回到印巴迷局的基础

    P.S.Suryanarayana[208]

    原文标题：Back to the Basics in India-Pak Puzzle

    文章框架：查谟和克什米尔地区的印巴控制线问题再次成为首要焦点；两个南亚邻国最近进行了总理间会议；印度媒体对“第二次卡吉尔”形势解读；印度和巴基斯坦沿着印巴控制线趋向和平与安宁的新行动；印巴两国的人民和军事官员之间的外交行为。

    观点摘要：

    1.中印关系和印巴关系经常受到来自印度各种色调的“鹰派”外交政策的巨大压力。在此背景下其意义是对所谓“第二次卡吉尔”最新的印度国内话语解读——跨越印巴控制线，暗中对印度进行的新一波“巴基斯坦渗透”。

    2.巴基斯坦当局大体上远离了这场政治争论。然而有趣的是，这种话语解读因为一些“被告知的”印度部门而大打折扣，其认为最新的“巴基斯坦渗透潮”并不密集因而不能准确地将其描述为“第二次卡吉尔”。

    3.对印度人来说，“卡吉尔”是1999年由巴基斯坦人跨越印巴控制线“侵略”并暗中“渗透”的一块印度政治版图。这导致了双方冲突，而直到印度陆军重新获得对“渗透者”盘踞领土的完全控制，双方的冲突才结束。在外交方面，美国当时的总统比尔·克林顿对双方的冲突进行了干预，对巴基斯坦施加压力使其尊重印巴控制线的不可侵犯性。

    4.当下，印巴控制线的不可侵犯性又成为正在关注的焦点，而印度和巴基斯坦作为利益相关者涉及其中，美国未涉及其中。

    5.所谓的“第二次卡吉尔”与辛格-谢里夫会议的最新结果有令人不安的关联。而且，印度的一些重要利益相关者因此直截了当地公开指责关于“第二次卡吉尔”的讨论是媒体的炒作。

    6.对所谓的“第二次卡吉尔”的“炒作”情况，阿卜杜拉先生解释道，巴基斯坦的“渗透者”现在有着更大的规模，每批三十个人到四十个人，而非之前的每批五人或六人那样进入印度。所以，在当前印方高度戒备的背景下，现在每批三十个人到四十个人中至少有五六个人进入印度，就会被上面的长官视为“成功”。

    7.在专栏部分，赛义德·伊克巴尔·哈斯南是斯利那加前十五个印度军队兵团的陆战队司令，并且是查谟和克什米尔地区军事“心脑方法”的缔造者。他还试图拆穿媒体对所谓的“第二次卡吉尔”的炒作。

    8.媒体对“第二次卡吉尔”进行的炒作位居其次，比这个更为重要的现实是印度总理辛格和巴基斯坦外长谢里夫之间最近明显的亲切态度。

    9.积极的情绪和个人之间的化学反应推动邻国领导人解决纠纷。然而，邻国之间关系改善的底线是在可验证的基础上建立互信。

    10.在这些方面，当然不像一些外交方面的高科技人工智能小说，而是与9月29日在纽约举行的辛格-谢里夫会议的结果有关。他们的非正式会谈不会被误认为峰会般的谈判，而且非正式会谈的进行正值联合国大会年度会议举办之时。而且这次期待已久的会议举办之前和结束之后都频繁出现有关跨越印巴控制线违反停火共识的支持和反对声音。

    11.不出所料，本次会议的唯一结果是双方领导人作出决定，责成双方军事行动主管之间的会谈应“制订一个明确的计划恢复停火并确保其实施到位”。

    12.新的印巴协定给予双方军事行动主管会谈恢复停火并稳定印巴控制线的任务。这个协定是两国恢复基本关系的一个明显迹象。然而印度和巴基斯坦这两个国家也关注着它们各自与美国和中国的关系程式。这些关系程式是短暂的，甚至是不断变化的。

    13.伊斯兰堡担心印度总理辛格9月27日与美国总统奥巴马在白宫会谈的性质和范围。这令人想起几年前美国和中国以同样的方式首次讨论南亚问题时，新德里惊慌失措的反应。

    14.从巴基斯坦的角度来看，巴方需要密切关注9月27日奥巴马-辛格会议之后发出的“美印联合宣言防卫合作”。该宣言的重点是，“美国和印度有着共同的安全利益，并把对方作为同水平的亲密伙伴”。

    15.巴方可能会讨论美国（取代俄罗斯）现在是否已经成为印度在国防领域的“最亲密合作伙伴”，或者在2013年9月之前印度对于美国来说，就已经像最亲密的伙伴（不是盟友）一样。可证明的例子是，今天美国最亲近的伙伴之一新加坡，就是美国最亲密的区域军事盟友。奥巴马会将印度放在这个联盟中还是放在一个完全不同的阵营上？

    16.然而另外一个问题在于，美国已经同意与印度合作进行高科技军事硬件的共同研究、共同开发和合作生产。因此，美国正在接受印度作为仅低于盟友水平的军事合作伙伴，反之亦然。

    17.在另一个层面，印度倾向于发展与中国的关系。印方将会比从前更密切地关注北京与伊斯兰堡的互动。在这方面中巴关系的新发展是喀喇昆仑公路的现代化建设。而在巴基斯坦的战略发展项目上，包括“中国-巴基斯坦经济走廊”和瓜达尔港可能是中巴关系发展的新方向。

    18.2014年巴基斯坦与美国在阿富汗撤兵和美国未来的对华政策，可能会使两国关系更加密切，印度对此表示担心。对于巴基斯坦来说也是如此，印度与中国日益活跃的关系是巴方特别关注的问题。

    19.“和平与安宁”一直是印巴控制线地区的标准术语，而新出现的现实情况是中印也在其控制线区域用了这个标准术语。这种情况是非常有趣的。

    20.几十年来，外交官和学者都被如何用术语描述巴基斯坦-印度的关系深深困扰（斯蒂芬·P.科恩现在聚焦于《拍摄一世纪：印度巴基斯坦之谜》）。印度国家安全顾问梅农提及了巴基斯坦语境下“和平与安宁”这样的术语，它可能表明新德里希望把中印关系模型运用到解决印巴关系平衡的问题上。

    编号：20131014A018

    从区域的角度看阿富汗和巴基斯坦局势紧张根源[209]

    原文标题：Sources of Tension in Afghanistan & Pakistan: A Regional Perspective

    文章框架：阿富汗和巴基斯坦局势紧张的根源；印度、伊朗、俄罗斯、中国、沙特阿拉伯在双边关系、区域合作上采取的行动；在区域动态和交叉问题上倡导多边会谈和多轨外交；对季度趋势的总结。

    观点摘要：

    1.简介：本系列季度监测报告（2014）是监视和跟踪五个重要区域性国家（印度、伊朗、俄罗斯、中国和沙特阿拉伯）在巴基斯坦造成局势紧张的行动和公开声明。第1节是这些国家参与相关国际和区域讨论会议，包括伊斯坦布尔进程、亚洲中心、阿富汗区域经济合作会议（RECCA）、上合组织以及这些会议的进展、五个关键区域行动者的经济决策和协议。第2节关注关键区域性大国。第3节着眼于区域动态和交叉问题。第4节是对过去一个季度事件的总结。第5节呈现了该地区智库和研究机构的出版物。

    2.在治理方面——2013年12月15日：巴基斯坦第一个国家政策保障草案正式通过，以打击恐怖主义并且维护法律和秩序。2013年12月20日：艾扎兹·乔杜里被任命为巴基斯坦外交部部长。2014年2月7日：政府通过国民议会在其成立超过8个月以来的第一次立法中推动两个反恐法案。2014年2月11日：政府在四大首席部长的支持下批准了电力部门的私有化。2014年2月12日：巴基斯坦参议院一致通过一项决议，呼吁政府在与塔利班谈判中不要在女性和少数民族权利上妥协。

    3.社会和经济问题方面——2013年12月20日：国际货币基金组织（IMF）批准向巴基斯坦发放5.5亿美元贷款的第二部分。2013年1月27日：通货膨胀率从2012年的7.9％上升到2013年2月的9.2％。2014年2月1日：巴基斯坦最大的气田SUI气田迅速枯竭，该国再也找不到如此大规模的气田。2014年2月28日：巴基斯坦国家银行表示，该国的国内生产总值在本财年的第一季度增加了5％。2014年3月28日：巴基斯坦从国际货币基金组织收到5.5亿美元贷款的第三部分。2014年3月28日：国际货币基金组织表示巴基斯坦的关键经济指标显示巴基斯坦的经济发展速度适中，但警告说激进分子和犯罪可能威胁到增长和投资。2014年3月29日：政府为达苏水电项目批准486亿卢比，为世界银行董事局批准7亿美元贷款铺平了道路。2014年3月30日：伊斯兰开发银行（IDB）已经批准Jamshoro煤炭发电厂2.2亿美元的贷款。

    4.在阿富汗的冲突问题上——2013年12月16日：总理对外事务顾问萨尔塔杰·阿齐兹表示，阿富汗的塔利班不愿意进行谈判。2013年12月16日：北约驻阿富汗国际安全援助部队指挥官在其对巴基斯坦的访问中，与巴基斯坦陆军参谋长会面。2014年1月6日：巴基斯坦俾路支省行政首府奎达确认两名阿富汗塔利班高级领导人被杀。2014年2月4日，阿富汗总统哈米德·卡尔扎伊一直与塔利班官员举行秘密会谈，希望塔利班能与政府和解。2014年2月13日：总理纳瓦兹·谢里夫在安卡拉与阿富汗总统哈米德·卡尔扎伊以及土耳其领导人第八次三边峰会后举行的联合新闻发布会上，重申巴基斯坦对阿富汗和平重建的坚定信心和真诚的承诺。2014年2月21日：巴基斯坦政府强烈抗议23名巴基斯坦准军事部队士兵在阿富汗一个区域被绑架并且被枪杀。

    5.在种族和宗派主义的问题上——2013年12月15日：据称，一名叫艾哈迈迪的英国医生冒充穆斯林被判入狱。2013年12月15日：一个著名的什叶派宗教学者阿拉马·纳西尔·阿巴斯在巴基斯坦旁遮普省首府拉合尔被枪杀。2013年12月17日：发生在巴基斯坦旁遮普省城市拉瓦尔品第一个清真寺的爆炸造成3人死亡和14人受伤。2013年12月20日：在旁遮普省吉尼奥德的宗派战斗中至少10人被杀。2013年1月1日：一个针对客车的具有很强破坏力的炸弹爆炸事件造成2死31伤。2014年1月3日：巴基斯坦逊尼派穆斯林联盟总书记穆夫提·M.穆阿维叶在伊斯兰堡1～8区被枪杀。2014年3月26日：拉尔卡纳区和会议法官赛义德·伊尔沙德·沙阿向拉尔卡纳副专员、巴基斯坦先知同伴保卫军以及印度村务委员会区主席Kalpna·德维发布公告，要求记录对3月15日暴力事件的陈述并且出具书面证明。2014年3月29日：国民大会的两个主要反对党反对拉合尔法院通过反对基督教人士的死刑。2014年3月29日：在信德省海得拉巴纵火案中一个印度教神像被损坏，一个小寺庙部分受损。2014年3月31日：在信德省米提镇附近一个印度教圣地的一个雕像和其他一些神物被盗，这导致多个城镇处于无序状态。

    6.在有关激进分子的行为方面——2013年12月18日：一名自杀式袭击者在北瓦济里斯坦联邦直辖部落地区引爆了一辆满载炸药的汽车。2013年12月19日：23名在北瓦济里斯坦的武装分子被巴基斯坦安全部队击毙。2013年12月26日：据称，一位美国发展工作者沃伦·韦恩斯坦两年前在巴基斯坦被基地组织绑架。2014年1月9日：警司乔杜里·阿斯拉姆和其他两名警察在卡拉奇的一次车载炸弹爆炸中遇害。2014年1月11日：巴基斯坦正义运动党的一个领袖M.巴蒂在旁遮普省卡苏尔地区被枪杀。2014年1月12日：纳瓦兹·谢里夫总理的高级助手阿米尔·木卡姆在开伯尔-普赫图赫瓦省Shangla执行护送任务时躲过了一次攻击。2014年1月12日：人民民族党的一位高级领导人（ANP）勉·穆什塔克在开伯尔-普赫图赫瓦省自己的家乡马索海勒被杀。2014年1月16日：白沙瓦的一个 Tableeghi Jamaat的中心被炸。

    7.在印度与其他国家的双边关系上——2013年12月15日：巴基斯坦警告印度、伊朗不要支持阿富汗组织。2014年1月5日：印度总理曼莫汉·辛格说，穆沙拉夫在巴基斯坦执政时，将可能达成克什米尔协议。2014年1月30日：印度的外部事务部长沙尔曼·卡苏说，印度正在考虑重新加入伊朗-巴基斯坦天然气管道项目。2014年2月21日：在马尔代夫举行的南亚区域合作联盟理事会部长会议期间，巴基斯坦和印度领导人同意将两国关系正常化。2014年3月30日：总理纳瓦兹·谢里夫表示，巴基斯坦希望维持其与印度和阿富汗不断深化的经济关系，从而建立一个繁荣的南亚地区。

    8.媒体对印度外交战略的评论——2013年12月20日：印度在查谟和克什米尔的大坝项目建设将导致巴基斯坦尼鲁姆·杰卢姆水电站水流量减少14％。2014年2月5日：巴基斯坦和印度通过遵循美国-加拿大合作模式，可以在南亚掀起一场农业革命。2014年2月7日：在印度即将举行的选举将决定印度和巴基斯坦之间的双边关系是否会向前发展。2014年2月7日：印度与巴基斯坦关系在三个重要因素——旅游、贸易和技术方面发生变化。2014年2月28日在得到新德里在贸易方面最终提供实质性的让步之后，巴基斯坦可能给予印度最惠国（MFN）待遇地位。

    9.在采取的行动方面：2014年2月17日：巴基斯坦任命阿卜杜勒·巴西特先生为巴基斯坦驻印度高级专员。2014年3月17日：巴基斯坦抗议印度抓捕13名巴基斯坦渔民。2014年3月31日：继成功谈判之后，巴基斯坦释放1801名印度囚犯，包括在过去五年抓捕的74名公民和1727名渔民。

    10.建立信任措施的公开声明——2014年1月29日：巴基斯坦商务部部长Khurram Dastgir Khan说，如果没有回报，巴基斯坦不会给包括印度在内的任何国家最惠国待遇。2014年2月7日：印度高级专员TCA Raghavan说，印度和巴基斯坦的中央银行之间的谈判正处于高级阶段，将可能在卡拉奇和孟买分别开设银行分支。对此，他们采取了一系列行动，2013年12月28日在为期五天的双年度会议后，巴基斯坦和印度已同意解决边界问题。2014年1月2日：作为从1988年12月开始的一个传统，印度和巴基斯坦交换了它们的核设施清单，以及彼此羁押犯的有关信息。2014年1月20日：49名巴基斯坦卡车司机因吸毒指控在印度控制区域被印方逮捕之后，查谟-克什米尔旅游和贸易局暂停了从斯利那加到穆扎法拉巴德的公共汽车和卡车服务。

    11.在克什米尔发生的暴力行动方面，印度采取的行动——2013年12月25日：巴基斯坦和印度承诺维持的实际控制线停火协议由于今年的反复侵犯而崩溃。2013年12月21日：印度两天内两次在查谟和克什米尔边境违反停火协议。2013年12月26日：印度和巴基斯坦边境部队军官同意联合巡逻印度和巴基斯坦之间的边境，从而阻止非法走私。2014年1月13日：印度安全部队在Sopore、拉马拉地区、查谟和克什米尔打死三名武装分子。2014年2月5日：总理纳瓦兹·谢里夫在克什米尔团结日邀请印度领导通过对话解决克什米尔问题。2014年3月7日：至少66名克什米尔学生由于支持巴基斯坦板球队对阵印度被停课受审。

    12.在伊朗方面——2013年12月16日：石油和自然资源部部长沙希德Khaqan阿巴西说，由于美国对伊朗的制裁，伊朗巴基斯坦天然气管道不太可能完成。2013年12月23日：巴基斯坦和伊朗正在考虑把天然气管道项目转变为双边条约，因为双方认为这可能让巴基斯坦继续参与这个项目，同时避免美国制裁。2014年2月20日：外交部否认最近边界问题会影响与西南邻邦停滞的伊朗-巴基斯坦天然气管道的建立。2014年2月27日：伊朗石油部表示，巴基斯坦正在按照合同要求完成一个主要的石油管道项目，这可以将德黑兰天然气出口到邻国。2014年2月28日：巴基斯坦表示，由于伊朗核问题而导致的针对伊朗的国际制裁被去除之后，伊朗-巴基斯坦天然气管道项目就会实施。2014年3月15日，巴基斯坦表示其正在考虑一些提议来实施伊朗天然气管道项目。

    13.伊朗方面采取的行动——2014年12月15日：伊朗声称已经取消为巴基斯坦提供5亿美元贷款，巴基斯坦原计划在建立一个管道的一部分以使用伊朗的天然气。2014年3月1日德黑兰提醒伊斯兰堡在完成伊朗巴基斯坦管道项目上进度缓慢。2014年2月22日：巴基斯坦希望与伊朗在冒着美国制裁风险的天然气管道项目协议上作出一些改变。2014年3月19日：伊朗总统和巴基斯坦总理即将在德黑兰举行的会议将决定巴基斯坦-伊朗天然气管道项目的成败。2014年3月30日：从伊朗进口天然气是巴基斯坦满足其国内消费需求最合理的解决方案。

    14.各国在双边关系上采取的行动——2014年2月21日：巴基斯坦和伊朗同意共同打击激进组织和遏制跨境恐怖主义的威胁。2014年2月22日：巴基斯坦-伊朗联合边界委员会成立了一个委员会以制定一个策略，已使被绑架的伊朗守卫重获自由。2014年3月19日：在Nauroze庆典前夕伊朗政府封锁了与巴基斯坦的边界。2014年3月27日：德黑兰向伊斯兰堡发出警告，被巴基斯坦极端分子绑架并被带到巴基斯坦边境的一个伊朗士兵已被处决。2014年3月29日：巴基斯坦和伊朗边境官员的会议不能按原计划举行，因为伊朗将会议时间调到了11点。2014年3月29日：伊朗议员呼吁巴基斯坦方面共同维护边界安全。2014年1月30日：伊朗驻卡拉奇领事馆发表声明，否认伊朗参与巴基斯坦的宗派暴力。

    15.中国在双边合作上与其他国家达成了一系列协议——2013年12月18日：巴基斯坦和中国官员同意签署一份谅解备忘录以联合生产枭龙战斗机。2014年2月7日：Sitara化工已与中国公司山东yangkoan工程设计有限公司签署了35兆瓦的煤炭发电厂合同。2014年2月20日：中国和巴基斯坦签署了能源和基础设施项目协议。2014年2月21日：巴基斯坦和中国签署了经济走廊一项“早期收获项目”协议。2014年3月15日：华诺贝尔集团公司和中国葛洲坝炸药有限公司签署备忘录，在通过采矿、能源工程、基础设施建设和城市控制爆破等领域成立合资企业，从而建立一个炸药厂。2014年3月31日：全国费萨尔巴德工商联合会（FCCI）和中国烟台商会签署了一份谅解备忘录，促进其成员加强两国之间的双边贸易。2014年1月24日：中国-巴基斯坦经济走廊规划联合工作组第一次会议签署了双方都同意的会议纪要。2014年2月4日：巴基斯坦和中国在核能方面有关和平的区域性合作是中国和巴基斯坦永不动摇的友谊的象征。

    16.中国政府公开声明——2013年12月23日：中国外交部发言人表示，中国计划在民用核能方面继续与巴基斯坦保持合作。2014年2月17日：北京和伊斯兰堡将加强能源合作，加快中国-巴基斯坦经济走廊的建设。2014年2月18日：中国共产党对国际合作部副部长艾平说巴基斯坦和中国有着非同寻常的关系。2014年2月20日：中国-巴基斯坦经济走廊开发项目将使该地区的游戏规则发生改变。2014年3月4日：总统马姆努恩·侯赛因表示中国将向巴基斯坦出售武装直升机，这将成为反恐战争中的有效工具。2014年3月29日：联邦国防水和电力部部长卡瓦贾穆罕默德·阿西夫表示中国投资者将投资320亿美元用于电力投资，其中的6亿美元将用于投资该国的双电源线路。

    17.中国所采取的行动——2014年1月20日：巴基斯坦和中国进行谈判，内容为巴基斯坦以130亿美元的价格从中国购买三座核反应堆的协议。2014年1月20日：中国计划向巴基斯坦投资220亿美元，以换取中国企业不用经过正规招投标过程就直接拿到巴基斯坦的几大电力项目的权利。2014年3月27日：巴基斯坦（中国）烟台工商会已经建立以促进巴基斯坦和中国之间的双边贸易关系。在双边合作上的公开声明中，中国国防部部长常万全表示，中国巴基斯坦防务合作是该地区和平与稳定的一个因素。2014年3月29日：参议员穆沙希德·侯赛因·赛义德表示，中国的和平崛起是亚洲中小国家力量和安全的来源。2014年2月18日：巴基斯坦总统马姆努恩·侯赛因受中国国家主席习近平邀请抵达北京进行国事访问。

    18.俄罗斯在双边关系上采取的行动——2013年12月29日：高级外交官Alaixy Gardonov被任命为俄罗斯驻巴基斯坦新大使。2014年1月22日：俄罗斯和巴基斯坦政府签署了促进向俄罗斯出口橙子、大米和土豆的协议。2014年1月29日：巴基斯坦和俄罗斯同意加强双边合作和信息共享以有效应对国家和地区安全威胁。2014年2月18日：俄罗斯联邦卫生与植物卫生服务从2014年2月24日解除了对巴基斯坦柑橘类水果出口俄罗斯的禁令。2014年2月25日：政府已决定委托查希尔·阿斯拉姆·扬尤亚作为巴基斯坦驻俄罗斯新大使。2014年2月25日：俄罗斯的第一个世博会将于2014年6月11～12日在卡拉奇举行。2014年1月28日：巴基斯坦俄罗斯反恐联合工作组第五次会议于伊斯兰堡召开。2014年2月10日：由于其区域政治的作用和接近独联体国家的地缘战略地位，巴基斯坦对俄罗斯而言是一个非常重要的国家。2014年3月12日：与俄罗斯的合作中，巴基斯坦特使关注到该政府的冷漠。2013年12月31日：巴基斯坦强烈谴责俄罗斯联邦的伏尔加格勒火车站最近发生的恐怖袭击。2014年1月7日：财政部部长伊沙克·达尔强调与俄罗斯解决15年来与金融纠纷有关的贸易问题的重要性。

    19.媒体对阿拉伯双边关系问题上的评论——2014年1月5日：沙特外长与前总统佩尔韦兹·穆沙拉夫的审判的访问无关。2014年2月16日：在沙特阿拉伯4000多名巴基斯坦移民工人被关押在不同的拘留中心。2014年2月19日：国防专家表示，沙特阿拉伯与巴基斯坦密切的军事关系有了一个新的维度，即针对伊朗核能力的威胁。2014年2月23日：沙特阿拉伯与巴基斯坦就为叙利亚叛军提供防空和反坦克火箭进行谈判。2014年1月20日：总理纳瓦兹·谢里夫告诉沙特阿拉伯国防部副部长，两国需要开始一个战略关系的新时代。2014年2月25日：外交部否认巴基斯坦正在考虑为叙利亚叛军提供武器，即使在沙特阿拉伯敦促下。

    20.阿拉伯的正式访问——2014年1月7日：沙特外交大臣费萨尔在伊斯兰堡会见巴基斯坦总理和总统，就能源、阿富汗、伊朗和在沙特阿拉伯的巴基斯坦侨民问题进行谈判和交流。2014年2月5日：在对沙特阿拉伯正式访问的第一天，巴基斯坦陆军总参谋长拉希勒·谢里夫与沙特王储萨勒曼·本·阿卜杜拉·阿齐兹·沙特会面。2014年2月15～17日：应总理纳瓦兹·谢里夫邀请，沙特阿拉伯王储访问巴基斯坦。

    21.阿拉伯在外交上采取的行动——2014年1月14日：两名巴基斯坦人因在沙特走私毒品被沙特当局斩首，成为沙特最先被处决的同类罪犯。2014年1月27日：沙特阿拉伯寻求从巴基斯坦购买枭龙战机的可能性。2014年3月14日：沙特阿拉伯给巴基斯坦提供15亿美元，以增加该国下降的外汇储备并且巩固两国之间的安全关系。

    22.在区域动力学和交叉问题上，各国举行了多边会谈和多轨外交——2013年12月19日：总理特别助理赛义德·塔里克·法特米向新疆电视台工作人员重申了总理关于进一步深化和加强两国之间双边合作的坚定承诺。2014年1月23～24日：来自印度和巴基斯坦的关键提议者包括国会议员、前外交官、武装部队官员、学者、媒体人士和政策专家们在曼谷会面，进行第十三轮对话。2014年2月24日：巴基斯坦-阿富汗联合经济委员会第九届会议最后强调要加强双边经济合作，促进两国的和平与稳定。2014年3月15日：印度与巴基斯坦第二轨道外交倡议向伊斯兰堡和新德里发出信息，向4月选举出来的印度新政府施压，以使其继续历届政府所采取的积极举措。2014年3月26日：由巴基斯坦中国联合商会组织的第一届巴基斯坦中国贸易和投资会议正式举行。

    23.在多边论坛方面——2013年12月17日：联合国阿富汗援助团（联阿援助团）首长向联合国安全理事会表示，他们必须坚定地继续一起工作，确保一个主权完整和可持续的阿富汗政府。2014年12月20日：能源政治在世界各地获得发展的新势头，巴基斯坦将成为上海合作组织（SCO）能源俱乐部的成员，由俄罗斯提议对包括巴基斯坦在内的多个国家的能源项目提供支持。2014年1月15日：俄罗斯驻上海合作组织特使表示，上海合作组织没有打算代替北约成为阿富汗的安全担保者。2014年1月22日：哈萨克斯坦共和国、中华人民共和国、吉尔吉斯共和国、俄罗斯联邦、塔吉克斯坦共和国、乌兹别克斯坦共和国、阿富汗伊斯兰共和国、印度共和国、伊朗伊斯兰共和国、蒙古人民共和国、巴基斯坦伊斯兰共和国和土耳其共和国外交部代表、上海合作组织（SCO）成员国、上合组织观察员国和对地区安全问题感兴趣的其他国家参加磋商会议，该会议在俄罗斯联邦外交部举行。2014年1月7～8日：南亚区域合作联盟（南盟）秘书长访问巴基斯坦讨论该组织所面临的问题。2013年12月19日：发展组织成员国的外交部部长和高级官员在伊斯兰堡召开了部长会议第十六次会议。作为这一组织的主席国，巴基斯坦举办由国家安全和外交事务顾问萨尔塔杰·阿齐兹先生主持的会议。

    24.有关季度趋势的总结——在监测审核期间（从2013年12月15日到2014年3月31日）巴基斯坦的军事攻击和宗教攻击仍持续不减。据巴基斯坦和平研究所关于冲突与安全的数字数据库提供的数据，在此期间共有477次恐怖袭击，共导致635人死亡，1239人受伤。巴基斯坦总理再次重申，巴基斯坦全力支持阿富汗由政府引导的和解进程，并且极其关注阿富汗未来的安全和稳定。自2012年底以来，巴基斯坦已经释放了许多被关押的阿富汗塔利班领导人，希望他们能够在政治和解方面发挥作用，但迄今为止没有成功。此外，在阿富汗即将举行总统选举时，阿富汗塔利班升级的暴力可能对巴基斯坦和阿富汗双边关系产生负面影响。阿富汗已经开始指责巴基斯坦最近对一些与选举有关人士发起的恐怖袭击。此外，由于双方在实际控制线的暴力行为，伊斯兰堡和新德里之间的紧张关系更加恶化。2013年最后一季度的紧张局势已给双方造成许多伤亡。

    25.中国愿意在巴基斯坦投资220亿美元，以使中国企业可以得到巴基斯坦的几大电力项目，而不用通过正规招标过程。同时，巴基斯坦正考虑以130亿美元从中国购买三座核反应堆，由于其存在核技术交换，这使得美国很担忧。沙特阿拉伯寻求从巴基斯坦购买枭龙战机的可能性，并且无条件给予巴基斯坦15亿美元作为礼物以缓和巴基斯坦下降的外汇储备。沙特阿拉伯认为这个礼物有助于加强两国的安全关系。

    26.巴基斯坦与沙特阿拉伯关系升温，随之而来的是，高层双边互访增加，沙特向巴基斯坦提供15亿美元的援助，一些分析人士认为这可能刺激巴基斯坦与伊朗的关系。考虑到激进组织威胁着阿富汗边境地区的安全，巴基斯坦和伊朗将针对地区安全问题加强两国在该地区的关系。其他一些人认为，关系的升温暗示着逊尼派和什叶派的教派分裂和暴力依然存在。同时，据一个逊尼派激进组织称，伊朗警卫的绑架问题再次表明，阿富汗、巴基斯坦和伊朗边境区域的激进组织对这几个国家间的双边关系依然构成威胁。

    编号：20140331A018

    中国倡议的丝绸之路计划：在中亚地区的问题和优先项目

    Zhang Hongzhou[210]

    原文标题：China's Proposed Silk Road: Problems and Priorities in Central Asia

    文章框架：中国在中亚地区实施丝绸之路经济带计划；丝绸之路经济带项目会影响到俄罗斯在该地区的利益；避免俄罗斯阻碍其丝绸之路经济带计划的举措。

    观点摘要：

    1.由中国国家主席习近平提出的丝绸之路经济带（SREB）倡议是一种区域性合作和南南合作的新模式。这也是中国全面开放和睦邻外交政策的优先开展领域。虽然丝绸之路经济带可能涉及40多个亚洲国家和欧洲国家，但是中亚地区占据着丝绸之路经济带的中心。自从丝绸之路经济带这一倡议被宣布后，中央政府和地方政府，尤其是西部省份都在连接中亚国家方面表现出极大的热情。然而，中亚国家一方面欢迎来自中国的更多的投资；另一方面，它们对中国在该地区的迅速“扩张”感到担忧。部分原因是丝绸之路经济带的建设缺乏明确的时间规划和详细的路线规划，以及中亚地区复杂的政治性动态和社会性动态。

    2.“中亚”目前包括5个前苏联加盟共和国，即哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦和乌兹别克斯坦。尽管这5个国家在地理位置、文化、语言历史和宗教方面有许多相似之处，但是我们却不能把中亚看作是有着相似的经济政策、政治政策和外交政策的单一区域集体。尽管上海合作组织（SCO）在中亚地区的影响力越来越大，但是在加强5个中亚国家的政治和安全合作方面，上海合作组织（SCO）的能力却非常有限。

    3.中亚地区的分裂有着多方面的原因。第一，这些国家的独立历史很短，所以这些国家的领导人都十分重视国家主权。实现民族团结和制定自主外交政策都被认为是重中之重。第二，由于在苏联解体后国家边界划定不全，所有这5个国家都在不同程度上与彼此存在边界争端。第三，与边界争端类似，水资源纠纷也是这些国家关系紧张的一个主要原因。水资源向来是中亚国家最珍贵的资源。由于没有一个可行的区域性政策来代替前苏联的水利管理系统，在水资源方面的竞争已经成为威胁该地区安全的首要因素之一。第四，在中亚地区存在着明显的领导力竞争的问题。乌兹别克斯坦是中亚地区的经济强国，而哈萨克斯坦在中亚拥有最大的领土面积，所以其人口数量最大，军力也最强。这两个国家之间的关系并不和睦，各自有着差异较大的战略和外交政策倾向。

    4.随着近年来中国与中亚之间的贸易量和投资大幅增长，中国在该地区的影响力的确在不断上升。然而，现在宣称中亚是中国的后院以及俄罗斯已经失去其在中亚地区的优势还为时过早。事实上，俄罗斯仍然是主导力量，中国还没有能力主导中亚地区的发展方向。

    5.中国应采取双边手段与中亚地区的各个国家进行协商，最好是先从较小的项目开始，再在以后的阶段寻求机会将这些“点”再连接起来。俄罗斯在中亚地区的利益需要进行调整。虽然中国倡议的丝绸之路经济带背后的主要动机与平衡俄罗斯在中亚地区的影响并没有关系，但是俄罗斯一定会受到中国在中亚地区影响力扩大的影响。中国虽不能指望俄罗斯会支持其在中亚地区的丝绸之路经济带项目，但是正确对待俄罗斯在中亚地区的利益非常关键，尤其是在政治领域和安全领域的利益。这样的话，俄罗斯就不会阻碍其丝绸之路经济带计划。

    6.在建立经济关系方面，应努力调整中亚国家和中国西部地区的经济结构，建立一个区域性的供应链，这样能够避免正面的竞争。此外，能源领域的合作仍将是丝绸之路经济带计划的重点，促进中国与中亚国家之间的农业合作也应该被视为优先项目。农业合作有可能为普通人民带来更多的经济利益，有助于解决中亚地区国家之间的水资源纠纷，也有助于解决日渐严重的食品安全问题。

    编号：20140902A018

    中国：设置议程

    Alice Ekman[211]

    原文标题：China: Setting the Agenda（s）

    文章框架：中国的“新海上丝绸之路”分析；“新丝绸之路经济带”的详细分析；中国设置议程的缘由及影响。

    观点摘要：

    1.在习近平主席的领导下，中国奉行双重区域政策，其特点在于：一方面包括对领土和领海争端的坚定而强硬的立场；另一方面包括更诱人的经济外交政策。而经济外交政策主要通过两个官方概念开展，即“新海上丝绸之路”和“新丝绸之路经济带”。

    2.据官方报道，这两个项目的核心是大规模基础设施的发展，特别是为交通运输条件的改善奠定基础。这两个项目将由亚洲基础设施投资银行和其他一些机构提供资金。亚洲基础设施投资银行相当于中国的亚洲开发银行，由亚洲其余二十个国家的代表于2014年创建。

    3.北京方面强调，欧洲一些国家也会为保证其既得利益而支持这些新项目和相关机构的发展，因为新丝绸之路经济带将会促进和推动中国和欧洲市场的贸易流通。但随着欧盟成员国开始认真考虑中国的提议，欧盟可能会考虑如何基于对亚洲的长期观点和处理亚洲事务的优先级别顺序而形成共同方案。

    4.中国的“新丝绸之路”的倡议背后的动机是多方面的。国内经济发展目标对其当前在亚太地区的做法起到首要的指导作用。习近平面临着发展西部和中部省份的迫切挑战，这些地区与中国东部地区相比仍然比较落后。因为邓小平时代的沿海开放战略不适用于这些边远省份，经济增长目标的实现依赖于内陆跨境经济一体化的成功。

    5.在这方面，习近平主席目前专注于增加区域性贸易和投资，加快官方正式访问邻国的步伐，与之签订更多的合同并频繁表明立场。

    6.北京正在积极推进亚洲区域基础设施的发展，特别是公路、铁路、码头和机场的建设和升级。鉴于其经济在很大程度上仍是出口导向型，中国有潜力从这些投资中获得更多利益。

    7.另一个影响和激励因素涉及能源安全方面。中国的经济在很大程度上仍然依赖石油和天然气的进口，北京需要获得尽可能多样化的来源，以减少对单一国家能源供应的过度依赖。俄罗斯仍然是其主要供应商之一。

    8.在北京眼里，丝绸之路不仅与经济发展有关，而且还涉及能源来源多样化的计划。安全问题也对作出建设丝绸之路项目的决定发挥了重要作用。对于中国当局而言，西北部的新疆的安全情况仍然存在问题。而且伊斯兰激进组织正在成为该地区及其附近区域安全的一个主要威胁。

    9.中国也担心2014年后的阿富汗形势，继北约领导的国际安全援助部队撤离之后，任何暴力升级都可能对其邻国产生溢出效应，并最终影响新疆。因此，北京希望在丝绸之路框架下加强与邻国的安全和经济合作以此来规避这些风险。

    10.重振丝绸之路也曾是美国的想法，由希拉里·克林顿在2011年提出，旨在推动战后阿富汗区域经济一体化。中国领导人认为，通过丝绸之路建立的紧密经济关系将在后期逐渐转变为与邻国密切的政治联系和安全联系，从长远来看，这可以使亚洲力量转向更有利的平衡。

    11.在这个阶段，除了发展基础设施，新丝绸之路项目将如何具体地施行仍未明确。在中国境内，中国政府正咨询与此相关的官员、分析师和研究员。在中国之外，邻近的许多国家正在询问与具体路线和枢纽相关的更多信息，以及如何确保这些项目安全实施，还有这些项目是如何影响它们本国经济的。

    12.就项目本身而言，俄罗斯已经对此表现出一定的担心，因为这会增加中国与几个中亚国家的直接接触，而这些国家都曾处于俄罗斯失落的传统势力范围内。丝绸之路项目还可能影响俄罗斯所属的欧亚联盟。事实上，在2014年5月双方的天然气协议缔结之后，莫斯科才开始承认丝绸之路项目的存在。

    13.在早期阶段，中国推广其计划的务实做法是强调“互补性”。中国外交官时常将丝绸之路的概念散播到邻国，强调丝绸之路基于“共同协商”，并等待观察各国政府鉴于其各自的国家利益是如何解读这个项目的。总之，在早期的“头脑风暴”阶段，北京正在寻求将邻国揽入阵营来获得支持。

    14.通过强调互补性，中国政府还希望防止将其意志强加于弱小邻国，避免树立反西方国家的形象。比如，中国外交官还强调亚洲基础设施投资银行将如何补充服务于现有的机构，如世界银行、国际货币基金组织或亚洲开发银行等。尽管亚洲基础设施投资银行是一个开放的多边的机构，但它似乎是已存在机构的中国版本。

    15.北京也意识到一个事实，即它的一些既定目标从目前来看是不现实的。尽管中国在会议中支持亚太自由贸易区协定开展“集体战略研究”，但中国当局非常清楚这样一个贸易区在短时间内是很难建造完成的。这种情况是很明显的，因为涉及的多个国家经济体之间本质不同，且该地区也一直存在阻止小规模自由贸易协定签署的障碍。

    16.无论如何，中国成为议程制定者的主要目标是在区域协定和区域机构中获得更多的控制权，并逐渐调整自己与美国和日本的位置，成为无争议的区域领导者。虽然讨论中国在亚太地区拥有一个成熟的大战略仍言之尚早，丝绸之路项目毫无疑问地标志着北京长期计划的建立，而这个计划旨在让北京在习近平的领导下逐步成为亚洲主导。

    17.无论在何种情况下，中国计划建国一百周年即2050年之前实现这一目标。而2050年正是中国共产党设置的“实现伟大民族复兴”和完成一些相关社会经济目标的截止日期。

    18.中国现邀请几个欧盟成员国支持丝绸之路项目，北京也一直在欧洲各国积极游说，意在使其成为亚洲基础设施投资银行的资助者。

    19.考虑到亚洲大陆已经拥有了多边贷款机构，该行动提出了新机构创建的必要性和实际附加价值的问题，以及启动资金的潜在影响——启动资金约为500亿美元，重点在基础设施建设方面。

    20.中国的目标应该得到认真对待，尤其是因为北京有很多方法来实现这些目标。即使亚洲基础设施投资银行不会成为其他机构的竞争对手，中国还是应该利用其他的融资机构，比如2014年设立的400亿美元“丝绸之路基金”，以资助其基础设施发展计划。

    23.欧盟可能会考虑参与和调整其对中国呼吁的回应。缺乏一个明确的共同愿景，这或许会成为其与唯一一个比自己强大的伙伴处理关系时的弱点。中国国家主席习近平立志在亚洲成为一个议程设置者。然而从较小范围甚至从稍大的整个欧洲范围内来考虑，欧盟现在可能需要在更广泛的欧亚空间中理清并确定自己的立场和优先处理事项。

    编号：201503A018

    双轨睦邻政策：巩固中国在亚洲的领导地位

    Justyna Szczudlik Tatar[212]

    原文标题：Dual—Track Neighbourhood Policy: Solidifying China's Leadership in Asia

    文章框架：北京在亚洲同时追求两个政策；北京提供经济援助并且保证其和平发展的意图；北京通过在有争议地区增加其经济和军事存在来“胁迫”邻国；欧盟对中国施压；欧盟与亚太地区其他国家开展安全对话。

    观点摘要：

    1.在习近平领导下，中国大力发展与邻国的关系。现在的中国领导层特别注重它的邻国，这已成为领导人习近平的外交核心。欧盟应该对中国施压，以将欧盟-中国战略对话转变成一个包括安全问题在内的有效合作机制。

    2.中国在亚太地区不断增强活动。中国对这一地区的国家采取两种措施。一方面，通过实施新的政策和制度以及频繁的两国高层互访来加强其和平友好的形象，包括罕见的一站式访问。但在另一方面，当中国增加其在有争议地区的经济和军事存在时，中国也显得当仁不让。

    3.这一双轨方法的主要目标是为中国经济发展创造一个良好和稳定的环境，从而使其能够成为一个“引导者”，加强其在亚洲的地位。中国的这些活动和习近平在2014年底宣布的新口号“亚太梦”，都表明了中国的追求与理想。

    4.体现中国与邻国友好互动的例子有很多。最引人注目的是经济和安全举措，旨在安抚可能会对中国的强大感到不知所措的邻国。在这些努力中最壮观的是“丝绸之路”倡议，这是中国外交政策战略的旗舰，它具有全面性和普遍性，中国认为其邻居是这一倡议的核心并且也将是主要受益者。这一理念通过慷慨的援助来增强本地区的连接性并且加强该地区经济、政治、文化和人民之间的联系。

    5.实际上，“丝绸之路”是一个庞大的基础设施投资项目计划，利用中国资本、劳动力和技术建设公路、铁路、管道和港口等设施。

    6.在安全举措方面，中国旨在保证其和平意图并且暗示中国在安全方面是一个主要的贡献者。习近平认为，亚洲各国应相互合作，加强现有的机制并建立新的机制。很明显，中国希望成为亚洲安全领域中一个强大的角色。

    7.但毫无疑问，创造一个欢乐的气氛并不意味着中国在实行利他主义。所有这些善意的姿态被用来追求其重要利益。“丝绸之路”和安全外交的目的是在经济方面，确保出口市场和原材料进口的安全，发展并使内陆和海上运输网络多样化，确保它们更安全。“丝绸之路”是一种政府引导的投资刺激计划。这也是一种在该区域建立领导地位并且限制美国的亚洲影响力的方式。

    8.北京在南海也变得更为活跃，在被称为“九段线”的中国分界线内其与越南、菲律宾、文莱和马来西亚存在争议，争议岛屿包括南沙群岛、西沙群岛、中沙群岛和斯卡伯勒浅滩（即中国黄岩岛——本书主编注）。中国计划在这些争议岛屿为其军用飞机建设跑道和停机坪以及能够停泊军舰和渔船的港口。菲律宾和越南对此提出抗议，但中国认为其所有活动都是在主权范围内。

    9.对中国而言，控制这些争议岛屿是很重要的，因为它们富含近海石油和天然气，并且周围海域是产量丰富的渔场，同时也是主要的贸易路线。此外，中国正在发展现代化的海军和捕鱼船队，但缺乏海上基地。这不利于中国成长为海洋大国，并且在军事冲突的情况下突出了其海军的脆弱性。

    10.尽管有这些努力，中国的行为仍然引起了人们的担忧，其良好信誉可能陷入冷嘲热讽之中。一些亚洲国家对“丝绸之路”倡议非常怀疑，把它当作美国和俄罗斯努力恢复它们在亚洲影响力的一种政治工具，或者作为中国满足其利益的一种手段，再或者是一种增强中国在相关国家影响力的方式。

    11.亚洲这样的情况可能对与其广泛合作并寻求该区域稳定的欧洲产生影响。地区紧张局势可能破坏中国与该地区其他国家的合作并且导致中国这一旗舰战略的失败。

    12.欧盟和中国在缓和亚洲紧张局势事务上有着共同的利益。近期温和的欧盟重返亚洲战略是一个起点，但就其目标而言远远不够，特别是因为欧盟自己邻国的安全挑战而使得其在此方面的活动一直进展缓慢。

    13.布鲁塞尔应该对中国施加压力，从而将欧盟-中国战略对话转变成一个包括安全问题在内的有效机制。欧盟应该与亚太地区的其他国家继续加强安全对话。

    编号：20150312A018

    巴基斯坦经济外交的新选择

    Shahid Javed Burki[213]

    原文标题：Pakistan's New Choices in Economic Diplomacy

    文章框架：巴基斯坦与国际上影响力重大的国家间关系；巴基斯坦现在所面临的国际政治经济状况；巴基斯坦政策制定的方向。

    观点摘要：

    1.在过去一段时间内，巴基斯坦基于双边融洽的经济外交、恐惧和奖赏的政策制定方程涵盖两个变量：巴基斯坦和另一个国家。因此印巴、中巴、英巴、沙巴和较小程度的伊巴，均占伊斯兰堡外交事务的主导地位。从国际经济秩序和政治秩序快速发展的角度来看，这个方式需要更替。

    2.一些变化使巴基斯坦的应对范围中纳入新的参与者。在已经重塑和正在重塑的世界中，双边主义将使多民族主义失去意义。我使用多民族主义这个字眼，而不是多边主义，是因为后者一般指的是机构。

    3.过去的情况虽然有时令人失望，巴基斯坦尝试制衡印度日益增长的军事实力所形成的“印度中心”。在我写给美国和平研究所的这项研究中只用了单纯的经济因素，而巴基斯坦没有考虑到一个不可否认的事实：对待印度开销的方式导致了伊斯兰堡极端主义的兴起，同时那也导致了巨大的经济损失。

    4.我在这里讨论的是伊斯兰堡制定公共政策时应该考虑到多民族主义的因素。它应该关注其边境的两个四边形排列。这个重点是应该培养在非正式的跨国集团背景下的关系来使经济最大化回升。

    5.然而，巴基斯坦政策制定者将重心放在双边主义上可能会忽略一个事实：在重新排序的世界里，更为重要的是多民族主义。在巴基斯坦边境的两个四边形的成形是很明显的例子。第一个是美国、俄罗斯、西欧和中国；第二个是美国、中国、日本和印度。这些关系的形成对巴基斯坦将有巨大的影响。

    6.第一个四边形是美国、俄罗斯、西欧和中国。这个四边形是以出乎意料的方式形成的。其是由俄罗斯在巩固曾是前苏联一部分的东部地区行动中不经意形成的。换句话说，俄罗斯是非正式团体的中心成员。它的行为使其成形。但是这个发展的结果将会超过欧洲，而且会影响亚州大部分地区。

    7.在经济方面，俄罗斯和巴基斯坦在过去并没有多大联系。如果要说有，就是在“二战”期间，巴基斯坦利用苏联向华盛顿靠拢。

    8.这次运动已经被搁置，西方学者和政策分析人士开始称之为“普京主义的影响”。随着乌克兰事件的发生，普京总统对俄罗斯的未来有不同的设想。他通过快速同化克里米亚半岛，来重新划分欧洲地图。

    9.奥巴马通过称俄罗斯为一个区域而不是一个全球大国来进一步刺激俄罗斯总统普京。他说在普京领导下的俄罗斯，是出于“政治孤立和经济不确定性”而展开行动。

    10.卡尔扎伊总统办公室发表声明，称“克里米亚人的自由意志”将支持莫斯科的行动。我们尊重这一决定，克里米亚人通过最近一次公投表示克里米亚是俄罗斯联邦的一部分。

    11.俄罗斯合并克里米亚的一个意外后果是华盛顿和北京都很可能重新考虑它们对阿富汗的政策。中国已在利用阿富汗的矿藏方面越来越活跃。几年前，五角大楼研究发现其矿藏价值1万亿美元时，中国被给予了一个拥有丰富的铁矿石的地点。自然资源短缺的北京不会轻易向俄罗斯屈服或投降。

    12.同时西方对俄罗斯的描述已经开始改变。再次引用阿普勒鲍姆的话，“俄罗斯不是一个有缺陷的西方大国”。从全球政治不同的黑暗视角来看，俄罗斯是一个“反西方权力”的存在。这个认识通过西方关注莫斯科提供了新的视角。不太可能的是，奥巴马总统和他的国家安全团队将创建一个在阿富汗的巨大真空，他们应该选择华盛顿所称的“零选项”——到2014年底美国人完成作战部队的撤离之后没有留下任何军队。

    13.第二个四边形：美国、中国、印度和日本。巴基斯坦的其他跨国四边形包括美国、中国、印度和日本。美国、俄罗斯和西欧参与的新博弈正在一个易于理解的历史背景中产生——19世纪的伟大比赛，第二个四边形是在三个亚洲大国明确理解如何看待历史中形成的。

    14.拉纳·米特，牛津大学中国历史系教授，他在最近出版的书中指出，人们对日本与中国的战争、西方对中国前景的深远影响和日本对长期战争的态度并不完全理解。华盛顿似乎支持东京修改其宪法，使其停止重建国家的军事支出，其中大部分军事力量在第二次世界大战中被摧毁了。

    15.但此时日本并不是唯一一个担心北京的国家。华盛顿和北京都担心对方在太平洋地区的意图，因为中国经济实力持续增长和军事力量不断发展，尤其是海军。而美国对华政策还未发展到“遏制”中国的程度，这不是许多政策制定者在北京所看到的那样。

    16.中国寻求对抗美国压力的许多方法之一是通过加强连接与巴基斯坦西部地区的走廊来开辟通往印度洋的道路。印度是在这个游戏中的第四个玩家，将会对巴基斯坦成为这个特殊四边形的一员产生巨大的影响。

    17.在后冷战时代华盛顿与新德里的关系已经有了极大的改进。印度总理的领先候选人的言论可能在竞选期间有意义，但其制定公共政策的基础将会使南亚局势极大的复杂化。

    18.尽管如此，印度商界还是期望莫迪领导的政府专注于经济问题的政治意愿。根据2014年3月24日发表于英国《金融时报》的评估报告，过去两年里亚洲第三大经济体增长放缓时，资本支出水平却骤然下降。然而，印度的股市反弹创下了股价历史新高，这在一定程度上是基于人民党（中间偏右政党）希望莫迪先生赢得选举后能很快扭转这一趋势的假设。

    19.莫迪领导的新德里政府需要摆脱历史的负担并且致力于与邻国（尤其是中国和巴基斯坦）发展强劲的经济联系。如果采用这种方法，这将会对南亚国家产生巨大的积极影响。

    20.这两个在巴基斯坦边境出现的“四边形”表明其对于巴基斯坦是挑战大于机遇。这两个“四边形”将使巴基斯坦承受不同的压力。如果阿富汗进入俄罗斯的轨道，对巴基斯坦会产生经济影响和政治影响。它可能使横跨阿富汗和巴基斯坦的普什图人的分裂局面变得更加动荡，进一步加快了伊斯兰激进派的兴起。

    21.在阿富汗、俄罗斯的影响下，来自巴基斯坦还有新德里的普什图人将会离开。印度政策制定者必须将其和美国的新友谊与喀布尔传统联系相平衡。华盛顿正试图使印度和巴基斯坦联合起来，以遏制雄心勃勃且日益自信的俄罗斯。

    22.如果遏制中国也成为美国对外关系的方法，它将使这个方程努力吸引印度以作为它的均衡器。换句话说，新冷战的基本规则不同于1945年到1991年近半个世纪的战斗形式。然而这场战争夹杂在两个非常不同的意识形态之间。现在民族主义将成为其基础。正如我们所知道的在20世纪的历史战争中，民族主义具有巨大的破坏力。

    23.对巴基斯坦更具讽刺意味的是其发展现状。虽然巴基斯坦历史上第一次准备把经济作为外交政策的中心，但是政治因素也因为我所说的两个“四边形”的发展而被迫需要考虑到。当全球舞台上的一些主要大国转移到解决它们的政治立场问题上时，伊斯兰堡的挑战将会一直停留在新阶段并保持对经济的关注。从蛛丝马迹中可看出总理谢里夫领导的政府似乎倾向于采取这条路线。

    编号：20150515A018

    印度莫迪与中国展开对话

    Harsh V.Pant[214]

    原文标题：India's Modi Turns the Tables on China

    文章框架：印度总理莫迪对中国的国事访问；中印两国关系的发展；中印两国关系取得一定进展；中印关系存在一些问题与矛盾；中印关系的正常化发展需要印度和中国的共同努力。

    观点摘要：

    1.作者认为印度总理表示其愿意结束这些冲突，从而与中国合作以改善中印两国的经济和文化联系。

    2.印度总理纳伦德拉·莫迪为期三天的中国之行充满了象征意义，但这没有消除中印两国因长达数十年的边界争端和对彼此战略目标的相互猜疑而导致的基本不信任。

    3.莫迪坦率的交谈表明，尽管两国经济合作越来越多，印度仍然警惕中国，并且印度将继续通过与其他大国建立紧密关系的政策来平衡中国的“威胁”。印度与中国的关系已经被棘手的边界争端所限制。

    4.在莫迪访问期间，中印两国签署了一系列协议。两国军方还决定运行双方军队总部之间的联系热线，并为军事人员增加边境会晤点的数量以维护边境和平。印度还决定为来印度的中国游客授予电子签证。

    5.因自己的大胆发言，莫迪访问中国之行给人留下了深刻印象，而绝非微不足道的成就。多年来，来中国访问的印度政治领导人只说中国想听到的。而莫迪改变了这一切，他公开“强调中国需要重新考虑其在那些阻止中印两国关系发展事务上的对策和方法”，同时“建议中国应站在战略高度和长远角度来对待两国关系”。

    6.莫迪访华期间中印两国发表的联合声明是慎重的，主要围绕“打造两国势在必行的战略信任”。莫迪跳过中印合作的修辞性言语，指出中印两国需要解决边境争端，并且“确保两国与其他国家的关系不成为彼此的担忧”。这是印度传统防御中国方针的转变，通过直接把造成双边关系僵局的责任丢给中国来突出印度对华政策的调整。

    7.尽管莫迪访华时受到了隆重的欢迎，但是中国拒绝在边界问题上屈服。它拒绝停止对从阿鲁纳恰尔邦（即中国藏南地区——本书主编注）、查谟和克什米尔到中国旅游的印度人发放纸质签证——把签证贴在纸上而不是直接贴在护照上。这暗示着中国拒绝承认印度对这些地区拥有主权。

    8.莫迪政府决定性的任务是传达比其前辈更为强硬的外交政策，但北京决定不冒险。相反，中国给了莫迪双管齐下的空间：在经济和文化事务上与中国加强联系，在安全问题上与中国划清红线，继续寻找新的合作伙伴并且运用军事和外交手段保护其领土主权。

    9.莫迪正在寻求扩大与中国发展关系的基础。在访华期间，莫迪希望中国投资者利用印度更透明的监管制度所带来的“变革之风”。他认为如果印度想充分实现其发展潜力，那么来自中国的投资将是非常关键的。

    10.虽然印度已经决定成为中国建立的亚洲基础设施投资银行的创始成员，但由于印度不愿加入中国“海上丝绸之路”的倡议以及由中国提出的联合开发印度洋海底资源的计划，中印两国经济合作仍然很局限。

    11.中国企业抱怨印度政策的繁文缛节，很大程度上由于印度官僚对中国过分依赖和对中国间谍的担忧。印度企业一直未能在具有核心竞争力的产品上获得中国的市场准入，如药品、信息技术以及农业。因此，中国的贸易赤字仍在继续扩大。

    12.印度和中国领导人几十年来一直在讨论两国之间的文化联系，但总理莫迪首次在共同文化遗产的基础上与中国人进行交流。通过强调佛教，莫迪热衷于建立涉及普通印度人和中国人的文化联系。决定向中国游客授予电子签证意在刺激民间交往并增进互信。

    13.这表明了印度对华政策的一个新目的，该政策几十年来一直致力于淡化差异并夸大趋同性。在被忽略几十年之后，越来越多的迹象表明莫迪政府正在边境地区加快基础设施建设，如更新武器、部署高科技部队。

    14.莫迪相信印度有能力成为一个重要的全球力量，这使得他能够利用与中国和美国的关系以确保印度的利益。他追求一个动态的外交政策，发展同美国日益密切的关系，加强与澳大利亚、日本和越南的军事合作关系，同时努力恢复在印度洋地区的战略空间。在访问中国之后莫迪访问蒙古国和韩国暗示着新德里仍然热衷于扩大与中国外围轮廓的关系。

    15.多年来，新德里一直被认为在阻碍中印关系的正常化。莫迪已经巧妙地与北京展开谈判，表明他愿意全力以赴地加强与中国文化和经济的关系，且强调说减少战略不信任的责任在于北京，亚洲世界的成功或失败可能取决于北京的回应。

    编号：20150603A01802

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