"两个善于"是西柏坡精神的关键要素

    善于学习，善于探索创新的精神，是西柏坡精神的关键要素。学习是创新的源泉，学习是创新的资本，学习推动创新，创新呼唤学习。以学习推动创新，把学习作为创新的源动力，是我党建设和成功的一大特征。

    1939年，毛泽东在一次延安干部教育动员大会上讲话时指出："我们队伍里边有一种恐慌，不是经济恐慌，也不是政治恐慌，而是本领恐慌"，"好像一个铺子，本来东西不多，一卖就完，空空如也，再开下去就不成了，再开就一定要进货。"毛泽东把学习比喻成"开铺子"，如存货不多，取一点，少一点，不久就要告罄，你不进货就要关门倒闭。

    善于学习，善于创新，是西柏坡精神的重要内容。毛泽东在西柏坡时期就多次提出加强学习问题。在党的七届二中全会上，毛泽东就号召全党加强马克思主义学习，并列出12本书目，规定为"干部必读。"在中国革命胜利前夕，毛泽东又向全党提出："我们熟悉的东西有些快要闲起来了，我们不熟悉的东西正在强迫我们去做"，"我们必须学会自己原来不懂的东西"，"必须善于学习"，并根据形势的变化善于学经济、学技术、学管理，学习国内外一切先进经验，从而具备一定的本领。西柏坡时期革命形势发生了很大的变化，为了适应新的形势，必须准备足够多的"学习型"领导干部。夺取全国政权的任务，要求我党必须迅速地有计划地训练大批的能够管理军事、政治、经济、党务、文化教育等项工作的干部。由于我们长期处于战争时代，缺乏城市建设与管理经验，"我们的同志必须用极大的努力去学习生产的技术和管理生产的方法，必须去学习同生产有密切联系的商业工作、银行工作和其他工作"。西柏坡时期是中国共产党马克思主义学习型政党建设的历史进程中一个非常重要的阶段，兴起了马克思主义中国化理论学习、创新的高潮。

    西柏坡时期，为培养"学习型"的领导干部，一方面要全党带领大家不断摸索、不断积累、不断学习。另一方面，进行全方位的教育和培训，西柏坡时期，培养"学习型"的领导干部，要进行全方位的培训和教育，其基本途径就是创办了短期训练班和高级干部教育培训学校。1948年华创办的马列学院，其目的是提高干部的理论水平，使各方面比较负责的干部具有马列主义的理论修养。此外，党在这一时期先后创办了以培养与训练军事政治干部为主的华北军政大学；以培养涵盖政治、经济、文化教育方面综合性人才为主的华北大学以及东北军政大学、辽东人民军政学校、辽南建国学院、西北军区人民军政大学等地方院校。我们必须把这两种途径相结合，培养大批具有理论知识、业务素养以及具有实际建设能力、管理能力的"学习型"的领导干部，为即将到来的社会主义革命和建设将起到"中流砥柱"的作用。

    创新是人类进步和社会前进的动力，是学习的最高境界。中国共产党领导中国革命的过程，就是在理论上不断探索马克思主义怎样和中国实际结合的过程。毛泽东把马克思主义从它在欧洲体系中拿出来，移植到中国的土壤里，并给它一张通行证。西柏坡时期是中国革命即将胜利和面临如何科学建国的关键时期。随着战场上的节节胜利，建设新中国的严峻任务摆在面前。在革命胜利后，中国共产党作为执政党执掌国家政权以后，"两个善于"要求全党，必须一切从实际出发，按照经济建设的客观规律对待经济建设中的问题，在实践和学习中历经无数艰辛探索，中国共产党人终于创新出中国特色社会主义理论体系。

    唱响变革创新的主旋律？？

    回望历史，没有创新，就不可能另辟蹊径开辟中国道路；展望未来，离开创新，就难有中国道路的可持续发展。在十八大报告中"创新"出现57次之多：在十八届三中全会决定中，"创新"出现11次，创新型国家、创新型政党，科技创新、实践基础上的理论创新，创新发展理念、创新驱动发展新动力……创新的要求，贯穿于改革发展的各个领域；创新的意识，也与这个世界最大发展中国家的未来发展息息相关。

    我们党从成立那天起，就自觉地把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，随着实践发展推进理论创新，再用理论创新的成果指导实践创新。"随着中国特色社会主义实践不断发展，还要进一步推动理论创新。"党的十八大报告通篇以改革者、发展者的声音，唱响了变革创新的主旋律。报告的12个部分，以变革为主线，为我们展现了过去10年，过去5年以及未来8年乃至更长时间，中国共产党人领导的中国人民从事的各项事业，取得的各种成就，以及进行的各类探索创新。而在推动改革发展事业上，中国共产党以及中国人民是天然的主体。"形势的发展、事业的开拓、人民的期待"要求中国共产党"一定要勇于实践、勇于变革、勇于创新，把握时代发展要求，顺应人民共同愿望，不懈探索和把握中国特色社会主义规律，永葆党的生机活力，永葆国家发展动力"，推进中国特色社会主义经济、政治、文化、生态建设。

    十八届三中全会，切中时代脉搏，引领时代前进--《决定》体现了党中央全面深化改革的大思路、大战略、大举措、大突破，是指导我国改革发展里程碑式的纲领性文献，《决定》共16个部分、60条、300多项改革举措，细读《决定》，桩桩件件，都是群众反映强烈、曾是改革梗阻，或是触动利益集团"奶酪"的改革硬骨头：重新规范政府与市场的关系；理顺财税制度事权与支出责任；放开"单独二胎"计划生育新政；制定渐进式延迟退休年龄政策；加快房产税立法，推进农民住房财产权转让；不准官员多处占用住房，探索实行官邸制；废止劳教制度，逐步减少适用死刑罪名；允许民间资本设中小型银行；发展混合所有制经济，废除对非公经济不合理规定；石油、电信、电力价格将交给市场决定；不设重点学校重点班，探索全国统考，减少考试科目、不分文理科、一年多考；取消以药补医，理顺医药价格……

    十八届三中全会首次提出"全面深化改革"战略目标和任务。以习近平为总书记的党中央在十八届三中全会上首次提出全面深化改革，拉开了推进中国升级版改革的序幕。党的十一届三中全会吹响了改革开放的号角，当时主要是农村改革；十二届三中全会开始实行以城市为中心的整体改革；十三届三中全会是治理经济环境，整顿经济秩序；十四届三中全会是通过社会主义市场经济体制改革的50条；十五届三中全会和十七届三中全会提出实行和推进农村改革；十六届三中全会是完善社会主义市场经济体制的决定；十八届三中全会提出进一步深化经济、政治、文化、社会和生态文明"五位一体"的全面改革，这是对35年改革历程的全面总结和第四轮改革的进军动员，是在新的历史起点上的全面改革。全面深化改革具体包括15项艰巨任务，并要求到2020年取得决定性成果，完成全面深化改革的任务。

    这些理论和实践上的一系列重大创新，即是对党的一系列理论创新、实践创新、制度创新的总结与相承，又是面向未来站在历史新起点上的创新之作，是体现中国共产党全局思维、战略思维、辩证思维和创新思维能力的新成果。充分反映了当代中国共产党人伟大的创新精神。

    一、对中国特色社会主义的认识达到了新高度

    党的十八大报告第一次提出道路关乎党的命脉，关乎国家前途、民族命运、人民幸福，把中国特色社会主义与国家、民族、人民和中国共产党紧密联系起来，进一步丰富了走自己的路的多重内涵。而"实践特色、理论特色、民族特色、时代特色"的提出，则是把这些年来一直为大家所关注的一个热点与难点问题--中国特色社会主义的特色，讲清楚讲到位了。

    党的十八大关于中国特色社会主义的论述，标志着十八大对中国特色社会主义的认识达到了一个新高度，让我们对未来中国特色社会主义发展道路更加清晰，让我们对未来发展中国特色社会主义更加有自信。

    十八届三中全会开始启动中国的第三波大转型。从中国的近代史来看，已经有两波大的历史转型，一波是1949年为标志的社会制度转型，第二波是1978年党的十一届三中全会启动的以经济建设为党的工作重心的转型，而这一次启动的是全方位的经济、政治、文化、社会和生态环境制度转型和改革。

    十八届三中全会第一次明确提出了全面深化改革的总目标，是完善并发展中国特色社会主义制度，把制度作为一个基本目标；也首次提出要推进国家治理体系和治理能力的现代化。党中央除了提出全面深化改革的总目标，根据党的十八大报告的主要精神提出，到2020年，要在重要领域、关键环节的改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面的制度更加成熟、更加定型。

    二、对中国特色社会主义理论体系做出新定位

    对中国特色社会主义理论体系与毛泽东思想的关系，做了更完整的、又有切割性的表述。明确中国特色社会主义理论体系是邓小平同志开创的。

    这次定位比较明确，把毛泽东思想与马列主义放在一起，作为指导开创中国特色社会主义的理论基础和来源之一。党的十八大报告把毛泽东思想指导下"新民主主义革命"时期、"社会主义改造"时期，同"社会主义建设"时期取得的成就也作出了不同的评价。"革命"和"改造"时期的成就，是"为当代中国一切发展进步奠定了根本政治前提和制度基础"；而"建设"时期的成就表述为，"为新的历史时期开创中国特色社会主义提供了宝贵经验、理论准备、物质基础。"党的十八大报告明确提出："以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体带领全党全国各族人民深刻总结我国社会主义建设正反两方面经验，借鉴世界社会主义历史经验，作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策，深刻揭示社会主义本质，确立社会主义初级阶段基本路线，明确提出走自己的路、建设中国特色社会主义，科学回答了建设中国特色社会主义的一系列基本问题，成功开创了中国特色社会主义。"这明确宣布，中国特色社会主义理论体系，是包括邓小平理论、"三个代表"重要思想、科学发展观在内的科学理论体系。

    党的十八大报告明确地把科学发展观的指导地位提了出来，成为中国共产党和中国社会必须长期坚持的指导思想，这就为中国社会未来真正又好又快发展，为我们坚定地走中国特色社会主义道路奠定了坚实的思想基础。确立科学发展观的指导地位，不是我们哪一个人的意志，而全党的共识，是发展中国特色社会主义实践的要求，是全国人民的愿望。并且指导地位的确立只是第一步，消除制约科学发展的各种障碍，构建促进科学发展的体制机制对于未来中国社会更加深入贯彻落实科学发展观尤为重要。

    三、为坚持中国特色的社会主义充实了新内容

    党的十八大报告强调指出八个坚持："必须坚持人民主体地位，必须坚持解放和发展社会生产力，必须坚持推进改革开放，必须坚持维护社会公平正义，必须坚持走共同富裕道路，必须坚持促进社会和谐，必须坚持和平发展，必须坚持党的领导。"

    对如何理解这八个坚持，习近平总书记在政治局第一次集体学习会上以"夺取中国特色社会主义新胜利的基本要求"为题着重加以阐述，指出八个坚持是中国特色社会主义"最本质的东西"，是"体现共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的东西"。

    他进一步阐述了八个坚持的重要内涵："党的十八大提出的基本要求，进一步回答了在新的历史征程上怎样才能夺取中国特色社会主义新胜利的基本问题。"

    中国特色社会主义是亿万人民自己的事业，所以必须发挥人民主人翁精神，更好保证人民当家作主。解放和发展社会生产力是中国特色社会主义的根本任务，所以必须坚持以经济建设为中心，以科学发展为主题，实现以人为本、全面协调可持续的科学发展。改革开放是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路，所以必须始终把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节，不断推进我国社会主义制度自我完善和发展。公平正义是中国特色社会主义的内在要求，所以必须在全体人民共同奋斗、经济社会发展的基础上，加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度，逐步建立社会公平保障体系。共同富裕是中国特色社会主义的根本原则，所以必须使发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着共同富裕方向稳步前进。社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，所以必须团结一切可以团结的力量，最大限度增加和谐因素，增强社会创造活力，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。和平发展是中国特色社会主义的必然选择，所以必须坚持开放的发展、合作的发展、共赢的发展，扩大同各方利益汇合点，推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，所以必须加强和改善党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。"

    四、为全面建成小康社会奋斗目标充实了新内容

    中国共产党在十六大提出全面建设小康社会的奋斗目标，在党的十八大上改用"全面建成小康社会"。从"建设"到"建成"，一字之改，改的是精神状态，改的是目标意识。如果说"建设"更多是一种正向视野，是把小康社会当做一项宏大的事业来做的话，"建成"则是从倒计时的角度，着重从完成目标的角度来要求的，更多强调的是紧迫感。不过对于小康社会来说，关键点并不在这语汇变化上，要害依然是"全面"。

    经过多年发展，中国小康社会建设已经取得了很大的成就，但我们的小康社会还是低水平的，有差距的，还是发展很不平衡的，很不协调的，内容也很不全面。我们在经济建设方面，成就明显，在政治建设、文化建设和社会公共服务方面还有很多的工作需要去做。

    发展有一个先后次序，这和我国的生产力发展水平和综合国力水平有关系，小康社会不可能齐步走、一刀切。但是经济与政治文化社会之间持续的巨大的反差，反而会让老百姓在吃饱穿暖后对我们的发展提出质疑。这就是为什么当年邓小平同志特别指出的，我们过去总认为发展慢了不行，现在看起来，发展快了，问题会更多更复杂。所以党的十八大报告指出：要在十六大、十七大确立的全面建设小康社会目标的基础上努力实现新的要求。实现经济持续健康发展，人民民主不断扩大，文化软实力显著增强，人民生活水平全面提高，资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展等等。概而言之，我们的小康社会是一个真正全面的小康社会，不仅包括地域的全面，还要包括社会群体的全面，包括内容的全面，当然这需要一个循序渐进的过程。

    根据形势的发展，把原来"四个现代化"（工业、农业、国防、科学技术现代化）改为"新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化"的"新四化目标"，并对新四化之间的关系做出了经验性的科学规范。报告明确提出"坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。"这把改变城乡二元化，推进城镇化，纳入了实现现代化国家的重要部署，同时把城镇化同新型工业化、信息化、农业现代化紧密结合起来，转变了粗放型的城镇化道路。

    党的十八大把"生态文明建设"提升到国家建设和发展总布局的高度。由过去的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设"四位一体"，变成现在的"五位一体"。明确提出"建设中国特色社会主义，总依据是社会主义初级阶段，总布局是五位一体，总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴。"在报告中单列一章论述生态文明建设。提出："建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。"强调"加快实施主体功能区战略，推动各地区严格按照主体功能定位发展，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局。"并提出建设海洋强国的要求。

    "尊重自然、顺应自然、保护自然"，这是我们党认识上巨大进步。为了GDP的增长，30多年来我们以高投入、高消耗、高污染的生产方式，竭泽而渔，造成环境污染、生态破坏，已到严重地步，大量透支了子孙后代的资源，这是遗祸后代的行为，而非造福子孙的建设。十八大报告对此作出了深刻反思，把生态文明建设提到战略总布局高度，以引起全党高度重视。

    健全城乡发展一体化体制机制。在城乡二元结构和计划经济体制基础上形成的城乡二元经济社会管理体制，是影响我国从根本上解决"三农"问题的一大体制性障碍。推进城乡一体化发展，是破解城乡二元结构的重大举措。全会强调，必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。这为推进城乡一体化发展指明了方向。全会从加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制机制等四个方面，明确了改革的思路和举措。这必将对形成城乡经济社会一体化发展新格局，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣产生深远影响。

    建立城乡统一的建设用地市场，完善金融市场体系，深化科技体制改革。让农民富起来，缩小贫富差距是发力点。

    距离上一次中国土地政策的大规模变革，已经有30多年的时间。中国的农民经历了从土地私有到上交集体，再到承包经营几个阶段。党的十八届三中全会公报，再次提出土改的方向，是"建立城乡统一的建设用地市场"、与十七届三中全会"逐步建立城乡统一的建设用地市场"比，"逐步"两字消失，说明土改速度将加快。十八届三中全会《决定》称，建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性用地划拨。建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。完善土地租赁、转让、抵押二级市场。

    随着城镇化的过程，中国农民的土地问题，它的难度可以说是相当于第二次的土改，而这次的土改就是怎么公平合理地保障农民的利益，另外也使得真正迁入城市的农民能够真正的市民化。同时，随着土地制度改革，养老制度改革，户籍制度改革，城镇化改革等等，农民成为三中全会改革的最先受益者。？

    五、提升为市场决定作用是深化改革的新突破

    市场在资源配置中的作用"基础性"升级到"决定性"，抓住了下一步经济体制改革的关键和核心，是解决制约我国经济发展深层次矛盾的航向标，是完善中国特色社会主义制度、深化经济体制改革理论和实践的又一重大突破。是社会主义市场经济的一次质的飞跃。

    市场决定作用为全面改革指明了方向。1978年以来虽有市场、有市场经济，但那时还没有冲破思想禁区。1992年，邓小平南巡讲话强调："市场经济不等于资本主义，社会主义也有市场。计划和市场都是经济手段。"这才打破了思想坚冰。1993年，十四届三中全会公报，提出了市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。十八届三中全会提出市场起决定作用，表明对市场作用的认识更加到位，让市场在资源配置中起决定性作用，中国将形成统一竞争的大市场。决定在加快完善现代市场体系方面提出的五个任务，都关系到资本、土地、劳动力、资源、货币、技术等要素市场的市场化改革。建立公平开放透明的市场规则，瞄准的是资本要素市场的准入问题；完善主要由市场决定价格的机制，针对的是资源要素；建立城乡统一的建设用地市场指向土地要素；完善金融市场体系将允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构，理顺货币要素；深化科技体制改革将强化企业在技术创新中的主体地位，激活技术要素。

    市场决定作用理论的确立和举措，由此带来的金融体制、财税体制，还是政府行政体制、城乡二元结构等改革，都要在"权力重新分配、资源重新配置"方面发生质的飞跃。

    市场决定作用凸显效率和公平的原则取向。按照十八届三中全会精神，积极稳妥的从广度和深度上推进市场化改革，大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。目前我国的市场体系还不够完善，主要表现在：一是生产要素和资源产品价格市场化程度不高，存在不同程度的扭曲；二是由于各种利益纠葛，地区之间、行业之间、经济成分之间还存在这样那样的壁垒和障碍；三是政府对微观经济运行的直接干预还是过多，市场配置资源的作用还是没有得到充分发挥，经济的活力、效率因此受到了影响。经济发展就是要提高资源的配置效率，以尽可能少的资源投入，获得尽可能大的效益。理论和实践都证明，市场配置资源是最有效率的形式，其价格机制、供求机制、竞争机制、决策机制等市场机制决定了让市场配置资源是最高效、最经济的。健全社会主义市场经济体制，营造公平竞争的环境，真正形成公平竞争的市场环境，如，政府对大宗商品、资金等生产要素进行更加彻底的改革，包括结束煤炭、电力价格的双轨制，继续有力推进利率市场化。"鼓励、支持、引导非公有制经济发展"，推进国企在电信、金融等领域的行业垄断的改革，允许民营资本进入等方面取得将有更实质进展。使各个市场竞争主体在公平的舞台上平等竞争，在全国建立统一大市场，将促进商品大流通，从而激活各经济体的内生动力。

    从"基础性"到"决定性"，说明"市场之手"与"政府之手"的作用主次分明，让市场在资源配置中起决定性作用，就是让市场这只大手承载更多使命，这体现出中国坚持社会主义市场经济方向的坚决态度。让两只手相得益彰，这样有利于在全党全社会树立关于政府和市场关系的正确观念，有利于转变经济发展方式，有利于转变政府职能，有利于兼顾"效率"和"公平"，社会主义市场经济必将迈出新的步伐。

    六、从"管理"到"治理"，体现了治国方略的新转型

    十八届三中全会首次提出"国家治理体系"的概念，是我们党执政为民理念的重大创新，它要求实现党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。我们不但要强化执政党领导地位，还要进一步实行政治民主，充分尊重和保证人民群众的国家主人地位，使各级党政工作人员真正成为人民的公仆，使政府成为人民满意的政府。人民群众能否在公共利益维护、公共政策制定、公共权力监督上发挥最主要的作用，是国家治理体系建设的关键环节。今后7年内，必须加快制定和完善人民群众参与国家事务的法律、制度体系，加快协商民主制度建设，要支持非政府公共组织的发展，畅通各种参政议政的渠道，让社会各种力量凝聚成深化改革的合力，形成执政党、政府、社会、民众共治共管的局面，推进我国社会主义现代国家建设。

    党的十八大提出建立"党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障"的社会管理体制。表明社会管理已成为中国特色社会主义理论和制度的重要组成部分。十八届三中全会继续推进理论创新，把"推进国家治理体系和治理能力现代化"与"完善和发展中国特色社会主义制度"并列为全面深化改革的总目标，这意味着党的执政理念由政府自上而下的"管理"，转变为政府自上而下与社会自下而上相结合的"治理"，这显然是中国特色社会主义的重大理论创新，标志着"治理"取代"管理"，成为新时期深化改革的执政理念和治国方略。

    治理理论在20世纪90年代兴起于西方国家，现已成为全球政府治道变革的普遍趋势。治理理论认为，治理是一个自上而下与自下而上互动的过程，强调政府与社会通过合作、协商、建立伙伴关系、确立认同和共同的目标等方式实施对公共事务的管理，从而寻求政府与公民对公共生活的合作管理和实现公共利益最大化，它以合法性、参与性、公开性、透明性、回应性、法治性和责任性等为基本特征。十八届三中全会将"治理"确立为党全面深化改革的新的执政理念，既是对治理理论的积极借鉴，又具中国特色，是中国特色社会主义的理论创新、实践总结和必然选择。管理是垂直的，是自上而下的，是政府对社会团体、企业、公民的命令式管理；而治理是扁平化的，除国防、外交等涉及国家安全的领域，大多涉及到民生领域的事务应该是政府、社会、公民共同来完成。

    从"管理"走向"治理"，改变传统的以自上而下管控为特点的"管理"理念，摒弃单一的行政管控手段，转变为一种强调国家与社会合作共治的"治理"理念，着眼于"提高国家治理体系和治理能力"，"创新社会治理体制"，"建立科学有效的社会治理体制"，是发展中国特色社会主义的必然选择。如果说"管"是重在怎么"堵"，那么"治"就重在如何"疏"。面对国际形势风云变幻，国内矛盾不断凸显，社会关系严峻复杂，我国改革也进入攻坚克难的关键阶段，无论是调整政府和市场关系、改善干部和群众关系，还是处理国家和国家之间关系等，都不可避免地涉及利益的分配、矛盾的纠葛、权益的划定等，这些棘手问题的解决，已经不能单单依靠管理手段加以制衡，而是亟需通过改革的力量，形成治理有方、协调联动的体制机制。

    从"管理"走向"治理"，通过全面深化改革，使经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各方面制度和体制机制更加科学、更加完善，实现党和国家事务制度化、规范化、程序化，把各方面制度优势转化为管理经济社会事务的效能。既是坚持理论创新和实践创新的必然要求，也是坚持中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信的必然选择，标志着中国共产党治国方略的重大转型，是治国理念的根本转变。

    七、对推进党的建设新的伟大工程体现了新自觉

    中国共产党是发展中国特色社会主义的领导核心，党的自身建设的好与坏，直接关系中国特色社会主义事业能否健康发展，直接关系到人民群众的新期待能否很好地满足和实现。因此，十八大既对十六大以来党的建设成熟经验与做法一脉相承，又根据历史方位的新变化作出了与时俱进的新部署，在不断加强党的建设科学化水平方面体现了新自觉。

    首先对马克思主义信仰的重申体现了回归政党本质的新自觉。随着时代的演进、社会的发展，中国共产党所处历史方位和执政条件、党员队伍组成结构都发生了重大变化，因此过去习以为常的工作方法、行为模式也会随之发生改变，这种"与时俱进"是理所当然的。正如十八大报告所指出的，对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，是共产党人的政治灵魂，是共产党人经受住任何考验的精神支柱。这么一种奋斗理想、奋斗目标、理想信念，这是一个政党最核心的内容。如果离开了这一点，那么我们就和其他政党没有区别了，何谈党的先进性、纯洁性。因此，在走向现代政党的过程中，一定要坚持和发扬政党优势，在理论创新、政治先进、组织有力、制度科学、人民群众支持方面守住我们的政党根基，保持政党的先进性和纯洁性。

    党的十八大报告更加突出强调腐败问题的严重危险，永葆共产党人清正廉洁的政治本色。"反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。"

    在政治局第一次集体学习会上，习近平总书记进一步强调了反腐败问题。他指出："反对腐败、建设廉洁政治，保持党的肌体健康，始终是我们党一贯坚持的鲜明政治立场。党风廉政建设，是广大干部群众始终关注的重大政治问题。"物必先腐，而后虫生。"近年来，一些国家因长期积累的矛盾导致民怨载道、社会动荡、政权垮台，其中贪污腐败就是一个很重要的原因。大量事实告诉我们，腐败问题越演越烈，最终必然会亡党亡国！我们要警醒啊！近年来我们党内发生的严重违纪违法案件，性质非常恶劣，政治影响极坏，令人触目惊心。各级党委要旗帜鲜明地反对腐败，更加科学有效地防治腐败，做到干部清正、政府清廉、政治清明，永葆共产党人清正廉洁的政治本色。各级领导干部特别是高级干部要自觉遵守廉政准则，既严于律己，又加强对亲属和身边工作人员的教育和约束，决不允许以权谋私，决不允许搞特权。对一切违反党纪国法的行为，都必须严惩不贷，决不能手软。"

    对宗旨意识的强调，体现了对优化党群关系夯实最大优势的新自觉。十八大报告指出，要在全党深入开展以为民、务实、清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力。这充分反映了当代中国共产党人对发扬我们最大政治优势的高度自觉。十八大报告明确指出探索中国特色的反腐倡廉的制度和方式方法，将反腐倡廉的工作制度化。把反腐败工作提高到这么高的地位，是新觉悟。

    八、对中国特色的价值观等明确了新要求

    第一次鲜明地提出了社会主义核心价值观。十八大报告从国家、社会、个人三个层面提出"富强、民主、文明、和谐"，"自由、平等、公正、法治"，"爱国、敬业、诚信、友善"二十四字的社会主义核心价值观。

    这次在习近平同志担任大会文件起草组组长的带领下，排除干扰，冲破阻力，明确了社会主义核心价值观范筹。明确提出"发扬学术民主、艺术民主"以及"要坚持依法治国和以德治国相结合"的方针和理念，"倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善，积极培育社会主义核心价值观。""开创全民族文化创造活力持续迸发、社会文化生活更加丰富多彩、人民基本文化权益得到更好保障、人民思想道德素质和科学文化素质全面提高、中华文化国际影响力不断增强的新局面。"

    第一次单列一章论述政治体制改革。这表明了全党攻坚克难、推进政治体制改革的决心，也为新领导集体预留了较大的政改空间和回旋余地。报告突出了健全社会主义协商民主制度问题，提出党派协商、专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商、基层民主协商，等等。报告提出："推进协商民主广泛、多层、制度化发展。通过国家政权机关、政协组织、党派团体等渠道，就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题广泛协商，广纳群言、广集民智，增进共识、增强合力。""加强对政府全口径预算决算的审查和监督。提高基层人大代表特别是一线工人、农民、知识分子代表比例，降低党政领导干部代表比例。在人大设立代表联络机构，完善代表联系群众制度。"这里值得注意的是，强调要"加强对政府全口径预算决算的审查和监督"，是很有现实针对性的。

    第一次鲜明提出"必须加快推进社会体制改革"问题。把社会建设与社会体制改革紧密结合起来。十八大报告在社会建设中突出了"深化收入分配制度改革"的问题，强调"要千方百计增加居民收入。实现发展成果由人民共享，必须深化收入分配制度改革，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，再分配更加注重公平。"这就鲜明提出解决当前民众意见最大的收入分配不公问题，要按"两个同步"、"两个比重""两个公平"的理念和原则切实加以解决。

    对社会体制改革，明确提出"要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。"这里除了社会管理体制增加了"法治保障"的内容外，还进一步细分了加快形成基本公共服务体系，加快形成现代社会组织体制，加快形成社会管理机制的问题。这都很具现实针对性，把社会管理创新与社会体制改革结合在一起了。

    同时，十八大报告对依法治国、国防和军队现代化建设，对以"一国两制"处理港澳台关系，对促进和平发展处理国际关系等方面，也都提出了与时俱进的新要求新观点。

    "两个善于"是提高党建科学化水平的内在要求

    党的十八大报告深刻指出："建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。"这是我们党历史上首次提出"三型政党"建设的目标，意义深远，影响重大。既是对90多年来加强党的建设宝贵经验的弘扬，又是对党的十六大以来学习型政党建设经验的肯定，更是对执政党建设目标的新认识，是党的建设理论和实践的一次重大创新。

    善于学习，善于创新，建设学习型、创新型政党，是形势所迫，必须紧抓不辍。建党90年特别是改革开放以来，我们党坚持走勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞的治党治国之道，取得了辉煌成就。世态变化，日新月异，形势发展，时不我待。发展无止境，创新无疆界。改革创新必须跟上时代发展步伐，必须立足现实，从实际出发，必须守规则，重实效。每个党员和每个组织都要重视创新，参与创新，实现创新，用创新的理论、经验，指导工作实践，推动经济发展，推动社会进步。

    建设学习型创新型政党，是使命使然，也是重大的时代命题，必须以改革创新、开拓进取的精神状态，按照"体现时代性、把握规律性、富于创造性"的要求，坚持继承与创新相统一，营造宽松环境，尊重基层党组织和党员的首创精神，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，积极拓展实践创新、理论创新、内容创新、措施创新、载体创新、经验创新、制度创新成果。用创新的理论解决建设中的难题，用创新的思路探索提高党的执政能力和保持党的先进性、纯洁性的途径。同时，我们还要用党的建设创新带动经济发展模式创新、文化产业落实我党的建设目标，要以学习为先。学习是人类社会进步的阶梯。我们党从建党之初起，就善于学习、倚重学习，在革命战斗年代，共产党人见缝插针，通过各类学习班、培训班提高党员的素质；建国之后，虽然受文化大革命影响，一度偏废了学习、忽视了学风，但改革开放启动后，"学习型"这个词出现在我国的政治生活，是2001年5月，在上海召开的亚太经合组织人力资源能力建设高峰会议上，江泽民同志提出21世纪的中国要致力于"构筑终身教育体系，创建学习型社会"。在2002年召开的党的十六大上，经过全党决策，将建设学习型社会写入了十六大报告，明确提出要"形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展"。"建设学习型政党"，则是党的十六大以后提出来的，党的十六届四中全会通过的《关于加强党的执政能力建设的决定》明确提出了"努力建设学习型政党"的战略任务。党的十七届四中全会从全面推进中国特色社会主义事业和党的建设新的伟大工程全局出发，提出建设马克思主义学习型政党的重大战略任务，强调把各级党组织建设成为学习型党组织是建设马克思主义学习型政党的基础工程。党就把学习重新抓在手上，特别是中央政治局领导班子带头加强学习、高度重视学习、主动抓学风建设，在党内形成了良好的学习氛围。十八大报告在肯定近些年学习型政党和学习型党组织建设深入进行的同时，把"学习型"作为政党建设的目标，建立完善自我学习机制，倡导终身学习、全民学习，通过学习使党更成熟、更坚定。

    落实学习创新型政党建设的目标，要以创新为本。解放思想、实事求是、与时俱进，是我党的思想路线，勇于变革、勇于创新、永不僵化、永不停滞是我党的精神品格。十八大报告强调，"全党一定要勇于实践、勇于变革、勇于创新，把握时代发展要求，顺应人民共同愿望，不懈探索和把握中国特色社会主义规律，永葆党的生机活力，永葆国家发展动力，在党和人民创造性实践中奋力开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景。"把我们党建设成为创新型政党，是十八大首次提出，表明党的建设目标又注入了新要求。民间有句俗语，"办法总比困难多"，通俗中揭示了创新的要义。当前，我国既处在发展机遇期，也迎来了矛盾多发期，面对民众对改革的强烈期盼、对公平的热切呼应、对民生的高标预期、对环境的美好向往，加之国际对路线的"颜色主义"制肘、隐形的经济战略制约、多发的领土主权争纷，在这矛盾交集、困难重叠的关键时刻，十八大提出建设"创新型"政党，就是要求全党的各级组织和所有成员不墨守成规、不抱残守缺、不固步自封、不僵化止步，通过理论创新、思路创新、制度创新、方法创新、机制创新和载体创新，使党在执政效率的提高、执政形象的维护、执政权力的约束上有所更新、有所创造、有所改变，以应对变幻莫测的国际国内形势，解决层出不穷的困难和问题，对执政党建设规律的把握更自觉、更全面、更深刻。

    四、善于学习创新是改进领导方式的重要举措。"三型政党"建设目标和十八届三中全会"推进国家治理体系和治理能力现代化"的提出，反映的是党政和国家治理方式的转变。过去的管理方式更多的是自上而下的，而且往往存在"我强你弱、我高你低、我说你听、我管你从"的现象。为什么有的政府部门存在"门难进、脸难看、事难办"的问题呢？其中一个原因，就是有的政府部门存在"统治和管理"的观念，存在"官老爷"作风，体现在管理方式上就是居高临下、简单生硬。现在，要求我们切实转变方式。社会治理是一个上下互动的过程，主要通过合作、协商、伙伴关系、确立认同和共同的目标等方式来实施。

    提倡从强权型领导转向平民型领导，从封闭型领导转向开放型领导，从命令型领导转向沟通型领导，在学习、服务与创新中不断改进党的领导方式，塑造政党-政府-社会之间的多元信任，最大限度地激发社会活力，确保我们党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

    提倡平民型领导。邓小平曾经讲过，领导就是服务。领导者要为广大群众提供宽松的环境和必要的条件，让广大群众去心情舒畅地做好本职工作。"三型政党"建设要求领导者改变以自我为中心、以热心服务者自居的传统思维，把服务同领导意图的实现和决策目标结合起来，统一起来；要求领导者以人民为师，向人民学习，在政策制定执行中，不被条条、框框所束缚，深入基层一线调研，解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。通过服务和学习，不断取得群众的新认同。

    适应开放型领导。改革开放以来，我们的经济社会发展均取得了巨大成就，实现了三个大台阶和两个时期。今后，我们既不走改旗易帜的邪路，也不走封闭僵化的老路，我们还将高举改革的大旗在一些领域继续深化改革。这就要求执政党建设的目标适应开放的环境，要求党的领导方式适应资源要素的自由流动，适应技术变化的日新月异，从封闭型领导转向开放型领导。全球化、信息化、市场化的背景下，党的领导必须跳出管控、维稳思维下社会管理的误区，转而注重沟通和协调。注重社会的多元需求，重视对公共政策议程的引导。通过创新工作机制和方法，发挥组织优势和党员优势，不断巩固并扩大执政基础。

    勇于担责的领导。"流水不腐、户枢不蠹"，没有改革创新，就没有活力；没有改革创新，就没有动力；没有改革创新，就没有发展力；没有改革创新，就没有执政力。建设"创新型"政党，是党赋予我们的神圣职责，我们必须勇于担当。以往我们党的基层组织，进行了一些很好的创新，比如：活动载体创新有"党员双岗双责""支部+基地"等模式，党员教育创新有"送学式""预约式"等模式。总结过去，立足当前，展望长远，要不断增强创新意识，不断增强创新思维模式，不断拓宽创新思路，不断提高创新能力，不断扩大创新成果。

    重视沟通型领导。在传统的领导活动中，领导者处于中心，习惯于发号施令、指挥控制，领导的基础是信息自上而下的单向度流通，群众诉求反馈的体制内传递。个体之间、地域之间的差异很小，党的领导在实践中往往演变成"替人民作主"的方式。但是，在市场经济和民主政治的背景下，社会的力量必然会不断生长，各类社会组织会不断兴起。十八大报告中明确提出"加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制"。这表明，我们党在处理与社会关系时，要继续从一些不该管、管不好的领域退出。在领导方式上，也必然要求顺应社会的变化，多运用沟通的方式，应对各类新社会组织和新社会群体的诉求。通过沟通，实现各类组织、群体之间相互学习，增进了解；通过沟通，根据群众诉求变化不断提高服务水平；通过沟通，不断把握社会变化，实现有效创新。

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