扶贫开发工作是党和国家为缩小贫富差距，促进落后地区经济发展而采取的一项重要举措。“十一五”以来，铁岭市扶贫开发工作在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010年）》，狠抓扶贫政策和措施的落实，取得了明显成效。贫困地区的社会经济增长、产业结构调整、财政收入、农村基础设施建设、农民收入和农村社会事业等均达到或超额完成计划目标，取得了较好的经济和社会效益。铁岭市扶贫开发工作连续几年在全省名列前茅。主要成效是：

    1.农村贫困人口大幅度减少。“十一五”以来，铁岭市不断加大扶贫开发工作力度，采取整村推进扶贫、移民扶贫、劳动力转移培训扶贫、龙头企业贴息扶贫、定点包扶等综合措施，累计向贫困地区投入扶贫资金5亿元，重点扶持243个贫困村，39.18万贫困人口脱贫，圆满完成了省政府下达的扶贫任务。到2011年底，依据全省贫困线计算，铁岭市农村贫困人口的贫困发生率由2002年15%下降为0。

    2.贫困地区经济实力显著增强。目前，铁岭市贫困地区生产总值达40亿元，比2004年增长118%，年均递增23.6%；地方财政收入达到2.5亿元，比2004年增长90%，年均递增18%；农民人均纯收入达到3000元，比2004年增长123%，年均递增24.6%。其他经济指标也有了显著的增长。

    3.贫困农户生产生活条件进一步改善。“十一五”以来，铁岭市贫困地区基本实现了普及九年义务教育；基本达到一村有一个卫生室，医疗卫生条件明显改善；基本实现了村村通广播电视；公路养护总里程比2002年增加了1.01倍；实现了城乡用电同网同价，消灭了无电村；新打人畜饮水井350眼，解决10万贫困人口、3.5万头大牲畜的饮水困难问题。贫困群众生产生活条件得到一定改善。

    4.贫困地区党群干群关系更加融洽。通过开展整村推进、产业化扶贫、贫困劳动力转移培训、定点包扶及移民扶贫等扶贫开发重点工作，不但促进了贫困乡村面貌的改变，还密切了党群、干群关系，使贫困地区的干部群众增强了脱贫致富信心，农村基层党组织的号召力和凝聚力显著增强。

    5.形成了一定的社会扶贫氛围。从2005年开始实施省、市、县机关包扶贫困乡、村活动以来，争取到以省国资委为牵头单位，组织16家机关事业单位包扶西丰县16个乡镇，以省纪检委办公厅为牵头单位，组织6家省直机关事业单位包扶昌图县6个贫困乡。市、县分别组织70家和140家机关包扶贫困村活动。几年来，省、市、县积极组织资金、物资投入到贫困乡、村，解决贫困地区的生产生活困难。每年社会各界投入到贫困地区的扶贫资金达1亿元左右，重点帮助贫困村修建村部、村卫生室、图书馆、文化广场，修建村屯道路、公路边沟，修建闸、涵、桥等公益设施，并为贫困农户免费提供种子、化肥等生产物资和米、面、油等生活物资，资助贫困学生。2011年为配合省扶贫攻坚，省里组织了“千局千企包千村”活动，市里在定点帮扶的基础上，第一次组织了68家企业帮扶贫困村。

    自2005年铁岭市4个县（市）被列入省级扶贫开发计划以来，铁岭市创新扶贫工作模式，由原来的给钱给物“输血式”扶贫转变为以项目为支撑的开发式扶贫，取得了一定的经验。

    1.多渠道争取资金物资，扶贫工作力度加大。积极向上争取资金，几年来，铁岭市投入贫困地区资金5亿多元，其中争取国家、省政府投入扶贫资金5577万元。同时，争取到22家省级机关对铁岭市贫困乡、村进行定点帮扶。2011年是铁岭市扶贫攻坚年，市委、市政府把扶贫开发作为重要民生工程，重点对铁岭市94个贫困村全面实施整村推进扶贫，确保铁岭市11.68万贫困人口人均年收入从1500元以下增加到1800元以上。市委、市政府在地方财力非常有限的情况下，决定由市级财政落实600万元扶贫专项资金，西丰县、昌图县分别落实200万元，开原市、铁岭县分别落实100万元扶贫配套资金，以确保扶贫效果不低于往年。

    2.创新工作模式，全力推进互助金扶贫。互助金式扶贫是指以财政扶贫资金为引导，村民自愿按一定比例交纳的互助金为依托，在贫困村建立的民有、民用、民管、民享、周转使用的扶贫开发新模式。2009年4月，铁岭市正式启动互助金扶贫试点，到2010年全面铺开，铁岭县互助金采取村干部、教师或机关干部担保的方式，西丰县争取以林照抵押等方式发放扶贫资金，开原、昌图争取五户联保等形式使用互助金。到目前为止，铁岭市有5000万元扶贫资金在贫困村中滚动使用，发挥着扶贫作用。

    3.多措并举，全面推进扶贫开发。一是积极做好产业化扶贫。产业扶贫有利于贫困人群克服自身和区域因素，使其在农业产业化的进程中尽快摆脱处于经济能力较弱的社会地位。到2011年底，铁岭市有100家扶贫龙头企业享受贴息资金，贴息资金额达到860万元，带动农户9.8万户，其中贫困农户4.5万户，户均增收2000元。二是强化贫困劳动力培训转移。市、县扶贫部门始终坚持“治贫先治愚，扶贫先扶志”的原则，强化贫困地区劳动力培训转移。到2011年底，铁岭市通过扶贫系统培训贫困劳动力4.3万人次，解决就业3.5万人次，转移就业率达81%，进城务工的贫困群众人均月收入一般在1000元以上。三是加强以项目为支撑的定点扶贫。铁岭市近年改变给钱给物的“输血式”扶贫方式，转变为以项目为支撑的开发式扶贫。五年来，省、市、县累计投入定点扶贫资金7800万元，协调资金2500万元，帮贫困乡、村引进、资助开发项目1067个。四是稳步推进移民扶贫。移民扶贫就是指通过移民搬迁把贫困山区农民引上致富之路。到2011年底，铁岭市安排移民资金930万元，移民1270户，新建移民小区6处，集中安置310户，分散安置620户。结合移民，扶持每个移民户发展1个扶贫项目，确保移民户能够移得出，稳得住，能致富。五是小额信贷补充扶贫资金不足。小额贷款旨在为不符合银行信贷条件的农民提供快捷、方便的贷款服务，不需抵押和担保就可获得2000—6000元不等的贷款，具有额度小、限期短、分期还、上门服务等特点。西丰县、昌图县和开原市分别成立了“农户自立服务中心”启动小额贷款项目，目前，西丰县累计发放贷款近3000万元，有效地解决了扶贫资金不足的问题。

    《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》已经出台，并且把巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距作为新的政策目标，铁岭市将以此为契机，全面瞄准加快贫困地区贫困人口脱贫这一目标，结合扶贫开发工作实际，统筹思考，把握全局，认真落实好“十二五”扶贫开发工作规划。主要保障措施是：一要继续加大扶贫资金投入力度。力争从上级争取专项扶贫资金1亿元，争取资金额度较“十一五”翻一番，以促进贫困地区经济增长和贫困农民生活条件改善。二要认真抓好扶贫项目的落实。紧紧围绕保护地蔬菜、花生、榛子、养殖、梅花鹿等优势特色产业，认真帮助贫困户研究脱贫项目，通过发展主导产业带动贫困地区农民致富。三要进一步加大贫困地区基础设施建设投资。重点开展以道路、水利、电力、通信、教育、医疗卫生等为主要内容的基础设施建设，改善贫困地区的生产生活条件。四要继续推进专项扶贫与行业扶贫、社会扶贫有机结合。继续深入动员社会力量参与扶贫开发，着力解决扶贫开发在贫困地区“孤军作战”问题。继续坚持机关定点包扶、企业帮扶贫困村工作，并将这项工作当成一项制度长期坚持下去。

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