当前我国经济发展进入新常态，经济增速换挡、增长动力转换、结构调整优化是新常态的基本特征。在新常态下，经济运行面临多重矛盾和问题，其中既有周期性、总量性因素，也有外部环境变化的影响，但具有根本性关键性的是结构性矛盾和问题。多年来我国依托传统比较优势，形成了能力庞大的供给体系，但主要以满足国内外中低端需求为主，现在需求侧已经发生重大变化，我国消费结构加快升级，出口和投资需求相对收缩，原有的供给体系出现明显的不适应，既有产能过剩、闲置浪费现象，也有产能不足、难以满足新需求的情况。同时，还存在其他结构性矛盾，如金融与实体经济失衡，大量资金通过金融系统自我循环，催生房地产泡沫，助长了资金脱实向虚。归结起来讲，结构性矛盾是我国经济困难的症结和根源所在，推进供给侧结构性改革是实现经济良性循环、持续健康发展的治本之策，是当前和今后一个时期贯穿经济工作的主线。

    推进供给侧结构性改革，要持续抓好“三去一降一补”重点任务。在已经取得初步成效基础上，要针对新情况新问题，完善政策措施，加强统筹协调，力争有更大的实质性进展。（一）扎实有效去产能。去产能要知难而进，拓展范围，在进一步压减钢铁产能5000万吨左右、煤炭产能1.5亿吨以上的同时，淘汰、停建、缓建落后煤电产能5000万千瓦以上，防范和化解产能过剩风险。去产能不仅要拆除硬件设备，还要切实解决好人和债的问题，妥善安置好下岗分流职工，妥善处理好企业债务问题，还要防止已去产能死灰复燃，这样才能为去产能画上句号。（二）因城施策去库存。要分类调控、因地制宜，落实地方政府主体责任，处理好去库存与稳房价的关系。库存大的地方，要加快落实户籍制度改革，把去库存与推进新型城镇化、促进1亿农业转移人口市民化结合起来，提高棚改货币化安置比例。要坚持住房的居住属性，对房价水平高、上涨压力大的热点城市，要合理增加土地供应，综合运用金融、财税等手段加以调控，规范开发、销售、中介等行为，遏制投机炒作和房价过快上涨。同时，要抓紧建立符合我国国情和市场经济规律的基础性制度和长效机制，促进房地产市场平稳健康发展。（三）积极稳妥去杠杆。把降低企业特别是国有企业杠杆率作为重中之重，在增量上，既要加强对企业债务融资增长的合理约束，又要加大股权融资力度，在存量上，要支持市场化法治化债转股，推进资产证券化，逐步把企业负债降至合理水平。同时要防止地方政府变相举债和个人住房贷款在短期内过快增长。（四）多措并举降成本。减税、降费两手都要用，两手都要硬。一方面，要加大减税力度，落实和完善全面推开营改增试点政策，扩大对小微企业和科技型中小企业税收优惠。另一方面，要在降费上下更大功夫，见更大成效，包括全面清理规范政府性基金，减少涉企行政事业性收费、经营性收费，继续降低“五险一金”有关缴费比例，降低用能和物流成本，降低电信资费等。全年再减少企业税负3500亿元左右、各类涉企收费约2000亿元，要让企业休养生息、固本培元，对减税降费有实实在在的认同感和获得感。（五）精准加力补短板。结合实施“十三五”规划确定的重大项目，切实加强经济社会发展和民生保障的薄弱环节。当务之急和重中之重是打好精准脱贫攻坚战，要统筹用好各种扶贫资源和扶贫方式，集中力量攻坚克难，2017年再减少农村贫困人口1000万以上，切实提高脱贫质量和贫困地区、贫困群众自我发展能力。

    推进供给侧结构性改革，就是要提高供给体系的质量、效率和竞争力，大力振兴实体经济。三次产业都面临供给侧结构性改革任务。推进农业供给侧结构性改革，要在确保国家粮食安全的基础上，紧紧围绕市场需求变化，以增加农民收入、保障有效供给为主要目标，以提高农业供给质量为主攻方向，以体制改革和机制创新为根本途径，优化农业产业体系、生产体系、经营体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，促进农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变。要推进工业特别是制造业供给侧结构性改革，加快实施《中国制造2025》，大力发展先进制造，用新技术新业态改造提升传统产业，全面提高产品质量，形成中国制造新优势。要推进服务业供给侧结构性改革，使传统服务业焕发新的生机，现代服务业快速发展壮大，并切实防止一些领域出现资产泡沫和资金脱实向虚现象。

    推进供给侧结构性改革与加强需求侧管理密切相关。供给和需求是经济的两个侧面，供给管理和需求管理是调控经济的两个基本手段。鉴于当前经济运行面临的主要矛盾和矛盾的主要方面在供给侧，我们要着力推进供给侧结构性改革。推进供给侧结构性改革的最终目的，也是为了更好地满足需求，适应需求的变化。为了更好地推进供给侧结构性改革，需要用好需求侧管理这一重要工具，使经济总体平稳运行，防止大的波动，从而为供给侧结构性改革创造良好的环境和条件，这样就能使供给侧改革和需求侧管理相辅相成、相互促进。

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