女平等接受义务教育问题。
我们还要提供更加丰富的优质教育,还要构建体系完备的终身教育,促进全体人民学有所教、学有所成、学有所用,办好人民满意的教育。
更稳定的工作就业是民生之本,是人民改善生活的基本前提和基本途径。努力实现社会就业更加充分,关系亿万人民群众切身利益,关系改革发展稳定大局,对推动科学发展、促进社会和谐具有十分重要的意义。40
我国有13亿人,是世界上人口最多的国家,解决就业问题任务繁重、艰巨、紧迫。我国政府从国情出发,通过实践探索并借鉴国际经验,制定和实施了一系列积极的就业政策。1978年以来,尤其是近10年来,在劳动力总量增加较多、就业压力很大的情况下,我国政府实施积极的就业政策,创造平等就业机会,构建和谐劳动关系,提高就业质量,努力实现就业规模不断扩大,就业结构不断改善,劳动者就业能力不断提高。
人力资源和社会保障部统计显示,2002-2012年,全国共实现城镇新增就业1亿多人,城镇登记失业率始终控制在4.3%以内。到2011年末,全国城乡就业人员76420万人,其中城镇就业人员35914万人,比2006年末增加了27%。在此期间,我国还解决了国有企业3000多万下岗职工再就业问题,实现下岗职工基本生活保障向失业保险的并轨。41其中,全国农民工总量到2011年末达到2.5亿人,比2003年底增加1.39亿人,农民工外出务工收入大幅增加,生活得到极大改善。
就业结构日趋优化。人们记忆中“一半劳动力务农”的状况悄然改变。2011年所有就业人员中,一、二、三产业就业人员占比分别为34.8%∶29.5%∶35.7%,第三产业首次超过第一产业,成为吸纳就业的第一主体。
国际劳工组织高度评价中国积极的就业政策,认为其是“现代就业理念、世界各国经验与中国实际的最好结合”。
同时,我们必须清醒认识到,我国劳动者充分就业需求和劳动力总量过大、素质不相适应的矛盾是长期的。“十二五”时期,我国城镇需就业的劳动力年均2500万人,还有相当数量的农业富余劳动力需要转移就业;随着技术进步加快和产业优化升级,技能人才短缺问题将更加凸显;企业“招工难”与劳动者“就业难”并存。总的看,就业总量压力将继续加大,劳动者技能与岗位需求不相适应、劳动力供给与企业用工需求不相匹配的结构性矛盾将更加突出,就业任务更加繁重。42
大学生就业是其中一个突出难题。中国人事科学研究院《中国人力资源发展蓝皮书》指出,通过对近几届大学毕业生的抽样调查显示,近四成人正从事着与自己所学专业无关的工作。其中动画、法学、生物技术等专业供大于求现象突出。此外,在2010届大学生中,有34%的人在毕业半年内发生过离职,并且有60%的人认为毕业半年后的工作与自己的职业期待不吻合,初次就业质量不高也反映出高校培养和社会需求之间的不匹配。43面向未来,中国政府作出“推动实现更高质量的就业”的郑重承诺。“更高质量的就业”,主要是指充分的就业机会、公平的就业环境、良好的就业能力、合理的就业结构、和谐的劳动关系等。
将强化高校毕业生就业服务。继续积极拓展高校毕业生就业领域,鼓励中小企业吸纳高校毕业生就业。鼓励引导高校毕业生面向城乡基层、中西部地区,以及民族地区、贫困地区和艰苦边远地区就业,落实各项扶持政策。
鼓励高校毕业生自主创业。支持高校毕业生参加就业见习和职业培训,鼓励科研项目单位吸纳高校毕业生就业。大力加强就业指导、就业服务,更加关注高校女毕业生就业问题,加大对就业困难高校毕业生和其他长期失业青年的援助力度。与此同时,将进一步改革高等教育人才培养模式,使之更加适应经济社会发展需要,提高人才培养质量。
将进一步做好农民工就业工作。通过加快建设小城镇,发展县域经济,发展乡镇企业和非农产业,为农业富余劳动力开辟更多的生产和就业门路,实现就地就近就业。将进一步完善并落实创业政策措施,积极支持农民工返乡创业。消除流动就业的制度壁垒,创造有利的政策环境,推进农业富余劳动力进城务工和稳定转移。积极稳妥地促进农民工及其家属逐步转为城镇居民。
当然,让更多的人实现更高质量的就业,最根本的还是要靠发展,必须坚持发展是第一要务的战略思想,坚持科学发展。经济社会不断向前发展,才可能创造数量更多的就业机会;不断转变发展方式、调整经济结构,才可能让更多的人告别大田,洗脚上岸,进厂入城,从事具有更高生产率的工业、服务业和现代农业;与此同时不断提高劳动者本领,不断提高劳动者收入和就业保障水平,最终让越来越多的中国人,拥有“更稳定的工作”。
2010年诺贝尔经济学奖得主克里斯托弗·皮萨里德斯在谈到中国经济的未来时认为,中国最大的优势是充沛的劳动力。“中国有充沛的劳动力,随着教育的发展,还有大量高学历的人才,这是巨大的人力资源,是中国的比较优势所在”。他还认为,对“民工荒”等现象,“我相信政府能够缓解这一问题”。44
更满意的收入
收入、健康、婚姻和家庭,人们最关注的是什么?人民网和人民日报政治文化部联合推出的“2012年你最关注的十大热点问题调查”中,收入分配在20个候选项中位列第二。这是对137347人调查的结果。45在新华网全国“两会”调查中,缩小贫富差距排在22个选项之首。这是对400多万网友调查的结果。在央视经济生活大调查中,收入改善位居榜首,缩小贫富差距列在次席。
这是对104个城市300个县居民抽样调查的结果。46我国近年来历次关于幸福的重要调查中,工资收入都居于重要位置。这是否反映了我们过于看重物质需求?答案远非这么简单。收入的多寡不仅直接影响到个体的生活质量,也关系到个人对自我价值的认知。许多国家尤其是发展中国家,在影响幸福因素的排行榜中,收入都位居前列。
解决收入分配问题,是利益关系的深刻调整和变革,十分复杂,世界上没有立竿见影的办法,也不可能一蹴而就。我国目前的收入分配问题,突出表现为居民收入低、收入差距大。
居民收入低。2012年4月初,美国《福布斯》双周刊网站报道,联合国国际劳工组织最近的一份报告显示,中国内地人均月薪仅相当于656美元(以购买力平价美元计算。每一购买力平价美元的价值相当于一美元在美国可以购买的价值),在报告涵盖的72个国家和地区中列第57位。世界平均水平是1480美元。中国国家统计局去年的收入数据显示,2011年城镇居民人均收入为每月1998元。文章认为,中国内地人均需要挣6000元(相当于952美元),才能拥有与世界平均水平相当的购买力。47收入差距大。国家统计局2013年1月18日首次公布2003年至2012年基尼系数显示,2008年基尼系数曾高达0.491,2012年回落至0.474。基尼系数是衡量收入差距的一个参考值。我国基尼系数处于0.47到0.49区间,不能算低。目前,一般发达国家的基尼系数在0.24到0.36之间,而一些落入中等收入陷阱的经济体,基尼系数都在0.5上下徘徊。尽管有人基于一般发达国家的薪酬制度、收入结构和社会福利体系所设的标准,把0.4作为基尼系数的“警戒线”,同时对基尼系数到底有多高还存在争议,但正视和解决好收入分配差距问题应该提上日程。48
随着我国经济发展阶段的变化,随着调整收入分配关系举措的不断推出,我国正迎来收入差距变化的转折点。
城乡之间的收入差距在缩小。国家统计局的统计数据显示,我国城乡之间的收入比最近两年持续下降,从2009年的3.33下降到2010年的3.23,进一步下降到2011年的3.13。49
城乡中低收入群体收入增长快于高收入群体。国家统计局的数据显示,“十一五”期间全国城镇居民五等分收入组的收入增长出现差异性的变化,2010年城镇居民低、较低、中、较高和高收入组人均可支配收入分别比2005年增长89.3%、89.3%、87.4%、84%和79.7%。城镇低收入组收入增长快于高收入组,意味着城镇内部收入差距在缩小。农村低收入群体的收入增长也出现同样的趋势。2010年农村居民按低、中低、中等、中高和高收入户分组的人均纯收入分别比2009年增长20.69%、16.43%、15.98%、15.04%和14.05%。50
当前,我国城镇化率已超过50%。未来在持续的人口城镇化与城镇地区收入差距缩小两种因素的共同作用下,社会整体收入不平等程度有望缩小。
中共十八大报告提出,确保到2020年“实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”,备受社会关注。
其中“收入翻番”的收入,是指实际的人均可支配收入,即扣除交纳的所得税、个人交纳的社会保险费等税费后的收入。说白了,就是居民能自由支配使用的收入。“翻番”是剔除了物价上涨因素的实际增长。可以这么理解,就是在现有物价水平不变的情况下,收入增加了一倍。
从现在起,距离“收入翻番”实现日期只有7年时间了,“翻番”能如期实现吗?
英国广播公司11月8日引述英国米德尔塞克斯大学经济系高级讲师刘阿英的话指出,从中国经济过去几年的发展速度来看,这个目标是可能实现的。
刘阿英说,要实现2020年居民收入倍增的目标,最大的先决条件就是社会必须稳定。并且,中国经济增长的速度每年只要维持在大约7.2%至7.3%左右即可。51据中国社科院副院长李扬测算,在接下来的几年中,只要经济年均增速达到6.9%左右,GDP和居民收入双倍增就可以实现。52当然,这里说的倍增是“人均收入”,不意味着每个人都能翻一番。实际应该是低收入者收入增长得更多一些,中等收入者平均增长,高收入者慢一些。
这意味着,未来几年,一方面我们要通过转变经济发展方式、推进结构调整、实现高质量的就业、加快城镇化进程、一次分配领域更好地保护低收入者权益、二次分配领域加大对社会保障和其他民生建设的投入等具体措施,确保实现收入倍增;另一方面,我们要通过普遍提高农村居民的收入、提高城乡贫困居民的保障标准、提高企业退休人员的退休金、提高劳动密集型企业中一线劳动者的收入等“提低”为抓手,确保收入差距缩小。收入倍增,差距缩小,“更满意的收入”离我们并不遥远。
更可靠的社会保障
社会保障是保障人民生活、调节社会分配的一项基本制度,关系人民幸福安康和社会公平和谐。“老有所养,病有所医”,是千百年来一代代普通中国人的梦想。1949年以来,历经几代中国人的艰苦努力,到“十一五”末的2010年,我国覆盖城乡居民的社会保障体系框架基本形成。尤其是近10余年来,我国社会保障制度改革取得突破性进展,数亿人被纳入社会保障覆盖范围,我国建立起世界上最大的社会保障计划。53社会保障有了更可靠的制度保障。社会保险法颁布实施,城镇居民基本医疗保险、新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险等重要制度先后建立,实现了由单位和家庭保障向社会保障、由覆盖城镇职工向覆盖城乡居民、由单一保障向多层次保障的根本性转变。
覆盖的人群扩大得很快。2011年,全国城镇职工基本养老保险、城镇基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险的参保人数分别达到2.84亿人、4.73亿人、1.43亿人、1.77亿人、1.39亿人,比2001年分别增长100.2%、549.8%、38.3%、327.2%、302.1%;新农保和城镇居民养老保险参保人数达到3.32亿人,新农合参合人数达到8.32亿人。
保障水平不断得到提高。2005至2012年连续8年调整企业退休人员养老金,2012年全国企业退休人员月人均基本养老金达到1721元,是2002年的2.8倍。逐步提高基本医疗保险报销比例和最高支付限额,失业、工伤、生育保险待遇明显提高。
社会保险基金规模不断扩大。2011年,城镇5项社会保险基金总收入、总支出和累计结余规模分别达到2.4万亿元、1.81万亿元和2.9万亿元,分别比2001年增长6.7倍、5.5倍和16.8倍。54城乡社会救助体系建立起来了。城市居民最低生活保障实现了动态管理下的应保尽保,农村居民最低生活保障制度实现了从试点探索到全面建立的历史性跨越,农村五保供养制度完成了从农民互助共济到政府保障为主的重要转变,城乡医疗救助制度普遍实施,经常性社会救助对象达到8000多万人,城乡困难群众基本生活得到有效保障。
社会保障建设成就不小,但还必须清醒地看到,我国的社会保障体系总体还不完善,最突出的问题,一是我们的社会保障是“低水平”的,二是如何确保流动就业人员医疗、养老等保险关系“转得出、接得上”的问题。
“低水平”有多低?以“医保”为例,职工医保待遇最好,大病和住院的报销比例目前约为70%,最高支付限额是职工年平均工资的6倍;新农合和居民医保的报销比例接近60%,确定的标准是最高支付限额达到年均收入的6倍以上,如果以2010年农村居民年人均纯收入5919元计算,则新农合支付限额不足4万元。“脱贫三五年,一病回从前”,绝非夸张。55
社保关系跨地区转移接续不顺畅,社保金难以实现“异地漫游”。以城乡养老保险为例,近年来城镇职工基本养老保险、新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险已在全国各地全面实施,但这三种保险是不能进行衔接转换的,不少外出打工者都面临一旦准备回家继续务农,之前在城市缴纳的养老金就拿不回来的情况。目前我国已累计发放将近3亿张社会保障卡,尽管全国联网及其“一卡通”将为养老保险等社会保障的流转带来技术上的便利,但还是不能从根本上解决养老保险流转顺畅乃至实现全国统筹的问题。这也是不少打工者参加养老保险意愿不高的一个主要原因。56
“十二五”是社会保障领域深化改革和在关键环节上实现突破的重要时期,必须加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系,使广大人民群众得到基本保障,共享经济社会发展的成果。针对“低水平”的问题,已经作出逐步提高保障标准,增强保障能力的规划,计划逐步提高各项社会保障水平,缩小城乡、区域、群体之间的社会保障待遇差距。按照《社会保障“十二五”规划纲要》,“十二五”
时期将完成改善社会保障待遇一系列计划,以确保企业职工基本养老金稳定增长,提高新农保和城镇居民社会养老保险基础养老金水平;确保财政对城镇居民基本医疗保险和新农合的补助标准逐步提高,职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新农合政策范围内住院费用支付比例均达到75%左右;确保提高工伤、失业、生育保险待遇水平,加强工伤预防和康复工作;确保城乡居民最低生活保障标准年均增长10%以上。57
为了确保流动就业人员医疗、养老等保险关系“转得出、接得上”,按照《社会保障“十二五”规划纲要》,“十二五”时期要以农民工为重点,妥善解决人员流动过程中社会保险关系转移接续问题;要全面实施城镇企业职工基本养老保险关系转移接续办法;要实现医疗保险缴费年限在各地互认,累计合并计算;还要完善异地就医管理服务,实现社会保险信息相关指标体系和编码体系全国统一。人力资源和社会保障部2012年11月下旬还发布了《城乡养老保险制度衔接暂行办法(征求意见稿)》公开征求意见的通知。58尽管尚未明确暂行办法具体的出台日期,但加快社会保险关系转移接续问题,确已鼓点声声。
可以预见,到2015年我国“水平适度、持续稳定的社会保障网”完成之日,走近实现“更可靠的社会保障”的梦想,又迈出了关键一步。
更高水平的医疗卫生服务
实现病有所医的理想,是人类社会的共同追求。在人口众多的中国,为了实现更高水平的医疗卫生服务,几代人不懈努力。尤其是2009年3月,我国公布《关于深化医药卫生体制改革的意见》,全面启动新一轮医改以来,为了保证每个居民都能公平获得基本医疗卫生服务,我国通过构筑公共卫生防线,让群众“少得病”,通过完善医疗服务体系,破解“看病难”,通过加大政府投入力度,缓解“看病贵”。新一轮医改给中国城乡居民带来了很大实惠。
基本公共卫生服务的公平性显着提高,城乡和地区间卫生发展差距逐步缩小,农村和偏远地区医疗服务设施落后、服务能力薄弱的状况明显改善,我国卫生基本状况得到极大改变。
居民健康状况明显改善。我国居民的健康水平处于发展中国家前列。
2010年人均期望寿命达到74.8岁,其中男性72.4岁,女性77.4岁。孕产妇死亡率、婴儿死亡率以及5岁以下儿童死亡率都持续下降,提前实现了联合国千年发展目标。59
医疗卫生体系覆盖城乡。这个体系包括公共卫生服务体系、医疗卫生体系、医疗保障体系。在农村,建立起了以县级医院为龙头,乡镇卫生院和村卫生室为基础的农村三级医疗卫生服务网络;在城市,建立起了各级各类医院与社区卫生服务机构分工协作的新型城市医疗卫生服务体系。
在卫生筹资、卫生资源、服务利用等领域,出现了“三增一减”:一“增”,按可比价格计算,1978-2011年,我国卫生总费用年平均增长速度为11.32%。二“增”,截至2011年底,全国医疗卫生机构达95.4万个(所),与2003年比较,医疗卫生机构增加14.8万个(所)。其中每千人口执业(助理)医师数由2002年的1.5人增加到1.8人。每千人口注册护士数由2002年的1人增加到1.7人。每千人口医疗卫生机构床位数由2002年的2.5张提高到3.8张。三“增”,2011年,全国医疗机构诊疗人次由2002年的21.5亿人次增加到62.7亿人次。15分钟内可到达医疗机构住户比例由2003年的80.7%提高到2011年的83.3%,其中农村地区为80.8%。一“减”,个人现金卫生支出由2002年的57.7%下降到2011年的34.8%。60
在卫生资源较为贫乏的农村地区,“小病拖,大病扛,重病等着见阎王”。
如今,这种情景正在转变。2012年3月2日,国际权威医学杂志《柳叶刀》
出版了一期中国特刊,文章称,中国已超过许多发展中国家,在不到10年的时间里几近于实现了全民医保。《柳叶刀》认为:“中国医改的目标和总体战略是值得效仿的。中国在为全民提供平价且公平的基本医疗服务方面已经取得了巨大的成就。”61
当然,随着我国工业化、城市化进程和人口老龄化趋势的加快,公众对医疗卫生服务的需求日益提高。我们虽然在缓解“看病难看病贵”方面付出了艰苦努力,取得一定进展。但是,彻底缓解“看病难看病贵”是一个长期、艰苦而复杂的过程,需要我们不懈地努力和奋斗。
解决“看病难看病贵”,要抓住医保、医药、医疗三个重点环节,实行“三轮驱动”。在医保方面,要加快健全全民医保体系,稳定扩大基本医保覆盖面,提高医保补助标准和住院费用报销比例。在医药方面,要稳步推进基本药物制度和基层医疗卫生机构运行机制建设。要通过完善基本药物采购制度,规范药品生产流通秩序,把药价降下来,把质量保障好。在医疗方面,要积极推进公立医院改革,鼓励多元办医。以县级公立医院改革试点为重点,做好逐步破除以药补医顽疾,创新体制机制,推行便民惠民改革举措三篇大文章,探索走出公立医院改革的路子。
近年来,我国出台了一系列配套政策,巩固成果,深化改革,努力解决看病难、看病贵问题。《卫生事业发展“十二五”规划》提出,到2015年,我国初步建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度,使全体居民人人享有基本医疗保障,人人享有基本公共卫生服务,医疗卫生服务可及性、服务质量、服务效率和群众满意度显着提高,个人就医费用负担明显减轻,地区间卫生资源配置和人群间健康状况差异不断缩小,基本实现全体人民病有所医,人均预期寿命在2010年基础上提高1岁。62
随着医药卫生体制改革的深入推进,对绝大多数中国人而言,拥有更高水平的医疗卫生服务的梦想,一定可以实现。
更舒适的居住条件
“安居乐业”是中国人的传统观念。有了自己的房子,才算是生活稳定,感觉才有了着落。住房制度改革以来,我国很多城镇居民通过市场渠道解决了住房问题。然而,近年来房价大幅上涨,低收入家庭甚至一些中等偏下收入家庭,“买不起房”,甚至“租不起房”。对中低收入住房困难家庭的住房通过政府保障和支持来“托底”,是国际上的通行做法,也是市场调控的有力砝码,有助于分流商品住房市场需求。
城镇人均建筑面积13平方米以下的低收入家庭(经济发达的城市面积标准略高),可以申请以低租金租赁政府投资建设的廉租住房。
城镇中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工和城镇稳定就业的外来务工人员,被称为上下够不着的“夹心层”,可以申请公共租赁住房。这将成为今后保障性住房的“主力军”,在保障房中的比例将大幅度提升。
符合条件的中等偏下收入家庭,可以申请购买在土地招标出让时限定套型结构、销售价位的限价商品房。
老工业基地和林区、垦区、矿区集中连片棚户区,政府正逐渐推进棚户区改造。
此外,还由政府组织、社会投资建设,按照保本微利原则将经济适用住房出售给符合条件的家庭。购房人拥有有限产权,购房满一定年限可上市出售,政府优先回购。
在2006-2010年间,我国以廉租住房、经济适用住房等为主要形式的住房保障制度初步形成。通过各类保障性住房建设,5年间,全国有1140万户城镇低收入家庭和360万户中等偏下收入家庭住房困难问题得到解决。到2010年底,我国城镇保障性住房覆盖率已达7%到8%,城镇居民人均住房面积超过30平方米;农村居民人均住房面积超过33平方米。63随着保障性安居工程的推进,一片片棚户区得到改造,一幢幢公租房拔地而起,一批批中低收入家庭喜迁新居,2006-2010年间,1500万户家庭从中受益。今后5年,我国将新建保障房和棚户区改造3600万套,覆盖面将提高到20%左右。按照一家三口计算,意味着将解决1亿多人的住房问题。64
与“托底”措施并行的,则是时刻牵动人们神经的商品房市场。很多地方近年来房价过高、上涨过快已经成为突出问题。2012年5月初,美国全国广播公司网站报道,根据国际地产投资顾问公司莱坊房地产经纪公司进行的一项研究,中国内地已经成为世界上最火热的房地产市场,2006年至2011年住房价格涨幅为110.9%,排名全球第一。65
面对一路攀升的房价,各级及时“出拳”,陆续推出一系列政策措施,加以强力调控。
“国十一条”,即2010年1月7日,国务院办公厅出台《关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》;
“新国十条”,即2010年4月17日,国务院下发《关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》;
“九月新政”,即2010年9月29日,按照国务院部署,住房和城乡建设部等八部委出台五项调控政策;
“新国八条”,即2011年1月26日,国务院办公厅发出《关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知》;“国五条”,即2013年2月20日,国务院常务会议确定了五项加强房地产市场调控的政策措施。3月1日,国务院办公厅发布《关于继续做好房地产市场调控工作的通知》,即“国五条”细则。
调控政策出台之密确属罕见,且力度不断加大、频频加码:二套房首付比例从40%提高到50%,再到60%;从提出可视情况采取住房限购措施,到明确部分城市必须限购,再到严格限购数量;从大幅提高三套房贷款门槛,到暂停发放三套房贷款,再到对二手房交易征收差额20%个税……各地也根据中央精神,出台具体调控措施,遏制房价过快上涨。
如此强力的调控,成效到底如何呢?应该说,调控取得了一定成效。
在一系列调控措施的持续作用下,全国房地产市场整体上发生积极变化,投机投资性需求得到抑制,各地房价都不同程度地出现涨势放缓、涨幅回落、价格松动,楼市泡沫得以逐步挤出。以北京为例,截至2012年底,居民首次购房比例稳定在90%左右,自住性购房需求是市场主流。66但是,城镇化快速发展的时代背景决定了热点城市和中心城市住房供求紧张格局难以根本改变,一些地方的经济增长严重依赖房地产业,“去房地产化”和贯彻房地产调控政策的积极性不高,再加上社会资金流动性宽裕,投资渠道不畅,社会资金投资房地产市场的冲动仍较强烈,社会对房价上涨的预期,犹如弹簧,随时可能反弹。
我们还要进一步加强房地产市场调控,坚决抑制投机、投资性需求,还要继续抓好保障性安居工程建设和管理。我国政府宣布,2013年城镇保障性住房基本建成470万套、新开工630万套,继续推进农村危房改造。67面向未来,住上放心房、满意房,对越来越多的中国人,不再是不可触及的梦想,但我们要做的工作,还有很多。
更优美的环境
“PM2.5”、“细颗粒物”,2011年之前,曾是环境科学的一个专业概念,如今已像温度、湿度、穿衣指数一样受到公众关注。个中变化的最大推力,是我国针对细颗粒物防控措施。2012年2月29日,增加了PM2.5监测指标的《环境空气质量标准》正式发布,“PM2.5”和中国政府治理大气污染、营造优美环境的决心,同时让世界感受到了。
直径小于、等于2.5微米的PM2.5,源自几十年烟尘滚滚的工业化之路。
1978年改革开放以后,我们在从农业国飞速进入工业国的进程中,走过的是一条高投入、高能耗、高排放、低效率的粗放型发展道路,污染治理赶不上工业发展的步伐。“天蓝、水清、地绿、山青”,在许多地方一度成为人们的奢望。如果任由粗放型增长方式发展下去,资源难以为继,环境难以承载,全面建成小康社会和实现现代化的目标将难以完成。
几十年来,我们不遗余力地推进节能减排、环境保护、生态建设,取得了很大的成就。2006-2010年间,我国将主要污染物排放总量显着减少作为经济社会发展的约束性指标。到2010年,化学需氧量、二氧化硫排放总量比2005年分别下降12.45%、14.29%,超额完成减排任务。污染治理设施快速发展,设市城市污水处理率由2005年的52%提高到72%。重点流域、区域污染防治不断深化,全国地表水国控断面水质优于Ⅲ类的比重提高到51.9%,全国城市空气二氧化硫平均浓度下降26.3%。68全社会环境意识不断增强。“丝鹭回到海岛”、“候鸟重回滩涂”、“野猪再现山村”、“羚羊惊现高原”,一帧帧人和环境和谐相处的图景,重现中华民族繁衍生息了几千年的中国大地,成为影响世界的最重要事件之一。
2012年11月,中共十八大郑重提出,将大力推进生态文明建设,努力建设美丽中国,实现中华民族永续发展。美丽中国,是时代之美、社会之美、生活之美、百姓之美、环境之美的总和。建设美丽中国,核心就是要按照生态文明要求,通过建设资源节约型、环境友好型社会,实现经济繁荣、生态良好、人民幸福。
今天,美丽中国伟大前景逐渐清晰。然而,我国环境状况总体恶化的趋势,尚未得到根本遏制,环境矛盾凸显,压力继续加大。一些重点流域、海域水污染严重,部分区域和城市大气灰霾现象突出,许多地区主要污染物排放量超过环境容量。农村环境污染加剧,重金属、化学品、持久性有机污染物以及土壤、地下水等污染显现。部分地区生态损害严重,生态系统功能退化,生态环境比较脆弱。环境问题已成为威胁人体健康、公共安全和社会稳定的重要因素之一。同时,随着人口总量持续增长,工业化、城镇化快速推进,能源消费总量不断上升,污染物产生量将继续增加,经济增长的环境约束日趋强化。
环境保护是建设美丽中国的主干线、大舞台和着力点。我国政府宣布了面向未来的环境保护战略宏图:到2015年,主要污染物排放总量显着减少;城乡饮用水水源地环境安全得到有效保障,水质大幅提高;重金属污染得到有效控制,持久性有机污染物、危险化学品、危险废物等污染防治成效明显;城镇环境基础设施建设和运行水平得到提升;生态环境恶化趋势得到扭转;核与辐射安全监管能力明显增强,核与辐射安全水平进一步提高;环境监管体系得到健全。69
探索环保新道路是通往美丽中国的一个路标。要坚持在发展中保护、在保护中发展的指导思想,遵循代价小、效益好、排放低、可持续的基本要求,形成节约环保的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,推进环境保护与经济发展的协调融合。
保护环境已成为我国的基本国策。过去在一个落后的农业国成功发展现代工业的智慧,一定能帮助我们建设美丽中国。更优美的环境,对我们一定不是梦境。
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