一、活动载体
(一)活动载体的含义和特点
活动载体是指以各种有益的活动尤其是群众性的精神文明创建活动作为思想政治工作的物质承载方式。要使思想政治工作能够顺利推进而显得有意义，收到实效，必须把它落实到各种活动中，充分调动广大群众参与的积极性和主动性。因为广大人民群众既是思想政治工作的对象，又是思想政治工作的主体。而群众性的精神文明创建等活动，则是充分调动群众广泛参与，让群众得到自我教育和自我提高的有效的物质承载方式。活动载体具有以下鲜明的特点。
第一，实践性。活动是思想政治工作实践的具体表现形式，它把抽象的思想政治工作转化为具体的有形形式。通过有形的实践活动，真实地了解和掌握广大人民群众的思想状况，了解群众的所思所想。在实践中，让群众强烈地感受到自己与时代发展之间的差距，才能在实践中增强使命感和责任感，在自我学习、自我教育中提高，在集体的互学、互帮互助中受到教育和熏陶。只有在实践中，才能真正检验思想政治工作的效果，才能对思想政治工作作出客观的评价，才能获得改进思想政治工作方法的依据和推动力。突出载体的实践性，有利于实现理论与实践的统一，有利于在思想政治工作中树立理论联系实际、求真务实的作风，反对和克服官僚主义、主观主义、形式主义的作风。
第二，活动具有生动性和实效性。思想政治教育如果缺少活动，就会显得形式单一抽象，枯燥乏味，缺少参与热情，效果缓慢。通过各种有形的活动方式，使思想政治教育的内容具体化、生动形象化，如各种丰富多彩的文化体育活动或者其他活动，使人们在自娱自乐中丰富了精神文化生活，又在活动中实现了情感的交流与互动，从而受到教育和熏陶，就会增强思想政治工作的实效。特别是群众性的活动能够调动广大群众参与的主动与热情，能够收到明显的效果。
第三，具有目的性和主体广泛性。作为思想政治工作有形载体的各种活动不是盲目的，而是有目的地进行的，即是思想政治工作者有目的、有意识地组织和开展的。只是没有把目的挂在嘴上，而是落实在具体的活动之中。如升国旗活动、扫墓活动、募捐活动、教育扶贫活动、演讲会等等，无不具有明确的教育目的和主题，都是为了提高人们的思想道德素质和科学文化素质。同时，作为思想政治工作的各种活动，不是少数人参与的活动，而是大众化的活动，是群众广泛参与的创建活动，比如各种基层群众性的文化创建活动，主要通过企业文化、社区文化、乡村文化、校园文化、军营文化、民族文化等文化创建活动得到落实，而这些活动与广大群众联系密切，反映广大群众对精神文化生活的需要，有利于丰富群众的精神文化生活，容易调动广大群众的广泛参与，因而具有广泛的群众性。我们党之所以强调群众性精神文明创建活动这一重要载体，一个重要方面就是它具有广泛的群众参与性，是群众自我教育、自我服务、自我管理、自我提高的最有效的形式。
第四，激励性和向心性。各种活动的一个共性就在于都面向基层、面向群众。每一种活动都有很强的针对性，都要坚持以人为本的原则，坚持把教育群众、组织群众、依靠群众、服务群众有机结合起来，把思想政治工作与各项具体活动结合起来，把“两个文明”建设有机结合起来，既满足群众的物质需要，又满足群众的精神文化生活需要。在具体的活动中，使广大人民群众认识到每一个人都是我国改革与发展的重要力量，只有人人都增强责任感和使命感，才能使我国经济社会又好又快、更好更快地发展，使广大人民群众切身感受到自己真正享受到改革与发展的成果，从而受到鼓舞和激励，进一步增强积极性、主动性和创造性。生动形象的各种活动有利于把群众聚集起来，团结到中国特色社会主义现代化建设的各条战线上来。在群众性活动中，有利于增进党群关系、干群关系，增强人们的集体意识和组织观念，增强对党和政府、社会的信任。因此，群众性的精神文明创建活动，具有激励群众、凝聚人心的重要作用。
(二)开展以活动为载体的思想政治工作的基本要求
要使各种活动作为思想政治工作的有效载体，切实发挥应有作用，在实践中应解决好以下几个问题。
第一，端正对活动的认识。要使各种活动顺利而有序的开展，必须对活动有正确的认识。在思想政治工作中，既要认识到活动载体的重要作用，积极开展各项有意义的活动，而且要做好活动的各项保障工作，避免或者克服安全事故的发生。尤其要避免盲目的活动，比如媒体报道的某些大学生自发进行的探险活动，由于缺乏对活动的可行性的策划和安排，参与者的人身安全就没有保障，也给国家行政管理资源造成不必要的浪费。特别要克服两种错误倾向，一种是认为活动越多越好，结果是活动太滥太频繁，参与者感到疲惫不堪，既影响了中心工作，又冲淡了群众的参与热情；另一种是因为在活动中出现问题而不敢开展活动，谈活动色变的倾向，产生一朝被蛇咬，十年怕井绳的心理，不是去思考出现问题的原因，总结活动的经验教训，而是把问题简单归咎于活动本身，不开展活动一样事情都不会发生。这两种倾向对于充分利用活动载体都是有害的，必须在思想政治工作中加以克服。
第二，精心设计，合理安排，加强组织领导，力求解决实际问题，突出实效。以活动为载体开展思想政治工作，不仅要考虑活动的必要性，而且要研究活动的可行性和针对性，力求活动有意义并取得好的效果。开展什么样的活动，应当在事前做好精心设计，作出科学合理的安排，要处理好中心工作与活动之间的关系。特别是要避免为搞活动而活动、放弃中心工作的做法。在活动中，尤其是具有一定规模的活动，如果缺乏有效的组织领导，就会使活动混乱不堪，不但收不到预期的效果，而且会使参与的群众产生抱怨情绪，再有意义的活动也收不到应有的效果。是否能发挥思想政治工作载体的有效作用，关键看活动的内容和形式是否为群众所需要。也就是说，各种活动都要坚持以人为本，本着以满足群众的物质生活和文化生活需要作为出发点。比如送文艺、送电影下乡、送家电送汽车下乡活动、全民健身活动，校园文化活动等，实践证明这些都是思想政治工作中比较好的活动形式，既解决实际问题，又能充分调动群众的广泛参与，取得令人满意的效果。不解决实际问题，群众得不到实惠，流于形式，所开展的活动只是一些人装点门面的所谓面子工程或者作秀，群众不但没有参与的积极性和热情，反而产生抵触情绪，再多的活动也没有实际效果。
第三，党员尤其是党的干部要带头。广大党员也是群众中的分子，只不过他们是群众中的先进分子，在群众中起表率和带动作用。党要发挥思想政治工作的优势，在开展以各种活动为载体的思想政治工作中，党员及党的干部要起模范带头作用，才能吸引和带动更多群众参与到各种活动中来。我们党在自己成长和发展的历史中，有许多成功的例子，就是首先教育广大党员和干部，使他们能在群众中起带头作用。在新民主主义革命时期，我们党为了提高全党的马克思主义水平，克服非无产阶级思想的影响和侵蚀，开展了著名的延安整风运动，反对“三种”不良倾向，整顿“三种”作风。即反对主观主义，以整顿学风；反对宗派主义，以整顿党风；反对党八股，以整顿文风。开展大生产运动，不仅解决八路军的物质补给问题，而且使广大指战员都得到了锻炼、受到了教育。在我们改革开放和社会主义现代化进入世纪之交，针对世情党情的新变化，在全党开展了“三讲”教育活动，即以讲学习、讲政治、讲正气为主要内容的马克思主义学习教育活动。随后又开展了保持共产党员先进性教育活动，并建立保持共产党员先进性教育的长效机制。在我国现代化建设进入非常关键的历史深刻，我们党又号召和组织全党开展学习实践科学发展观的活动。这次学习实践活动要求广大党员和干部，不仅要在理论上全面系统领会和掌握科学发展观的精神实质，而且要联系各地区、各领域、各部门各单位的实际，用科学发展观统揽各项具体工作，自觉查找不符合科学发展的观念和做法，力求达到党员受教育、科学发展上水平、群众得实惠的要求。只有党员、党的干部头脑中真正树立起科学发展的理念并落实在各项工作实践中，才会更好更快地推动我国经济社会的发展，使群众得到实实在在的实惠，才能带动群众树立科学发展理念，在实践中坚持走科学发展的道路。当然，这些活动都首先在党内开展，以党内的学习教育活动带动全社会的学习实践活动。为了保持党的先进性，开展了共产党员创先争优活动。在其他的各种活动中，党员和党的干部都要把自己融入到广大群众中去，既可以把握活动的方向，又有利于切实贯彻群众工作路线，指导和带动群众的实践活动。不要把群众性的活动只看成群众的事，把自己超脱于群众之外，否则，不但思想政治工作没法实施，而且有脱离群众的危险。
第四，加大投入，提供保障。开展必要的活动，需要一定的物质条件。离开必要的物质条件，活动就无法进行。当前，在基层党的建设中，要为基层党支部的活动提供必要的物质保障；社区和广大农村都迫切需要群众文化活动的基本设施，农村尤为突出；各种场馆的建设与维护，都需要投入。比如，要对青少年进行爱国主义教育，除了基本理论教育以外，各地必须建立爱国主义教育基地，为这一活动的开展和进行提供物质保障是当务之急。各级政府要提高对群众性精神文明创建活动的重要性的认识，把群众性精神文明创建活动的必要开支纳入各级财政预算，才能从制度上为各种活动的顺利开展提供必要的物质保障。
第五，要创新、丰富活动内容，创新活动形式。随着时代的发展和进步，社会发展对思想政治工作提出了不同的要求，思想政治工作要体现鲜明的时代性，必须不断丰富活动的内容和形式。既要坚持过去已被实践证明是可行的具有普遍指导意义的做法，又要在新的实践中勇于创新。我们党开展的以学习实践科学发展观为内容的学习教育活动，开展共产党员的创先争优活动，就是我们党创新活动内容和形式的重要表现。科学可行的教育内容，要有不断创新的形式，使活动的形式符合时代发展的需要。现在贵州开展的“三个建设年”、“四帮四促”活动，即开展作风建设、环境建设、项目建设的活动，开展帮助学习领会精神，促进思想统一；帮助理清发展思路，促进科学发展；帮助解决实际问题，促进增比进位；帮助化解矛盾纠纷，促进和谐稳定。卫生部部署在全国开展“服务好、质量好、医德好，群众满意”的“三好一满意”活动。重庆市倡导并部署传唱红歌活动。这些都是各地各部门活动形式创新的主要表现。这说明，要充分发挥活动载体在思想政治工作中的作用，必须有针对性地创新活动内容和形式，活动载体的内容和形式创新都要紧紧围绕不同时期思想政治工作的目标进行，紧紧围绕不同时期党和国家工作大局展开，紧跟不同时期人们的思想脉搏，形式创新要体现时代性、群众性、生动性的要求。做到科学的内容与好的形式的有机统一。
二、文化载体
(一)文化载体的含义及功能
对于文化的概念，学术界有不同的界定。比较普遍的是从广义和狭义两方面进行界定。广义的文化指人类在社会实践中所创造的物质财富和精神财富的总和。狭义的文化是指社会的意识形态。作为社会意识形态的狭义文化，是一定社会的政治和经济的反映，又作用于一定社会的政治和经济，因而文化是具有阶级性的。每一种社会形态都有与其相适应的文化，每一种文化都随着社会物质生产的发展而发展。社会物质生产发展的连续性，决定文化的发展也具有连续性和历史继承性，文化是继承与创新的统一。每一个民族在自身的历史发展过程中，不断创造自己的文化，因而文化具有民族性。文化表现在不同的生活领域具有不同的文化，比如饮食文化、建筑文化、历史文化、法律文化、教育文化、体育文化、服饰文化、民族文化等等，文化在不同的区域也有不同的分支，比如机关文化、社区文化、企业文化、村镇文化、校园文化、军营文化等等，这说明文化具有广泛性。
简单讲，文化载体是指承载文化的外在的有形的物质形态，是以物化的或者精神的形式承载、传播文化的媒介体和传播工具。文化的内容是一种精神性的、无形的东西，如果没有物质载体，文化就成了一种虚无缥缈的、难以感受的东西。没有文化载体，文化无法表现，人们也无法感知和传承。文化载体有很多，传统的比较普遍的文化载体是书籍，以一定的符号、线条或者图案将一定的文化依附在纸张上，通过书籍，文化就可以得到表现和传承。现代的网络是现时代承载文化最广、速度最快、使用最便捷的文化载体。此外，还有广播、报刊、电视等。思想政治工作中的文化载体，就是要充分利用各种文化载体，把思想政治工作所要传递的思想道德、党的政策和国家法律等信息寓于各种文化载体之中，使人们在文化建设中受到教育和启迪，从而实现思想政治工作的教育目的。思想政治工作之所以要利用文化载体实现自己的教育目的，是因为文化载体具有以下特殊功能。
第一，舆论导向功能。导向是指指导或者引导人生道路的方向。文化载体中传递的文化信息，对于人们的社会生活具有导向功能，指导或者引导人们追求什么，反对什么。比如，我们通过出版马克思主义理论书籍，人们从中可以学习和掌握马克思主义的基本立场、观点和方法，逐步树立起科学的世界观、人生观和价值观，树立共产主义的远大理想和中国特色社会主义的共同理想，把这些科学理论用于实践，就是自觉为实现有价值的人生而奋斗。文艺作品如文学作品、电影电视作品，也有明确的立场和价值取向，优秀的作品通过塑造人物或者故事情节，赞扬什么，反对什么，倡导什么，评判什么，都有明确的态度和倾向，从而对观众起导向作用。
第二，感染、启发和熏陶功能。文化载体所传递的文化信息能够触动人们的心灵，在认识上受到启发。好的文艺作品，无论通过小说还是电视或者电影再现出来，都会使读者或者观众受到启发和教育。为了使青少年在阅读或者传唱优秀的文艺作品中，心灵受到熏陶，1995年，教育部、中宣部、团中央、国家新闻出版署等部门联合向全国中小学生推荐爱国主义教育读物、图书和歌曲，就是希望中小学生通过阅读这些书籍、传唱爱国主义歌曲后，受到感染、启发和熏陶，培养中小学生的爱国主义情感。通过各种形式的文化活动，使广大群众在轻松愉快的文化环境中受到文化的熏陶，比如通过参观反映中国改革开放三十多年成就的作品展，人们就可以亲切地感受中国三十多年翻天覆地的巨大变化，从中受到熏陶，更加坚定中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系的信念。报刊的发行，广播影视作品、文艺作品、音乐作品的演出，书画作品的展出，文化馆、博物馆、科技馆的参观等等，使受众在参与这些活动中，智力得到开发、思想受到启迪、品德受到熏陶，从而实现行为上的调整与控制，使其言行适应或者更加符合社会发展的需要。经常举行唱国歌升国旗仪式，就会使参加的人员受到爱国主义的教育和熏陶。同时，在各个领域都要加强文化建设，比如校园文化、企业文化、社区文化、农村文化、军营文化等建设，使人们在相应的环境和条件下，都能受到良好文化的熏陶，在言行举止等方面都受到好的感染和正面的影响。
第三，鼓舞功能。文化载体传递的文化气息或者通过人们参与文化活动，不仅能够满足人们精神生活的需要，而且使人们在精神上受到巨大的鼓舞和激励，从而更加信心百倍地对待学习、生活和工作，在实践中充分发挥人们的聪明才智，就没有不可战胜的困难。比如2008年上映的电视剧《绝地逢生》，反映了贵州乌蒙山区人民，在极不适合人类生存的严重石漠化环境中，三十年所经历的坎坷和辛酸，最终在党的科学发展观的指导下，在国家和社会各方面的帮助和支持下，经过人民发扬敢与天斗与地斗的精神，走出一条经济发展、人民富裕、生态良好、和谐发展的道路，在被称为“地球癌症”的卡斯特石漠化环境中创造出人间奇迹。影片是贵州精神的一个缩影，观看这一电视剧的观众，都会被其中的精神所鼓舞。因此，江泽民同志指出，要以优秀的作品鼓舞人。
第四，娱乐功能。各种载体传递的文化，尤其是文化中的各种文艺作品以及各种文艺活动，都能够使人身心愉悦，使人心理得到松弛，情感得到熏陶，从而满足精神生活的需要。我们党要求各条战线的文艺工作者，要深入生活，深入群众，搜集好的素材，创作反映时代要求和人民愿望的优秀作品，才能不断为广大人民群众献上丰盛的文化大餐。不断满足人民群众听一首好歌、看一部好电影、读一本好书、看一场精彩演出、看一场精美展览等文化生活的需要，使人民群众在轻松愉快的文化活动中找到支撑自己的精神力量。
第五，传承和学习教育功能。文化是人类认识的智力成果，文化要用文字或者其他符号固定下来，只有文化载体，文化才能得以传承，优秀传统文化才能得以发扬光大，人们才能通过各种文化载体学习文化科学知识，不断提高科学文化水平，推动人类不断走向更高的文明。如果缺少文化载体，教育很难进行，人类的精神文化生活将是不堪设想的。
在文化活动中，要充分发挥文化载体在思想政治工作中的作用，要综合发挥文化载体的功能，不能只突出某一功能而忽视其他功能。比如有的只注重文化的娱乐功能，忽视价值取向，就有可能产生负导向。
(二)掀起社会主义文化建设新高潮，推动社会主义文化大发展大繁荣
党的十七大明确提出了掀起社会主义文化建设新高潮的号召和要求。党的十七大指出：“当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素，丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望。”这是我们党准确把握我国经济社会发展对文化的新要求，以及物质生活改善后广大人民群众对文化工作的新期待所作出的重大战略部署。掀起社会主义文化建设新高潮，是我国经济社会发展的客观要求，是在激烈的综合国力竞争中赢得优势和主动的迫切需要。由于文化在国家中的重要性，我们党提出要提高国家文化软实力的要求，因为文化软实力是综合国力和国际竞争力的重要组成部分。要掀起社会主义文化建设新高潮，提升我国文化软实力，必须从以下几个方面做好工作。
第一，大力建设社会主义核心价值体系，增强中华民族的凝聚力。大力建设社会主义核心价值体系，就是要把社会主义核心价值体系融入到国民教育和精神文明建设的全过程，融入到政治、经济、文化、社会各个领域的建设之中，就是用马克思主义中国化的最新理论成果武装全党、教育人民，用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领风尚，不断增强人们对中国共产党领导、社会主义制度、改革开放事业、全面建设小康社会的信念和信心。社会主义核心价值体系是把十三亿人口的力量凝聚起来的强大精神力量。社会主义核心价值体系是社会主义文化建设的灵魂。要使社会主义文化建设健康发展，必须把社会主义核心价值体系贯穿于文化建设的各项具体活动之中。因此，社会主义核心价值体系是社会主义文化建设是否健康、方向是否正确的评判标准，是社会主义文化的灵魂。
第二，大力发展文化事业和文化产业，不断提高我国文化的总体实力和国际竞争力。广义的文化事业是指体现社会主义精神文明的各种文化形态和领域的发展和建设。包括科学、教育、文学、艺术、卫生、体育、新闻、出版、广播、影视、戏剧、文物、节庆、网络文化、旅游文化、民俗文化、对外文化交流等，也包括制定文化政策、文化发展战略，从事各种文化形态的建设活动。文化产业被认为是21世纪的朝阳产业或者黄金产业，在西方出现了“创造型产业”、“创意产业”的称呼，文化产业又有许多类。在2004年国家统计局在与有关部门进行协商的基础上制定了《文化及相关产业分类》，将文化及相关产业界定为：为社会公众文化、娱乐产品和服务的活动，以及与这些活动有关的活动的集合。据此，文化的范围包括：提供物质形态的文化产品的活动，如书籍、报刊的出版发行；为公众提供可供参考和选择的文化服务和产品服务，如广播电视、文艺表演等服务；文化管理与研究服务；提供文化娱乐活动所必需的材料、设备的生产和销售活动；其他包括工艺美术、设计等活动。将文化产业分为8类：新闻服务，出版发行和版权服务，广播、电影、电视服务，文化艺术服务，网络文化服务，文化休闲娱乐服务，其他文化服务，文化用品、设备及相关文化产品的服务。文化事业和文化产业的发展，对于满足人民的精神文化生活，提高人民的思想道德素质和科学文化素质，具有不可替代的作用。要把思想政治工作的内容渗透到各种文化事业和文化产业中，就要使文化事业和文化产业具有广泛的覆盖面和影响力。为此，必须大力发展社会主义文化事业和文化产业。一是推动文化内容形式、体制机制、传播手段创新；二是坚持“二为”方向、“双百”方针、“三贴近”原则。即坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，坚持百花齐放、百家争鸣的方针，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则；三是加大投入，加强社区文化、乡村文化、校园文化、军营文化、企业文化的设施建设；四是大力发展文化产业，繁荣文化市场，增强我国文化的活力和国际竞争力。
第三，提高文化传播能力，不断扩大我国文化的影响力。要利用现代高新技术手段，提高我国文化的传播能力和影响力。在加强与世界各国的文化交流中增强中国文化的影响力，尤其是要高度重视并充分利用互联网这一平台，拓展健康文化的传播空间。
第四，充分调动社会各方面力量参与和支持社会主义文化建设。社会主义文化建设是一个庞大的系统工程，需要全社会力量共同参与。这要求我们要充分发挥群众在社会主义文化建设中的主体作用，充分调动广大人民群众参与文化建设的积极性。这要求在全社会创造尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造的良好社会氛围。党的十七大报告指出：“设立国家荣誉制度，表彰有杰出贡献的文化工作者。”这对于文化工作者是一个巨大的激励和鼓舞，这对于激发文化工作者从事文化创造的积极性、主动性和创造性具有积极的意义。为此，必须培养和提高文化建设工程工作队伍的思想政治素质和业务素质，才能真正繁荣社会主义文化。
把文化建设落实到基层。思想政治工作要通过文化建设达到其目的，必须把文化建设落实到基层，才能把思想政治工作真正做到广大人民群众之中。改革开放三十多年来，虽然基层文化建设取得了很大成就，但离社会主义建设事业发展的要求还有很大差距，离人民群众对精神文化生活的需求还有很大差距。目前，基层文化建设依然是我国社会主义文化建设的重点，又是薄弱环节。因此，必须采取有效措施把文化建设落实到基层，即要把文化建设落实到社区、企业、乡村、校园、军营等基层，使广大基层群众根据各自情况和特点，开展丰富多彩的基层群众文化建设活动。这需要解决基层群众文化建设中投入不足，基本设施缺乏或者简陋的问题，为开展群众性文化创建活动提供必要的物质保障。加强基层文化建设人才的培养和培训力度，解决基层文化人才紧缺的问题。要加强引导和管理，使基层文化活动沿着健康的方向发展。
第六，坚持继承、借鉴与创新相结合。文化的生命力在于能够适应时代的要求而不断创新，不断满足人们对文化的需求。为此，必须做到继承中国优秀传统文化，借鉴国外优秀的文化，实现中国优秀传统文化与现代文化相结合、中西文化相结合，在此基础上实现文化的创新和发展，使中国文化走向世界，为世界文化宝库做出应有的贡献，树立大国的文化形象，体现大国的文化实力。
第七，要净化社会主义文化环境。要使社会主义文化得到健康的发展，不断满足广大人民群众对科学的健康的文化需求，必须坚决扫除黄赌毒等社会丑恶现象，才能为社会主义文化的发展与繁荣创造良好的社会环境和条件。
三、管理载体
(一)管理载体的含义
在人类社会生活中，人类一方面要发生与自然界的关系，另一方面要发生人与人之间的关系。只有协调好人与人之间的关系，才能更好地改造包括自然界和人类社会以及人的思维在内的整个客观世界，这种协调活动就是管理。看来，有人类社会的生产生活，就离不开管理。那么什么是管理呢？管理是管理者通过计划、组织、控制、激励和领导等手段来协调人力、物力和财力资源，以期更好地达到组织目标的活动或者过程。根据管理的领域不同，管理分为行政管理、企业管理、教育管理、经济管理、军事管理等等。当今时代，管理在经济、政治、文化、社会等各方面都有着非常重要的意义。管理的目的就是以最低的活动消耗获取最高的工作效率。要充分运用管理方法和手段，必须学会科学管理，就得掌握管理活动的基本规律。
运用管理载体开展思想政治工作，就是要把思想政治工作的内容渗透到各方面的管理活动中去，以科学有效的管理推动人们思想道德素质和认识水平的提高，在生产生活中不断调整自己的行为，尽量与组织中其他成员的行为相协调、达到组织的和谐运行，实现组织活动效率最大化。
(二)管理载体的特点
第一，管理具有强制性。管理是管理者通过建立健全规章制度或者工作运行机制对组织内的成员实施管理，使每个成员都遵守管理规范，在规范面前人人平等，使管理具有权威性。要协同成员的行动，达到组织目标，管理者总是要运用经济的、行政的、法律的强有力手段对被管理者加以约束，使被管理者服从一定的秩序和要求。否则，就要承担对其不利的后果。
第二，管理的依据是规章制度。管理者实施管理的依据是通过一定方式制定规章制度。规章制度为人们的行为提供了最基本的行为模式。人们遵守规章制度，就会养成好的习惯。没有规章制度，管理就无章可循，仅凭管理者的主观随意性，管理很难有序进行，也达不到管理的目标，因此，怎样结合实际，建立健全一套科学可行的规章制度，是科学管理的重要内容和环节。
第三，管理的目的性。管理者采取各种手段和措施对组织成员进行管理，目的是要使被管理者的行为符合管理规范的要求，不断变压力为动力，实现人、财、物的最佳组合，实现资源运行效率的最大化。在不同的管理中，管理目的有不同的表现。在行政管理中，就是要提高行政决策的科学性和行政服务的质量与效率；在教育管理中，就是最大限度地实现教育资源的优化组合，提高育人效果和效率；在企业管理中，就是要提高企业的经济效益，以最少的人、财、物的投入，获得最大的产出。我国现阶段管理的总任务，就是要在发展生产力的基础上，推进物质文明、政治文明、精神文明、生态文明、社会和谐等多维目标的全面协调发展，更好更快地发展我国的社会主义现代化事业。
第四，管理对象的关键因素是人。管理的对象包括人、财、物，其中财物属于静态的因素，人是管理中最活跃的具有决定性的因素，物的因素都是由人去操纵和控制的。因此，管理的核心对象是人，管理只是手段，而不是目的，管理人的最终目的是要不断提高人们的思想道德境界和认识水平，从自发的被动的接受管理转变到不需要管理就能自觉的高度。这说明，管理的过程仅仅靠干巴巴的没有人情味的规章制度，是不能根本解决问题的，它需要在贯彻规章制度的过程中，做好思想政治工作，实施人性化管理，需要管理者与被管理者进行情感交流，才能真正解决人的问题。
总之，管理的过程就是一个教育人的过程，是一个不断提高人的综合素质的过程，是使被管理者愿意按组织目标不断调控自己行为的过程。
(三)运用管理载体的要求
第一，建立健全规章制度。健全的规章制度是实施管理的基本依据，一个部门或者单位是否有规范的管理，首先要看是否建立健全规章制度。由于各行业、各部门、各单位的情况不一，各有特点，制定什么样的规章制度应视具体情况而定，比如国家机关事业单位年度考核办法，各单位的岗位责任制，各种奖惩办法等都有差别。制定各种规章制度的目的，是为广大干部群众在日常的工作中提供具体的行为准则，有章可循，维护正常的工作秩序、生产秩序、教学秩序、科研秩序。至于规章制度是否有利于调动广大干部群众的积极性，是否有利于推动各方面的工作，在于规章制度是否科学合理。为此，所制定的规章制度应当反映科学管理的要求，在制定各项规章制度的程序上，应当充分调动广大干部群众的积极参与，反映广大干部群众的根本愿望和要求，对于不合时宜的规章制度要及时修改和完善，所制定的规章制度才能得到人们的遵守和执行。
第二，提高管理水平。提高管理水平，有多方面的要求，一是要用规章制度管人，通过规章制度对人们的权、责、利作出明确规定，做到有奖有惩，赏罚分明，有利于克服人的主观随意性；二是要照章行事，严格执行规章制度，在规章制度面前人人平等，尤其是管理者首先要带头接受规章制度的约束；三是要做到科学管理、民主管理、依法管理；四是管理的过程要有人性化。管理是一门艺术，管理的关键是理顺人际关系，营造和谐的人际关系环境是管理的一项重要任务。要让广大干部群众领会规章制度的重要性，管理过程要充分调动广大干部群众的参与，激发人们参与管理过程的积极性。各种规章制度本身对广大干部群众具有导向作用，哪些行为是规章制度所鼓励和倡导的，对广大干部群众有利的，哪些行为是规章制度所禁止的或者反对的，对于广大干部群众是有害的，有利于教育人们努力学习、积极工作。人性化管理要求管理者要关注群众的疾苦，解决群众生产生活中普遍关心的利益问题，对于特殊群体要给予特殊的关照。把冷冰冰的规章制度与暖融融的人性关爱有机结合起来。只有这样，才能在管理过程中渗透思想政治工作的内容和要求，实现他律与自律、提倡与禁止、内部约束与外部约束的有机结合，形成在管理中提高人们的思想道德素质和科学文化水平，在提高人们的综合素质的基础上实现管理的民主化、科学化、法治化的良性发展局面。
第三，实现社会管理科学化，推进社会管理创新。要用好管理载体开展思想政治工作，要求按照党中央的要求，努力实现社会管理的科学化，推进社会管理创新。2011年2月19日，省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班在中央党校举行，胡锦涛同志作重要讲话。他指出，要维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，为党和国家事业发展营造良好社会环境，必须加强和实现社会管理创新。社会管理的基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面。当前我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，社会管理领域存在的问题还不少，必须引起全党的高度重视。社会管理，说到底是对人的管理和服务，涉及广大人民群众切身利益，必须始终坚持以人为本、执政为民，切实贯彻党的全心全意为人民服务的根本宗旨，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。要坚持贯彻党的群众路线，坚持人民主体地位，发挥人民首创精神，紧紧依靠人民群众开创新形势下社会管理新局面。要坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，把群众满意不满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点。要以人民群众利益为重、以人民群众期盼为念，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。胡锦涛同志还提出了八点要求：第一，进一步加强和完善社会管理格局，切实加强党的领导，强化政府社会管理职能，强化各类企事业单位社会管理和服务职责，引导各类社会组织加强自身建设、增强服务社会能力，支持人民团体参与社会管理和公共服务，发挥群众参与社会管理的基础作用；第二，进一步加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，统筹协调各方面利益关系，加强社会矛盾源头治理，妥善处理人民内部矛盾，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实维护群众合法权益；第三，进一步加强和完善流动人口和特殊人群管理和服务，建立以身份证代码为主要标志的覆盖全国人口的国家人口基础信息库，建立健全实有人口动态管理机制，完善特殊人群管理和服务政策；第四，进一步加强和完善基层社会管理和服务体系，把人力、财力、物力更多投到基层，努力夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作，强化城乡社区自治和服务功能，健全新型社区管理和服务体制；第五，进一步加强和完善公共安全体系，健全食品药品安全监管机制，建立健全安全生产监管体制，完善社会治安防控体系，完善应急管理体制；第六，进一步加强和完善非公有制经济组织、社会组织管理，明确非公有制经济组织管理和服务员工的社会责任，推动社会组织健康有序发展；第七，进一步加强和完善信息网络管理，提高对虚拟社会的管理水平，健全网上舆论引导机制；第八，进一步加强和完善思想道德建设，持之以恒加强社会主义精神文明建设，加强社会主义核心价值体系建设，增强全社会的法制意识，深入开展精神文明创建活动，增强社会诚信。要始终保持党同人民群众的血肉联系，加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设。统筹经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，把社会管理工作摆在更加突出的位置，深刻认识和准确把握社会管理规律，加强调查研究，加强政策制定，加强工作部署，加强任务落实，不断提高社会管理科学化水平，不断促进社会和谐稳定，努力为“十二五”时期经济社会发展、为实现全面建设小康社会宏伟目标创造更加良好的社会条件。2011年5月30日，胡锦涛总书记主持中央政治局会议，专门研究加强和创新社会管理问题。会议明确指出，随着实际情况的变化，我国社会管理理念、思路、体制、机制、法律、政策、方法手段等方面还存在很多不适应的地方，解决社会管理领域存在的问题是一项紧迫而又需要长期努力的任务。要积极推进社会管理理念、体制、机制、制度、方法创新，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强社会管理法律、能力建设，完善基层社会管理服务，建设中国特色社会主义社会管理体系。要以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，通过协调社会关系、规范社会行为、化解社会矛盾和深入细致的群众工作，维护人民群众权益，促进社会公平正义，保持社会良好秩序，有效应对社会风险，为党和国家事业发展营造更加良好的社会环境。加强和创新社会管理，要坚持以人为本、服务为先，多方参与、共同治理，关口前移、源头治理，统筹兼顾、协商协调，依法管理、综合施策，科学管理、提高效能的原则，立足基本国情，坚持正确方向，推进改革创新。要加强和完善社会管理格局，加强社会管理制度建设，加强基层社会管理和服务，完善党和政府主导的维护群众权益机制，加强流动人口和特殊人群服务管理，加强非公有制经济组织、社会组织服务管理，加强公共安全体系建设，完善信息网络服务管理，营造良好社会环境。各地区各部门要深刻认识加强和创新社会管理的重要性和紧迫性，把加强和创新社会管理摆在更加突出的位置，加强调查研究，加强政策制定，加强工作部署，加强任务落实，全面提高社会管理科学化水平。这些基本精神和要求，为加强和创新社会管理指明了方向，提出更加明确的路径。
四、媒体等工具载体
(一)媒体载体的重要性和特点
媒体载体是指传递或者交流信息的各种有形工具，如报刊、广播、电视、网络以及户外的各种媒体工具等。随着现代科学技术的发展和普及，媒体工具已经呈立体式的发展格局，覆盖面越来越广，包括广大农村，随着广播电视村村通工程的全面实施，农村远程教育工程的建设，媒体已成为人们生活中不可缺少的部分。思想政治工作要充分发挥媒体广泛的辐射作用。因为媒体具有传递快捷、覆盖面广、形式多样、互动性、隐蔽性、开放性、服务性等特点。传递快捷，就是媒体能够以最快、最方便的方式传递给受众，尤其是广播、电视、网络是最快的媒体。它们不受报刊等传统媒体的印刷、运输、发行等客观条件的限制，能够以第一时间把信息传递给受众；覆盖面广主要包括两个方面，一方面是媒体容纳和传递的信息广，各种媒体中的信息包罗万象，涵盖了人们学习、生活、工作、休闲的各个环节以及政治、经济、文化、社会、体育卫生等各个领域，每天通过媒体传递的信息量是历史空前的，令人目不暇接；另一方面，媒体信息面对的受众是广泛的，随着现代媒体设施的普及，绝大多数群众都有条件接受到各种媒体传播的信息，尤其是广播、电视、网络这几大媒体传递的信息；形式多样，就是各种媒体都可以各种形式传递信息，如新闻、广告、文艺节目、访谈、咨询、讲堂等形式，这些丰富多彩的形式，可以多方面多层次满足不同方面不同层次人们的需求；互动性，就是通过媒体尤其是网络平台，人们可以实现信息的双向交流，比如网上聊天、网络论坛、电子邮件等；隐蔽性，就是人们在传递信息，发表见解时，不像真实生活空间，彼此知道对方的情况，像网络可以使人们在虚拟空间进行信息互动，信息传递的个人信息是隐蔽的，人们在发表见解时，可以排除心理上的顾虑，再现真实的内心世界；开放性，就是媒体传递的信息是开放的，而不是封闭的，不仅在地区之间是开放的，而且在全球范围都是开放的，比如重要的新闻，可以在各种媒体之间转载转播或者同时传递给受众，使人们真正能够做到秀才不出门，能知天下事。尤其是互联网媒体，能够实现信息资源的共享，地球虽大，但网络信息传递和交流使地球空间缩小，不但一个国家范围内的不同文化可以相互交流，而且世界范围内的各种文化也可以相互交流，因而出现了“地球村”的说法；服务性指各种媒体为人们的学习、工作和生活提供了方便快捷的服务。人们除了通过传统的报刊进行学习外，还可以通过广播、电视、网络进行学习，尤其是网络为人们的学习提供了最便捷的通道，提供了新的学习平台。在工作中，充分利用信息手段，实现无纸化办公，节省人力、物力、财力，大大提高了工作效率。网络还为方便人们生活开创新途径，比如网上购物、网上进行金融投资、网络通信、网上的其他生活服务等。看来现代媒体对人们的生活影响是前所未有的，思想政治工作应充分发挥现代媒体的这种影响力，努力增强思想政治工作的实效。
(二)运用好媒体载体的要求
1、加大投入，加强媒体设施建设。从城镇来看，广播电视、网络等设施大有改进，但还不能很好满足人们的需要，还需增加投入，加强建设，提高设施的技术含量。从农村来看，通过村村通工程，基本解决了广播电视的普及问题，但网络设施进村还未普及，还应作为建设重点来抓，以便更好发挥媒体的平台作用。
2、加强受众尤其是网民的教育。随着现代媒体的飞速发展，尤其是网络技术的飞速发展，网民剧增。据CNNIC最新统计，到2010年6月，中国的网民数达到4.2亿、手机网民2.77亿，这说明中国的网民在飞速增长。这么大的群体接触网络，怎样加强对他们的教育，是摆在我们面前的一个全新的课题。这需要教育网民正确认识网络，遵守网络道德、法纪规范，使网络运行有序化。现代网民结构是年龄日益年轻化，尤其是未成年网民越来越多，这部分群体对网络技术比成年人接受快，普及率高，但缺乏控制力，尤其是痴迷于网络游戏或者网上聊天，沉迷于网络的虚拟世界之中。结果，有的沉迷于暴力游戏，引发青少年的暴力犯罪；有的沉迷于虚拟世界而逃避现实世界，精神颓废；有的接触到色情信息，纯洁的心灵受到严重污染；有的青少年对网络成瘾，“网瘾”已经成为危害青少年心理健康的一种新的心理疾病；有的甚至利用网络进行各种犯罪活动。出现这些现象和问题，有很多因素，但网络教育和管理跟不上是一个重要原因。因此，帮助人们正确认识网络，正确利用网络，趋利避害，特别是要教育青少年网民正确利用网络，实现网络的绿色环保，充分发挥网络在青少年健康成长中的积极作用是思想政治工作的重要任务。
3、提高思想政治工作队伍的素质，坚守媒体阵地。要充分发挥媒体作为思想政治工作重要载体的作用，必须提高思想政治工作队伍的素质，使之跟上现代媒体技术飞速发展的客观实际。思想政治工作者除了思想政治素质过硬、专业水平和技能突出外，还要努力学习新的媒体技术，尤其是信息技术，不仅要通过自我学习与培训的方式提高信息技术的水平和技能，还要学习和研究信息技术条件下思想政治工作面临的挑战和问题，了解和掌握网络条件下思想政治工作的特点和规律，寻找加强和改进思想政治工作的新方法和新途径。不仅要掌握报刊、广播电视等媒体的至高点，更要掌握网络媒体的至高点。思想政治工作队伍要纷纷建立自己的网站，比如现在各级党的机关和各级政府机关都有自己的网站，建立网上党支部，各种教育部门都有自己的网站，通过网站宣传马克思主义，尤其是中国特色社会主义理论体系，宣传以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，宣传以八荣八耻为基本要求的社会主义道德规范，对网上的各种腐朽思想进行有力抨击，尤其是要坚决抵御西方少数发达国家实施“和平演变”的文化渗透。只有主动出击，占领网络主阵地，把握主流导向，才能掌握网络这块阵地，才能真正发挥网络在思想政治工作中的平台作用。如果我们的思想政治工作队伍不加强学习，不掌握网络时代的技术，将成为新技术时代的文盲，面对各种不良思想的侵蚀，面对西方发达国家实施“和平演变”的文化渗透和攻势，束手无策，不知所措，只能是坐以待毙，后果是不堪设想的。
4、加强对媒体的监管。要充分发挥媒体在思想政治工作中的重要作用，不仅要教育和引导受众，而且要采取有效措施加强对媒体的监督和管理。对于报刊、广播电视的内容要严格审查和把关，使报刊、广播电视真正成为党和政府的新闻喉舌，成为舆论的主阵地，成为唱响文化主旋律的舞台。对于网络，要建立健全网络法律法规，严格执行现有的法律法规，加强对网站管理人员的职业道德培训和管理，加强对网站的常规监督检查，净化网络环境，过滤网络有害信息，阻截或者删除有害信息对人们的侵蚀和影响。当然，要加强对网络技术的研究和开发，做到运用信息技术和手段对网络环境的监控，才能确保万无一失。
5、充分发挥现代信息技术的作用。在当今信息技术飞速发展的时代，信息技术已经成为人们生活和工作不可或缺的部分。信息技术不仅是一个学习和工作的工具，而且是人们进行信息交流的重要工具。在思想政治工作中，发挥信息平台的作用，可以使广大党员之间以及广大党员和群众之间能够得到及时的信息交流和沟通，使党的声音能够便捷快速地传递到广大党员和群众之中，使广大党员随时受到教育和鼓舞，也使群众随时听到党的声音，感受到党的温暖。最近，党中央开通了全国党员手机信息系统，就是利用现代信息技术进行思想政治工作的一个体现。
五、教育载体
(一)教育载体的含义
要把握教育载体的含义，首先必须掌握教育的含义。教育的概念有广义和狭义之分。广义的教育，是指一切有目的的影响人的社会实践活动的总称。狭义的教育仅指学校教育，它是指教育者按照社会需要和受教育者身心发展规律，有计划、分步骤、以一定内容、通过一定手段、有目的地影响受教育者身心发展的活动的总称。它包括学前教育、小学教育、初中教育、高中教育、高等教育。高等教育又包括全日制教育、职业教育、函授教育、自学考试教育等。
教育载体主要是指学校教育载体，即学校的教育者根据党和国家教育方针的要求，有计划、有步骤、有目的地对受教育者的思想政治素质施加影响的活动的总称。
(二)教育载体的功能和要求
教育载体的主要功能包括：
第一，促进个体和社会发展的功能。通过各类不同层次的教育，不断提高个体的思想政治素质和科学文化素质，使个体日益社会化，也使个体的个性得到发展，全面提升人口的整体素质，即使个体能更好适应社会发展的需要，又能够全面提升全社会的科学文化水平，推动人类文明的进程。
第二，促进经济发展。在社会主义市场经济条件下，要发展经济，必须不断发展生产力，提高劳动者的整体素质则是发展生产力的决定性因素，教育载体则是提高人们素质的最主要途径。现代人力资本理论证明，教育和知识的增长是经济增长的主要源泉。因此，为了提高国家的经济竞争力，把人力资源的提升和开发利用作为一个核心的课题置于国家经济社会发展优先的战略位置，已经成为当今国家经济社会的一个基本趋势。为适应国家经济社会发展的基本趋势和要求，我们必须充分发挥学校教育载体在人力资源开发中的重要作用。
第三，促进政治文明。任何社会形态的统治者都要通过教育宣传其理论、路线、方针和政策，对被统治者施加舆论影响。通过教育培养和选拔维系其统治的后继人。在社会主义条件下，要培养社会主义事业的建设者和接班人，要通过教育帮助人们树立共产主义的远大理想、中国特色社会主义的理想和信念，树立中国共产党领导的坚定信念，提高广大人民群众参政的意识和能力，提高人们的法律意识，贯彻党的领导、人民当家作主与依法治国的要求，既积极又有序参与当家作主的政治生活，推进社会主义民主政治的进程，实现社会主义的政治文明。
第四，文化传承与创新功能。教育尤其是学校教育，是按照一定的目标、通过各种手段和方式、有目的有计划向受教育者传授一定的思想观念、科学文化知识和技能的活动。在社会主义条件下，学校教育的内容是非常广泛的，教育具有传承中国优秀传统文化，借鉴国外有益的先进文明，对于实现社会主义文化的发展与创新具有极其重要的作用，在推动社会主义文化大繁荣大发展的实践中发挥积极作用，从而不断提升中国文化软实力，不断满足广大人民的精神文化需求。
为发挥学校教育载体在思想政治工作中的作用，教育者必须坚持党的教育方针，以人为本，德育为先，教书育人，为人师表，不断推进教育教学改革与创新，全面提高受教育者的整体素质，尤其是要培养和提升学生的创新能力。要按照胡锦涛同志在清华大学建校100周年庆祝大会上的讲话中提出的要求，教育好我们的青年学生，这就是做到“三个结合”，一是要实现文化知识的学习与思想品德修养的紧密结合；二是实现创新思维与社会实践的紧密结合；三是实现全面发展与个性发展的紧密结合。这既是对青年学生的期望和勉励，也是对教育者的要求和期待。这也为我们的学校教育的改革与发展指明了基本方向。
六、载体的选择与使用
可以承载思想政治工作内容的载体很多，但选择什么样的载体、怎样选择载体，对于思想政治工作的效果非常重要。因此，在思想政治工作中，既要学会使用载体，更要科学合理地选择思想政治工作的载体。要按照思想政治工作的内容和目标选择和安排适合的载体，一般应考虑载体的特点，注重载体的权威性、知识性、艺术性、典型性、形象性、针对性、层次性、群众性、实效性等特性的统一，切忌机械教条式地对待各种载体。要充分发挥各种载体之所长，在可行的条件下，应在重点选择的基础上，综合应用多种载体有效地开展思想政治工作。既要立足现实条件，充分利用好身边的载体，又要善于设计、规划、开发新的载体。活动载体是一个适用性很广的载体，思想政治工作者可以根据不同时期思想政治工作的目标和内容进行合理的设计和开发。既要做到活动的统一性，按照目的性、科学性、生动性、群众性、实效性的要求设计和创新活动，又要根据不同的领域不同的环境不同的对象，设计和选择各具特色而有效的活动形式。才能避免活动的千篇一律而没有特色和生气的现象，使活动载体既有特色，又有针对性，突出活动的实效。
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