一、回顾评估

    可持续发展是一个长期转型，这反过来也要求一个长期规划过程，而不是一个普通意义上的年度预算或中期支出计划。可持续发展框架所需要的是一个长达15年的战略，提供国家路线图，协调各利益相关者及其活动，采取集体行动。其中的某些可持续发展目标可能将要求一个长达数十年的规划。例如，可持续发展目标13，关于气候变化，深脱碳方法项目必须持续到2050年。

    资料9：可持续发展远景规划

    如下所列的可持续发展远景规划范围和程度各不相同，为我们提供了一个国家在可持续发展国家战略方面进行回顾法、制订可持续发展长期目标框架的例子。非盟的远景规划是地区例子的代表，而墨西哥的远景规划则是国家的代表。

    《非洲联盟2063年议程》

    在这个远景规划中，非盟界定了其未来50年的远期目标、经济增长和社会变迁的长期战略，提炼了上述目标和战略背后的核心价值。这份规划清晰地界定并表达了非盟的优先事项，同时还充分广泛地包含了非盟成员国的国家战略。

    墨西哥国家能源战略（2013至2027）

    “通过本战略，我们意在达成：

    （1）所有族群的社会包容，我们将向所有人提供机会，获得由于能源利用所带来的好处；

    （2）各个领域的可持续发展；

    （3）减轻由于能源生产和消费所带来的对人体健康和环境保护方面的消极影响，包括降低温室气体排放。”

    这份国家远景规划强调能源战略的多维性，将自身同其他领域的任务结合起来，并突出其所要实现的具体目标。

    资料10：回顾——深脱碳方法项目

    1.关于本项目的说明

    2010年，《联合国气候变化框架公约》的所有参与方决定，要利用这一公约目的，通过设定具体目标，保持地球表面温度比前工业化时代的平均温度升高不超过2℃，以“防止人类对气候所带来的危险干预”。

    深脱碳方法项目是联合国可持续发展解决方案网络、可持续发展和国际关系研究所两个机构共同发起的，目的在于帮助各个国家在21世纪中叶实现其国家发展目标，同时实现能源系统的深度脱碳，将地表温度上升控制在2℃以内。深脱碳项目分析的目标是确定一个或多个“深度脱碳的方法”，通过这些方法，到2050年以前人均二氧化碳的排放量控制在1.7吨左右。

    2.深脱碳方法项目的原则

    （1）该国的脱碳方法必须是真正深度的，也就是说要满足气温升高不超过2℃的要求，同时满足该国的社会经济发展目标；

    （2）深脱碳方法将是差别化的，根据各国的具体情况，反映各国新能源供应和公共政策提供方面的禀赋；

    （3）该方法在技术上将是可行的，采用今天可以利用的技术，或不久的将来应当可以利用的技术；

    （4）该国的脱碳方法将明显关注经济和技术假设。

    3.案例：法国的深脱碳方法

    第一步：分析目前的国家或地方政策和战略

    对法国来说，脱碳的具体方法体现为三个方面的政策投入：

    （1）欧盟目标被转化为国内目标：欧盟2020“3个20%”目标（温室气体排放比1990年减少20%；欧盟能源消费中新能源的比例增加20%；欧盟能源利用率提高20%）。

    （2）2050年第四因素的减排降低75%。

    （3）2025年核能生产降低至50%，该目标由总统于2012年设定。

    第二步：对可持续发展要有一个长远的眼光

    法国深脱碳项目同一个从整体上提高能源效率的项目和低碳能源载体的多样化相结合，后者包括电力推广、生物能源和可再生能源，还有废能利用。

    （1）2010至2050年，法国的经济预测的情况是：年平均经济增长1.8%，人口增长11%，下一个10年经济结构保持平稳。

    （2）深度效率测度将使得2050年的最终能源消费比2010年降低将近50%，而电力能源到2050年虽然绝对数量将下降20%，但占比将从24%上升到39%。

    （3）由于煤炭使用量降低了3倍，更重要的是由于气体燃料和生物燃料在交通运输部门大量代替石油燃料，能源终端使用部门所使用的能源的碳浓度会有所下降。

    （4）在这一发展模式下，建筑和电力方面的碳排放将大大减少，到2050年，大部分排放将来自交通运输和工业部门。

    第三步：创造一个15年的发展战略

    要实现这样一个长期目标，法国的近期工作重点是：

    （1）发展可再生能源；

    （2）实施建筑物改造计划。

    4.同脱碳目标有直接或间接关系的法国经济社会关键挑战包括：

    （1）工业竞争力再造同过去40年观察到的去工业化过程之间的平衡，以及260万制造业就业下降。

    （2）缓解能源紧张状况。

    （3）指导土地和城市规划方面的长期努力，这方面的规划通过大胆的基础设施建设追求更加可持续的发展模式。

    （4）2050年后核能使用何去何从存在高度争议。

    二、需求评估与成本

    所有国家必须动员足够的公共和私人资源投入到重要的可持续发展领域。

    要进行需求评估以确定可持续发展所需的公共和私人投资的数量是一项复杂的事业，对大多数国家来说，这都需要进行一些重要的工作。要开始这样一个评估过程，一个国家可能需要考虑6个主要方面的投资，这些方面包含了达成可持续发展目标所需要的主要投资：

    （1）健康。

    （2）教育。

    （3）社会保护。

    （4）粮食安全和可持续的农业。

    （5）基础设施：①能源的可用性和低碳能源基础设施；②水和公共卫生；③交通基础设施；④电信基础设施。

    （6）生态系统的服务和生物多样性。

    国际方面的需求评估是可行的，这可能有助于提供一个视角，让我们知道要达到可持续发展目标所需要的增量投资。

    在评估可持续发展的投资需求时，一些重要的因素必须牢记于心：

    （1）让可持续发展需求评估透明化。

    （2）确保适应性和缓和性的气候变化投资是有人负责的。

    （3）包括实施和资金成本。如果可持续发展目标要得到实现，两方面的支出都必须要有资金支持，所以可持续发展需求评估必须要有实施成本和资金成本两方面的支出。

    （4）考虑可持续发展投资需求的经济系统影响。

    三、监督可持续发展目标的准备：设定指标并推动数据革命

    可持续发展目标要获得成功，有赖于我们对各方面进展进行细致的监督评估。

    收集可靠的数据，支持我们对可持续发展目标进展的评估工作，取决于以下3个关键环节：

    （1）起草一个国家范围的整体性的监督指标框架体系；

    （2）加强数据收集和分析能力；

    （3）支持数据革命，抓住并利用新技术和新的数据资源。

    要实现更高质量、及时的数据收集和分析，以支持可持续发展目标，政府和国家统计部门需要一定程度上改变他们的工作方式。非政府组织在制造数据监督和管理国家层面的可持续发展进程方面依然有着关键功能，但是他们的工作必须在一个更广泛的背景下展开，作为整个数据“生态系统”的一部分发挥作用，这个生态系统包括其他各方面的数据提供者，比如地方和地区政府、私人企业、学术界、市民社会和普通公民。非政府组织必须在功能方面有所进化，从一个单纯的数据生产者转变为一个合作者，去管理来自生态系统不同领域的各类不同的数据，确保数据的质量、可比性和协调性。这样才能保证对于希望对可持续发展目标进行管理和监督的国家政策制定者和其他相关方面来说，数据流是相关的、有用的。

    可持续发展解决方案网络在其最后2年中，已经发展起来一系列指导性文件，关于如何设计可持续发展目标相关指标、如何对可持续发展目标进行监督的数据系统的质量和可持续发展数据革命进行评估。

    （一）起草一个国家层面的可持续发展框架指标体系

    一个完善合理的指标体系，可以让可持续发展计划及其具体目标得以在管理上“工具化”，即能够让国家和国际社会有针对性地发展具体的实施战略，并进行相应的资源分配。可持续发展目标的监测体系和具体指标可以借鉴千年发展目标的相关经验，也就是说，对于指标来说，它要有效地促进决策，及时性是非常关键的。

    各个国家必须要结合自身的特点、本国在实现可持续发展目标方面的具体问题和关切，发展出一套适合本国的指标体系。

    过去2年来，可持续发展解决方案网络一直致力于发展全球、地区、国家层面的可持续发展指标体系。完整的指标体系可以在《可持续发展指标和监督框架》中找到。

    可持续发展监督指标体系应具备以下特点：

    （1）数目不可过多，而且在各指标之间全球层面要协调。

    （2）应简单明了，单独变量指标应直接对应相关的政策实施。

    （3）允许高频率的监督。

    （4）应以一致合意为基础。

    （5）应当来自优良的数据资源。

    （6）个体化。

    （7）普遍性。

    （8）应以结果为导向。对于可持续发展目标来说，其指标通常都应当是结果导向而不是手段导向的。

    （9）以科学为基础并面向未来。

    （10）应具有代表性，能够适用于更广泛的事实和情况。

    （二）加强数据体系建设

    要广泛、及时且高质量地收集可持续发展方面的指标，要求我们有现代化的数据体系。

    提高政府主导的数据体系的质量和水平必然是首要问题，这样才能确保各个国家能够跟踪可持续发展目标的落实过程，并在事实的基础上进行及时修正。因此，进行需求评估的过程必须尽快开展，同基本原则和参照体系结合起来同步进行。

    （三）数据革命资本化

    作为可持续发展规划和实施过程的一部分，包括设计一系列的可持续发展指标，以及对可持续发展监测进行需求评估，政府需要进行一个包容性对话，讨论如何运用如下方法对数据生产过程进行现代化：

    （1）卫星图像。

    （2）无人机。

    （3）人海战术。

    （4）智能计量。

    （5）利用智能手机和平板电脑收集数据。

    （6）数据挖掘。

    四、以可持续发展目标为基础的合作关系

    可持续发展目标十分强调国际合作的重要性，这是在国家和全球层面上实现可持续发展目标的重要保障。

    然而，可持续发展网络和许多其他相关参与方已经确定了以目标为基础的合作关系的7个核心方面，下文中将对此加以详述。

    （1）共同认可的目标和标准。

    （2）宣传和政策标准。

    （3）回顾和执行战略。说明如何通过持续投资和支持政策使得可持续发展目标得以实现。

    （4）研发方面的技术路线图，明确技术方面的不足，组织公私合作伙伴关系去解决这些问题。

    （5）资金和技术转移。

    （6）分配体系。

    （7）监督和评估。

    资料11：健康卫生领域的全球合作：千年发展目标的经验教训

    在落实执行千年发展目标的过程中，健康卫生领域经历了最为典型、复杂和成功的合作。

    除了健康卫生领域已经发生的种种变化之外，《施密特特劳布和萨奇可持续发展融资：通过有效投资战略和合作关系落实可持续发展目标》报告还提出了4个导致全球健康合作领域获得成功的原则性的转变：

    1.对共同目标、执行落实和政策标准进行回顾评估

    2.发起抗击艾滋病、肺结核和疟疾全球基金会和全球疫苗免疫联盟抗击艾滋病、肺结核和疟疾全球基金会和全球疫苗免疫联盟是全球范围内针对重大疾病发起的第一批大规模基金会，各国控制和治疗这些疾病的项目都可以利用。

    3.通过市民社会组织的活动家和千年发展目标中健康卫生领域的其他人进行大众动员许多个体和市民社会组织提高了公众意识，加强了合作，推动了实际行动，去解决健康卫生领域的具体问题。

    4.通过研发和公私合营提高工具手段和标准在根据利益相关者将目标进行多样化之后，对达成目标所需要的工具进行分类和标准化，然后确定所需要的干预，并开发新的工具，特别是通过柳叶刀医学杂志的专门系列。

    结论

    本手册为国家、地区、城市或具体领域如何进行操作以达成可持续发展目标提供了一个初步的尝试。正如我们所反复强调的，要在2030年实现可持续发展目标，我们需要在地方、国家、地区和全球层面的关键参与者中进行创造性的问题解决和密切的讨论。

    本手册所关注的是行动的初级阶段。它还远远称不上是详尽的，也无法解决诸如项目规划、预算、融资、服务提供、监督和评估等一系列复杂的任务。我们希望的是，在这里所描述的理念能够对各个国家、地区和城市的多方参与者讨论如何实现可持续发展目标有所帮助。国家和地区的可持续发展方案网络将有助于发起这样的讨论，并推动知识机构在尽可能多的国家对此提供支持。

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