学习要点

    第一节 中国特色社会主义是亿万人民自己的事业

    人类历史是在社会基本矛盾运动中前进的，这一过程的主体是人民群众。哲学史上有两种观点，即英雄史观和群众史观。英雄史观是从社会意识决定社会存在的前提出发，抹杀人民群众的历史作用，宣扬英雄人物创造历史。群众史观从社会存在决定社会意识立场去考察和说明人类历史，认为人民是历史的创造者，群众是真正的英雄，英雄人物和领袖人物是在人民提供的历史舞台上发挥作用的。坚持群众史观与承认个人尤其是杰出人物的重要作用是辩证统一的。首先，人民群众既是整体概念，也是由每一个具体的人组成的集合概念。其次，杰出人物在一些情况下会对历史发展产生深刻影响，从而使历史进程发生某种改变。但他们都是人民群众中产生的，受社会发展规律制约，不可能决定和改变历史发展的总进程和总趋势。

    人民是创造世界历史的动力，人民群众是社会生产力中最活跃最革命的因素，既是社会物质生产活动的主体、物质财富的创造者，又是社会精神生产活动的主体、精神财富的创造者。在当代中国，人民是指全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者，包括工人、农民、知识分子、非公有制经济人士和新社会阶层人士等。在中国特色社会主义事业中，人民群众创造历史的主体作用贯穿始终，始终是决定我国前途和命运的根本力量。

    习近平指出：“人民是历史的创造者，群众是真正的英雄。人民群众是我们力量的源泉。”“我们一定要始终与人民心心相印、与人民同甘共苦、与人民团结奋斗，夙夜在公，勤勉工作，努力向历史、向人民交出一份合格的答卷。”

    第二节 更好保证人民当家做主

    人民当家做主是社会主义民主的本质和核心，也是我国社会主义政治制度的最大优越性。坚持人民主体地位，就是要使人民真正成为国家、社会和自己命运的主人。保证人民当家做主，要在以下几个方面深化改革。

    一是坚持中国特色社会主义政治发展道路。中国特色社会主义政治发展道路，是历史和人民的选择，是实践所证明了的符合我国国情和性质、发展人民民主的唯一正确道路，必须始终不渝地坚持。坚持中国特色社会主义政治发展道路，关键是要坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一，积极稳妥推进政治体制改革，坚持和完善社会主义根本政治制度和基本政治制度，更加注重健全民主制度、丰富民主形式，从各层次各领域扩大公民有序政治参与。

    二是推动人民代表大会制度与时俱进。人民代表大会制度体现了我国“一切权力属于人民”的社会主义民主实质，是人民当家做主的重要途径和最高实现形式，有着显著的优越性。人民代表大会制度符合中国国情，是保证人民当家做主的根本政治制度，坚持人民主体地位，必须坚持人民代表大会制度，同时推进人民代表大会制度的理论和实践创新，充分发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用。

    三是推进协商民主广泛多层制度化发展。协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。协商民主有利于完善人民有序政治参与、密切党同人民群众的血肉联系、促进决策科学化民主化，发挥统一战线在协商民主中的重要作用，完善中国共产党同各民主党派的政治协商，发挥人民政协作为协商民主重要的渠道作用，重点推进政治协商、民主监督、参政议政制度化、规范化、程序化。

    四是坚持和完善民族区域自治制度。民族区域自治制度是我国的一项基本政治制度，是各少数民族依法行使自治权利的重要制度保障。要牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，深入开展民族团结进步教育，加快民族地区发展，保障少数民族合法权益，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。

    五是要发展基层民主。基层民主是群众身边的民主，人民当家做主体现最直接，保障人民权益效果最明显。要健全基层党组织领导的基层群众自治机制，开展形式多样的基层民主协商，推进基层协商制度化，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度。

    六是要推进法治中国建设。法治是一个国家发展的重要保障，是治国理政的基本方式。建设法治中国，必须全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。要把党的领导贯穿依法治国全过程。

    第三节 从人民群众中汲取智慧和力量

    解决中国特色社会主义发展进程中出现的新情况和新问题，办法归根结底来自于人民群众创造历史的丰富多彩的实践。改革任务越繁重，我们越要依靠人民群众支持和参与，完善改革的政策主张，善于通过提出和贯彻正确的改革措施带领人民前进。做到这些，要把握以下几方面。

    一是从人民群众中汲取智慧和力量，要深入实际，了解群众所想所急。进行调查研究，领导干部要“身入”基层，更要“心到”基层。

    二是要善于从人民群众的实践创造中总结提炼经验，要善于发现人民群众在生产生活实践中的创造，要善于总结群众解决实际问题的新举措新经验，要坚持在实践发展中对以往经验进行检验。邓小平指出：“农村改革中的好多东西，都是基层创造出来，我们把它拿来加工提高作为全国的指导。”[11]

    三是要拜人民为师，甘做群众的小学生。人民群众中蕴藏着无穷无尽的创造潜力，蕴藏着促进社会进步的巨大热情和聪明才智。毛泽东指出：“群众有伟大的创造力。中国人民中间，实在有成千成万的‘诸葛亮’，每个乡村，每个市镇，都有那里的‘诸葛亮’。我们应该走到群众中间去，向群众学习。”[12]要坚持问政于民、问需于民、问计于民，不断从人民群众中汲取营养和力量，不断提高各项决策和工作的科学化水平。

    第四节 实现好维护好发展好最广大人民的根本利益

    坚持人民主体地位，不仅是一种政治立场、政治要求，更是一个以实现好维护好发展好最广大人民根本利益为具体内容的实践过程。只有人民的根本利益得到尊重和维护，人民主体地位才有真实可靠的保障。中国共产党是全心全意为人民服务的政党，人民利益是党的领导机关一切决策的最高标准，是每一个党员干部行动的最高标准。必须始终把人民利益放在第一位，坚持以人为本，实现好维护好发展好最广大人民的根本利益，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

    实现好维护好发展好最广大人民的根本利益，需要从以下几个方面着手。

    一是要尊重人民利益，充分考虑人民群众的意愿和感受。密切联系群众是我们党的最大政治优势，脱离群众是我们党执政后的最大危险。这些年来，一些地方、部门群体性事件屡有发生，一个重要原因就是没有充分听取群众的意见和建议，没有回应好群众的合理合法诉求。要牢固树立以人民为中心的工作导向，从群众的现实需要出发，站在群众的角度思考问题，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，依法保障人民群众经济、政治、文化、社会等各项权益。

    二是要切实解决好人民群众的切身利益问题。党员干部要时刻把群众的安危冷暖挂在心上，扎实做好事关群众切身利益的每项工作。凡是涉及群众切身利益和实际困难的事情，再小也要尽全力办。下大力气解决好群众最关心、最迫切需要解决的实际问题。

    三是要妥善协调好各方面的利益关系。人民群众的整体利益是由各方面的具体利益构成的，我们所有的政策措施和工作，都应该正确反映并有利于妥善处理各种利益关系，都应该认真考虑和兼顾不同阶层、不同方面群众的利益。在处理利益问题上，要把个人利益与集体利益、局部利益与整体利益、当前利益与长远利益有机统一起来。

    思考题解答及拓展

    1.为什么必须坚持人民主体地位？

    答：人民是创造世界历史的动力。作为社会生产力中最活跃最革命的因素，人民群众既是社会物质生产活动的主体、物质财富的创造者，又是社会精神生产活动的主体、精神财富的创造者。离开了人民群众的生产和生活实践，任何思想家、科学家的精神创造都会成为无源之水、无本之木。人民群众在创造社会物质财富和精神财富的同时，也创造并不断改造着社会关系，推动社会不断向前发展。

    回顾中国革命、建设和改革历程，人民群众创造历史的主体作用贯穿始终，始终是决定我国前途和命运的根本力量。要坚持以人为本，尊重人民主体地位，发挥群众首创精神，紧紧依靠人民推动改革。党的力量在人民，党的宗旨为人民，人民是我们一切事业成功的根本力量，也是党的工作的最高裁决者和最终评判者，党的执政水平和执政成效必须而且只能由人民来评判。只要有人民支持和参与，就没有克服不了的困难，就没有越不过的坎，因此必须坚持人民的主体地位。

    2.如何更好保证人民当家做主？

    答：人民当家做主是社会主义民主的本质和核心，也是我国社会主义政治制度的最大优越性。更好地保证人民当家做主，我们要从以下几个方面深化改革。

    一是坚持中国特色社会主义政治发展道路，充分发挥我国社会主义政治制度优越性；二是推动人民代表大会制度与时俱进；三是推进协商民主广泛多层制度化发展；四是坚持和完善民族区域自治制度；五是发展基层民主，开展形式多样的基层民主协商，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度；六是推进法治中国建设，建立公平正义的法治环境。

    3.怎样从人民群众中汲取智慧和力量？

    答：中国特色社会主义事业在前进过程中会面临许多新情况和新问题，我们需要依靠人民群众的支持和参与，要善于从人民的实践创造和发展要求中完善改革的政策主张，从人民群众中汲取智慧和力量。

    第一，要深入实际进行调查研究。党制定的各项方针政策在贯彻实施中是否符合实际、是否达到预期效果，基层群众的感受更为真切。因此要深入实际、深入基层、深入群众开展调查研究，掌握第一手的调查资料，要“身入”基层，更要“心到”基层，察到实情、获得真知、收到实效。

    第二，要善于从人民群众的实践创造中总结提炼经验。实践证明，成功的政策大都来自群众的创造，来自群众经验的提升。因此要善于发现人民群众在生产生活实践中的创造，善于总结他们能解决实际问题的新举措新经验。坚持在实践发展中对以往的经验进行检验，抓紧研究解决新出现的问题，以保证党和国家工作始终沿着正确方向前进。

    第三，要拜人民为师，甘做群众的小学生。人民群众中蕴藏着无穷无尽的创造潜力，蕴藏着促进社会进步的巨大热情和聪明才智。要坚持问政于民、问需于民、问计于民，走到群众中去，向群众学习，不断从人民群众中汲取营养和力量，不断提高各项决策和工作的科学化水平。

    4.如何实现好维护好发展好最广大人民的根本利益？

    答：实现好维护好发展好最广大人民的根本利益，要尊重和维护人民的根本利益，这样人民主体地位才能获得真实可靠的保障。

    第一，要尊重人民利益，充分考虑人民群众的意愿和感受，充分听取群众意见，考虑群众利益，回应好群众合理合法诉求，树立以人民为中心的工作导向。

    第二，要切实解决好人民群众的切身利益问题。群众利益无小事，要从群众最关心、最迫切需要解决的实际问题入手，切实帮助群众尤其是困难群众解决实际困难。

    第三，要妥善协调好各方面的利益关系。最大多数人的利益是最紧要和最具有决定性的，我们所有的政策措施和工作，都应该正确反映并有利于妥善处理各方面的利益关系，认真考虑和兼顾不同阶层、不同方面群众的利益。

    综上所述，要实现好维护好发展好最广大人民的根本利益，就必须要始终把人民利益放在第一位，坚持以人为本，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

    延伸阅读

    坚持人民的主体地位

    2015年4月28日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在庆祝“五一”国际劳动节暨表彰全国劳动模范和先进工作者大会上发表重要讲话。习近平在讲话中指出：党的十八大以来，党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，确立了新形势下党和国家各项工作的战略目标和战略举措，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供了理论指导和实践指南。

    历史赋予工人阶级和广大劳动群众伟大而艰巨的使命，时代召唤工人阶级和广大劳动群众谱写壮丽而崭新的篇章。我国工人阶级和广大劳动群众一定要以国家主人翁姿态，积极投身经济社会发展的火热实践，为共同创造我们的幸福生活和美好未来作出新的贡献。

    在前进道路上，我们要始终坚持人民主体地位，充分调动工人阶级和广大劳动群众的积极性、主动性、创造性。人民是历史的创造者，是推动我国经济社会发展的基本力量和基本依靠。推进“四个全面”战略布局，必须充分调动广大人民群众的积极性主动性、创造性。

    我们一定要发展社会主义民主，切实保障和不断发展工人阶级和广大劳动群众的民主权利。要坚持党的领导、人民当家做主依法治国有机统一，坚持工人阶级的国家领导阶级地位，加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，坚持和完善人民代表大会制度，推进协商民主广泛多层制度化发展，促进人民依法有序、广泛参与管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业要推进基层民主建设，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，更加有效地落实职工群众的知情权、参与权、表达权、监督权。要尊重人民首创精神，甘当人民群众小学生，把蕴藏于工人阶级和广大劳动群众中的无穷创造活力焕发出来，把工人阶级和广大劳动群众智慧和力量凝聚到推动各项事业上来。

    我国工人阶级和广大劳动群众要增强历史使命感和责任感，立足本职、胸怀全局，自觉把人生理想、家庭幸福融入国家富强、民族复兴的伟业之中，把个人梦与中国梦紧密联系在一起，把实现党和国家确立的发展目标变成自己的自觉行动。

    摘编自：《习近平在庆祝“五一”国际劳动节大会上的讲话》，新华网，2015年4月28日。

    案例

    福建省上杭县党员干部进村入户办实事解难题

    在第二批群众路线教育实践活动中，福建省上杭县结合本地实际，积极探索党员干部联系服务群众的新途径，走进群众家门叩开百姓心门，着力提高新形势下党员干部做好群众工作的能力和水平。

    一、三项举措确保入户走访全覆盖

    上杭县深入开展千名干部串门走亲活动，县处级领导干部带头，全县2860名干部走出机关，进农村、进社区，走家串户拉家常，并根据农村散居、外出务工人员多等实际，创新三项措施，确保干部入户调研走访实现全覆盖。

    集中走访。对常住户，要求县处级领导、县直机关单位副科级以上干部和乡镇机关、基层站所的全体干部集中利用3月中旬至4月15日约一个月的时间，深入全县22个乡镇343个村（居）采取入户走访、召开座谈会、个别访谈、问卷调查、征集意见等方式，深入了解基层群众的生产生活情况，听民声、集民智。

    驻村蹲点。针对村民白天农活忙、外出多的实际情况，实行错时走访制度，要求县乡两级干部利用早晨、傍晚、雨天等村民在家的时间入户走访，了解民情民意，既避免影响群众正常生产生活，又能确保走访全覆盖。

    空中对接。对经常不在家或举家外出的群众，通过访亲友问四邻，弄清他们的详细地址和联系方式，通过打电话，寄发信函、调查问卷及在“中国·上杭网”开辟群众路线教育实践活动专栏、设立征求意见箱、开通热线电话、建立教育实践活动QQ群、微信等各种灵活的方式，确保他们的意见建议及时收集到位截至目前，该县党员干部在串门走亲活动中已走访300多个村居90000多户村民，收集意见建议7000多条。

    二、五项任务确保干部下去有方向

    上杭县明确规定干部入户走访要带着感情、带着责任，在记好民情日记的同时，按照县委要求，落实五项任务，确保调研走访不走过场，取得实效。

    了解掌握社情民意。通过面对面与群众拉家常、掏心窝、交朋友，倾听群众心声，了解群众所忧所想所盼，了解基层及群众生产生活中的实际困难和问题，及时掌握平时难以听到、不易看到和意想不到的新情况、新问题。

    宣传党的方针政策。宣传中央和省委、市委、县委的决策部署，宣传党的十八大、十八届三中全会，习近平总书记系列重要讲话精神，宣传支农惠农政策等，让党的路线、方针、政策深入基层、家喻户晓。同时，对各级党委、政府制定出台的政策措施督促基层兑现到位、落到实处。

    帮助理清发展思路。指导、协调、督促农村各类发展规划和重点项目、重点工作的实施，在资金、政策、信息等方面力所能及地帮助基层解决发展中的实际问题。积极为基层出谋划策，理清发展思路，制订发展规划，对群众发展生产、增收致富提出合理化建议，促进群众增收致富，加快农村经济发展和新农村建设。

    帮助群众解决困难。收集、梳理、解决基层和群众反映的突出问题，重点围绕有关支农惠农、环境保护、食品药品安全、公共安全、社会保障等涉及民生的突出问题和不稳定因素，认真分析原因、研究对策，并千方百计帮助群众解决实际困难，维护社会稳定，促进社会和谐。

    形成高质量的调查报告。对县处级领导干部、乡科级主要领导、其他科级及以下干部提出不同的要求，每个村（居）由挂钩的县直单位或乡镇包村干部提交一篇高质量的村情调查报告。

    三、三项机制确保服务群众长效化

    上杭县坚持立足当前，着眼长远，不断建立健全三项机制推动党员干部联系服务基层和群众制度化、常态化、长效化。

    服务群众“四点”工作机制。在全县343个村（居）设立民情收集点、政策宣传点、互相帮扶点、纠纷调解点等“四点”，通过各点负责人广泛收集民情民意，及时化解基层矛盾，帮助老百姓解决实实在在的问题。截至目前，该县共设立服务群众“四点”3298个，帮助群众代办有关事项917件，化解矛盾纠纷210余起，提供技术服务和项目咨询700余次，特别是许多过去的老问题、老矛盾得到了妥善的解决。

    党代表发挥作用机制。根据党代表分布广泛、与基层党员群众联系比较紧密的特点，积极组织开展党代表视察调研、述职评议、联心结对等活动，把党代表组织起来，让他们充分发挥作用主动联系服务群众，帮其排忧解难。截至目前，该县300名县党代表共与基层党员群众结成帮扶对子863个，走访群众6400多名，帮助解决各类问题320余个。

    民情收集处理工作机制。有效整合相关资源，在县、乡镇和县直部门、村（居）分别设立民情处理中心、民情处理站、民情收集点，形成上下衔接、纵横畅通的民情收集处理三级网络，分层分级处理收集汇总的民情民意，搭建起便捷通畅的民情民意“立交桥”；通过问题倒逼，完善规章制度，建立长效机制，确保群众反映的问题件件有落实、事事有回应，以实实在在的成效取信于民；对需由第一批教育实践活动单位解决的问题，由县民情处理中心及时提交县委、县政府研究后向上级反馈，自下而上、上下联动促进问题的解决。

    摘编自：《福建上杭县党员干部进村入户办实事解难题》，《中国组织人事报》，2014年5月19日。

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