"两个坚持"的民主精神是党的执政之道

    回顾中国共产党的历史，依靠群众、团结统一的民主精神是随着中国革命进程的不断深入而日益发展的。毛泽东曾经尖锐地指出，中国缺少的东西固然很多，但主要的就是少了两件东西，一件是独立，一件是民主。这两件东西少了一件，中国的事情就办不好。这体现了党坚持民主团结精神的一贯态度。

    民主，作为我党的根本组织原则--民主集中制的重要组成部分，在我党的历史上，是随着革命的进程不断发展和完善的。历史地看，解放战争时期是我党民主集中制搞得最好的时期之一，而西柏坡时期又是解放战争时期中共中央领导核心民主团结精神发扬最好的阶段。

    西柏坡时期，中共中央领导核心是一个和谐的战斗集体，工作中的民主气氛非常浓厚。

    首先，作为中央领导核心的毛泽东、朱德、刘少奇、周恩来、任弼时五大书记，彼此信任、团结，其他书记有不同意见总是向毛泽东直言相陈，作为书记处主席的毛泽东也总是能虚心听取并采纳其他书记的正确意见。

    在大决战的日子里，中央领导核心实行集体办公，工作中的民主气氛更浓了。毛泽东不仅在书记处开会时而且在诸如签发军事电报等事情上都注意听取并集中大家的意见。平时，五大书记各有分工，毛泽东直接负责军事，周恩来作为军委副主席兼代总参谋长，是毛泽东的主要助手。毛泽东习惯于夜间办公，为了便于和毛泽东共同切磋、指挥作战，周恩来在西柏坡也改为夜间办公，他们在西柏坡住得很近，一有问题随时交换意见，共同解决，遇有重大问题召集其他书记开会商议。据有关人员回忆和现有军事文电档案，当时签发文电有三种情况：一是书记处集体商量后再签发；二是阅后发，如果军事紧急，就由毛泽东或周恩来起草好文电，文电上写上批注，再送其他领导人传阅；三是发后阅，如果军情刻不容缓，为了不误军情，由毛泽东或周恩来起草好电报发出，再送其他领导人传阅。民主团结精神由此可见一斑。

    这种民主团结精神也同样体现在中央书记处与下属组织的关系中。

    为了加强党内民主建设，中共中央领导核心除了在实际工作中率先垂范，还制定了健全党委制、请示报告制和加强军队内部民主运动一系列政策措施。

    这些政策、措施、制度，是西柏坡时期中共中央在实践中民主精神的凝结和概括，它的提出进一步丰富了党的民主制度理论，使党的民主制度进一步完善了。同时，它反过来又指导了我党当时的实践，对于加强党的集体领导，尤其起了重大作用，使西柏坡时期成为我党历史上最具有民主团结精神的时期之一。

    西柏坡时期之所以成为我党历史上民主团结精神发扬最好的时期，有着主客观因素。

    首先，西柏坡时期是中国革命正处于两种命运和两种前途最后决战的关键时期，政治、经济、军事斗争异常复杂而激烈。单就当时有决定意义的军事斗争来讲，尽管人民解放军已展开战略进攻，但国民党军在数量上装备上占据明显优势，在此情况下，中共中央下决心决战绝不是一件容易的事；而且战略决战开始后，因三大战役战场之广、规模之大、组织指挥之复杂在中国战争史上是史无前例的，这就要求中央的决策和部署必须建立在民主科学的基础上，不出大的差错，否则，稍有不慎，都会有全盘皆输的危险。

    西柏坡时期也是新民主主义革命即将在全国胜利的前夜。随着革命战争的节节胜利，党的工作重心即将由农村转入城市，革命战争、农村工作之外，接管城市的任务愈来愈繁重而紧迫。这就要求我党必须以前所未有的姿态，充分发扬民主团结精神，调动全党的积极性，领导全国人民夺取革命的最后胜利。毛泽东曾说："现在咱们再一起打一段疲劳战，彻底打败蒋介石，解放全中国。不然，事情这么多，又这么复杂、重要，少数人作不了主呀。"

    其次，通过总结历史经验，使党中央毛泽东对加强党内民主建设的重要意义有了进一步的深刻认识。

    在我党的历史上，民主团结精神是随着革命进程而不断发展的。二十世纪二三十年代，由于党的不成熟及共产国际的过分干预和党内民主制度不健全，党内曾出现严重的"左"、右倾错误，使革命事业屡遭严重挫折。遵义会议后，我党开始逐步认识到党的民主建设的重要性。抗日战争时期，党中央、毛泽东不仅带头发扬民主团结精神、注重加强党内民主建设、搞好党内团结，而且领导抗日根据地全体人民建立了具有广泛民主性的抗日政权，使革命力量得到空前的发展，统一战线日益巩固和扩大，中间阶层心悦诚服。共产党讲民主，决不包办。基于对以往民主团结精神意义的深刻认识，解放战争时期，我党不仅继承了过去特别是抗日战争时期的民主团结精神，而且部分地克服了抗日战争时期由于残酷的战争环境或处于地下状态而存在的民主生活、民主制度不健全的状况，逐步扩大了党内的民主生活，从而从理论到实践都进一步丰富了民主团结精神的内涵，使西柏坡时期成为我党最具民主团结精神的时期之一。

    再次，党的领袖率先垂范，团结自律，为全党树立了楷模。

    西柏坡时期党中央的民主团结精神，是保证革命在全国胜利的重要条件，也是我党宝贵的精神财富。

    西柏坡时期，中共中央充分发扬民主，注重发挥集体智慧，博采众议，使一些重大军事、政治决策建立在科学的基础上，从而在很大程度上保证了三大战役和民主革命在全国的迅速胜利。城南庄会议经广泛研究采纳了粟裕的建议，调整原来渡江作战的重大决策为中原作战，对此后南线作战的整个进程包括豫东、济南、淮海、渡江等战役产生了深远的影响。许多同志畅所欲言，提出宝贵意见、建议，这些意见、建议引起了中央的高度重视，或被采纳。当时，作为党中央主要负责人的毛泽东同志，在解决土改、统一战线、城市工作、革命战争等一系列重大问题时提出许多宝贵思想，进一步丰富了毛泽东思想的内容。另外，周恩来就财经、统战工作，刘少奇就城市接管问题，任弼时就土改政策及知识分子政策等都提出过许多正确思想。又由于中共中央群策群力，虚心听取各界意见，在统一战线工作，城市接管工作，反对敌人和平攻势的政治斗争等方面采取了正确的政策，从而把各民主党派和各界爱国群众紧紧团结在自己周围，从政治上最大限度地孤立了蒋介石，加速了国民党反动统治的崩溃。这些也都大大丰富了毛泽东思想的理论宝库。

    西柏坡时期中共中央领导核心的民主团结精神和优良作风，作为党的宝贵精神财富，在今天建设有中国特色的社会主义仍有其重要的现实意义。

    植根人民造福人民是党的执政之本

    "人民"是贯穿十八大报告的关键词，"为人民服务"是我们党的根本宗旨。学习贯彻党的十八大精神，一个根本的要求就是深刻把握人民的信任和重托，认真落实以人为本、执政为民，努力向历史、向人民交出一份合格的答卷。

    这是我们党90多年奋斗历程的深刻总结，也是我们党继往开来的动力源泉。把以人为本作为深入贯彻落实科学发展观的核心立场，把"必须坚持人民主体地位"作为夺取中国特色社会主义新胜利的根本要求，把人民民主、人民生活纳入全面建成小康社会的目标体系，"五位一体"总布局对应着人民的经济、政治、社会、文化、生态等五大权益，"始终保持党同人民群众的血肉联系"成为提高党建科学化水平的重要方面。从民主到民生，从民权到民利，十八大报告和十八届三中全会决定，顺应人民群众新期待，更加注重发展成果由人民共享，着力促进人的全面发展，是共产党人在新征程上对人民的庄严承诺。

    一、民生：让人民共享发展成果

    江山社稷以民为本，民生问题的提出，彰显了中国共产党立党为公、执政为民的崇高理念，也是党中央求真务实，切实为人民群众谋利益、造福祉的最直接、最生动、最现实的体现。按照民生优先、富民惠民的政策取向，党的十八大继续对保障和改善民生作出全面部署，体现了党中央对"民生问题"的高度重视，是对"民生改善"的再动员、再部署。

    近几年，"民生"成为各级党组织和政府的"高频词"。从总书记关心受灾群众的吃饭、穿衣、喝水、住宿、医疗问题，总理"帮农民工讨薪""逛市场看肉价"，我们切身感受到了党中央对人民群众日常生活的关心和对改善民生问题的密切关注。随着一系列改善民生政策措施的出台，人民群众越来越多地享受到了改革发展带来的成果。农民不交税了，义务教育免费了，公务员增加工资了，城市低保标准提高了，农民也有基本医疗保障了，收入分配制度改革的基本思路也已经形成……桩桩件件，落实在百姓心坎上，温暖到群众心窝里。一个国家昌盛、人民和谐美满、幸福安康的崭新时代正在到来。

    教育、就业、分配、养老、医疗保障、收入分配改革等社会建设的具体任务，件件都是人民群众普遍关心的问题。党的十八大会上提出解决这些问题的政策措施、制度办法，必将进一步凝聚人民群众的创造力，激励、鼓舞人民群众投入更大的热情，积极投身于建设有中国特色社会主义的伟大事业中。针对我国发展的阶段性特征，顺应人民群众过上更好生活的新的期待，把保障和改善民生作为工作的根本出发点和落脚点，完善保障和改善民生的各项制度安排，加快基本公共服务体系建设，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居等方面持续取得进展，使改革发展的成果更多地、更公平地惠及全体人民。这是党的十八大对改善民生与创新社会管理方面所作出的重要决策和部署。

    到2020年实现城乡居民人均纯收入比2010年翻一番的奋斗目标，是在全面建成小康社会过程中作出的更加注重改善民生的重大战略决策，表明更加重视富民惠民的重要政策取向。这不仅体现了我们党对提高居民收入、改善百姓生活、让全体人民共享改革发展成果的决心，而且顺应了广大人民群众追求幸福生活的美好期盼，充分体现了以人为本的科学发展观。

    长期以来，我国城乡居民收入增长速度整体上一直赶不上经济增长速度，居民收入水平与经济发展不协调的现象长期存在。实现城乡居民人均收入翻一番奋斗目标，需要破解三大"难题"：一是经济发展方式转变"难"。二是城乡居民同步增收"难"。我们已经通过全面取消农业税、推行粮食直补等一系列政策措施，减轻了农民负担，但受"二元结构"等深层次矛盾影响，农民增收依然步履维艰。三是改善财富分配任务"难"。

    实现"城乡居民人均收入翻一番"的奋斗目标必须科学谋划、攻坚克难。当前必须着力抓好四个方面的工作：

    一是着力推进经济发展方式转变，即在以人为本的科学发展观的指导下，调整经济结构，加快工业化、信息化、城镇化、农业现代化和社会主义新农村建设，促使国民经济由投资、消费、出口共同拉动。同时，还要充分发挥科学技术和人力资源优势，增强科技创新能力，促进经济平稳、协调、可持续增长，打造城乡居民收入持续增长的经济基础。

    二是着力推进城乡居民收入同步增长，即在"以工促农""工业反哺农业"方针的推动下，加快农村产业结构调整，发展和完善中国特色现代农业道路，转变农业经济增长方式，实现农业标准化生产、集约化经营、产业化发展，促进农民收入稳步增长，逐步实现城乡居民收入均衡增长。

    三是着力推进收入分配制度调整，即进一步改革和完善收入分配制度，初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，再分配更加注重公平。初次分配中，合理增加劳动报酬的比重，提高居民收入在国民收入分配中的比重；再分配中，完善收入分配调节机制，建立工资保障制度，推进结构性减税和财税改革，健全社会保障体系，切实有效逐步缩小收入差距。

    四是着力推进城乡居民增收能力提高，即加强职业技能培训，广开就业门路，提高劳动者素质，增强居民就业创业能力，为稳步实现居民收入长效增长创造条件。

    在十八大报告中，胡锦涛同志强调"任何时候都要把人民利益放在第一位，始终与人民心连心、同呼吸、共命运，始终依靠人民推动历史前进"。细数十八大报告，"人民"二字出现145次。"牢记人民信任与重托""顺应人民共同意愿""把人民利益放在第一位"……以人为本的理念，执政为民的情怀，犹如一条红线贯穿报告始终。从这字里行间我们读出了"人民"的千钧重量。

    "圣人无常心，以百姓之心为心。"把人民放在心中最重要位置，和共产党人的宗旨息息相关，也和共产党人所承担的历史使命息息相关。密切联系群众是我们党的最大政治优势，脱离群众是我们党执政后的最大危险。中国共产党93年奋斗史告诉我们，什么时候党和人民联系紧密，党的事业什么时候就能顺利前进；什么时候脱离群众，党的事业就会遭遇困难甚至挫折。正因如此，十八大报告强调："全党必须牢记，只有植根人民、造福人民，党才能始终立于不败之地"。

    "人民"最重，就是要时时处处为人民着想，为人民谋利益。中国共产党除了工人阶级和最广大人民的利益，没有自己特殊的利益。这要求我们坚持立党为公、执政为民的执政理念，维护好、实现好、发展好最广大人民群众的根本利益。要在思想上、行动上切实摆正人民群众的位置，突出人民群众在发展中的主体地位和主体作用，尊重人民群众的实践经验和首创精神，善于从人民群众的主体意愿和发展取向中，把握经济社会发展的趋势和契机，因时而动，顺势而为。只要我们在推动发展过程中，使群众得到实惠，就一定能得到人民群众的信任和拥护。

    党始终同人民群众保持血肉联系，伟大的中国共产党带领英雄的中国人民，战胜一个又一个的困难，赢得一个个的伟大胜利。在抗击"非典"的关键时刻，胡锦涛同志深入疫区看望病人，给全国人民战胜"非典"树立了坚强的信心；在汶川特大地震的废墟里，温家宝同志第一时间出现在最危险的第一现场，让灾区群众燃起了生的希望；在舟曲特大泥石流的肆虐中，共产党员冲在最前线，毫不顾及自己的安危救灾救人。在任何艰难困苦面前，党和人民总是血脉相连、共担风雨。

    "心系人民鱼得水，背离人民树断根。"把人民放在心中最重的位置，就是要在感情上贴近群众；要在思想上尊重群众；在作风上深入群众；工作上依靠群众；在生活上关心群众。只有坚持问政于民、问需于民、问计于民，从人民中汲取智慧和力量，才能让党的这棵大树生机蓬勃。

    十八届三中全会，用非常大的篇幅介绍了改善民生的措施，涉及到教育、就业创业、收入分配、社会保障、医疗卫生、环境保护等方面，其主旨就是要下大力气解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众过上更加幸福的生活。

    教育就学是民生之基，就业创业是民生之根，收入分配是民生之本，医疗卫生是民生之急，社会保障是民生之盾。民生问题不仅事关广大人民群众的根本利益，而且影响到整个国家改革发展的大局，是我们党工作的重中之重。着力改善民生，是我们党践行全心全意为人民服务宗旨的必然要求。坚持全心全意为人民服务的宗旨，就要坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，就要关注人的生活质量、幸福指数，把发展的目的真正体现到满足人民需要、实现人民利益、提高人民生活水平上。

    民生连着民心，民心连着党心。民生在党的工作中的分量有多重，党在老百姓心中的分量就有多重。只有着力改善民生，才能使党同人民息息相通；只有着力改善民生，才能使党的执政基础更加牢固。不关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，人民不会安居乐业，就不可能筑牢实现"中国梦"的根基。

    二、民主：展现新的风貌和活力

    改革开放以来，我们总结发展社会主义民主正反两方面经验，强调人民民主是社会主义的生命，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持国家一切权力属于人民，在全面深化改革的进程中不断推进政治体制改革，社会主义民主政治建设取得了重大进展。这些重大进展，主要体现在7个方面：

    1.废除了实际上存在的领导干部职务终身制，确立了国家政权机关和领导人员有序更替，党和国家活力不断增强。

    2.民主制度不断健全，民主形式更加丰富，实现了城乡按相同人口比例选举人大代表，人民有序政治参与不断扩大，人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的民主权利得到更好保障，人民实现了广泛的当家作主。

    3.坚持和完善中国共产党领导的多党合作，深入开展政治协商、民主监督、参政议政，加强与民主党派和无党派人士团结合作。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度不断完善，人民政协协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用得到更好发挥。

    4.建立健全深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，完善了论证、听证、评估、问责、纠错等程序和规定，各级党委和政府科学决策、民主决策、依法决策水平不断提高，人民利益和愿望得到更好体现和保障。

    5.坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，实施重大人才建设工程，建立健全广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制和激励机制，为各方面优秀人才建功立业开辟了广阔渠道，提供了强大动力。

    6.形成了中国特色社会主义法律体系，我们党自觉在宪法和法律范围内活动，支持人大、政府、政协、司法机关等依照法律和章程独立负责、协调一致开展活动，党和国家各项工作法治化规范化进展明显。

    7.建立健全权力运行制约和监督体系，出台了一系列法律法规和规章制度，从实体和程序两个方面，为权力运行提供了制度框架、划定了运行轨道，保证党和国家机关按照法定权限和程序行使权力。

    这些重大进展，进一步坚持和完善了党和国家各方面制度，极大地激发了全党全国各族人民的积极性、主动性、创造性，增强了党和国家的活力，为改革开放和社会主义现代化建设提供了有力的制度保障。

    政治改革一直是社会各界非常关注的话题。十八大报告将"推进政治体制改革"写入了小标题。在论述的过程中，按照社会主义政治制度的基本构件来加以展开，并提出了具体可行的制度改革和建设措施。报告中说，中国的政治体制改革"要把制度建设摆在突出位置，充分发挥我国社会主义政治制度优越性，积极借鉴人类政治文明有益成果，绝不照搬西方政治制度模式。"富有新意的的改革措施或提法有：加强对政府全口径预算决算的审查和监督；提高基层人大代表特别是一线工人、农民、知识分子代表比例，降低党政领导干部代表比例；加强同民主党派的政治协商；深入进行专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商；积极开展基层民主协商。党领导人民制定宪法和法律，党必须在宪法和法律范围内活动，任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。建立决策问责和纠错制度等。

    民主不仅体现在国家制度层面，也体现在社会生活的各个方面。党的十八大报告在丰富民主形式方面创造性地提出了发扬学术民主、艺术民主等口号，标志着中国的民主建设将在包括这些领域的社会生活中得到全面的发展和加强。报告在"过去五年的工作和十年的基本总结"部分提到的"党内民主进一步扩大"，可以说是不争的事实，报告还进一步要求全党以党内民主带动人民民主，提出了人民民主发展的路径。

    此次报告中还特意提到了三个"更加注重"。即"要更加注重改进党的领导方式和执政方式；更加注重健全民主制度、丰富民主形式；更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用"。无论是改进党的领导方式和执政方式，还是健全民主制度、发挥民主管理，归根到底都是要充分保障人民的主体地位，让人民真正能够当家作主。保证人民群众能够充分行使民主选举、民主决策、民主监督、民主管理等民主权。保证人民的意见和建议能够有地方表达，保证人民的意见和建议能够被充分尊重和重视，保证人民的意见和建议能够被合理地使用并落到实处。

    另外一个引起关注的特点就是中国式民主。中国特色社会主义民主政治，是经过长期探索和实践发展起来的，是人民群众自己选择的适合于中国国情的民主道路。并经过不断健全、完善和发展，展现出了强大的活力和生命力、展现出了巨大的优越性。中国式民主，是中国独有的民主政治风格，是其他任何形式都不能比拟的、都不能代替的。

    中国式民主，能够最大范围地让普通群众通过各种合法途径影响公共决策与公共管理，表达民主要求，主张民主权利；能够充分集中民智、汇集民意、反映民情。中国式民主，能够实现最广泛的人民民主，能够汇聚最广大人民的智慧和力量。中国共产党通过不断努力和尝试、探索，不断推进政治体制改革、不断扩大民主权利、不断扩大民主范围。通过理论和实践的有机结合，使得中国特色社会主义民主的内涵不断丰富，价值和意义不断实现，魅力得到更充分展现。

    三、民意：让更多的声音被听到

    基层代表与总书记同堂议政，平等讨论；普通工人当着省委书记的面提意见，语言犀利；各种敏感的问题也都不回避，直爽坦诚；网络、微博、论坛等各种形式的声音都能够得到关注和重视……美联社记者感慨，十八大的民主开放程度出乎意料。

    2012年11月14日的《人民日报》发表了一篇题为《鼠标敲击声里的中国》里面特别提到民意对推动国家决策的作用。

    互联网缔造了一个需要表达而且能够表达的时代。表达是一种参与，表达也是一种影响。北京大雨冲刷下，人们在微博互动中抱团取暖，成为社会力量的重要补充。个税起征点网络征求意见收到来自社会的25万条建议。"三元免费午餐"从一个质朴的善念开始，通过140个字传递爱心，更上升为国家行动。这一切显示出民意对国家决策的推动，成为社会进步的"正能量"。

    与此相对应，顺应网络时代的舆论生态，政府也更加开放透明，政声与民声愈加同频共振。政务微博、网络问政逐渐成为党与群众、政府与公众互动的纽带。"公开"成为一项基本原则，"回应"正由选择题变为必答题，"互动"成为衡量执政能力的重要标尺。这种政府的积极回应，一方面体现了对老百姓利益的关注，另一方面也更进一步地体现出政府对自身执政水平的自信。

    "水能载舟，亦能覆舟"，只有群众的利益诉求表达渠道畅通，他们的合法权益得到充分尊重和保护，社会才会和谐稳定。从民意中汲取执政智慧，是我们党一以贯之的优良传统和作风，在十八大的报告里，这种传统变得更加清晰和现实。

    十八届三中全会重视民生民意的重大改革，如：启动"单独二胎"，全面放开建制镇和小城市落户限制，探索统考减少科目，高考打破"一考定终身"，渐进式延迟退休，建立社区医生和居民契约服务关系。废止劳动教养制度---回应了社会关切的民生期盼，都是对民意的积极回应。

    民生、民主、民意，就像三个印记，见证了共产党领导下的中国发展、壮大、兴盛的过程。在十八大绘就的新蓝图下，我们相信这样的印记会越来越多，也越来越生动。

    人心向背关系党的生死存亡

    一、脱离群众的病症、病因和治病之方

    人心向背关系党的生死存亡。中央政治局决定2013年下半年开始，用一年左右时间，在全党自上而下分批开展党的群众路线教育实践活动，要贯穿"照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病"的总要求。

    这次开展党的群众路线教育实践活动，政治局"把脉看相"，确诊为："脱离群众"病。

    （一）"脱离群众"的病情症状有四

    1.形式主义。所谓"形式主义"，是一种贪图虚名、不求实效的工作作风。比如，不切实际的高指标，虚报浮夸的假政绩，劳民伤财的达标活动，沽名钓誉的形象工程等。像国家统计局1的曝光广东省中山市横栏镇在工业企业统计上弄虚作假，虚报62.9亿元，真是"吹牛不是一般的厉害"。扫"形式主义"，就是扫"官员吹牛"的作风。

    2.官僚主义。所谓"官僚主义"，《辞海》的解释是：指脱离实际、脱离群众、做官当老爷的领导作风。如不深入基层和群众，不了解实际情况，不关心群众疾苦，饱食终日，无所作为，遇事不负责任；独断专行，不按客观规律办事，主观主义地瞎指挥等。有命令主义、形式主义、文牍主义、事务主义等表现形式。讲求官样文章，繁文缛节等等。

    3.享乐主义。所谓"享乐主义"，是指脱离现实可能和需要，大肆挥霍金钱，肆意浪费物质与时间，以追求物质和精神上的享受为人生的唯一目的和乐趣，以荒淫无耻的生活为追求目标。当前，享乐主义的主要表现是利用职权公款吃喝玩乐、嫖赌、讲排场、摆阔气，任意挥霍浪费人民的财富。比如公款吃喝、公款旅游、公款娱乐、公款赌博等，这些例子不胜枚举。

    4.奢靡之风。所谓"奢靡之风"，一般是指花费大量钱财和社会资源追求过分享受。即古人说的"暴殄天物""害虐丞民"。奢靡同正常消费和享受的区别在于，一是大大超越当时普通社会成员的生活水平；二是无度地挥霍社会财物而不能物尽其用。这些例子也太多了，近期落马的贪官，无不与此有关。

    （二）"脱离群众"的病因表现有四

    1.理想信念动摇，宗旨意识淡薄，精神懈怠；

    2.贪图名利，弄虚作假，不务实效；

    3.脱离群众，脱离实际，不负责任；

    4.铺张浪费，奢靡享乐，甚至以权谋私、腐化堕落。

    （三）治"脱离群众"要"照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病"

    教育实践活动要着眼于自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，以"照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病"为总要求。照镜子，主要是以党章为镜，对照党的纪律、群众期盼、先进典型，对照改进作风要求，在宗旨意识、工作作风、廉洁自律上摆问题、找差距、明方向。

    正衣冠，主要是按照为民务实清廉的要求，勇于正视缺点和不足，严明党的纪律特别是政治纪律，敢于触及思想、正视矛盾和问题，从自己做起，从现在改起，端正行为，自觉把党性修养正一正、把党员义务理一理、把党纪国法紧一紧，保持共产党人良好形象。

    洗洗澡，主要是以整风的精神开展批评和自我批评，深入分析发生问题的原因，清洗思想和行为上的灰尘，保持共产党人政治本色。

    治治病，主要是坚持惩前毖后、治病救人方针，区别情况、对症下药，对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对不正之风和突出问题进行专项治理。

    "照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病"，一场自上而下的党的群众路线教育实践活动，即将在全党拉开帷幕。新形势下，作为"中国号"巨轮的掌舵者，执政党再次亮出群众路线法宝，重申、重叙、重塑党群干群之间的舟水之喻、鱼水之谊、血肉之情，用意深远，意味深长。

    2013年6月18日习近平在党的群众路线教育实践活动工作会议上强调，"开展党的群众路线教育实践活动，是实现党的十八大确定的奋斗目标的必然要求，是保持党的先进性和纯洁性、巩固党的执政基础和执政地位的必然要求，是解决群众反映强烈的突出问题的必然要求。"全党同志要积极参与到活动中来，以实际行动密切党群干群关系，取得群众满意的成效。

    "党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民"，"加强和改进党的作风建设，核心问题是保持党同人民群众的血肉联系"。人心向背关系党的生死存亡。党只有始终与人民心连心、同呼吸、共命运，始终依靠人民推动历史前进，才能做到坚如磐石。

    我们必须看到，面对世情、国情、党情的深刻变化，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前，党内脱离群众的现象大量存在，集中表现在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这"四风"上。我们要对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对不正之风和突出问题进行专项治理。

    从反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢糜之风来看，除了认真解决八项规定的问题之外，还有几个突出问题值得在此次整风中认真关注：一是一些地方热衷于"面子工程""政绩工程"和弄虚作假，不干实事的问题；二是热衷于与大款老板勾勾搭搭、形影不离，不与群众打成一片的问题；三是热衷于吃喝玩乐、豪华公楼公车，不讲吃苦的问题；四是热衷于大手大脚、大场面，不讲节约和效益的问题。

    "四风"问题，不只是作风问题，也是一种腐败现象。集中解决"四风"问题，当然主要是以内部整顿为主，但也会对严重的问题进行严肃查处，此前，中央八项规定就扫落了2000多名违纪违规干部。因此，此次整风活动，将会扫落哪些老虎、苍蝇。

    毫无疑问，今天，我们的党员干部素质有了普遍提高，思路更开阔，知识更丰富，观念更先进。然而，身处于改革开放年代、成长于市场经济时期，我们的党员干部，极易多了份世界视野，却少了些群众观念。今天我们的经济实力和财力大大提高，掌握的执政资源大大增加，可以运用的技术手段也大大丰富了，但这不能成为疏远与群众联系、淡化与群众感情的理由。无论是调查研究、掌握实情的能力，还是科学决策、民主决策的能力；无论是解决问题、化解矛盾的能力，还是发动群众、组织群众的能力，这些开展工作的基本能力，都需要"到群众中去""拜人民为师"。

    以转变作风为前提做好群众工作。过去，我们的干部骑着自行车下基层，戴着草帽进农户，群众工作富有成效。这几年，我们许多干部小车进小车出，同基层群众接触少了。这些情况和经验告诉我们，切实转变作风是做好新形势下群众工作的前提。

    以信任为纽带做好群众工作。现在，我们面临的一个大问题是许多群众对一些干部缺乏信任。出现这种情况，原因既有这些地方平时做表面文章，大话空话多，实际上没有落实，失信于民；也有这些地方个别干部言行不一，致使政府公信力降低等。因此，做好新形势下的群众工作，就在于我们的广大干部通过实实在在的做法取信于民。

    以解决实际问题为基础做好群众工作。群众的意见和不满大部分不是针对党和政府的，而是针对一些具体做法和事情的。因此，要做好群众工作，重点是解决群众最关心最直接最迫切要求解决的问题。经验证明，只要我们帮助群众解决生产生活中的实际困难，群众就会发自内心地拥护党和政府。

    以制度为保障做好群众工作。群众工作是一项经常性的工作，而不是一项突击性的工作。因此，做好群众工作的可靠保障是健全的制度。过去好的制度还要坚持和完善，但更重要的是创造适应今天新情况的新制度。

    开展群众路线教育实践活动，要牢牢把握作风建设这个主要任务，才能对准焦距、找准穴位、抓住要害，集中解决"四风"问题。落实八项规定，纠正"四风"，作风建设狠抓不放。干部清正、政府清廉、政治清明，是实现梦想的重要条件。"打铁还需自身硬"，从新一届中央政治局履职伊始推出八项规定，到全党深入开展群众路线教育实践活动，以作风建设为突破口推动党的自身建设，"赶考命题"常说常新，激发起"生于忧患"的使命担当。

    从实施改进工作作风、密切联系群众的八项规定，到出台倡导厉行节约、反对浪费的六项禁令；从整治中秋国庆期间公款送礼等不正之风，到严禁公款购买印制寄送贺年卡等物品；从狠刹"舌尖上的腐败"，到制止豪华铺张、提倡节俭办晚会……从群众反映强烈的问题改起，从群众希望办的事做起，无论是重拾批评与自我批评这个法宝，还是提出"开门办活动""开好民主生活会"，传递的是从严治党的决心。

    切实解决群众反映强烈的"门难进、脸难看、事难办"问题，坚决遏制文山会海、检查评比泛滥现象，切实解决超标配备公车、多占办公室和住房、滥建楼堂馆所和违规使用"三公"经费等问题，坚决遏制形象工程、政绩工程……随着群众路线教育实践活动的深入开展，一些涉及"四风"的问题得到依法依规查处。认真贯彻"照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病"的总要求，真正实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。在态度上，要以整风精神开展批评和自我批评，抛开面子、动真碰硬、触动灵魂。在步骤上，要坚持领导带头，力争认识高一层、学习深一步、实践先一着、剖析解决突出问题好一筹。在方法上，要注重建立长效机制，制定新的制度、完善已有制度，经常抓、长期抓。力戒形式主义，做到"不虚"；解决突出问题，做到"不空"；紧紧围绕主旨，做到"不偏"，真正击中痛处、打在点上，这一活动才能取得实效、获得长效。

    二、中共中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定

    要改进调查研究，切忌走过场、搞形式主义；要轻车简从、减少陪同、简化接待。

    要精简会议活动，切实改进会风；提高会议实效，开短会、讲短话，力戒空话、套话。

    要精简文件简报，切实改进文风，没有实质内容、可发可不发的文件、简报一律不发。

    要规范出访活动，严格控制出访随行人员，严格按照规定乘坐交通工具。

    要改进警卫工作，减少交通管制，一般情况下不得封路、不清场闭馆。

    要改进新闻报道，中央政治局同志出席会议和活动应根据工作需要、新闻价值、社会效果决定是否报道，进一步压缩报道数量、字数、时长。

    要严格文稿发表，除中央统一安排外，个人不公开出版著作、讲话单行本，不发贺信、贺电，不题词、题字。

    要厉行勤俭节约，严格执行住房、车辆配备等有关工作和生活待遇的规定。

    三、密切联系群众，中央政治局"从我做起"

    习近平总书记在多个场合反复强调，"抓作风建设，首先要从中央政治局做起，要求别人做到的自己先要做到，要求别人不做的自己坚决不做，以良好党风带动政风民风，真正赢得群众信任和拥护。"

    (一)制定执行八项规定从我做起

    自2012年12月4日，习近平总书记主持召开中共中央政治局会议，审议通过了中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定以来，党风建设取得明显成效，一股新风扑面而来。

    八项规定出台以来，中央政治局自觉、认真、坚持贯彻执行。中央领导到外地调研，一路轻车简从、减少陪同，不挂标语横幅，不封山、不封路；中央领导主持召开座谈会不念稿子，受邀群众和专家直言问题和困难，讲实在话；中央领导同志的新闻报道的字数、时长都大为压缩，媒体还运用微博等手段对中央领导考察活动进行"直播"；中央的重要工作会议压缩了会期，不摆鲜花，缩短简报，减少会议用车，节约会议成本。

    --2013年1月，十八届中央纪委二次全会上，习近平告诫各级领导干部："要坚持勤俭办一切事业，坚决反对讲排场比阔气，坚决抵制享乐主义和奢靡之风。"提出"老虎苍蝇一起打"。要求狠刹"舌尖上的腐败"。

    --2013年3月，两会期间，李克强提出建立廉洁政府的"约法三章"：本届政府任期内，政府性的楼堂馆所一律不得新建，财政供养的人员只减不增，公务接待、公费出国、公费购车只减不增。

    --2013年12月，中央军委下发通知，要求结合军队实际制定改进作风的具体措施，并出台十项规定，要求在各项接待工作中"不安排宴请，不喝酒，不上高档菜肴"。

    2013年5月，中共中央纪委派出巡视组。巡视工作的四个重点是：领导干部是否存在权钱交易、以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等违纪违法问题；是否存在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等问题；是否存在违反党的政治纪律问题；是否存在选人用人上的不正之风和腐败问题。

    --2013年5月，全国纪检监察系统开展会员卡清退活动，实现自我净化，巩固落实八项规定成果，营造风清气正的良好环境。

    （二）群众路线教育，从我做起

    2013年6月22日至25日，按照中央关于党的群众路线教育实践活动率先在中央政治局开展的精神，中共中央政治局召开专门会议，对照检查八项规定贯彻落实情况，讨论研究加强作风建设的措施和制度。6个半天，中共中央政治局以超乎惯例的规格，召开专门会议。会议回顾总结贯彻落实中央八项规定情况；联系思想实际和所分管地方部门单位的工作实际，分析在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风方面存在的问题，开展批评和自我批评；研究提出加强作风建设的措施及有关制度规定。进一步向全党亮明态度，作出表率。

    按照中央关于党的群众路线教育实践活动首先在中央政治局开展的精神，25位中央政治局委员悉数到会，发言、对照检查自己落实中央八项规定的情况，讨论研究加强作风建设的措施和制度。

    此次政治局会议指出，要结合实际，找准"四风"的具体表现，突出重点，加紧整改，尽快取得实效。会议尤其指出，要针对以下方面问题着力改进。

    --着力改进学风文风会风。

    --着力控制"三公"经费支出。

    --着力整治跑官要官等选人用人上的不正之风。

    --着力解决吃拿卡要问题。

    --着力解决接受会员卡、商业预付卡问题。

    --着力解决"形象工程""政绩工程"和各种节庆、论坛、招商会、国际性会议泛滥等问题。

    --着力制止滥建楼堂馆所问题。

    --要统筹制定领导干部办公用房、住房、配车、秘书配备、公务接待、警卫、福利、休假等工作生活待遇标准，落实不赠送、不接受礼品的规定，切实解决违反规定和超标准享受待遇的各种问题。

    会议特别提出，下一步，要结合开展党的群众路线教育实践活动，认真研究、综合评估，采取措施、完善制度，发扬"钉钉子"的精神，进一步把八项规定精神落到实处。特别要把制度约束作为刚性约束，令行禁止、不搞例外，坚决整治对中央规定变着法子进行规避的各种行为，绝不允许上有政策、下有对策，绝不允许打擦边球。

    中央八项规定的实践说明，中央政治局时时处处以身作则，产生了上行下效的强大示范效应。

    在中央政治局专门会议上，习近平总书记还就加强中央政治局自身建设、提高中央政治局工作水平提出，五点明确要求。第一，不断提高思想政治水平；第二，善于观大势、谋大事；第三，全面贯彻执行民主集中制；第四，发挥模范带头作用；第五，保持同人民群众的血肉联系。这五点要求也是对全国广大党员干部特别是领导干部的谆谆教诲。我们坚信，只要坚持党要管党，全面加强党的作风建设，中央八项规定精神就一定会落到实处，党就一定会带领全国人民奔向实现中华民族伟大复兴中国梦的崭新征程。

    此次专门会议的形式再次证明，政治局完全是按照党章的相关规定和十八大精神，履行职责，有序展开工作。一方面，党章规定党内有民主生活会，有批评和自我批评，高层领导也不例外；另一方面，根据党章规定的组织原则和职责划分，中央政治局就是要按照中央全会决定的大政方针，部署全局，组织落实。

    这次政治局会议上的发言总结，都由高层领导自己"操刀"，他们思考写作的过程，就需要一个有效的调研经历，这充分体现了党的调查研究之风，也坚守着党密切联系群众的根本要求。

    八项规定和群众路线实践教育活动一脉相承，是十八大以后中央对加强党风建设的组合行动。教育实践活动是八项规定的进一步深化和延伸，可见八项规定是当前抓党风政风抓群众路线的一个重要抓手。

    （三）由政策制定到制度约束，从我做起

    把先进的理念变成科学的制度，再把科学的制度变成具体的、可操作的措施。通过制定量化的目标和指标体系，更加体现制度对党员行为的指导和约束力，也就是更强调制度的刚性。特别是要把制度约束作为刚性约束。表明了中央的坚定决心与态度，中央再次强调了制度的严肃性与权威性，在制度面前没有例外。

    2013年7月和9月，中央政治局常委们分别到各自联系点省区实地调研指导，并全程参加联系点省区党委常委班子专题民主生活会。进入整改落实、建章立制环节后，常委们及时了解联系点省区活动进展情况，对落实中央部署、抓好整改落实工作提出要求。

    12月中旬，中共中央总书记习近平等中共中央政治局常委近日在京分别听取联系点省区教育实践活动总体情况汇报，常委们指出，要加强作风建设制度机制创新，强化制度规范的执行力，使各级领导干部从心底里把党规党纪当成高压线、警戒线，对违规违纪行为"零容忍"，使规章制度真正起到防火墙、防坡堤的作用。要坚持把转变政府职能作为作风建设的抓手，加快推进政府职能转变，简政放权、取消和下放行政审批事项，以壮士断腕精神推进改革。要紧密结合全面深化改革的实践，以好的作风和精神状态抓好落实，以作风建设新成效推动改革取得新进展。

    从政策制定到制度约束，从开展批评到自我批评，从要求别人做到的自己先要做到，要求别人不做的自己坚决不做。中央政治局在群众路线教育中，带头广泛征求群众意见和建议；带头围绕联系思想实际和工作实际，进行反思和剖析；带头自己动手撰写发言提纲，开展批评和自我批评。为在党的群众路线教育实践活动中，强化领导机关和领导干部带头作用，弘扬优良作风作出榜样做了表率、开了好头。

    "从我做起"，新一届中央领导集体贯彻落实党的十八大精神，从转变作风开始；端正党风，从约束自己开始，从最高领导层做起。为全党作出了表率。

    "从我做起"的表率作用，是我们党的优良传统，也是搞好革命、建设、改革、发展事业的基本经验。是新形势下党的领导形成巨大感召力、影响力、凝聚力的法宝。体现了老一辈党的领导人的优良传统和精神财富。体现了新一届党中央领导集体的政治智慧和执政理念。

    不负人民重托，勇担时代使命。中共中央政治局以实际行动，在开展党的群众路线教育实践活动中为全党作出表率，必将赢得全党和全国各族人民的信任和拥护。

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