田野脉动:铁岭农村发展实践与探索-农民合作社中党旗红
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    铁岭市作为党群共同致富活动的发源地,在创先争优活动中,主动适应现代农业发展新趋势,切实加强农民专业合作社党建工作,在农村开展了“合作社中党旗红”活动,不断焕发党群共同致富的生机与活力,取得了明显效果。到2011年末已成立各类农民专业合作社1815家,入社会员达到19.2万人,其中党员11836人。“合作社中党旗红”的经验做法在《党建文汇》杂志上进行推介,并在人民网、中国共产党新闻网和党建文汇杂志社联合举办的全国“创先争优”活动主题案例评比中,被评为优秀案例。

    1.紧贴实际,建好党组织。按照“应建尽建,全面覆盖”的原则,对符合建立党组织条件的278个合作社,及时调整组建了195个党组织。一是村内建77家,这些合作社多数是由村干部领办,且社员均为本村的党员群众,党组织关系隶属于本村党总支。二是跨地域建113家。这些合作社通常规模较大,社员覆盖几个村、甚至几个乡镇,党组织关系隶属于合作社所在的乡镇党委。西丰县永得利蔬菜专业合作社,不仅跨地域组建,而且其党组织已经升格为二级党委,在全省尚属首家。三是依托龙头企业建5家。这些合作社通常是与龙头企业建立了长期固定的合作关系,直接为龙头企业服务,党组织关系隶属于企业党组织。昌图胜星养猪专业合作社党组织就是依托昌图九星食品有限公司党总支建立起来的,其社员饲养的生猪全部供应给昌图九星食品有限公司。

    2.拓宽渠道,选好带头人。采取在合作社中公推直选、社会公开选拔、上级推荐或选派等选任方式,把政治素质好、致富本领强、群众威信高的优秀党员选拔为合作社党组织带头人。具备“一肩挑”(即合作社负责人和党组织负责人由一人担任)条件的努力实现“一肩挑”。在铁岭市已成立党组织的195个合作社中,实现“一肩挑”的有131家,“一肩挑”比例达到了67%。暂时不具备“一肩挑”条件的,采取分设与交叉任职相结合的方式,在合作社内部选好党组织带头人。对于个别合作社中无合适人选的,由乡镇党委从镇村干部中选派兼任党组织书记。在党组织带头人的教育管理上,将党组织带头人培训工作纳入到党员教育培训规划中,每年选拔一批党组织带头人到省市接受培训。在党组织带头人的待遇上,一是推荐政治素质好、参政议政能力强的党组织带头人作为各级党代表、人大代表、政协委员人选。二是给予适当的经济补贴。由村干部兼任的,从村干部的转移支付中拿出一部分来安排;由合作社负责人兼任的,从合作社经营性收入中解决。

    3.强化管理,建设好队伍。一是严格党员发展。采取所在合作社和户籍所在地或居住地党组织“双向公示”的办法,对合作社中的发展对象进行全面考察,确保发展一个,成功一个。自各地合作社党组织成立以来,共有85名政治素质好、致富能力强的社员发展成为党员。二是规范教育培训。以市、县、乡三级党校为基地,开展多种形式的教育培训工作。几年来,铁岭市共举办149期合作社党员培训班,培训6000多人次。三是创新日常管理。对合作社中的党员,采取暂时不转移组织关系、只亮身份、按流动党员对待的做法,进行双重管理,即合作社党员既要参加组织关系所在地党组织的组织生活,又要参加合作社党组织的组织生活,受组织关系所在地党组织和合作社党组织的双重领导。此外,结合正在开展的创先争优活动,把合作社党组织创先进、合作社党员争优秀作为创先争优活动的重要内容来抓。规范“一诺四评一表彰”办法,通过表彰,发现和推介一批典型,推动“合作社+支部”新型党群共同致富活动不断取得新成效。

    4.明确职责,发挥好作用。农民专业合作社中的党组织是党在农民专业合作社中的战斗堡垒,在农民专业合作社发展中,合作社党组织主要发挥了六方面作用。一是抓政治引领,确保方向正确。帮助合作社制定发展规划、建立规章制度,促进合作社规范化建设。二是抓人才培训,确保支撑有力。通过开办社校,邀请党务干部和技术专家,对合作社党员进行党的知识及致富技术方面培训。三是抓协调服务,确保经营有序。充分利用党的组织优势,积极协调村“两委”以及上级部门,为农民专业合作社的生产、经营和销售等各个方面提供服务。四是抓队伍建设,确保作用突出。采取“双向培养”的办法,把合作社中的生产经营骨干培养成为党员;把合作社中的党员培养成为生产经营致富标兵。五是抓思想教育,确保动力更强。通过组织生活会,教育引导会员自觉遵守各项规章制度,勤劳致富,发展生产。开展丰富多彩的文化活动,凝聚合作社科学发展的精神力量。六是抓监督维权,确保发展健康。倡导合作社推行社务公开,包括财务收支、农产品销售信息以及涉及农户切身利益的重大事项。

    5.完善机制,提供好保障。一是制定文件政策。出台了《在铁岭市农村开展“合作社中党旗红”活动的意见》,为合作社党建工作扎实开展提供制度保障。制定了党费补贴和公职人员为农民党员担保贷款政策,对农民专业合作社党组织和党员产业大户进行重点扶持。二是搭建活动载体。组织实施了“党员引领我创业”工程、农民党员“科技培训工程”、“领航工程”、“双联共建”工程,开展了“设岗定责评星”、“献良策促发展”以及“党员四个一”等活动,为党员发挥作用搭建了平台。三是强化阵地建设。按照“资源共享、优势互补、共驻共建、综合利用”的原则,将合作社党组织场所与合作社场所建在了一起,将社员活动室同时建成党员活动室,有条件的党组织还配置了电教设备,为开展党员、社员电化教育奠定基础。四是提供经费保障。采取财政划拨一点、党费下拨一点、涉农部门支持一点、乡镇党委扶持一点,多渠道筹措资金,重点扶持新成立的合作社党组织。对于效益较好的合作社,还采取从合作社创收中提取一定比例资金作为合作社党组织经费的方式,保障党建工作运行。

    通过近年来的实践,铁岭市“合作社中党旗红”活动取得了明显成效,党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到充分发挥,推动了农业特色产业的快速发展。

    一是在合作社中开展党的建设,将党组织的政治优势、组织优势和密切联系群众的优势与专业合作经济组织的市场、信息、资源优势有机结合起来,促进了社农致富增收。党费贴息近300万元,为4600多名农村贫困党员发放小额贷款2500多万元,新上致富项目1000余个,有3600多名党员已经脱贫。

    二是在合作社中开展党的建设,使得党员的先锋模范作用和致富能人的骨干作用得到充分发挥,彰显了党员的先进性。昌图县群兴榛子合作社周国栋,铁岭县寒富苹果专业合作社房玉华,清河区文选葡萄合作社王文选等等,都是推动农业产业化发展的杰出代表。

    三是在合作社中开展党的建设,通过合作社党组织、党员致富能手和党员经纪人的牵引,把农村分散经营的农户联合起来,推动了农业特色产业的快速发展。目前,铁岭市已形成了榛子、花生、绿色蔬菜等一大批农业特色产业。合作社平均每年创造的产值超过60亿元,成为农业经济的重要组成部分。

    铁岭市在以后的工作中,将继续深化“合作社中党旗红”活动,打造“党群共富”品牌。一要选好书记。要采取从合作社内部选拔、从机关及企事业单位退休的优秀党员中选派,从选调生、选聘生中培养等做法,选好配强合作社党组织书记。二要筑好阵地。规模较大、条件较好的合作社要建立“党、社合一”单独活动场所。暂时不具备条件的,要采取“村、社合一”的方式,将合作社党员活动场所与村级组织场所建在一起。三要理顺好关系。村内建合作社党组织的,要将村党支部升格为总支或党委,党员直接参加合作社党组织活动;跨地域建、依托龙头企业建党组织的,要将骨干党员的组织关系转到合作社党组织,其余党员“只亮身份”,实行合作社与户籍所在地党组织双重管理。四要发挥好作用。合作社党组织要发挥政治引领、人才培养、协调服务、队伍建设、思想教育、监督维权作用,党员要发挥“引、帮、扶、带、联”的作用。五要成效显著。要通过合作社党组织和党员的带领,形成一大批农业特色产业,成为全市农业经济的新亮点。

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