一、知识经济给党校函授教育带来发展机遇
（一）党校函授教育是知识经济时代人力资源开发手段的组成部分
随着知识经济时代的到来，各产业对劳动者的要求发生了显著的变化，即体力劳动的重要性日益弱化，而脑力劳动者的需求日趋增加，传统工业经济时代人们的一些较稳定的技能逐渐过时而被淘汰，取而代之的是需要不断学习新知识、新技能、新信息，并在实践中获得的“真知”。根据美国当前产业劳动力结构的测算，没有占适龄人口30％以上的高等教育毛入学率，就不具备知识经济所需要的人力资源；没有占就业人口20％以上的技术人员，该产业就难以开展知识技术创新，就不能称作知识产业。而我国离这个要求的差距还很大。经济学家舒马赫指出，全部历史及当前经验说明这样一个事实：最基本的资源是人而不是自然提供的。这里指的人，应是接受过一定层次的教育，掌握着一定知识和技能，并具有批判性、创造性和建设性的人。人力资本已成为知识经济发展的重要资源，因为它不仅能实现物质资本的转移，更能创造新的无穷无尽的物质文明，人力资本的开发、积累要通过不断的继续教育来实现。从教育的方向来看，今后是继续教育、终身教育的时代。党校函授教育作为继续教育和终身教育的阵地，是把人力资源转化为人力资本的过程，是人力资本积累的重要手段。
（二）知识经济时代提高了党校函授教育在社会中的地位
在知识经济社会，传授、创新知识与培养人才的教育，被赋予历史重任，因为没有教育所提供的源源不断的人力资源，知识经济就无从谈起。由于我国国情所限，在社会发展过程中，出现了推进知识化和培养智能型人才与整个国民文化素养较低的巨大反差。例如，怎样解决国内现有从业人员的知识层次较低、普教招生中千军万马过独木桥的弊端、国企改革中如何实现劳动密集型向知识密集型转变等等问题，都提出了新的要求，普通高等教育的发展已经远远不能适应社会发展所需要的规模与速度。同时，知识经济社会的特点之一是知识更新进一步加快，终身学习成为人生的必需。人们要在知识经济社会中完善自己、发展自己，并做出成绩，就必须在知识更新和能力提高方面不断提出新要求。在这种背景下，党校函授教育必然成为知识经济的推动力量，其社会地位和作用也将得到进一步提高。
（三）知识经济为党校函授教育的发展创新提供了良好的条件
知识经济生产自动化的趋势和劳动生产率的极大提高，能够使更多的人可以从直接的物质生产中解放出来，增加劳动者的闲暇时间和接受教育的时间，这将为继续教育提供充足的市场和资源。从知识经济的特点看，它将进一步改变和提高继续教育的途径和手段，广播电视、通讯卫星、计算机网络等等现代化技术不仅为继续教育提供现代化的教育技术手段，而且能大大缩短新生产技术手段转移到教育领域的时间，为新生产技术的尽快普及和发展提供良好条件。同时，知识经济的发展使知识、人才成为经济发展最主要的资本，高度重视和发展教育尤其是以现实劳动者为培养对象、以高级知识的开发和应用人才为培养目标的成人继续教育，将促进国家、企业和个人对继续教育给予更大的关注和支持。可以说，知识经济为党校函授教育提供了良好的物质经济条件和广阔的市场前景。
二、知识经济给党校函授教育带来的挑战
知识经济时代是以人为本、教育先行的时代。随着教育的终身化、国际化，教育必将显现出强大的功能，人的全面发展将有赖于教育所提供的一切知识和能力，取决于人接受教育的广度和深度。
（一）知识经济时代要求普遍提高人的基本素质
知识经济时代，教育是最大的知识产地，教育将发挥出前所未有的功能和优势。人要得到全面发展，必须通过教育的基础性功能作用，使人掌握知识，提高基本素质。人的基本素质的全面提高，是知识经济时代人生存和发展的基本形式，是知识生产力的基本因素，也是显现国力和民力的基本标志。任何一个基本素质教育落后的国家都是无法接近知识经济的，更不可能有基本的实力去参与国际竞争；而且，接受基本素质教育、获得知识和运用知识的能力，也是个人生存的条件和发展的资本。人口众多，教育落后，整体国民基本素质特别是文化素质不高，这是我们实现现代化和走向知识经济社会的沉重负担。面对知识经济带来的机遇和挑战，急需全面普及和提高整体国民素质教育。因此，我们必须切实注重教育、知识生产力的巨大潜在作用，加大教育改革的力度和强度，创造产生人才的必要环境和知识背景，形成产生知识经济的沃土。
（二）知识经济时代要求强化人的综合性教育
知识经济时代，随着全球经济的一体化，必然要求与之相适应的文化结构一体化。人作为社会化的知识人，在文化结构层面上的存在是人文与科学的双重统一。教育的综合性功能和作用，表现在对人的人文素质、科学素质和创造性素质的统一培养上。人文素质培养是基本素质教育的重要部分，其核心是使人形成正确的价值取向，为高科技发展可能带来的负面效应提供智力、伦理的保证。科学素质的核心是培养人的科学思维方法和能力，使人形成求真求实的理性观念，从而有利于造就专门的科技人才，为社会生产力的发展提供源源不断的智力资源。创造性素质的核心是创新，培养人的创新意识。若缺乏人文文化、科学文化及二者碰撞点的创造性文化，都不可能使人在知识经济时代走向更高的境界。因而，在知识经济时代，只有强化综合性教育和通才教育，才能使人的文化品位达到更高层次，使人的发展不断趋向完善。
（三）知识经济时代要求充分发挥人的创造性力量
知识经济时代要求人能够精巧、熟练地运用知识、科学技术，充分发挥人的主体能动作用，创造出自己所需要的生存空间和生存方式，并使人的活动与自然、社会融为一体，成为自由、自觉的活动。联合国教科文组织曾提出，教育能够是而且必然是一种解放。这不仅意味着教育要创新，更突出表现在教育对人具有解放性的功能和作用。人只有通过不断地接受新知识，产生新观念、新方法，建立一个不断演进的知识体系，才能适应社会的发展。在这个过程中，人将不断地增强自己的主体意识和地位，发挥自己的内在潜能，并进而逐步摆脱自然和自己创造的社会关系的束缚，走向自由王国。这就要求我们改变教育模式和培养模式单一、学习口径过窄过细、片面强调整体性而缺乏多元性、忽视个性的存在和发展的教育弊端，把教育的目标放在人全面发展的基点上，使每个人都能充分发挥其创造性力量。
马克思曾指出，教育有两大作用：一是提高生产力的有效手段，二是塑造全面发展的人的惟一途径。知识经济的基础是教育，教育产生大规模的知识人才，教育生产力更为根本，人的全面发展只有通过教育才有可能。充分发挥教育特有功能，为人的全面发展提供坚实的阵地，是知识经济时代对党校函授教育提出的必然要求。
三、党校函授教育应对知识经济挑战的对策选择
知识经济兴起是一场无声的革命，对教育及人才培养将产生重大影响，面对这一历史性的挑战和机遇，党校函授教育必须面向未来，积极探索，走在前沿，抢先到位，适应知识经济的时代要求。
（一）构建适应知识经济时代的理念体系
教育要面向未来，要求党校从自身特点和现代化长远目标出发，使今日的函授教育能够适应和满足未来社会发展的需要。因此，党校函授教育的改革创新要有超前性、预见性和前瞻性。
1．确立终身教育的理念。目前，终身教育思想已经成为许多国家构建教育体系的重要依据，终身教育、终身学习已经成为国际性的教育潮流。1999年4月联合国教科文组织在韩国召开了“第二届世界技术与职业教育大会”，会议主题是“全民的终身教育与培训——通往未来的桥梁”。教科文总干事马约尔在会上提出，提供终身的教育与培训是我们惟一能够用必要的知识与能力武装人的途径，使他们能够在变化的世界中生存。江泽民同志在1999年6月召开的全国教育工作会议上指出：终身学习是当今社会发展的必然趋势。因此，我们要有提高我国劳动者素质的紧迫感，这关系到我国现代化建设的成败。树立终身教育的理念，大力发展党校函授教育，构建学习化社会，这是适应知识经济时代和我国现代化发展的必然要求。
2．确立人的素质全面发展的教育理念。党校函授教育不仅要注重培养学员的专业知识和技能，更要高度重视人才的基本素质和培养。面对知识经济的挑战，党校函授教育应构建以终身教育为信念的教育价值观，树立以学会认知、学会做事、学会合作、学会生存四大支柱为核心的教育目标观。
3．确立教育持续发展的理念。高等教育进入大众化时代已是一种世界性潮流。1999年教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》提出2010年我国高等教育毛入学率达到适龄青年的15％。20世纪80年代全球高教入学率超过15％，世界银行把接受高等教育占适龄人口的30％定为现代化国家高等教育的发展水平。因此，党校函授教育在21世纪应该有较大发展。
4．确立和强化责任意识。知识经济的兴起把高等教育包括党校教育推向了社会发展的先导和基础地位，赋予党校教育新的历史使命。培养造就一大批适应知识经济时代要求的干部队伍，抓住知识经济兴起的历史机遇，实现中华民族伟大振兴，党校教育负有神圣职责。我们对此要有足够认识，要增强历史责任感和忧患意识，认清知识经济带来的全球化趋势，把党校函授教育的改革和发展置于全球大视野中进行谋划和推进。党校函授教育不仅应成为干部生存的需要，而且应走向社会生活的中心，成为社会发展的基础和动力的重要部分。
（二）党校函授教育要以质取胜，走内涵式发展道路
1．不断进行教育创新。在知识经济时代，人才是经济发展的主体和动力，社会所需要的是知识、素质和能力有机统一的通用型人才。其中，创新能力居于重要地位，高素质的创新人才将成为决定国家竞争力的关键。党校要以知识、素质、能力的高度统一为基点，培育适应知识经济发展需要的创新型人才。党校函授教育作为理论武装、知识传播和培育创新人才的重要阵地，创新是其生命力之所在，是其推动自身发展的不竭动力。教育创新不仅包括教育思想、观念和理论的创新，还包括教学内容、教学方法、教育技术和知识、科技等方面的创新。要树立创新意识，充分理解创新是知识经济的灵魂，在教学、管理及办学模式、育人模式等各个方面渗透创新思想，开展创新实践，培育创造性人才。大力弘扬知识经济的时代精神，优化学科结构、教学内容和课程体系，构建新型的创造教育体系，形成党校办学的优势和特色；从适应知识经济时代要求的人才培养目标出发，打破学科间的壁垒，加强学科间的逻辑和结构上的联系；对传统经典教学内容进行提炼，剔除过时的教学内容，追踪和引进社会发展最新成果，尽量把多学科知识的交叉、渗透、融合反映到教学中来；注重教给学员学习高新科技知识以及认识高科技本质和规律的思维方式，为他们探索新事物、培养创新能力奠定基础。
2．推行素质教育模式。素质教育是我国教育改革的一个方向，但在实践中更经常强调的是素质教育在基础教育和普通高等教育中的推行。其实，党校函授教育更应贯彻素质教育的精神，其原因在于：首先，素质教育是以培养学生获取知识、运用知识以及创新知识能力为目标，而在知识经济社会中，已成为劳动者的成人更急切地需要这种能力的培养提高。其次，运用知识的能力和创新知识的能力需要在广泛的社会实践中培养和锻炼，只有边学习边工作的成人充分具备这一条件。第三，党校函授教育在一定程度上对学员的人文素质教育重视不够，这一缺陷亟需通过推行全面的素质教育模式加以弥补。
3．努力形成办学特色。这包括专业设置特色、教学手段特色、管理特色等等。党校函授教育要避免普教化倾向，在教学计划、培养目标、教育方法等方面形成自己的特色，符合教育对象和目前市场的需求。同时，要实现办学结构、层次的多样化与科学化相统一，根据党校情况和市场需求确定正确的办学层次，形成本专科学历教育、岗位技能培训、大学后继续教育等合理结构。
（三）党校函授教育要面向市场，进一步拓展外延式发展渠道
随着知识经济的发展深入，传统的函授教育办学模式已经不能适应知识经济时代和市场经济的要求，因而党校函授教育必须面向社会和市场，开拓思路，大胆创新，多元化发展，力求新的突破。
1．不断提升办学层次，拓宽办学视野。根据经济结构调整、未来人口结构变化等对人才结构的多样化要求，党校函授教育除了继续抓好干部继续教育以外，要把培养具有“四有”现代化素质的高级管理人才和各方面的高级专门人才摆在突出位置，同时应重视各类人才和劳动者的培养。在抓好现有办学格局的基础上，使办学层次适时延伸，同时要把学历教育与各种形式的非学历教育结合起来，不断拓宽办学视野。
2．网络远程教育将成为党校函授教育的一种重要形式，应该抓紧时机，积极探索，大力发展。只要不断完善有关措施，网络远程教育对党校函授教育才大有作为。
3．社区是党校函授教育发展的新领域。国家教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》中指出：成人教育要开展社区教育的实验工作，逐步建立和完善终身教育体系，努力提高全民素质。随着我国改革事业的深入进行，社区的功能得以加强，党校函授教育进社区可以增强社区成员接受高层次教育的机会、空间和时间，可以提高社区成员生活质量，同时还可以挖掘社区成员的潜能，满足社区和谐发展的需要。组建“社区学院”，多模式办学，是实现党校函授教育与社区教育互动结合的有效形式，依托党校的优势学科、专业和人才，促进社区内的相关教育资源的优化，灵活机动地办学。
4．校企联合兴办企业大学，是知识经济条件下党校函授教育发展的又一条途径。随着技术发展的不断加速和市场竞争的日趋激烈，企业技术和人才需要不断地跟上最新科学技术的发展步伐。无论哪个企业，要让大批管理者频繁地进入大学回炉进修是不现实的，结合企业发展实际需要，党校函授教育要依托自身资源，多元化发展，走与大中型企业联合的道路，大胆探索符合中国企业特点的“企业大学”的办学模式，为建设高素质的企业家队伍贡献力量。
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