浅论社会组织参与社会治理

    王海京[139]

    党的十九大报告明确提出“打造共建共治共享的社会治理格局”。“共建共治共享”直观地强调社会治理从设计规划、探索实践到成果分配的全周期都要协同协作，多元主体共同参与，体现了以人民为中心的主体定位，是对人民群众的参与权以及利益分配的充分肯定，这是社会治理体制和治理方式的创新，是社会领域革命性的变革。而中国的社会组织，经历了近40年的发展历程，在社会建设中不断成熟壮大，在社会发展中发挥着积极和越来越重要的作用，也越来越被政府和社会所接受，成为这场变革中的重要主体。新时代社会主要矛盾发生深刻变化，治国理政的任务更加艰巨，对社会治理提出了新的要求，有必要加强社会组织参与社会治理，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，不断提升治理能力，使其在加快治理体系和治理能力现代化中作出积极贡献。

    一 社会治理成为国家治理的重要内容

    党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出全面深化改革的总目标是“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力的现代化”[140]。治理是关键性概念，从国家治理、政府治理、社会治理，到事业单位法人治理、学校内部治理和社区治理等。十九大报告指出，“提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理”，“打造共建共治共享的社会治理格局”。深刻理解和认识国家治理、政府治理和社会治理，把握三者之间的关系，有助于我们正确把握社会治理在全面深化改革中的重要作用，进而探究社会组织参与社会治理的路径。

    （一）新时代的治理

    中外学界对于“管理”到“治理”的变迁有很多论述，本文主要是在中国新时代政治视域下来理解国家治理、政府治理和社会治理及其之间的关系。

    国家治理是在新时代中国特色社会主义建设中，中国共产党领导人民科学、民主、依法和有效地治国理政。治理既有传统“统治”和“管理”之意，又有国际上“多元共治”的内涵，但是都是坚持党和政府的核心地位和作用。政府治理是指在党领导下，坚持以人民为中心，维护社会秩序和安全，供给多种制度规则和基本公共服务，实现和发展公共利益，包含着政府对于自身、对于市场及对于社会实施的公共管理活动。社会治理是指在党领导下，由政府组织主导，吸纳社会组织等多方面治理主体参与，对社会公共事务进行的治理活动[141]。

    不论是国家治理、政府治理还是社会治理，都是在中国共产党的领导下，都是以人民的利益为出发点。习近平总书记在论述国家治理体系时指出：“国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排，也就是一整套紧密相连、相互协调的国家制度。”[142]因此国家治理是总体治理，政府治理、社会治理是国家治理的分领域，是包含和被包含的关系。但是需要认识到的是，国家治理的主体是全国人民，政府治理的主体是政府机构，而社会治理的主体除了党和政府之外，还包含社会组织和公民等多方面有序参与的治理主体。因此，社会治理是一元主导、多方参与、各司其职的合作共同治理。

    （二）机构改革与治理

    从“管理”到“治理”，虽然只是一字之差，却是经历了政府职能的重大变化。社会治理是国家治理体系现代化的重要组成部分。2015年7月，党中央召开群团工作会议，对党的群团工作和群团改革做出全面部署，并随后公布了《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》。2018年3月，党的十九届三中全会审议通过了《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》，此次改革是系统性、结构性和整体性改革政府机构设置和职能配置，理顺关系，相互协调，建设服务型政府，其中深化群团组织改革和社会组织改革也是重要内容之一。

    这些重大举措都是着眼于转变政府职能，加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能，结合新的时代条件和实践要求，着力推进重点领域和关键环节的机构职能优化和调整，构建起职责明确、依法行政的政府治理体系，提高政府执行力，建设人民满意的服务型政府。社会治理是以政府为主导的多元治理主体，通过各种正式的和非正式的制度安排，实现对社会公共事务的协作管理，以推动和增进公共利益最大化的过程。实现善治就意味着国家与社会良性互动、协同治理，因此在调整后更加协同、协调和协作的机构框架下，加快建立集体决策和共同参与制度，加强公共选择和公共博弈，实现政府、社会组织和公民等各主要主体责任共担、利益分享、权力协同。

    二 社会组织参与社会治理的定位

    （一）社会组织发展现状

    社会组织在社会体系中具有政府与企业之外的功能，它同“非营利组织”“慈善组织”“民间组织”“非政府组织”“志愿者组织”等称谓在某些特定的情景下有互换的作用，包括基金会、社会团体、民办非企业单位、在国内开展业务的国际非营利组织及其他社会服务机构。

    根据民政部近几年发布的《社会服务发展统计公报》相关数据，截至2016年底，全国共有社会组织70.2万个，比上年增长6.0%。政府出台了一系列推进社会组织发展的重要举措，包括2013年出台的《国务院机构改革和职能转变方案》《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》部署了社会组织管理制度的改革，填补了政府购买社会服务的法律空白。

    （二）社会组织的功能

    社会组织在社会生活中代表着不同阶层和不同群体的利益，并且比个人更有理性、智慧、影响力和动员能力，也更能形成机制化的民主协商和立法参与形式，是新时代社会治理的重要主体。它在社会治理中能够广泛服务群众，扩大群众参与，反映群众诉求，增强社会自治，其功能可以概括为：一是服务社会的作用。社会组织作为提供公共服务的重要主体，是政府和市场失灵时的“重要补充”；可以通过竞争和发挥专业化优势，提高公共产品和服务的质量，是“专业机构”；还能动员更多的社会资源，集中解决社会关切，是捐款人信赖的“受托人”。二是反映诉求的作用。社会组织能够把公众的诉求反馈给政府，是“传声筒”；可以缓解群众与政府间的矛盾，是“缓冲器”；同时是公众参与决策和公共监督的渠道，促进在社会上达成广泛共识，是“共识平台”。三是规范行为的作用。社会组织运用组织章程对社会成员行为进行规范。一些枢纽型社会组织发挥重要的行业引领作用，在社会服务中承担重要任务，是“领跑者”。四是社会文明的推动者。社会组织传播公益、友善、民主、和谐等理念，弘扬社会主义核心价值观，号召人们向上向善，推动社区精神文明建设，是社会文明美德的“传播员”、实践者。

    三 社会组织参与社会治理的路径

    （一）加强党建工作，巩固党的执政基础

    习近平总书记多次强调，要“把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线”。党是社区治理的政治核心和领导力量，要加强党对社会组织参与社会治理的领导，保证党领导人民有效治理国家。基层党组织在复杂多变的社会环境下，加强党建工作，可以引领社会组织正确发展方向，激发社会组织活力，促进社会组织在国家治理体系和治理能力现代化进程中更好发挥作用。要在符合条件的社会组织中建立党组织，发挥社会组织中既有党员的示范作用。创新社会组织基层党建的工作方式方法，结合不同类型社会组织及其从业人员专业特长，积极开展专业化志愿服务，贴近职工群众需求开展党组织活动，加强人文关怀和心理疏导，切实增强党组织的吸引力和影响力。在社会组织中成立党组织不是目的，目的是要把社会组织及其从业人员紧密团结在党的周围，不断扩大党在社会组织中的影响力，巩固党的阶级基础、扩大党的群众基础、夯实党的执政基础。

    2015年9月，中共中央办公厅印发了《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》（以下简称《意见》）。10月，中央组织部召开专题座谈会，对加强社会组织党建进行动员部署。《意见》中明确指出社会组织主要包括社会团体、民办非企业单位、基金会、社会中介组织以及城乡社区社会组织等。《意见》是全面加强社会组织党建的基本遵循。截至2015年底，全国社会组织党组织有10.2万个，党员81万名，占全国党员总数的0.9%。[143]社会组织已成为社会主义现代化建设的重要力量、党的工作和群众工作的重要阵地。提高社区治理能力，有效激发作为主要社区自治力量的社会组织参与社区治理，为长效的社区治理提供群众基础、协商议事能力。这样的良性互动和不断提升的政策过程也必将不断丰富党的执政经验，有利于提高党建科学化水平，有利于巩固党的执政基础，提高执政能力和执政水平，从而为社区治理提供更有效的指导。而更为重要的一点，这些党组织和党员是党延伸到百姓周围的“毛细血管”，对于倾听群众声音、预防和化解社会矛盾、建设和谐稳定的社会都有着至关重要的作用。

    以红十字会为例，中国红十字会是从事人道主义工作的社会救助团体，在全国各省、市、县设有分会。各级红会在党的领导下，围绕中心，服务大局，自2010年开始实施博爱家园项目，目标是整合各方资源，发动社区（城市和农村）居民自己的力量，打造决策民主、精神文明、健康安全、生活富裕、具有可持续发展综合实力的社区。项目具体内容包括社区发展、备灾减灾、卫生健康和生计扶贫四个方面。截至目前，项目已经在全国26个省的2184个社区实施，覆盖357个国家级贫困县，总投入资金约6.5亿元[144]。每个项目社区都有一个具有社区领导力的草根志愿者组织、一个彰显人道主义的精神文明传播阵地、一项整合资源的利民工程和一笔滚动循环的自主扶贫基金，助力扶贫攻坚，全面提高社区综合实力和可持续发展水平，使基层社会和谐稳定，人民生活富足幸福。而红十字会的基层组织在这个过程中得到了长足的发展，志愿者队伍也不断壮大。值得一提的是，在社区层面，很多骨干志愿者都是社区的干部，通过红十字会的项目工作提供的与群众平等对话、共同决策、互动交流等形式，社区干部与群众有了一个新的沟通平台，更加密切了党群关系、干群关系，也把党的意志更灵活更坚定地贯彻落实到工作生活的各个方面。

    （二）加强法治建设，完善社会组织制度体系

    习近平总书记强调，依法治国是党领导人民治理国家的基本方式，全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，是中国特色社会主义的本质要求和重要保障。依法治国是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，事关我们党执政兴国，事关人民幸福安康，事关党和国家长治久安。党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，首次明确提出加强社会组织立法，明确提出积极发挥社会组织在立法协商、普法和守法、推进法治社会建设等方面的作用。

    政府需要进一步转变观念，推进民主立法。构建包容性机制，切实让不同阶层的民众能够享有立法上的话语权和利益表达渠道，使法律制度建立在真正的社会共识基础上，增进其民主性、合理性与合法性。社会组织要在法律的框架下，建立完善的章程，确保组织是依法依章程开展活动，维护群众权益，最广泛吸引和团结群众。

    近年来在一些公益慈善、环保医疗、社会救助、民权保障等方面的立法过程中，通过公开征集意见、听证会等形式提高了公众的参与度。如2015年《北京市控制吸烟条例》的立法过程就充分地展示了立法民主，经历了专家意见、公开征集意见、听证等环节，最终制定出了一部被控烟界广泛推崇的法律，因为立法过程的民主参与，法律在执行过程中也得到了社会各界的关注和广泛参与，公民法律维权意识强烈，积极支持和配合，北京市的“无烟一张图”系统中市民在线和微信举报与执法部门相互配合，执法工作推进顺利。北京无烟立法的成功经验走在了其他城市的前面，不仅得到了国家的高度评价，而且受到了世界卫生组织的推荐。

    （三）加快顶层设计，强化支持和监督

    新时代的社会治理体制是党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障。政府要进一步转变职能，加快顶层设计，进一步推进建设服务型政府。

    政府要实现社会治理中的角色转变。要由过去的社会资源的权威分配者、社会活动的规制者和公共物品的唯一提供者，转变为利益协调者、激励者、合作者和监督者，服务职能正成为政府的核心职能。要正确处理政府和公民及代表不同利益群体的社会组织之间的关系，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。

    政府要完善社会组织支持体系，提高社会化、法治化、智能化和专业化水平。要通过积极财政政策培育和扶持社会组织的发展，通过建立公开、透明、可控的政府购买公共服务的机制，鼓励、支持社会组织竞争，将适合由社会组织提供的公共服务和产品，交由社会组织承担，提高公共服务水平和质量，也引导社会组织良性发展。政府进行系统治理，发挥主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。政府要完善法律体系、支持体系、基层综合服务平台等配套系统，公正、公平地用法治思维为社会组织和公众的积极参与创造制度保障，更加有效地发挥社会组织的管理职能。政府要在“互联网＋”的基础上，运用大数据、云计算、物联网等信息技术，提高社会治理的精准度。

    要重视建立政府和公众的监督体系。人民拥有对社会管理者的监督权，社会治理必须置于公众的监督之下，才能实现有效的管理，确保公共资源使用效能，提高公共服务的质量和效率。2017年新修订的《中华人民共和国红十字会法》中就明确规定：各级红十字会设立监事会；应当建立健全信息公开制度，规范信息发布，在统一的信息平台及时向社会公布捐赠款物的收入和使用情况，接受社会监督；财产的收入和使用情况依法接受人民政府审计等部门的监督；红十字会接受社会捐赠及其使用情况，依法接受人民政府民政部门的监督[145]。

    （四）激发自身活力，提高治理能力与质量

    1. 激发社会组织的活力

    政府要有鼓励的政策和机制激发社会组织的自身活力，而社会组织自身也要主动发力，不断提高参与社会治理的能力，提高公共服务的水平和公共产品的质量，满足多样化的群众需求。由于社会组织在中国发展的历史不长，运行机制和管理模式还在不断完善，资金和资源持续性不强，因此虽然在数量上有大幅增长，但是在组织的成熟度，包括专业化水平、筹资能力、公信力建设、风险防控能力、人力资源等方面亟待提高。还有很大一批有着政府背景的群团组织或是政府部门过度介入的社会组织行政化、官僚化严重，端着官架子不能真正代表人民群众，也无法有效地参与公共事务。2015年中央召开群团工作会议，启动群团改革，团中央、全国总工会先行先试，核心要义就是要解决群团组织有效参与社会治理问题。

    2. 社会组织要不断提高组织成熟度和专业化水平

    要解决好代表谁、联系谁、服务谁的关键问题，增强社会组织成员的归属感和所代表的利益群体的认同感，提高组织的吸引力和影响力。要提高组织的专业化水平，业务工作的技术操作要标准化、模块化、国际化。要积极拓展服务职能，转变工作作风，打造风清气正的组织文化，树立良好的公众形象。要提高筹资能力，拓宽筹资渠道，服务好捐赠人，做好信息公开。

    3. 社会组织要加强自律，切实抓好公信力建设和风险管理

    要加强自身制度建设、组织建设，特别是要优化内部监督机制。加强风险防控，对于可能出现的风险点进行梳理，做好预案，做好舆论危机应对准备。

    （五）发展人才战略，提高社会治理的专业化水平

    社会组织的可持续健康发展需要专业化的人才，人力已经成为一种稀缺资源，已经越来越成为组织的竞争优势。因此，要加强社会组织人才队伍建设。

    1. 社会组织要解决人才总量和质量问题

    社会组织人才总量少，特别是严重缺乏专业人才和高素质复合型人才。截至2016年底，全国社会组织从业人员763.7万人，人才供需倍率为2.34，即平均每个求职社会组织的人员，有2.34个就业机会；换个角度，就是社会组织的1个岗位，平均只有0.42个人应聘。社会组织人才供需中存在“需大于供”的局面，是社会组织对人才缺乏吸引力的直接表现，而求职者对社会组织认识不足，社会组织的薪酬待遇等物质条件不足、发展潜力有限等也是直接原因[146]。

    2. 政府要支持社会组织人才培养工作

    政府在转变职能的时候，特别是通过政府购买服务的形式，在项目招标和社会组织登记注册时直接要求专业人才的比例，是把人才培养的任务也转变为社会化的模式。政府要为社会组织人才培养提供支持，随着社会治理的逐步推进和深入，可以逐渐减少投入，但是在政策配套、公共福利等方面应该给予优惠或照顾。

    3. 社会组织要加快发展人才战略

    社会组织要有人力资源政策，不仅要培养专业技能人才，还应吸纳管理经验丰富、社会资源充足、动员能力强的资源型人才，为组织的长远发展打下坚实基础。要有健全的薪酬和激励机制、绩效考核和发展规划，提高人才福利和发展空间。要有专业化的部门划分，职能分工明确，相互协调配合。要扩大对外宣传，提升组织的社会形象，提高政府和公众对于社会组织参与社会治理的主体地位的认可，吸引更多的人才加入。

    主要参考文献

    [1]俞可平：《治理与善治》，社会科学文献出版社，2000。

    [2]王名：《非营利组织管理概论（修订版）》，中国人民大学出版社，2010。

    [3]马庆钰等：《社会组织能力建设》，中国社会出版社，2011。

    [4]彭建峰：《人力资源管理概论》，复旦大学出版社，2011。

    深刻领会习近平新时代民生工作重要论述

    贺安杰[147]

    党的十八大以来，随着我国社会主要矛盾的转化和中国特色社会主义进入新时代，习近平总书记对保障和改善民生提出了一系列新思想新论断新要求，明确了新时代民生工作的指导思想、基本方针、奋斗目标、重点任务和战略举措，成为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。深入学习和领会习近平新时代民生工作重要论述，对于我们全面领会习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实党的十九大精神，具有十分重要的意义。

    一 坚持以人民为中心的发展思想

    习近平总书记高度重视民生工作。十八大闭幕后，习近平总书记在与中外记者见面时就明确指出：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”在党的十八届五中全会上，首次提出“坚持以人民为中心的发展思想”。在党的十九大报告中，习近平总书记多次提到“以人民为中心”，报告通篇都贯穿了以人民为中心的发展思想。以人民为中心的发展思想，是习近平新时代中国特色社会主义思想的核心内容，是马克思主义发展观的重大发展，是我们党在发展理论上的一次重大创新。

    发展为了谁，发展成果由谁享有，这是发展要解决的根本问题。习近平总书记在十九大报告中指出：“中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。”改革开放初期，我们集中力量搞经济建设，但在一个时期之内，在发展上曾经片面追求GDP的增长，唯GDP论，把速度、产值本身的增长作为目的去追求，见物不见人，由此带来了许多问题。以人民为中心的发展思想的提出，将人民置于发展的核心位置，深刻回答了发展目的、发展动力、发展路径、发展价值等一系列重大问题，第一次把保障和改善民生作为发展的中心任务，作为党和国家的奋斗目标，并将民生问题上升到我们党的初心和使命的高度。这就把我们党的根本宗旨、执政理念和初心使命与民生建设统一起来了，是我们党的根本宗旨和执政理念在发展实践中的生动体现和具体落实，大大提高了民生工作定位。

    坚持以人民为中心的发展思想，就要站稳人民立场。习近平总书记说：“人民立场是中国共产党的根本政治立场。”要多为人民做事，坚持人民利益高于一切，始终把人民利益摆在至高无上的位置，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的根本出发点和落脚点，把人民是否真正得到了实惠、人民生活是否真正得到了改善，作为检验我们一切工作成效的最终标准。要坚持人民的主体地位，坚持立党为公、执政为民、践行全心全意为人民服务的根本宗旨，把党的群众路线贯彻到治国理政的全部活动中，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。要坚持发展依靠人民、发展为了人民、发展成果由人民共享，充分调动人民群众的积极性、主动性和创造性，依靠人民推进改革和建设，创造历史伟业。要不断增进民生福祉，让人民共享改革发展的成果。习近平总书记指出：“以人民为中心的发展思想，不是一个抽象的、玄奥的概念，不能只停留在口头上，止步于思想环节，而要体现在经济社会发展各个环节。”这是新时代我们做好民生工作的根本遵循。

    二 坚持在发展中保障和改善民生

    习近平总书记指出：“发展是解决我国一切问题的基础和关键。”实现高水平的民生，最根本的是要发展经济。离开发展谈民生，就会成为无源之水、无本之木。发展是民生改善的基础条件，但发展又要落实到改善民生上，把增进民生福祉作为发展的根本目的。习近平总书记强调：在前进的征程上，我们必须坚定不移把发展作为党执政兴国的第一要务。在发展的基础上不断提高人民生活水平，实现经济发展和改善民生的良性循环。党的十九大报告把“坚持在发展中保障和改善民生”作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，这是我们在新时代做好民生工作必须遵循的重大原则。

    在发展中保障和改善民生，就必须坚持发展第一要务，继续聚精会神搞建设，一心一意谋发展。要认真贯彻落实新发展理念，着力解决发展不平衡不充分的问题，大力提升发展的质量和效率，努力实现更高质量、更高效率、更加公平、更可持续的发展，不断夯实保障改善民生的物质基础，不断满足人民群众多样化、多层次、多方面日益增长的需要。要多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生“短板”，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。要坚持人人尽责、人人参与、各尽所能，把个人对美好生活的追求融入国家富强、民族复兴的伟业中，“不驰于空想，不骛于虚声，一步一个脚印、踏踏实实地干好每一项工作”，用奋斗创造幸福美好生活。要坚持尽力而为与量力而行相统一，不脱离实际，不超越阶段，不好高骛远。做得到才说，说了就要做到，不开空头支票，不搞脱离群众、劳民伤财、吃力不讨好的东西。人民收入的提高要建立在劳动生产率提高的基础之上，福利水平的提高要建立在经济和财力可持续增长的基础之上。要坚守底线，突出重点，完善制度，引导预期，完善公共服务体系，保障群众的基本生活。

    三 促进全体人民共同富裕

    共同富裕是社会主义的本质要求。在改革开放初期，小平同志有一个著名论断，就是提出了“两个大局”的战略思想。第一个大局就是东部沿海地区要加快对外开放，先发展起来，让一部分人先富起来，中西部地区要顾全这个大局；另一个大局就是当发展到一定阶段，先富起来的地区要支持和带动中西部地区加快发展，以达到共同富裕，东部沿海地区也要服从这个大局。经过40年的发展，我国稳步解决了十几亿人的温饱问题，总体上实现了小康，正在向全面建设小康社会迈进，小平同志提出的第一个大局已经实现。但发展不平衡、不充分的问题尚未解决，城乡区域发展和收入分配差距依然较大。2013年3月，习近平总书记在十二届全国人大闭幕会上发表重要讲话时指出：“使发展成果更多更公平惠及全体人民，在经济社会不断发展的基础上，朝着共同富裕方向稳步前进。”在党的十九大报告中，习近平总书记明确提出，新时代“是各族人民团结奋斗，不断创造美好生活，逐步实现全体人民共同富裕的时代。”“让改善发展成果更多更公平地惠及全体人民，朝着实现全体人民共同富裕不断前进。”因此，以新时代为标志，我们在民生政策上实现了由鼓励一部分地区、一部分人先富裕起来到着力促进全体人民共同富裕的历史性转变，开启了创造美好生活、迈向共同富裕的新时代。

    党的十九大报告提出了实现共同富裕分“两步走”的战略安排：第一步，从2020年到2035年，基本实现社会主义现代化，全体人民共同富裕要迈出坚实的步伐。人民生活更为宽裕，中等收入群体比例明显提高，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务均等化基本实现。第二步，从2035年到本世纪中叶，把我国建设成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，全体人民共同富裕基本实现，我国人民将享有更加幸福安康的生活。实现共同富裕，是一个逐步推进的过程，也是一个共同奋斗的过程。共同富裕的美好生活是干出来的，是辛勤劳动奋斗出来的，必须久久为功，扎实推进。

    2017年10月25日，习近平总书记和新当选的中央政治局常委同采访中共十九大的中外记者见面时强调，全面建成小康社会，一个不能少；共同富裕路上，一个不能掉队。要坚决打赢脱贫攻坚战，确保2020年实现整体脱贫。要实施区域协调发展战略，缩小区域发展差距，更好地发挥先富带后富的作用。要实施乡村振兴战略，加快推进新型城镇化和城乡发展一体化，破除城乡二元结构，促进城乡共同繁荣。要深化收入分配制度改革，规范收入分配秩序，完善收入分配调控体制和政策体系，增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，缩小收入分配差距。要加强社会保障体系建设，加快推进基本公共服务均等化，守住民生底线，让全体人民共享改革发展成果。

    四 促进社会公平正义

    公平正义是中国特色社会主义的内在要求，也是我们党矢志不移的奋斗目标。改革开放以来，我国经济社会发展取得了巨大成就，人民群众在物质生活不断改善的同时，对民主、法治、公平、正义等方面的要求日益增长，对社会公平正义的追求，对平等参与、平等发展的权利的要求日益强烈，希望建成一个公正的社会。但在我国现有发展水平上，社会上还存在大量有违公平正义的现象。比如，不同所有制竞争不平等，收入分配差距过大，教育机会和教育资源分配不公，就业不平等，城乡之间、区域之间、群体之间社会保障水平不均衡，等等。人民群众对社会不公问题反映越来越强烈。实现社会的公平正义越来越成为国家和社会亟待解决的课题。习近平总书记指出：这个问题不抓紧解决，不仅会影响人民群众对改革开放的信心，而且会影响社会和谐稳定。

    党的十八大以来，习近平总书记对促进社会公平正义作了一系列重要论述。他指出，要保证人民平等参与、平等发展的权利，维护社会公平正义。要以促进公平正义，增进人民福祉为出发点和落脚点。在党的十九大报告中，对不断促进社会公平正义进一步提出了明确要求，做出了具体部署。

    促进社会公平正义，发展是基础，现阶段存在的有违公平正义的现象，许多是发展中的问题，要通过发展的办法来加以解决。要紧紧抓住经济建设这个中心，进一步把“蛋糕”做大，为保障社会公平正义奠定更加坚实的物质基础。在做大“蛋糕”的同时要分好“蛋糕”，发挥收入再分配的作用，调整收入分配格局，完善以税收、社会保障、转移支付等为主要手段的再分配调节机制，缩小收入差距，解决好分配不公正的问题。

    要通过深化改革，创造一个更加公平的社会环境。习近平总书记指出：如果不能给老百姓带来实实在在的利益，如果不能创造更加公平的社会环境，甚至导致更多不公平，改革就失去意义，也不可持续。要把促进社会公平正义，增进人民福祉作为一面镜子，审视我们各方面的体制机制和政策规定，哪里有不符合促进社会公平正义的问题，哪里就需要改革；哪个领域哪个环节问题突出，哪个领域哪个环节就是改革的重点。要深化教育改革，推进教育公平；要深化社会保障体制改革，建立更加公平更可持续的社会保障制度；要深化经济体制改革，促进效率和公平的统一；要着力清理废除妨碍市场统一和公平竞争的各种规定和做法，破除劳动力、人才流动的体制和机制弊端，使人人都有通过辛勤劳动实现自身发展的机会，人人都有出彩的机会；要深化司法体制改革，坚持公正司法，让人民群众在每个司法案件中都感受到公平正义。

    制度是社会公平正义的重要保证，要通过创新制度安排，努力克服人为因素造成的有违公平正义的现象。要加紧建立对保障社会公平正义具有重大作用的制度，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，努力营造公平的社会环境，保证人民平等参与、平等发展的权利。

    公平正义能否实现，在很大程度上体现在低收入群体、特殊困难群体的民生公平正义水平上。要高度重视对特殊困难群体的帮扶，克服弱势群体带来的短板效应，走普惠型民生发展道路。要善待每一个人，尤其要确保社会弱势群体的基本民生诉求得到有效的保障，千方百计帮助他们排忧解难。

    五 促进人的全面发展

    人是社会发展的主体，也是社会发展的最高目标，一切发展最终都是为了人的发展。马克思、恩格斯在《共产党宣言》中曾明确指出，代替那存在着阶级和阶级对立的资产阶级旧社会的，将是这样一个联合体，在那里，每个人的自由发展是一切人的自由发展的条件。马克思指出这是新社会的本质。

    促进人的全面发展，是习近平新时代民生工作重要论述的核心理念，贯穿在治国理政的全过程中。2015年10月12日中共中央政治局在研究制定“十三五”规划重大问题时，习近平总书记指出，人民是推动发展的根本力量。必须坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉，促进人的全面发展，朝着共同富裕方向稳步前进作为经济发展的出发点和落脚点。在党的十九大报告中，无论是总结过去五年，阐述新时代中国特色社会主义思想的基本内涵，还是对今后的民生改善做出具体部署，总书记都多次深刻提出要“不断促进人的全面发展”。

    人的全面发展，有需求的全面发展，有人的活动及其能力素质的全面发展，有人的个性、人的本质的全面发展等。随着经济社会的发展和民生的不断改善，人民群众对美好生活的需求呈现多层次、多样化、多方面的特点，不仅对物质文化生活提出了更多要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。党的十八大以来，习近平总书记提出把人民对美好生活的追求作为奋斗目标，提出以人民为中心的发展思想，提出五大发展理念、“五位一体”的总体布局和“四个全面”的战略布局，以及供给侧结构性改革、作风建设和反腐败斗争等，其核心理念和最终目的都是增进人民的福祉，满足人民对美好生活的追求，促进人的全面发展。在政治上，坚持人民主体地位，保证和支持人民当家作主，始终把人民利益摆在至高无上的地位。在经济上，把增进人民福祉，促进人的全面发展，朝着共同富裕方向稳步前进作为经济发展的出发点和落脚点，着力解决好发展不平衡不充分的问题，推进供给侧结构性改革，更好地满足人民日益增长的美好生活需要。在文化上，坚持以人民为中心的工作导向，满足人民群众不断增长的精神文化需求。在社会建设上，多谋民生之利，多解民生之忧，让人民群众在共建共享中有更多的获得感、幸福感、安全感，让人人都有人生出彩的机会。在民主法制建设上，切实尊重和保障人权，保证人民平等参与、平等发展的权利，保护人民人身权、财产权、人格权。在生态建设上，着力加强生态文明建设，建设美丽中国，为人民创造美好的生产生活环境。在国际关系上，推动构建人类命运共同体，建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界，为整个人类的进步事业而奋斗。

    六 保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题

    习近平总书记既从宏观上提出了新时代民生工作的指导思想、基本原则、总体目标和重点任务，又从工作抓手上提出了民生工作的着力点和总体任务。他多次指出，民生工作不能停留在理念上，止步于思想环节。要想群众之所想，急群众之所急，解群众之所困。“保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题”。随着人民生活的改善，对美好生活的向往更加强烈，他指出，要把人民对美好生活的向往作为奋斗目标和新时代保障民生的着力点，主动回应人民日益增长的美好生活需要，满足人们对更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境、更丰富的精神文化生活的需要。

    对特殊困难群众要给予特别关注。他指出，对各类困难群众，我们要格外关注、格外关爱、格外关心，时刻把他们的安危冷暖放在心上。关心他们的疾苦，千方百计帮助他们排忧解难。2016年12月21日，习近平总书记主持召开中央财经领导小组第十四次会议，专门研究北方地区冬季清洁取暖、普遍推广垃圾分类制度、畜禽养殖废弃物处理和资源化、提高养老院服务质量、规范住房租赁市场和抑制房地产泡沫、加强食品安全监管等问题。

    在党的十九大报告中，对涉及人民群众最关心最直接最现实的利益的民生实事，也做出了一系列部署，如报告提出要扩大中等收入群体；促进农民工多渠道就业；加快实现养老保险全国统筹；全面取消以药养医；使绝大多数城乡新增劳动力接受高中阶段教育；确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口和地区实现脱贫；着力解决空气、水、土壤等突出环境问题；加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度；实施食品安全战略；健全留守儿童和妇女、老人关爱服务体系；等等。这些涉及就业、养老、看病、上学、脱贫、环境、住房、食品安全、留守儿童等的问题，都是群众急需的、最为关心的民生实事。对这些实事，总书记要求必须“一件事情接着一件事情办，一年接着一年干”，“要坚持把人民群众的小事当作自己的大事，从人民群众关心的事情做起，从人民群众满意的事情做起，带领人民不断创造美好生活”。只有这样，以人民为中心的发展思想才能真正落到实处，人民的获得感、幸福感、安全感才会更加充实、更有保障、更可持续。

    习近平新时代民生工作重要论述，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是对中国特色社会主义民生理论的创新和发展，开辟了新时代民生事业发展的新境界。随着中国特色社会主义进入新时代，民生工作进入了以人民为中心，以满足人民日益增长的美好生活需要为奋斗目标，以促进共同富裕、社会公平正义和人的全面发展为重点任务，以人民最关心最直接最现实的利益问题为工作抓手，全面改善民生共享发展成果的新时代。在习近平新时代民生工作重要论述的指引下，我国人民将在不懈奋斗中，朝着不断创造美好生活、实现全体人民共同富裕不断前进。

    学习习近平高等教育重要论述，建设扎根中国大地的世界一流大学

    曹淑敏[148]

    十八大以来，习近平总书记高度重视高等教育工作。他在北京大学师生座谈会上开篇指出，“我到中央后非常重视教育工作，而教育工作中又非常重视高等教育。”十八大以来，总书记12次赴全国各地高校视察，并在2016年12月6日召开的全国高等教育思想政治工作会议上做出重要讲话，从六个方面对高等教育进行了系统论述。在2018年5月2日考察北京大学时，总书记在座谈会上强调了高等教育的三项基础性工作并对青年学生提出四点希望。习近平总书记关于高等教育的系列重要讲话内涵丰富、博大精深、系统深刻，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。

    一 习近平高等教育重要论述的来源及其重大意义

    1. 历史的昭示

    1840年鸦片战争爆发，使中国经历了千年未有之变局，整个民族陷入任人宰割、椎心泣血的悲惨境地。近代中国的落后体现在多个方面，其中科技的落后、教育的落后，尤其是高等教育的落后是重要原因。当西方工业革命如火如荼发展之时，中国将科技视为“奇巧淫技”，仍旧延续千年以来以人文为主、围绕“科举制度”的教育体系。当列强入侵，国门大开，西风东渐之时，国人这才意识到必须学习和重视西方先进的科学技术，之后才有了晚清时期提出的“师夷长技以制夷”“中学为体、西学为用”等主张。我国高等教育是在19世纪末伴随着国家民族的励志图强而诞生的。一百多年来，中国的高等教育和整个国家一样，经历了跌宕起伏的发展历程，大学的命运与国家和民族的命运息息相关，大学的发展程度直接影响甚至决定着国家的发展前途。

    2. 现实的需要

    我国自1977年恢复高考以来，国家高等教育在随后的40多年中实现了历史性跨越和发展，累计培养大学生人数超过1.4亿，这一数字已超过绝大多数国家的总人口数量。2017年全国共有普通高校2631所，与1978年相比，本专科在校生已由85万增长至2753万，研究生从1万增长至263万。在此期间，我国高等教育经历了由小到大、由弱到强、由精英到大众的发展阶段。据统计，2017年我国高等教育毛入学率已达45.7%，教育水平将很快实现历史性转折，即从大众化步入普及化阶段。从数据来看，我国已建成世界上最大的高等教育体系，是名副其实的高等教育大国。然而我们应当充分认识到，规模大不等于实力强，我国目前的高等教育水平仍然难以满足实现社会主义现代化强国的需要，因此高等教育从规模扩展到高质量发展再到内涵式发展将成为高校发展的必然趋势。

    美国前总统奥巴马曾在讲话中说，“强大的美国高等教育便是强大美国本身，世界上无与伦比的美国大学就是美国的硬实力，不需要通过培养人才、科学研究、社会服务来证明。”如今美国的世界一流大学数量和质量已得到全球公认，一流的高等教育造就了美国的强大，这直接源于美国对教育的重视程度。有一件事至今都给我留下了非常深刻的印象。2011年我到美国参加消费品电子展（CES），当时排了很长的队去听思科、施乐、GE等几个大公司首席执行官的圆桌讨论，本以为可以听到有关信息产业最新发展趋势的内容，出乎意料的是他们却一直在谈论美国的教育，而且一直在将中美两国的教育进行比较。当国人都在诟病自己国家的教育问题时，几个美国企业家却认为中国人才数量和质量的大幅增长已令他们对美国教育颇为担忧，担心美国的创新能力和竞争力将因此受到冲击。这件事也从一个侧面印证了建设强大的国家离不开强大的高等教育。

    高等教育一直是多年来国家给予极高关注度的领域。随着中国特色社会主义进入新时代，我国社会的主要矛盾已经转为人民日益增长的对美好生活的需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。在高等教育的发展上同样面临这样的问题，人民对更高质量、更高水平高等教育的需要变得愈加迫切和强烈，办好人民满意的教育，解决这些问题势在必行。

    3. 发展的目标

    十九大擘画了实现中华民族伟大复兴中国梦的宏伟蓝图。我国将实现2020年全面建成小康社会，2035年基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。习近平总书记指出，“教育强则国家强。高等教育发展水平是一个国家发展水平和发展潜力的重要标志。我们对高等教育的需要比以往任何时候都更加迫切，对科学知识和卓越人才的渴求比以往任何时候都更加强烈”。大学在人才培养上将和今后三十几年我国实现中华民族伟大复兴目标的各个时间阶段高度契合，国家培养的这一代接班人将是圆梦人，更是追梦人。只有一流的大学才能培养出一流的人才，才能担当起进行伟大斗争、建设伟大工程、推动伟大事业、实现伟大梦想的历史使命。

    习近平总书记提出，“发展是第一要务，创新是第一动力，人才是第一资源。”党中央做出加快建设世界一流大学和一流学科的战略决策，就是要提高我国高等教育发展水平，增强国家核心竞争力。

    二 习近平高等教育重要论述的主要内涵

    习近平总书记在十九大报告中关于高等教育的论述、在全国高校思想政治工作会议上的讲话，以及在北京大学座谈会上的讲话内容构筑成了系统、清晰的高等教育思想体系，概括了新时代大学的根本任务是立德树人，以及为谁培养人、培养什么样的人、怎样培养人等根本问题。其主要内容包括以下几个方面。

    1. 一个根本任务，即大学的根本任务是培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人

    习近平总书记在北京大学师生座谈会上说，“我先给一个明确答案，就是我们的高等教育要培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人”，“把立德树人的成效作为检验学校一切工作的根本标准”。高校的立身之本在于立德树人，只有能培养出一流人才的高校，才能成为世界一流大学。《大学》开篇就指出“大学之道，在明明德，在亲民，在止于至善”。涂又光先生认为这几句话深刻反映出中国几千年高等教育的本质规律。大学之为大，就是在授业解惑中引人以大道、启人以大智，使人努力成为栋梁之材。总书记指出，“尽管经济社会发展赋予高校不少使命和功能，但高校的根本还是培养人才。办好我国高校，办出世界一流大学，必须牢牢抓住全面提高人才培养能力这个核心点，并以此来带动高校其他工作。”

    随着近年来市场经济的发展，市场经济规则也逐渐渗入大学校园，影响着大学的氛围和方向。中央十八大以来对中管高校巡视的情况反映出，“重科研轻教学，重智育轻德育”的现象在很多知名大学中普遍存在。大学更加注重申请项目、发表文章、申报奖励、争取各种人才“帽子”，很多院士、长江学者、杰青和千人计划等知名教授基本不给本科生授课，一些高校中知名教授的上课率仅为45%，本科生普遍反映“大师只是传说”，有些大学如今已经发展得更像研究机构。同时，一些针对教师进行的调查结果显示，认为教师不应当承担德育培养责任的比例竟高达40%以上。

    2. 一个主要目标，即加快世界一流大学和一流学科建设，实现高等教育内涵式发展，建设扎根中国大地的世界一流大学

    习近平总书记在谈到世界一流大学时反复强调“中国特色”，强调我们在努力吸收世界先进办学治学经验的同时，必须具备自己的特色，而且必须具备自己的原创性特色，不要跟在别人后面亦步亦趋，必须扎根中国大地办大学。中华民族拥有5000年的文明史，丰厚的历史和文化、丰富的改革开放和社会主义现代化实践经验、不断增强的“四个自信”，是我们扎根中国大地办好世界一流大学的基础和无穷的源泉。建设社会主义现代化强国的宏伟目标是我们建设中国特色世界一流大学的不竭动力，更使我国面临着为世界高等教育贡献中国智慧和中国方案的重大历史机遇。

    当前我国大学的评价体系过分强调在国际著名学术期刊上发表的文章数量，许多大学纷纷“与国际接轨”，导致出现“对中国大学的评价导向是写出英文文章并在国外期刊发表，而国内的研究领域和产业界反而看不到成果”的怪象。特别值得注意的是，对于国防类课题的研究，特别在航空航天等专业领域，国际上实际可以检索到的相关研究内容非常有限，因此国内的研究成果并不适宜对外发表。北京航空航天大学在建校之初就肩负起振兴我国航空航天事业发展的光荣使命，始终以培养“红色工程师”为目标，学校更加注重的是培养较强的实践能力和对航空航天领域发展的贡献。然而过度的论文导向将不断拉开我们与企业和产业之间的距离，最终将导致学校科研与产业界发展之间的脱节。近些年，对论文的过度强调导致大学生实习实践等活动被逐渐淡化，这将对未来高校的科研发展和人才培养质量产生不利影响。

    涂又光先生把几千年来我国的高等教育发展分为三大阶段：自传说五帝至清朝末年为“人文”阶段，近百年来处于“科学”阶段，当前的发展已进入“人文·科学”阶段。我国现行的大学体系基本沿袭了西方的“科学”体系，从学日本到学欧美到学苏联到再学欧美，然而“科学”还不强大，“人文”则更弱，尚没有形成自身的鲜明特色。载人航天首任总师、北航宇航学院名誉院长戚发轫院士指出，“北航建校初期是学苏联的，后来把苏联模式扔掉了，开始学西方，现在什么都不像。”大学的内涵式发展，就是要铸造大学的“魂”，塑造大学的精神气质，夯实大学的学风、校风。要人文与科学并重、道与艺相同一，建设具有中国特色的世界一流大学，实现从跟跑、并跑到领跑世界教育和科技前沿的根本性转变。

    建设扎根中国大地的世界一流大学，要坚持社会主义办学方向，坚持党对高校的全面领导，坚持立德树人根本任务，坚持师德师风第一标准，造就一流的教师队伍，培养出一流的人才，产生一流的创新成果，拥有一流的学风、校风。

    3. 坚持社会主义办学方向

    习近平总书记在北大师生座谈会上明确指出，“马克思主义是我们立党立国的根本指导思想，也是我国大学最鲜亮的底色。”必须坚持以马克思主义为指导，全面贯彻党的教育方针。中国共产党把马克思主义与中国革命、建设、改革开放和新时代的具体实际相结合，迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。大学要坚持不懈传播马克思主义科学理论，抓好马克思主义理论教育，让学生感悟到马克思主义真理的力量，为学生成长成才打下科学的思想基础。

    习近平总书记在纪念马克思200周年诞辰大会上指出，马克思主义理论是科学的、人民的、实践的和开放的理论。马克思创建的唯物史观和剩余价值学说，揭示了人类社会发展的一般规律。运用生产力和生产关系、经济基础和上层建筑矛盾运动推动社会发展的基本规律，对未来社会进行了科学预见。邓小平同志在南方谈话时说，“我坚信世界上赞成马克思主义的人会多起来，因为马克思主义是科学。它运用历史唯物主义揭示了人类社会的发展规律。”我们要坚持不懈地培育和弘扬社会主义核心价值观，培养学生“爱国、励志、求真、力行”的品行，使他们在正确的世界观、价值观、人生观形成的关键时期，“扣好人生第一粒扣子”。

    总书记在全国高校思想政治工作会议上强调，“高校思想政治工作关系着培养什么人、如何培养人以及为谁培养人这个根本问题。人才培养体系涉及学科体系、教学体系、教材体系、管理体系等，而贯穿其中的是思想政治工作体系”，要提升思想政治工作的亲和力和针对性，实现“思政课程”到“课程思政”的转变，真正实现思政工作贯穿在立德树人的全过程、全环节。

    4. 建设“四有”、“四统一”的高素质教师队伍

    我国是有着5000年历史的文明古国，中华民族历来重视教育，有着浓重的尊师重教文化和传统。“聚天下英才而教育之”，是孟子描绘的人生三乐之一，教师一直都是一个神圣而受人尊重的职业。清华大学梅贻琦说过，“一个大学之所以为大学，全在有没有好教授”；韩愈在《师说》中提到，“师者，传道授业解惑也”；陶行知先生曾谈到，“学高为师。身正为范”。这些观点无一不在强调教书和育人、德与育的并重。

    总书记强调，“高校教师要坚持教育者先受教育”，“评价教师队伍素质的第一标准是师德师风”，明确了好老师应具备的四项特点，即“有理想信念、有道德情操、扎实学识、仁爱之心”。总书记还提出了“教书与育人统一、言传与身教统一、潜心问道和关注社会统一、学术规范与学术自由统一”的要求。这些要求是对高校的每一位老师提出的，每一位老师都应当肩负起立德树人的根本任务。

    近期北师大、北影、北航、北大、人大、西安交大、武汉理工等多个高校接连出现性骚扰以及由于导学关系不正常引发的学生自杀事件，在媒体上引起热议，充分暴露出学校在师德师风上存在的一些问题。

    2018年1月1日，北航陈小武教授在网上被实名举报性骚扰女学生，陈小武是长江学者、研究生院常务副院长、计算机学科带头人，是学校炙手可热的人物，因而备受各界关注。学校党委本着“高度负责、实事求是”的原则态度，迅速专门成立工作组和三个小组，积极回应媒体关切，认真深入开展调查，妥善处理学生工作。在深入调查研究的基础上，经查实其确有性骚扰行为后，立即撤销其职务并取消其教师资格，果断处理并在媒体通报，迅速平息事件。学校在陈小武事件上的积极稳妥处理，受到各级领导、媒体、学生、教师和校友的高度认可和一致好评。这也反映出教师、学生和社会对良好师德师风的期待。学校也以此为契机，正在积极制定防止性骚扰、学术不端等师德师风相关实施细则的文件，营造风清气正的良好校园环境。

    5. 形成高水平人才培养体系

    高校培养的社会主义建设者和接班人应当德智体美全面发展，也就是既要有高尚的品德，又要具备真才实学。习总书记曾对大学在科学技术研究方面提出明确要求，“大学要瞄准世界科技前沿，加强对关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术的攻关创新。要下大力气组建交叉学科群和强有力的科技攻关团队，加强学科之间协同创新，加强对原创性、系统性、引领性研究的支持。”在政产学研用创新体系中，大学承担着前沿共性核心技术研究和突破的重任。除此之外，我们要坚持不懈促进高校和谐稳定，培养理性平和的健康心态，加强人文关怀和心理疏导，把高校建设成为安定团结的模范之地。要坚持不懈培育优良校风和学风，使高校发展做到治理有方、管理到位、风清气正。

    当前的学生主要来自独生子女家庭，且生长于互联网时代，青年时代思想活跃，心智还不成熟，在学业、恋爱、交友、择业等方面面临各种心理压力，导致不少学生不同程度地出现心理健康问题。北航每月对学生心理状况进行一次排查，2018年4月的结果显示有631人存在心理健康问题，2018年以来已经对有自杀倾向的27人进行了心理疏导和干预。同时，在导学关系紧张问题的处理上，已经在学院、学校层面进行一对一的跟踪和化解工作。

    6. 坚持党对高校的全面领导

    坚持党的全面领导是做好高校一切工作的基础和保障，要坚持和完善党委领导下的校长负责制。总书记指出，“高校党委对学校工作实行全面领导，承担管党治党、办学治校主体责任，把方向、管大局、做决策、保落实。党委要贯彻民主集中制，议大事、谋大事，形成党委统一领导、党政分工合作、协调运行的工作机制。”高校书记和校长都要成为社会主义的政治家和教育家。高校应当加强基层党组织建设，做好师生思想政治工作。当前基层党组织建设中存在着“上热中温下凉”的问题，针对性和实效性有待加强。在学院层面明确要求党员院长必须兼任分党委副书记，完善党政联席会制度，实施支部书记“双带头人”工程，探索成立师生联合党支部等加强基层党组织建设的有效方式。

    三 深入学习和贯彻落实习近平高等教育重要论述的若干思考

    在这次党校学习中，较为系统地对习近平新时代中国特色社会主义思想进行了学习，其中包括对习近平高等教育重要论述的学习和思考。但目前的学习和认识尚为粗浅，应当继续不断深入学习，并努力在学懂弄通做实上下功夫。下面我结合北航的工作实际，浅谈几点思考。

    1. 突出空天特色，建设扎根中国大地的世界一流大学

    北航成立于1952年，是新中国第一所航空航天高等学府，建校66载，已发展成为空天信融合、理工文结合、医工交叉的综合性大学。航空航天领域始终是学校最鲜明的特色，每年学校毕业的一半博士生和1／3的硕士生都被输送到国防工业相关单位就业，为国家培养了大批人才。航空航天各型号总师、总指挥约1／3是北航校友。2009年时任中央政治局常委、国家副主席习近平同志视察北航时指出，“北京航空航天大学是新中国第一所航空航天高等学府，具有鲜明的航空航天特色和工程技术优势，肩负着国家高层次人才培养，基础性、前瞻性科学研究，以及高技术研究的历史使命，在空天信等领域最具优势。”2016年学校召开第十六次党代会，提出了建设“扎根中国大地的世界一流大学”的目标。未来，我们将结合这一阶段在党校的学习内容，特别是结合对习近平高等教育重要论述的学习心得，深入思考学校的发展路径和发展战略，不断将“双一流”建设工作落到实处。

    2. 切实加强党对高校的领导，落实立德树人根本任务

    北航从成立之初就赓续着红色血脉，始终坚持社会主义办学方向。未来我们要坚持不懈地深入学习宣传贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，尤其是对习近平高等教育重要论述进行学思践悟、狠抓落实。切实扭转“重科研轻教学”的问题，努力使北航的科研优势服务于教学工作，将2017年实施大类招生的北航学院办好，在职称评定、考核激励、“立德树人”等奖励上向教学一线倾斜，树立为人师表、见贤思齐的良好氛围。做到切实关爱学生，树立“以学生为本”的思想。2018年的校领导调研活动将深入学生一线，了解学生在学业、生活和思想等方面的情况，切实解决同学们最关心、最在意的问题，将培养社会主义建设者和接班人的根本任务落到实处。

    3. 加强师德师风建设，造就“四有”和“四统一”的高素质教师队伍

    校党委成立了教师工作部，将在关爱教师成长、师德师风建设等方面开展工作。目前正在制定师德师风建设系列制度和实施细则。实现严管与厚爱相结合，做到摸清教师的教学、科研、思想等状况，开展培训、教育、研讨等活动，制定阶段目标和具体措施，切实提高教师素养。在师德师风建设方面，将对诸如性骚扰和学术不端等违反师德师风的行为实行“一票否决”，并将借鉴监督执纪中采取的“四种形态”，制定防止性骚扰和学术造假机制等师德师风实施细则，把对教师的要求具体化，建立预防和举报机制，引入谈话提醒、函询等机制，将工作落实、落小、落细。

    主要参考文献

    [1]《习近平谈治国理政》，外交出版社，2014。

    [2]《习近平谈治国理政》（第二卷），外交出版社，2017。

    [3]《马克思主义经典著作选编》。

    [4]习近平：《之江新语》，浙江人民出版社，2007。

    [5]习近平全国思想政治工作会议讲话。

    [6]习近平2018年5月2日在北京大学师生座谈会的讲话。

    [7]北京航空航天大学校史编辑委员会：《北京航空航天大学校史（1952 ～1978年）》，1992年7月。

    [8]《国务院关于印发统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案的通知》，国发〔2015〕 64号。

    [9]涂又光：《中国高等教育史论》，华中科技大学出版社，2014。

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