美国智库观点摘要

    在欧洲中国会取代美国吗？

    Philippe Le Corre[9]

    原文标题：Can China Supplant the U.S.in Europe？

    文章框架：欧盟和中国将发表联合声明，承诺全力支持应对全球气候变化的《巴黎协定》的实施；过去十年来，中国在欧盟的影响力一直在稳步上升，无论是在外国直接投资、人文交流，还是在软实力方面；相关国家的动态。

    观点摘要：

    1.气候变化是当今社会的主要话题，看起来欧盟和中国确实会在2015年签订的《巴黎协定》的基础上合作，而唐纳德·特朗普已经正式决定退出《巴黎协定》。欧盟和中国将发表联合声明，承诺全力支持该协议的实施，这是一个好消息。但有些人认为，中国不会走得更远，因为中国正在应对自己国内经济增长放缓的问题，其正处在过渡到服务型经济的艰难转型期。

    2.诚然，过去十年来，中国在欧盟的影响力一直在稳步上升，无论是在外国直接投资、人文交流，还是在软实力方面。这一变化是巨大的：2016年中国对欧盟（包括英国）的直接投资增长了77%，中国留欧学生的数量也在增多，中国媒体和艺术的表现在欧洲随处可见。显然，“一带一路”倡议对欧洲和其他大陆都有所影响，尤其是“互联互通”的概念（在中国和布鲁塞尔都很受欢迎）。美国的魅力在中国政策界和公众中仍然保持不变。每周，都会有中国代表团到华盛顿和纽约与美国政府或商界进行接触。美国仍然是中国对外直接投资的主要对象国。中国留美学生的数量接近30万人（是在欧盟的两倍）。对于欧盟和中国之间的“战略对话”，正如格雷厄姆·艾利森（Graham allison）所解释的那样，中美关系是真正的战略关系。很难想象，欧洲人会倡导一种中欧伙伴关系，在没有美国的情况下，带头创造一种新的世界秩序。

    3.欧洲的主要经济体德国将在很长一段时间内与北约和跨大西洋联盟保持联系。德国总理安格拉·默克尔今年9月将面临一场重大选举，而安全事务已变得至关重要。英国正忙于一场更加不确定的大选，在接下来的两年里，英国将举行一场“倒霉的”脱欧谈判。法国新当选的总统埃马纽埃尔·马克龙精力充沛，热衷于在世界舞台上发挥更大的影响力，但他会谨慎行事。中国不喜欢不确定性，其只是温和地表示，希望欧盟能够团结一致，对于中国而言，最重要的是欧元区不会崩溃。

    西方应该注意中国对“全球化2.0”的呼吁吗？

    Jonathan Hillman[10]

    原文标题：Should the West Heed China's Siren Call for "Globalization 2.0"?

    文章框架：中国总理李克强正在以诱人的信息和大胆的推销手段敲开欧洲的大门；中国全球视野可以追溯到古代丝绸之路；中国国家主席习近平最近在北京举行的“一带一路”国际合作高峰论坛上发表的演讲中，谈到了维护多边贸易体制、开放投资和促进透明规则的问题；鉴于西方对全球化的强烈反对，“一带一路”国际合作高峰论坛的与会者呼吁采取新措施；除了国际努力，各国政府还将通过工人培训、教育和税收改革，在国内做更多事情，从而使全球化更具包容性；随着时间的推移，“一带一路”倡议可能有进一步的发展；“一带一路”倡议远远不是亚洲唯一的经济倡议，或者说不是唯一的基础设施项目；如果西方保持沉默，不能帮助实施“一带一路”倡议或提供另一种选择，中国的言论将会日益成为现实。

    观点摘要：

    1.中国总理李克强正在以诱人的信息和大胆的推销手段敲开欧洲的大门。这是一个经济合作的消息，而且在唐纳德·特朗普对欧洲进行有争议的访问之时，他是来参加6月1～2日在布鲁塞尔举行的中欧峰会，这无疑是最好的消息。“一带一路”倡议是北京对新陆路和海上连接的深远愿景。这一论调是如何表达的，以及欧洲领导人是否会被说服支持这一倡议，关系到欧洲会是帮助还是打破中国引领下一阶段全球化的努力。但中国的全球化愿景到底是什么呢？人们很容易迷失在宣扬过去、现在和未来的“一带一路”倡议的修辞中。该倡议援引了古代丝绸之路的构想，自豪地采用了西方世界主义者最近的观点，并强调其将成为新事务。

    2.中国全球视野可以追溯到古代丝绸之路，这是一个卓越的营销手段。人们普遍认为“一带一路”倡议正值商业和文化交流的冒险时期。新的贸易路线将跨越欧亚大陆，在不同文明之间运送货物并传播思想。真正的丝绸之路充满活力，也充满争议。走向古丝绸之路将是一个远离相关机构和国际法律的举动。非正式的和隐含的规则将取代正式的和明确的协议，误解和冲突升级的风险将会加剧。

    3.“一带一路”倡议乍看上去很熟悉。值得注意的是，中国在推动以中国为中心的愿景时，已经接受了西方世界主义者的语言。中国国家主席习近平最近在北京举行的“一带一路”国际合作高峰论坛上发表的演讲中，谈到了维护多边贸易体制、开放投资和促进透明规则的问题。习近平主席敦促道：“我们要打造开放型合作平台，维护和发展开放型世界经济。”此外，在西方，更大的经济开放能让每个人更富裕的观点遭到了抨击。由于工资停滞不前和不平等加剧，西方世界许多中产阶级的公民表现出了更多的不满。技术是一种极具破坏性的力量，但贸易和全球化更容易成为替罪羊。人们一致认为，虽然各国政府必须在解决这些问题方面做得更好，但没有找到能快速解决这些问题的办法。简而言之，旧模式不能保持不变。

    4.鉴于西方对全球化的强烈反对，“一带一路”国际合作高峰论坛的与会者呼吁采取新措施。俄罗斯总统弗拉基米尔·普京表示，以前的经济发展模式和指标已经不适合现在的情况了。来自亚洲、东欧、非洲和拉丁美洲的代表也发表了类似声明。抓住这个机会，中国官员将“一带一路”倡议称为“全球化2.0”。

    5.更新全球化是一项艰巨的任务。一种更好的方法是保留全球化已经奏效的方面，同时改进那些没有奏效的方面，并缩小随着时间推移而出现的差距。这种方法将寻求简化复杂的贸易、投资和运输协定网络，也将采用促进数字商业、帮助小型企业竞争和保护环境的规则。除了这些国际努力，各国政府还将通过工人培训、教育和税收改革，在国内做更多的事情，从而使全球化更具包容性。

    6.目前还不清楚“一带一路”倡议将如何解决这些问题。这似乎会增加亚洲日益增长的双边贸易协定。在中国国有企业大量参与的情况下，许多大型外国公司仍在考量是否存在真正的机会，这表明小型企业面临更大的不确定性。在数字商业领域，“一带一路”倡议很可能反映出中国现有的偏好，而不是彻底改变这些偏好。但这些仅仅是早期的指标，随着时间的推移，到2049年，“一带一路”倡议可能会有进一步的发展。

    7.可以肯定的是，“一带一路”倡议远远不是亚洲唯一的经济倡议，或者说不是唯一的基础设施项目。日本在“高质量基础设施合作伙伴关系”（尤其是在东南亚）上投入了大量资金。此外，尽管印度的主要重点是改善其内部的互联互通，但它也在对伊朗的恰赫巴尔港和其边境以外的其他战略项目进行投资。随着西方的参与，其他国家具有竞争性质的倡议可能会促使中国完善自己的“销售说辞”，解决不确定性，并提高标准。

    8.毫无疑问，自2013年提出以来，“一带一路”倡议已经获得了动力。比布鲁塞尔峰会更重要的是亚洲各地区发生的变化。协议正在签署，大型基础设施项目正在进行，新的贸易路线正在接受测试。中国还远未引领全球秩序，但它正在以新的方式与世界接轨，并开始领导有关全球化的对话。如果西方保持沉默，不能帮助实施“一带一路”倡议或提供另一种选择，中国的言论将会日益成为现实。

    中国在一个不确定新时代的网络外交

    Adam Segal[11]

    原文标题：Chinese Cyber Diplomacy in a New Era of Uncertainty

    文章框架：中国政府在信息通信技术基础设施投资中利用贸易和投资作为经济和间接的政治工具；当前的大部分投资和贸易都是“一带一路”倡议的一部分，这一倡议的重点是中国和欧亚地区之间的互联互通和合作；中国企业已经在“一带一路”倡议沿线的节点上进行投资；中国将继续推进其在网络主权方面的外交议程，但很可能通过“一带一路”倡议和其他商业工具在塑造网络空间方面取得更大进展。

    观点摘要：

    1.中国政府在信息通信技术基础设施投资中利用贸易和投资作为经济和间接的政治工具。中国在非洲、东南亚和中亚的努力旨在获得市场，并为北京的外交政策和网络空间规范提供支持。然而，投资并不总是会产生影响。私营企业专注于利润，甚至国有企业也受到经济激励措施的驱动，这些措施很可能与北京的目标背道而驰。此外，不同的国家机构追求不同的目标。

    2.不过，人们普遍担心，经济关系为北京提供了直接和间接的影响力。只要能提供可替代的资金来源，北京就能破坏美国和欧洲在规范发展方面做出的努力。美国和欧洲的援助往往在民主、透明度和问责制方面附带条件。正如欧盟的国防和外交政策智库在一份关于网络能力建设的报告中所说：“现实是，作为一个捐助者，欧盟不是在真空中运作的，所以必须谨慎；如果接受者觉得欧盟对他们期望过高，他们很可能去中国寻求资金。”

    3.2005年，中国华为技术有限公司在尼日利亚首都阿布贾建立了一所培训学校。五年后，中国的电信公司华为和中兴已在50个非洲国家活动，为3亿多非洲用户提供通信服务。这两家中国公司在9个非洲国家建立了培训中心，并在20多个国家建立了国家光纤通信网络和电子政务网络。向电信公司提供优惠贷款和买方信贷，是鼓励中国企业“走出去”政策的一部分，以促进中国企业的国际化。

    4.当前的大部分投资和贸易都是“一带一路”倡议的组成部分，这一倡议的重点是促进中国和欧亚地区之间国家的互联互通和合作。“一带一路”倡议有两个组成部分：“丝绸之路经济带”将中国由陆路连接到波斯湾、地中海和印度洋，以及“21世纪海上丝绸之路”连接区域水路。据官方媒体报道，中国将投资约511亿美元，这些资金将流入铁路、公路、管道、港口、矿山和公用电网的网络建设。最大的投资是能源和采矿、基础设施和制造业。中国官方文件还强调，需要通过跨境光缆和其他通信干线网络、洲际海底光缆项目和空间（卫星）通信建立“信息丝绸之路”。2016年12月，工业和信息技术部概述了一项在非洲建立和升级电信网络的为期两年的计划，预计投资总额将达到1737.3亿美元。

    5.中国企业已经在“一带一路”倡议沿线的节点上进行了投资。中国的国有电信公司正计划在非洲和东南亚拓展新业务。中国国有的中国通信服务股份有限公司宣布，将投资“中非共建非洲信息高速公路项目”，该项目投资额为150亿美元，长达15万公里的光缆将覆盖48个非洲国家。中国联通正在铺设光缆以连接中亚、东南亚、非洲和南美。私营电信公司也非常活跃。2016年，中兴通讯同意以1.0128亿美元收购土耳其公司Netas Telekomunikasyon，这笔交易将扩大其在“一带一路”倡议所覆盖的主要市场上的业务。

    6.对北京来说，最大的不确定因素是中美关系的现状。如果在特朗普政府的领导下，美国不太愿意承担维持开放贸易体系的重担，那么可以预计，我们在网络空间内做出的努力将会被一种更为双边的、交易型的方式所取代。其他国家将填补空缺，制定新的经济和政治规则。北京很可能推进其扩展互联网主权的愿景，并采取一种选择性的全球化，促进签订符合自身利益及排除美国和欧洲的地区协议。

    7.习近平主席和奥巴马总统间的首次峰会在双边关系上产生了比预期更多的连续性。然而，如果特朗普政府采取关税或其他惩罚性的贸易制裁措施，如果台湾海峡的紧张局势升级，或者美中双方在如何解决朝鲜半岛日益恶化的安全局势上存在广泛分歧，那么增加网络活动对北京而言将是一个表示其不满且成本相对较低的方法。

    8.近期最有可能出现的结果是，网络安全问题仍然是中美双边议程中的一个重要问题，却没有得到足够重视。放弃互联网自由议程将减少一些网络空间问题的热度，但不会开辟更多新的合作途径。中国将继续推进其在网络主权方面的外交议程，很可能是通过“一带一路”倡议和其他商业工具在塑造网络空间方面取得更大的进展。

    唐纳德·特朗普的朋友和敌人：角色逆转

    Waheguru Pal Singh Sidhu[12]

    原文标题：Donald Trump's Friends and Foes: a Role Reversal

    文章框架：自美国在第一次世界大战期间登上全球舞台以来，两类国家对其世界观产生了重大影响：盟友和对手；随着2017年唐纳德·特朗普当选总统，这种国家类别不仅模糊，而且似乎有了颠覆性的迹象；特朗普对盟友的漠视和对敌人的拥抱，再加上回避全球规则塑造作用的本能，将会对全球战略格局造成一定影响。

    观点摘要：

    1.自美国在第一次世界大战期间登上全球舞台以来，两类国家对其世界观产生了重大影响：盟友和对手。这两类国家都得到了华盛顿方面的高度关注，但有时后者甚至比前者更需要被优先考虑。这期间有些国家也从一个类别转移到另一个类别，如第二次世界大战后的德国、日本和苏联。相比之下，像印度这样的国家，没有处于任何类别之中，经常受到美国及其盟友的漠视。

    2.随着2017年唐纳德·特朗普当选总统，这种国家类别不仅模糊，而且似乎有了颠覆性的迹象。敌人现在被认为是更值得信任的，而盟友则被深深怀疑。这种颠倒世界的“特朗普主义”是显而易见的：其早期与俄罗斯弗拉基米尔·普京的关系，以及对中国国家主席习近平的温和态度等。这一趋势在新总统的首次外国访问期间继续发展。此外，沙特阿拉伯之行也未能实现特朗普减少贸易顺差的标准，根据《福布斯》数据，美国在过去25年里与利雅得之间只有两次贸易顺差。

    3.特朗普对盟友的漠视和对敌人的拥抱，再加上回避全球规则塑造作用的本能，对全球战略格局造成一定影响。首先，美国的盟友从未认真考虑过参与到新兴大国（比如中国和印度）的举措中，去建立一个替代美国主导全球治理体系的另一个世界秩序，而它们现在正在重新考虑这一选择。正如德国总理安格拉·默克尔最近指出的那样，传统的联盟（如北约）并不那么可靠，并认为德国和欧洲需要“把命运掌握在我们自己手中”。其次，与此同时，像中国这样的国家，现在不得不与以美国为中心的世界秩序做斗争，并大胆尝试建立以中国为中心的全球金融、经济和贸易体系，以吸引美国的盟友。正如中国前外交部副部长何亚非所说，“中国没有遵循新自由主义的治理模型”。其认为：“中国能够提供一个替代模型……良好的经济增长和‘一带一路’倡议就是一个典型的例子。”

    安倍晋三向中国的“一带一路”倡议抛出橄榄枝

    Tsubasa Suruga[13]

    原文标题：Abe Offers Olive Branch on China's Belt and Road

    文章框架：日本政府准备扩大与中国雄心勃勃的“一带一路”倡议的合作；由于担忧中国在该地区的影响力日益增长，日本最开始并无意参与“一带一路”倡议；安倍晋三希望中国的倡议可以与自由、公正的跨太平洋伙伴关系协定和睦相处，为本地区和世界的和平与繁荣做出贡献；现在，日本急于改善同中国关系的原因在一定程度上源于担心中国和美国可能会共同应对朝鲜问题，削弱日本在东亚地区的影响力；区域全面经济伙伴关系协定可以接力跨太平洋伙伴关系协定。

    观点摘要：

    1.周一，日本首相安倍晋三表示，日本政府准备扩大与中国雄心勃勃的“一带一路”倡议的合作，这也发出另一个信号，即东京希望在7月（可能）举行中日双边首脑会议之前与北京改善关系。中国国家主席习近平发起的倡议被称为“一带一路”倡议，旨在通过道路和铁路等基础设施项目将中国与该地区其他国家相连接，以扩大中国的经济范围。尽管安倍晋三表示愿意参与该倡议，但是他强调，这些项目的实施应该遵守国际规范。《日本经济新闻》报道，在日本东京举办的国际交流会议——“亚洲的未来”的晚宴上，安倍晋三说：“至关重要的是，基础设施对所有成员开放使用，并通过透明公平的采购程序建设基础设施。这些项目也应该在经济上具有可行性。”

    2.2017年5月，北京召开了“一带一路”国际合作高峰论坛，为“一带一路”倡议的发展打下了坚实基础。由于担忧中国在该地区的影响力日益增长，日本一开始并无意参与该倡议。最后，日本还是派出了由执政党自民党总务会长二阶俊博率领的代表团出席北京“一带一路”国际合作高峰论坛，二阶俊博向习近平主席表示，安倍晋三希望重建中日双边关系。

    3.安倍晋三在“亚洲的未来”国际交流会议上发言表示，他希望中国的倡议可以“与自由、公正的跨太平洋伙伴关系协定和睦相处，为本地区和世界的和平与繁荣做出贡献”。就在去年，在同一个地方，安倍晋三说，“基础设施不能是廉价而劣质的”，这明显是在针对中国的“一带一路”倡议。他说：“我们注重整个项目周期中的成本和效率。”

    4.现在，日本急于改善同中国关系在一定程度上源于担心中国和美国可能会共同应对朝鲜问题，削弱日本在东亚地区的影响力。2017年5月31日，安倍晋三在东京会见了中国国务委员杨洁篪，表示将在7月于德国举行的二十国集团（G20）峰会期间促成中日高层会谈。双方还同意将密切合作，实现朝鲜无核化。

    5.安倍晋三在“亚洲的未来”晚宴上的讲话也涉及美国撤出跨太平洋伙伴关系协定之后的状况。安倍晋三表示，日本决心继续前进。他说：“不幸的是，跨太平洋伙伴关系协定尚未实现，但是，我永远不会放弃。”他补充道，区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）可以接力跨太平洋伙伴关系协定。区域全面经济伙伴关系协定是由中国、印度、韩国、澳大利亚、新西兰、日本以及东南亚国家联盟共同发起的多边贸易框架。安倍晋三表示：“区域全面经济伙伴关系协定是我们未来的目标，该协定可以建立在跨太平洋伙伴关系协定的规则基础之上，成为一个高质量的协定，现在，我们正处于关键的接洽点上。”

    帮助阿富汗平衡中国的投资

    Jennifer Staats[14]

    原文标题：To Help Afghanistan, Leverage China's Investments

    文章框架：阿富汗的稳定对于亚洲和国际许多地区的安全来说至关重要，但其国内持续的暴力活动阻碍了主要国家为阿富汗带来其迫切需要的经济机会、运输联系和能源贸易；在“一带一路”国际合作高峰论坛上，中国与阿富汗就贸易和信息技术合作达成若干协议；印度也承诺支持阿富汗的经济发展；美国也在帮助阿富汗的过程中寻求发挥更大作用；如果各国的计划得以正确实施，那么这些努力可以有效地促进阿富汗的透明投资、经济增长、完善政策和更为重要的稳定与安全。

    观点摘要：

    1.一个稳定的阿富汗对于亚洲和国际许多地区的安全来说至关重要，但该国国内持续的暴力活动阻碍了全球主要国家为阿富汗带来其迫切需要的经济机会、运输联系和能源贸易。美国、中国、印度和巴基斯坦都提出了可以帮助阿富汗的投资项目，但这些努力正在持续减弱。由于特朗普行政当局增加了美国在阿富汗的军事努力，然而，任何此类决定都必须是全面做法的一部分，既要促进阿富汗的经济增长，特别是与邻国的经济联系，也要促进该地区的贸易和投资安全。

    2.促进对阿富汗投资最引人注目的机会是中国雄心勃勃的“一带一路”倡议。在上个月的“一带一路”国际合作高峰论坛上，中国与阿富汗就贸易和信息技术合作达成若干协议。中国承诺在巴基斯坦投资大约500亿美元来建设中巴经济走廊，但一直对在阿富汗的项目犹豫不决，而且不愿意说明阿富汗将如何与中巴经济走廊产生联系并从中获益。

    3.印度也承诺支持阿富汗的经济发展。新德里抵制北京的“一带一路”国际合作高峰论坛，引起了大家对中巴经济走廊的重大关切，但印度正在南亚开展自己的连接项目，这将有利于阿富汗。2016年，印度、阿富汗和伊朗签署了一项协议，发展伊朗的恰赫巴尔港，改善阿富汗内陆通往海路的通道。此外，印度和阿富汗今年夏天开通了空中货运服务，帮助阿富汗连接市场，这也有助于解决通过巴基斯坦出口货物的困难。

    4.美国也在寻求扮演一个重要角色。2011年，美国国务院出台“新丝绸之路”计划，通过增加贸易、基础设施投资和公私伙伴关系来帮助阿富汗与邻国进行合作。这个项目受到阿富汗国内持续不稳定和暴力事件的影响，这是特朗普政府在短期内需要解决的一个问题。随着美国和阿富汗寻求更好的短期安全，美国的“新丝绸之路”计划仍然可以与中国的“一带一路”倡议一起进行。未来的筹资水平是不确定的，但如果它获得了所需的财政支持，“新丝绸之路”计划就可以支持阿富汗进入能源市场，改善其基础设施和机构以促进贸易和运输，简化海关和边境操作，增进阿富汗与邻国人民之间的联系。

    5.安全问题阻碍了经济的进展，相互猜疑和不信任阻碍了主要合作伙伴的直接合作。但这些提案在没有正式联系的情况下都能成功实施。美国和印度还没有正式加入中国的“一带一路”倡议，但它们可以向“一带一路”沿线国家的相关项目进行投资。此外，振兴“新丝绸之路”将使华盛顿能够以某种方式促进区域和平与稳定，这种方式能够展示美国的领导能力，也是支持美国利益和价值观的最好体现。这不是零和博弈。印度、中国、巴基斯坦和美国应该寻找机会来协调它们的项目，以确保其将能改善阿富汗的联通性，因为阿富汗是综合计划的一部分。如果正确实施，这些努力可以有效地促进阿富汗的透明投资、经济增长、完善政策和更为重要的稳定与安全。

    “一带一路”倡议：俄罗斯梦想超越现实

    Vladislav Inozemtsev[15]

    原文标题：One Belt, One Road: Russian Dreams Exceed Reality

    文章框架：俄罗斯总统普京在“一带一路”国际合作高峰论坛上强调俄罗斯与中国在“一带一路”的愿景上有着不同的理解；普京支持“一带一路”倡议的实际目的是促使俄罗斯远东地区和中亚国家建立更加紧密的关系；俄罗斯希望利用“一带一路”倡议来加强欧亚经济联盟成员国之间的团结，并向世界其他国家展示欧亚经济联盟带来的利益；俄罗斯希望通过“一带一路”倡议实现其本国的愿景，但没有足够的能力解决其面临的挑战。

    观点摘要：

    1.俄罗斯总统弗拉基米尔·普京5月再次访华，参加北京“一带一路”国际合作高峰论坛。在论坛开幕式上，普京强调，俄罗斯与中国对“一带一路”倡议的含义有着截然不同的理解。俄罗斯总统认为，“一带一路”倡议（旨在将东亚市场与欧洲市场连接起来的一系列大型洲际运输项目）最重要的是“联合企业”。他对欧亚经济的概念表示称赞，并呼吁为建立大欧亚伙伴关系奠定基础。因此，普京支持“一带一路”倡议的实际目的是促使俄罗斯远东地区和中亚国家建立更加紧密的关系：前者主要是在经济上建立更加紧密的关系，后者主要在政治上建立紧密关系。中国领导人构想的目标则是希望通过增加出口促进中国西部省份的发展。俄罗斯希望与地处欧亚大陆的前苏联国家建立更加紧密的联盟，重视过程；而中国正在寻求新的市场，重视结果。这导致中俄两国在“一带一路”愿景上是不相容的。俄罗斯方面希望通过西伯利亚大铁路来发挥其作为欧亚大陆过境国的作用。这条铁路运输能力为每年8500万吨，其中15%为跨境运输。经由该铁路将一个20英尺的集装箱运送至欧洲的价格为6300～8000美元，而海运的价格为2500～4000美元。价格差异主要是由货物运输的紧急程度造成：陆路运输耗时20天，而海运耗时45天。但是运输价格和时间并非问题的全部，最重要的是运输量的有限性。

    2.北京希望通过“一带一路”倡议推动中国西部省份特别是新疆维吾尔自治区的发展，使其经济规模在未来十年内超过5个中亚国家的总和。因此，鉴于西伯利亚大铁路运输量的有限性，中国可能不会利用该铁路进行货物运输。中国西南部地区将通过高速公路与世界其他地区连接起来。云南省的高速公路将与缅甸新建的孟加拉湾皎漂港连接起来，这使中国货船不必经过马六甲海峡，就可直接航行至欧洲。“一带一路”倡议的跨大陆运输将以中国与哈萨克斯坦的边境为起点，俄罗斯长期以来一直希望以中国为起点的“一带一路”高速公路能够经由哈萨克斯坦向北到达奥伦堡、喀山和下诺夫哥罗德，并通过新建的中环线公路绕过莫斯科，跨越白令海峡到达波兰或经由圣彼得堡到达芬兰。莫斯科这一提议背后的战略思想是明确的：加强欧亚经济联盟成员国之间的团结，并向世界其他国家展示欧亚经济联盟带来的利益。但是这里存在一个问题：在过去十年中，俄罗斯在全国范围内只建成了1900公里的优质高速公路。此外，公路建设成本也十分高昂，超过了俄罗斯陆上运输建设成本的合理预期。

    3.因此，从新疆出发，经过哈萨克斯坦或土库曼斯坦在里海的港口，通过阿塞拜疆和格鲁吉亚到达土耳其这一货物运输路线更具发展前景。此外，意大利一家基础设施公司提出修建一座跨越里海的大桥，这一项目仅耗资140亿美元，可集公路、铁路和石油天然气管道于一体。如果这一计划得以实现，“一带一路”倡议将真正把中亚国家与南高加索地区和土耳其连接起来。届时，中国将能够推动土耳其政府成为该项目的主要支持者。货物运输的另外一个选择是在中国和巴基斯坦之间修建一条现代化高速公路，让中国的货物经过瓜达尔港进入阿拉伯海，或经过伊朗到达土耳其和欧洲其他地区。事实上，这一路线在2016年11月已经开始部分运行。但是，由于克什米尔主权争端愈演愈烈，伊朗对西方国家的立场充满了不确定性，因此全面运行这一路线面临着很大挑战。

    4.目前，俄罗斯的提议是无力的。即使在未来十年，克里姆林宫也缺乏足够的资源来建立必需的基础设施。当然，俄罗斯一定会坚持认为，俄罗斯公司在“一带一路”倡议中的公路桥梁建设上发挥着主要作用。俄罗斯希望通过“一带一路”倡议来实现自己的愿景，但其没有足够的能力解决面临的挑战。

    中国的“丝绸之路”走向数字化[16]

    原文标题：Beijing's Silk Road Goes Digital

    文章框架：将电信、物联网基础设施和电子商务等整合到“一带一路”倡议中的想法并不新鲜；“数字丝绸之路”看起来不像是一个有凝聚力的概念，更像是一个包罗万象的短语；除了新建铁路、港口和发电厂外，“一带一路”倡议的另一项基础设施重点，是通过“跨境光缆和其他通信干线网络的建设”完善“国际通信互联互通”；这些新项目不仅将加强在服务不足的中亚和东南亚国家的信息连接，而且还有助于更快、更容易地维护数据连接；中国企业的另一个数字化基础设施领域是“智慧城市”的建设；互联网连接的增强也可以为更多的中国电子商务在“一带一路”沿线的销售铺平道路；马云促进全球网络贸易的梦想与“一带一路”倡议扩大贸易的计划一致；如果“数字丝绸之路”克服了上述挑战，将是使其他国家进入中国网络过程中的重要一步，并可能在战略和经济上限制美国政府和跨国公司的影响力。

    观点摘要：

    1.2017年5月在北京举行的“一带一路”国际合作高峰论坛上的壮观场面凸显出中国“一带一路”倡议的两大亮点：贯穿中亚通往欧洲的“丝绸之路经济带”，以及贯通东南亚、非洲和欧洲的“21世纪海上丝绸之路”。但第三个倡议——“数字丝绸之路”或“信息丝绸之路”受到的关注较少。然而，其极有可能产生显著的影响。将电信、物联网基础设施和电子商务等整合到“一带一路”倡议中的想法并不新鲜。2015年3月中国发布的白皮书阐明了“一带一路”愿景，呼吁数字贸易的增长和通信网络的扩展，发展“信息丝绸之路”。几个月后，时任中国国家网信办主任鲁炜在接受中欧数字合作圆桌会议的采访时说：“我们可以建设一条‘数字丝绸之路’，即在网络空间的‘丝绸之路’。”这一概念甚至在最近的“一带一路”国际合作高峰论坛圆桌峰会联合公报中得到了支持，并承诺支持“电子商务、数字经济、智慧城市和科技园区的创新行动计划”。但在政策文件的平淡表述之外，“数字丝绸之路”究竟会是什么样子呢？

    2.这一概念的许多方面都是中国电信公司实施“走出去”政策的自然延伸，可以满足数字连接需求；更大的连接可以为中国企业在电子商务和其他领域打开新的市场。但总的来说，“数字丝绸之路”看起来不像一个有凝聚力的概念，更像是一个包罗万象的短语，从中国科学院的地球观测项目到小米手机的销售。那么，当提及“数字丝绸之路”或其他更有发展潜力的事情时，企业和官员们仅仅是在口头上对习近平主席的“一带一路”倡议表示支持吗？

    3.除了新建铁路、港口和发电厂外，“一带一路”倡议的另一项基础设施重点是通过“跨境光缆和其他通信干线网络的建设”完善“国际通信互联互通”。包括中国电信（China Telecom）、中国联通（China Unicom）和中国移动（China Mobile）在内的国有企业已经启动了一些项目，并正在建设基础设施以支撑“数字丝绸之路”。在这些雄心勃勃的项目中，中国和俄罗斯在亚洲和欧洲之间铺设了陆路电缆。华为和中兴通讯等私营企业也参与了项目，其中包括在阿富汗的光缆网络。除了有线电视网络之外，“一带一路”倡议还为中国政府提供了一个机会，通过架设“天基丝绸之路”促进其北斗卫星［全球定位系统（GPS）的竞争者］网络的使用。政府的目标是在2018年之前推出“一带一路”沿线的基本服务，中国国务院新闻办公室正在推动北斗系统在所有领域的应用，从电力传输到交通运输。

    4.这些新项目不仅将加强在服务不足的中亚和东南亚国家的信息连接，而且还有助于更快、更容易地维护数据连接。然而，如果各国由于监控恐惧试图阻止其数据通往美国或欧洲，那么中国和俄罗斯建立的电信电缆也可能导致网络分裂。此外，北斗系统的扩张不仅可以提高消费者使用卫星导航的准确性，也可以在中国和“一带一路”国家卫星导航市场上排挤外国公司。北斗系统的发展也可能对国家安全领域产生影响，因为中国人民解放军升级了武器系统并提高了追踪能力。

    5.中国企业的另一个数字基础设施领域是“智慧城市”的建设。智慧城市被广泛定义为在城市将信息和通信技术结合起来，从交通到水源保护再到预防犯罪全覆盖，以改善城市运营。近年来，中兴通讯和华为扩大了在马来西亚、肯尼亚和德国等“一带一路”国家对智慧城市项目的供应。就连中国的“智慧城市”银川市也处于古丝绸之路沿线上，现在该地区正准备从新的贸易路线中受益。银川为市民提供了一系列创新服务，包括通过二维码获取城市信息，以及通过面部识别软件支付车费等。2016年12月，中兴通讯首席战略官陈杰强调了该公司在“一带一路”沿线国家分享智慧城市技术的承诺。该公司的子公司——中兴软创科技股份有限公司甚至选择了类似“一带一路”倡议的命名方式，推出了“数据带、信息路”方案。该项目将与新加坡的星和移动（StarHub）合作，推动智慧城市的发展及其运营和技术的跨境合作。这样的合作可以帮助城市实现现代化，提高效率，促进技术标准化。然而，鉴于物联网设备对黑客的易感性，越来越多的城市对技术的依赖也增加了网络安全风险。此外，那些与中国关系紧张的国家，可能会对依赖中国企业提供的数字基础设施存有更广泛的担忧。例如，位于马尼拉的“珍珠之城”被认为是菲律宾最大的“一带一路”项目。该项目旨在整合人工智能，以规范城市功能，其将由香港和中资UAA建明集团发展公司建造，这可能会引发安全担忧。

    6.互联网连接的增强也可以为更多的中国电子商务在“一带一路”沿线国家的销售铺平道路。中国两大电子商务巨头即阿里巴巴和京东，已经寻求将其全球扩展与“一带一路”倡议联系起来。据新华社报道，京东计划建立“超过20个海外仓库，在100多个国家和地区（包括沿线国家和地区）储存和运输货物”。阿里巴巴创始人马云将“一带一路”沿线国家视为其公司发展最重要的地区之一，计划将其业务进一步扩展至俄罗斯、中亚和东南亚。2017年，该公司已与马来西亚政府合作建立了第一个“数字自由贸易区”。该项目将提高物流能力以及提供在线服务平台。在“数字自由贸易区”的发布会上，马云称：“对于人类来说，第一个全球化就是丝绸之路……今天在互联网时代，我认为我们应该把丝绸之路转移到一条电子道路上。”这是马云的一贯主张，他主张通过“电子世界贸易平台”整合电子商务中的标准，并减少贸易壁垒。

    7.马云促进全球网络贸易的梦想与“一带一路”扩大贸易的计划一致。不过，尽管中国电子商务企业表现出了明显的热情，但它们可能会在某些“一带一路”沿线国家遭遇挫折，因为它们面临来自本土企业的竞争、基础设施挑战和监管障碍。“一带一路”倡议可能会缓解一些现有的挑战，如有限的航运路线和高速宽带接入，但其他障碍仍然存在，包括海关政策，以及人们对电子商务缺乏信任。考虑到这些障碍，公司可能不会马上盈利。但马云似乎愿意与自己的国际电子商务野心打一场持久战，就像中国领导人对待整个“一带一路”项目一样。

    8.在“一带一路”倡议的支持下，人们对信息领域进行了调查，发现许多项目仍然与政治修辞相关，而并非连贯的策略。但如果“数字丝绸之路”克服了上述挑战，那么它将是使其他国家进入中国网络过程中的重要一步，并可能在战略和经济上限制美国政府和跨国公司的影响力。

    特德罗斯和特朗普：他们告诉我们中国在全球卫生领域日益增长的影响力

    Yanzhong Huang[17]

    原文标题：Tedros, Taiwan, and Trump: What They Tell Us about China's Growing Clout in Global Health

    文章框架：大规模削减全球卫生资金，不仅会对具体的全球卫生项目构成生存挑战，而且还会对世界卫生组织的总体预算产生风险，加剧国际机构的资金危机；随着中国在全球卫生领域的快速发展，以及美国在这一领域的撤退，我们将看到越来越多的人开始寻求中国的领导地位。

    观点摘要：

    1.有人说，特德罗斯·阿达诺姆·盖布雷耶苏斯（Tedros Adhanom Gheybreysus）是奥巴马政府时最受欢迎的候选人，但他并不是特朗普政府的首选。这在一定程度上是因为特德罗斯对全民健康覆盖的关注与美国卫生与公共服务部部长汤姆·普莱斯对全球卫生安全的兴趣背道而驰。但美国的偏好并没有得到发展中国家的赞同，这些国家以压倒性的多数投票支持特德罗斯。在世界卫生组织召开会议时，特朗普政府公布了其拟议的预算，该预算将把用于年度全球卫生的资金削减约26%。大规模削减全球卫生资金，不仅会对具体的全球卫生项目（包括与计划生育，以及防治疟疾和艾滋病毒/艾滋病相关的项目）构成生存挑战，而且还会对世界卫生组织的总体预算产生风险，加剧国际机构的资金危机。

    2.相比之下，中国卫生方面的高级官员称，由于中国的参与，2017年全球卫生合作将迎来“大丰收”：2017年1月，中国与世界卫生组织签署了一项关于“一带一路”合作的谅解备忘录；3月，与比尔及梅琳达·盖茨基金会就联合成立全球健康药物研发中心达成协议，致力于早期药物发现，以对抗艾滋病毒、结核病和疟疾；4月，中国官员出席中非部长级医药卫生合作会议，致力于创建“多边主义和基于规则的全球卫生治理机制”；5月，中国国家主席习近平主持了“一带一路”国际合作高峰论坛，在此期间，他承诺向发展中国家和国际组织提供600亿元人民币（约合88亿美元），参与启动更多项目，以改善世界各国人民的福祉；7月，中国将主办金砖国家卫生部长会议；8月，将在北京举行高层论坛，讨论全球卫生合作问题。随着中国在全球卫生领域的快速发展，以及美国在这一领域的撤退，我们将看到越来越多的人开始寻求中国的领导地位。

    当心北京

    C.Raja Mohan[18]

    原文标题：Beware of Beijing

    文章框架：印度认识到中国力量的崛起为印度带来的问题远超过美国和欧洲；中国可能会利用上海合作组织对印度施加压力，以上海合作组织希望在区域内推广“睦邻”的名义要求印度就克什米尔问题与巴基斯坦进行接触和谈判。

    观点摘要：

    1.印度加入上海合作组织的一个原因是希望建设多极世界。苏联解体后，印度害怕所谓的“单极时刻”，俄罗斯一直努力建立能够限制美国力量的欧亚联盟，印度也想加入建设多极世界的努力中。德里认为，这对冷战后其与美国和西方国家的密切接触来说，是有益的补充。印度认为，在其将不可靠的美国当作合作伙伴时，俄罗斯和中国能为其提供一个保障。印度与俄罗斯和中国加入了三方合作，如在金砖国家、上海合作组织、亚洲基础设施投资银行。但印度拒绝参与5月在北京举办的“一带一路”国际合作高峰论坛。有所改变的是，印度认识到中国力量的崛起为印度带来的问题远超过美国和欧洲。上海合作组织将很难解决双方之间存在的问题。

    2.打击恐怖主义、极端主义和分裂主义是上海合作组织的主要目标之一。中国可能会说到做到，但它不会把任何口头上或实质上的压力施予巴基斯坦，让其停止支持克什米尔的跨境恐怖主义和分裂主义。更糟糕的是，中国可能会利用上海合作组织对印度施加压力，要求印度以上海合作组织希望在区域内推广“睦邻”的名义就克什米尔问题与巴基斯坦进行接触和谈判。随着俄罗斯逐渐接近中国和巴基斯坦，在克什米尔问题上，莫斯科不可能像过去一样来解救印度了。

    3.上海合作组织还致力于促进亚洲内部的联通性和区域一体化。目前看来，出现任何有益于印度的希望是不可能的。在任何情况下，印度认为中国的“一带一路”倡议旨在促进北京的经济、政治和战略利益，所有这些都会侵犯印度的领土主权以及其声称的在南亚和印度洋地区拥有的区域优势地位。

    中国能帮助“古阿姆”集团摆脱俄罗斯吗？

    Qiyang Niu[19]

    原文标题：Can China Help GUAM Diversify away from Russia？

    文章框架：尽管是具有里程碑意义的一年，但“古阿姆”集团现在缺乏明确的目标；尽管有美国的支持，“古阿姆”集团近年来一直萎靡不振；作为一个组织，“古阿姆”集团缺乏明确的共同的政治立场；随着“古阿姆”集团变得不活跃、美国的支持减少，中国开始在更广泛的欧亚大陆展示其雄心；在乌克兰战争以及中国推出“一带一路”倡议之前，乌克兰与中国的经济关系并不是特别强劲；与格鲁吉亚和乌克兰相比，阿塞拜疆与中国的经济关系较弱；在地缘政治和安全方面，如果“古阿姆”集团继续欢迎中国在该地区的活动，它们可能会得到更多好处；中国与“古阿姆”集团的紧密联系将削弱莫斯科在该地区的优势，但这种优势更有可能是暂时的，而不是永久性的；中国在“古阿姆”集团的强劲存在仍然给俄罗斯带来了挑战；美国利用“古阿姆”集团来制衡俄罗斯的目标近年来变得不那么有效；尽管“古阿姆”集团成员国将继续在地缘政治上与美国和俄罗斯保持联系，但北京将帮助重新统一这个摇摇欲坠的“古阿姆”集团。

    观点摘要：

    1.“古阿姆”集团成立于1997年，是以其成员国格鲁吉亚、乌克兰、阿塞拜疆和摩尔多瓦的首字母命名的，最初旨在改善成员国之间的多边合作，现在正在庆祝其成立20周年。尽管是具有里程碑意义的一年，但该组织现在缺乏明确的目标。该组织是在美国大力支持下发起的，目的是以此把想要与俄罗斯影响力相抗衡的国家团结在一起，并保证后苏联空间的地缘政治多元化。

    2.尽管有美国的支持，“古阿姆”集团近年来一直萎靡不振。例如，阿塞拜疆当局日益专制，直接违反了“古阿姆”集团确立的民主原则。与此同时，该组织并没有对俄罗斯进行有效的防御。例如，在2008年俄格战争期间，格鲁吉亚被俄罗斯的黑海舰队封锁，而该舰队的基地位于塞瓦斯托波尔，即当时该基地位于“古阿姆”集团的成员国乌克兰领土上。

    3.自2008年以来，“古阿姆”集团的活动一直处于暂停状态。2008年举办“古阿姆”集团首次高级别会议后，直到2017年才再次举行这一会议。甚至“古阿姆”集团和美国外交部部长每年举行一次的象征性会议也停止了。如何解释这种停滞状态？最大的问题是，作为一个组织，“古阿姆”集团缺乏明确的共同的政治立场。它的成员国具有不同的政治利益，特别是在对待俄罗斯方面。例如，摩尔多瓦的领导人在西方和俄罗斯之间摇摆不定。据称，摩尔多瓦前总统弗拉基米尔·沃罗宁缺席了2008年的“古阿姆”集团峰会，以赢得俄罗斯的支持。2017年4月，摩尔多瓦总统伊戈尔·多顿试图在俄罗斯领导的欧亚经济联盟中获得观察员地位，这似乎违背了“古阿姆”集团的宗旨。同样，因为阿塞拜疆的经济衰退以及与欧盟和美国关系的降温，其也在积极发展与俄罗斯的关系。这种缺乏共同政治立场的做法解释了“古阿姆”集团各成员国的不作为，同时这还阻止了该集团与美国建立紧密的联系，这导致华盛顿对其兴趣持续减弱。

    4.随着“古阿姆”集团变得不活跃、美国的支持减少，中国开始在更广泛的欧亚大陆展示其雄心。2013年9月，中国国家主席习近平在欧亚大陆发起了“一带一路”倡议。“古阿姆”集团不仅被包含在“丝绸之路经济带”沿线国家内，而且还以其跨里海的位置潜力吸引了中国的注意。在“一带一路”倡议的旗帜下，北京正在促进与“古阿姆”集团成员国的经济联系，并深化与“古阿姆”集团的地缘政治关系。虽然格鲁吉亚不是“古阿姆”集团内最大的经济体，但其吸引了中国的大部分注意力。近年来，中国在格鲁吉亚的贸易额和投资急剧增加。2014年，中国成为格鲁吉亚第三大贸易伙伴和最大投资者。2016年，中国成为格鲁吉亚第三大葡萄酒（格鲁吉亚的主要出口产品）进口国。从房地产到采矿业，中国企业在格鲁吉亚的各行各业都很活跃，并已开始涉足旅游行业。2015年，中国与格鲁吉亚开始就中国－格鲁吉亚自由贸易协定进行谈判，两国于2017年5月13日签署了这项协议，这是中国在欧亚大陆首次达成这样的协议。该协议计划在2018年生效。这一自由贸易协定很有可能推动双边贸易达到新高度。

    5.在乌克兰战争和中国推出“一带一路”倡议之前，乌克兰与中国的经济关系并不是特别强劲。从2005年到2012年，中国几乎没有成为乌克兰出口的前十大目的地。然而，随着乌克兰危机的发生，自2013年以来，中国每年都被列在乌克兰前四个出口目的地名单上。随着乌克兰寻求使其经济关系多样化，两国关系变得更加紧密。2015年，中国成为乌克兰农产品最大消费国，乌克兰取代美国成为中国最大的玉米供应国。2016年，中国成为乌克兰第二大出口目的地。俄罗斯在2016年1月对乌克兰的运输禁令使乌克兰失去了很大一部分传统市场（即独联体国家），这一事实尤其重要。然而，在中国的支持下，乌克兰于2016年1月15日向中国发出一列货运列车，途经格鲁吉亚、阿塞拜疆和哈萨克斯坦，作为跨里海国际运输路线的延续。这条新路线为基辅提供了一个引人注目的战略选择，连接亚洲，以避开俄罗斯的运输禁令。

    6.与格鲁吉亚和乌克兰相比，阿塞拜疆与中国的经济关系较弱。然而，双方已开始积极发展经济关系。到2015年底，中国首次成为阿塞拜疆十大贸易伙伴之一。从2015年底到2016年中，中国和阿塞拜疆在半年之内进行了一系列高层官员互访，涉及阿塞拜疆总统和两名中国政治局委员（包括一名常委）。这样的频率在中国和其他东欧国家之间很少出现。在张高丽访问期间，阿塞拜疆国家石油公司（SOCAR）和中国石油天然气集团公司签署了一项在石油、天然气和石化领域合作的协议。运输与物流方面的合作被特别关注，特别是在巴库－第比利斯－卡尔斯铁路（将中国和欧洲连接起来的铁路）的建设中。除了政府互动的成果，2016年12月，中国支持的亚洲基础设施投资银行（以下简称亚投行）批准了一项6亿美元的贷款，这是亚投行迄今为止最大的一笔贷款，以资助从阿塞拜疆经格鲁吉亚到土耳其的跨阿纳托利亚天然气管道项目（TANAP）。在所有“古阿姆”国家中，摩尔多瓦与中国的关系最为有限。摩尔多瓦对华出口规模相当小，摩尔多瓦从中国进口的规模也一直在下降。然而，中国最大的电子商务公司阿里巴巴集团于2017年4月发布的最新报告显示，在“一带一路”倡议沿线的65个国家中，摩尔多瓦在跨境电商连接指数中排名第七。该指数显示了中国与合作伙伴之间通过电子商务交易的产品情况。关于中摩电子商务连接，摩尔多瓦排名第五，这意味着摩尔多瓦和中国的经济关系具有坚实的基础。鉴于这些事态发展，毫无疑问，中国在该地区的活动在经济上对“古阿姆”集团成员国和中国本身都有好处。对所有各方来说，参与“一带一路”活动为开放新市场、增加贸易和发展投资提供了重大机遇。和与格鲁吉亚、乌克兰、阿塞拜疆富有成果的合作相比，中国与摩尔多瓦的合作稍显滞后。但作为“古阿姆”集团的一部分，摩尔多瓦仍然可以享受中国的许多支持，比如扩大跨里海国际运输路线。

    7.在地缘政治和安全方面，如果“古阿姆”集团成员国继续欢迎中国在该地区的活动，那么它们可能会得到更多好处。目前，所有“古阿姆”国家都与俄罗斯有着不同程度的冲突。格鲁吉亚的阿布哈兹和南奥塞梯、乌克兰的克里米亚和顿巴斯、阿塞拜疆的纳戈尔诺－卡拉巴赫，以及摩尔多瓦的德涅斯特河沿岸地区事实上都由俄罗斯控制或受到俄罗斯影响。中国尚未承认该地区的任何分裂运动。在2008年的俄罗斯－格鲁吉亚战争和2014年的乌克兰危机中，北京在联合国安理会做出决议时投了弃权票，以示对各国领土完整和主权的支持。尽管中国不太可能直接对抗俄罗斯在该地区的活动，但一个更积极的中国将会减少“古阿姆”集团成员国受到来自俄罗斯的威胁，尤其是在俄罗斯与西方持续不断的对峙之后，俄罗斯别无选择，只能靠近中国。换句话说，“古阿姆”集团与中国越接近，它们就越安全，因为它们将会拥有更多样化的经济关系。

    8.诚然，中国与“古阿姆”集团各成员国的紧密联系将削弱莫斯科在该地区的优势，但这种优势更有可能只是暂时的，而不是永久性的。毕竟，“古阿姆”国家和俄罗斯的冲突仍继续存在。此外，即使中国发挥更大的作用，俄罗斯的影响力仍将是显著的。即使北京为基辅提供了一条新的过境路线，以避免莫斯科的过境禁令，但这更像是一项政治决定，而不是乌克兰出口的现实选择，因为成本太高。尽管有总比没有好，但至少在短期内，这种替代路线不会给形势带来实质性改变。在政治上，虽然中国的参与为“古阿姆”集团提供了一种更安全的方式，但一些国家可能不会选择接受这一提议。例如，摩尔多瓦和阿塞拜疆虽然在德涅斯特河沿岸地区和纳戈尔诺－卡拉巴赫与俄罗斯有各自的争端，但其仍在积极与俄罗斯发展更密切的关系。在这种背景下，中国的活动在短期内几乎无法改变这一地区政治动态的大局。

    9.然而，中国在“古阿姆”集团的强劲存在仍然给俄罗斯带来了挑战。莫斯科应该感到担忧，中国的存在将为“古阿姆”国家之间的合作创造新基础。尽管北京方面不能为“古阿姆”集团各成员国创造政治上的共同性，但由于北京积极参与，“古阿姆”集团的经济基础正被注入新动力。在最近举行的2017年“古阿姆”集团政府首脑会议上，成员国决定接受一项更具有经济性的议程，主要集中在跨里海国际运输路线和“古阿姆”集团成员国之间的自由贸易协定方面。这一共同的经济基础可能会随着中国支持的地区项目的发展而扩大，比如跨里海国际运输路线和跨阿纳托利亚天然气管道项目。随着“古阿姆”集团自贸协定的发展和中国－格鲁吉亚自贸协定的启动，该地区的经济一体化将会增加。

    10.美国利用“古阿姆”集团来制衡俄罗斯的目标近年来变得不那么有效，因为阿塞拜疆与俄罗斯走得越来越近，而且摩尔多瓦也选择了亲俄立场。在担心北京方面的活动之前，华盛顿可能需要加快改变战略。除非美国的区域战略发生根本性转变，否则北京在“古阿姆”集团的存在会有利于华盛顿的地缘政治利益，即对抗俄罗斯的影响力。对美国来说，这可能不是美国的理想选择，因为没有一个国家希望看到一个它所帮助的组织在另一个国家的影响下倒下。但美国没有其他更好的选择。“古阿姆”集团对抗中国只会使俄罗斯受益。此外，美国在该地区无法与俄罗斯和中国进行经济竞争。近年来，美国与阿塞拜疆间一度规模可观的石油进口也在大幅下降。

    11.尽管“古阿姆”集团成员国将继续在地缘政治上与美国和俄罗斯保持联系，但中国将帮助重新统一这个摇摇欲坠的组织。这种发展态势将使“古阿姆”集团成员国更独立于莫斯科和华盛顿，而更接近北京。如果北京与“古阿姆”集团最终建立一个“4+1”平台，类似于与中东欧国家的“16+1论坛”，那么华盛顿和莫斯科的担忧可能会增加。但就像北京的“一带一路”倡议和亚投行一样，随着“古阿姆”集团成员国与中国关系的新发展，当前的国际政治形势让莫斯科别无选择，只能完全遵守。即使是华盛顿也没有有效的方法来遏制北京在欧亚大陆的地位。事实上，2017年5月，特朗普总统派遣一个高级代表团参加北京首次举办的“一带一路”国际合作高峰论坛，这是奥巴马政府绝不会采取的行动。但曾经对中国态度强硬的特朗普别无选择，只能承认中国将在黑海地区扮演越来越重要的角色。

    “一带一路”倡议：为什么特朗普要支持中国的经济增长计划

    Doug Bandow[20]

    原文标题：One Belt, One Road: Why Trump Should Get behind China's Economic Growth Plan

    文章框架：像香港一样，澳门在中国境内享有特权；四年前中国国家主席习近平提出“一带一路”倡议；“一带一路”倡议为北京广泛扩展的商业网络提供了一种延伸；“一带一路”倡议有多个目标，扩大北京的影响力是一种地缘政治尝试；俄罗斯在谨慎行事，印度一直对这一倡议持敌对态度；美国已经发出了不一致的信号，2016年奥巴马政府对“一带一路”倡议表示出温和的支持；如果习近平主席计划吸引这些重要国际参与者更深入地参与其中，“一带一路”倡议就必须注重经济而不是政治；“一带一路”沿线国家的许多政府是无能的、不受欢迎的和腐败的，对项目具有破坏性；一带一路”倡议的发展可能会受到中国自身经济问题的困扰；中国应抓住机遇以成为全球经济领袖。

    观点摘要：

    1.像香港一样，澳门在中国境内享有特权。该特别行政区由北京进行有效管理，但仍然保留了反映葡萄牙遗产的自由。澳门比邻近的香港小，其依靠博彩而不是金融作为经济基础。习近平政府打击贪污腐败的行动，使澳门特别行政区在2015年遭受重大的经济打击。中国的“鲸鱼”（指赌客）游向澳门赌场的速度放缓，造成经济紧缩。如今澳门经济已经恢复，但其领导人希望未来能够促使其经济多元化。

    2.四年前，中国国家主席习近平提出“一带一路”倡议。对北京来说，这是一项优先发展事项。西方国家对这个倡议持怀疑态度是可以理解的，在特朗普政府从国际市场撤离后，习近平主席的计划得到了加强。美国政府从跨太平洋伙伴关系协定中退出，并破坏与韩国的自由贸易协定，这些举措都鼓励美国的经济合作伙伴到别处去拓展商业。北京正在填补美国留下的空白，推进与“一带一路”倡议沿线国家达成自由贸易协定。亚洲分析师和官员仍然对特朗普政府追求经济孤立感到惊讶。没有人打算效仿美国实行贸易保护主义。

    3.“一带一路”倡议为北京已经广泛扩展的商业网络提供了一种延伸，使中国具有更加稳定的远于全球经济中心的潜力。“一带”是指陆路运输，“一路”则代表海上通道。然而，其基本思想是改造旧的基础设施，建设新的基础设施，促进亚洲、中东、非洲和欧洲的商业活动。近70个国家在该倡议下与中国签署了合作协议。在最广泛的方案中，该倡议预计将花费4万亿美元，并可能涉及世界上2/3的人，其生产总值占世界国民生产总值的1/3。不过，到目前为止，西方国家和公司一直对加入中国的“一带一路”倡议行列犹豫不决。

    4.“一带一路”倡议有多个目标。扩大北京的影响力是一种地缘政治尝试，这可以提高中国的国际经济地位。“一带一路”倡议也可以加强中国的能源供应链。该倡议可以为表现不佳甚至是资不抵债的国有企业提供项目，并为失业工人提供就业机会。同样，这一举措也有助于吸收一些中国的产能过剩，特别是钢铁和水泥。“一带一路”倡议可能会增加贸易机会，因为中国面临来自美国和欧洲的保护主义压力。

    5.如果这样一个计划成功地扩大了全球商业范围，那么中国和其贸易伙伴以及其他参与“一带一路”倡议的国家都会受益。该倡议也为澳门提供了机会，这就是为什么中国要主办论坛。澳门经济从古至今主要依靠博彩业和旅游业，并且其贸易与内地和香港紧密相关，澳门正在寻求更多的经济发展选择。澳门特区也有一些独特的优势：与十几个葡语国家有特殊的关系，可以通过葡萄牙的连接进入欧洲，专门从事小型金融业，其与内地和香港也有着密切联系。

    6.虽然“一带一路”倡议雄心勃勃，但迄今为止，其取得的成功是适度的。放弃参与其中的国家是主要的经济和地缘政治参与者，其若参与可以使该计划成为全球现实。举例来说，欧洲国家对北京的计划做出了不同程度的反应，大多数国家或政府都没有派遣国家元首出席2017年5月在北京举行的“一带一路”国际合作高峰论坛。

    7.俄罗斯也谨慎行事。虽然对华盛顿的敌意已经帮助俄罗斯和中国共同崛起，但俄罗斯又和中国在中亚地区争夺政治影响力和商业贸易机会。此外，在西方的制裁下，莫斯科可能缺乏充分参与“一带一路”倡议所需的资本。印度一直持敌对态度。新德里对中国在巴基斯坦投资550亿美元建设中巴经济走廊感到愤怒，因为该走廊穿过有争议的克什米尔地区。印度报纸《先驱者》与执政党印度人民党有着紧密联系，其警告说，该计划的目标是“建立中国对亚洲以及亚洲和欧洲之间海洋和连接路线的控制权”。

    8.美国已经发出了不一致的信号。2016年，奥巴马政府对此表示出温和的支持。前副国务卿托尼·布兰肯表示，这一倡议与美国的目标是“一致的”，可以与美国所做的努力“互补”。然而，美国国家情报局局长丹·科茨警告说，中国人希望“扩大在亚洲的战略影响力和加强其所扮演的经济角色”。美国派出代表团参加了5月在北京举办的高峰论坛。华盛顿的勉强参与部分地反映了其担忧中国正在利用自身的经济实力实现政治目的。即使“一带一路”倡议理论上会为美国公司提供商业机会，但特朗普总统的保护主义倾向会对美国参与其中产生影响。然而，这些可能性的实现在很大程度上取决于该倡议的规则和条件，美国企业感觉在中国越来越不受欢迎。

    9.如果习近平主席计划吸引这些重要国际参与者更深入地参与其中，“一带一路”倡议就必须注重经济而不是政治，并推动开展对贷款人、建设者以及受援者有经济意义的项目。“一带一路”倡议还需要考虑到各国国内复杂而脆弱的政治。有许多潜在的陷阱需要规避。其中一个是该倡议可能有太多的目标：中国和其他参与者需要确定优先事项。这样一个具有高度地缘政治目标的倡议可能会鼓励发展没有经济价值的项目。在“一带一路”沿线最不发达的国家，寻找项目的压力可能会变得特别严重，其中许多国家由于自身的政策而仍然处于贫困状态。事实上，在符合条件的国家中，近一半国家被《经济学人》评为“高风险国家”，而又有一半的国家信用评级较低。

    10.“一带一路”沿线国家的许多政府是无能的、不受欢迎的和腐败的，对项目具有破坏性。此外，经济项目往往具有政治色彩。中国在缅甸、斯里兰卡和赞比亚等一些国家的举动已经在当地引起抗议。如果通过“一带一路”倡议，中国进一步吸引后苏联空间的部分国家，俄罗斯可能不会给予很好的回应。

    11.该倡议的发展可能会受到中国自身经济问题的困扰，如高负债银行，以及公司和多数省份将重新评估发展“一带一路”倡议的经济动机，以获得补贴和其他官方支持。北京日益增长的地缘政治雄心可能会阻止一些国家的参与。在该倡议实施中一定会出现环境问题，以及会出现恐怖主义问题。最后，执行是面临的最大问题：在许多国家中，对这些项目的管理面临前所未有的挑战。

    12.“一带一路”倡议的未来会怎样？有理由怀疑，但问题可以克服。然而，这样做将需要北京政府的约束力和责任感。下一步应该是在国内大力进行经济改革，特别是对国有企业和银行。中国也应该通过偿还世界银行和国际货币基金组织的债务加入发达国家行列，这些债务是早期时代的产物。中国应该用“一带一路”倡议来赋予贫穷国家权利。北京可以开放资本市场，缓解进口壁垒，使更多的外国人在中国开展业务。此外，北京应强调“一带一路”倡议的经济宗旨，重点关注私人投资和参与，而不是国有企业，以最大限度扩大国际参与度。中国可以就有关项目的技术标准等问题进行正式讨论。

    13.最后，中国应抓住机遇以成为全球经济领袖。北京应该向特朗普行政当局指出，在特朗普政府实施经济撤退措施之后，“一带一路”倡议将会作为扩大与其他国家贸易的方式。在推进“一带一路”倡议中，习近平主席说道，“中华民族的伟大复兴”已经开始了。中国占亚洲经济活动的一半，是全球最大的商品贸易商。近年来，中国一直是世界经济增长的最大贡献者。中国的外商直接投资总额估计超过1万亿美元。但北京所提出的倡议仍然面临挑战，最为严重的是，有人怀疑“一带一路”倡议是一个旨在实现中国全球优势的政治策略，而不是出于对他国经济利益的考虑。习近平主席表示：“要建立开放的合作平台，维护和发展开放型经济。”若果真如此，中国将有能力挑战美国、欧洲以及促使俄罗斯和印度参与“一带一路”倡议。

    中国致力于填补美国在对外援助中的空白

    Lily Hindy[21]

    原文标题：China Strives to Fill America's Role in Foreign Aid

    文章框架：习近平主席将增加国际投资作为关键政策，以推动“国际合作”和“双赢”；中国通过投资基础设施建设来扩大全球贸易，以将亚洲、非洲和中东地区连接起来。

    观点摘要：

    1.随着孤立主义越来越多地成为特朗普总统外交政策的核心，中国国家主席习近平将增加国际投资作为关键政策，以推动“国际合作”和“双赢”。今天，一百多个国家依赖中国，将其作为自己最大的贸易伙伴。习近平主席认为，在冲突不断的中东国家投资是一种带来和平的方式，在贫困地区投资是一种缓解贫困的途径，同时帮助中国沿着自身的发展道路进一步发展。习近平主席5月15～16日在北京举行的“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上致辞时表示，发展是解决所有问题的关键。

    2.尽管不如希望的那样出色，但5月举行的国际合作高峰论坛作为展示“一带一路”倡议的机会，也受到热烈欢迎，中国通过投资基础设施建设来扩大全球贸易，以将亚洲、非洲和中东地区连接起来。该计划被称为中国版“马歇尔计划”。大部分中国投资是受利润驱动的，但援助也是一部分原因。习近平主席在高峰论坛上承诺投资数十亿美元，并加强与包括世行在内的多边发展机构的合作，还承诺在今后三年内向“一带一路”沿线发展中国家和国际组织的粮食援助、卫生与扶贫项目提供近90亿美元的投资。

    布鲁金斯学会的观点：“一带一路”倡议的经济成本可负担，印度的参与至关重要

    Doug Tsuruoka[22]

    原文标题：OBOR Affordable, India Participation Vital: Brookings Fellow

    文章框架：中国“一带一路”项目的建设成本在可支付的范围内；在为“一带一路”倡议提供资金方面，美国很难发挥作用；美国人不愿意支付合理的价格来使用基础设施；中国采取的主要投资方式是兼并和收购，这并不会为美国创造新的就业岗位；中国的亚洲基础设施投资银行和以美国为首的亚洲开发银行正在亚洲相互竞争；中国的经常账户盈余是“一带一路”倡议的可持续资金来源；印度对“一带一路”倡议的态度相当负面；跨太平洋伙伴关系协定可以与“一带一路”倡议互补。

    观点摘要：

    1.前世界银行官员、美国财政部驻华特使杜大伟说：“中国‘一带一路’项目的建设成本在可支付的范围内，不会达到数万亿美元。”一位华盛顿特区布鲁金斯学会的高级研究员估计，“一带一路”倡议的年成本不应超过1000亿美元，如果中国的经常账户盈余保持在目前的水平，那么就足以支付这笔投资。但是杜大伟提醒道，如果中国想让“一带一路”倡议成功，那么迄今为止不愿意加入“一带一路”倡议的印度就必须参加。他还对中国参与美国总统唐纳德·特朗普重建美国基础设施计划的可能性表示怀疑。最近，杜大伟与《亚洲时报》就“一带一路”倡议的成功概率进行了讨论。

    2.美国是否会资助“一带一路”倡议（据说，该倡议预估成本为1万亿～2万亿美元）以换取中国对美国重建基础设施的帮助？杜大伟认为，这个问题的基本答案是“不会”。杜大伟并不认为“一带一路”倡议的投资会达到数万亿美元。到目前为止，投资额远远小于这个数字。资助“一带一路”倡议的主要金融机构是中国国家开发银行，迄今为止，据报告，该银行在数年内借出1600亿美元。这个数字是比较合理的。很难相信这一数字在近期内会激增至万亿美元，除非时间限度超过20年。很遗憾，美国并不是“一带一路”倡议基础设施建设的主要资助者。美国能够做出贡献的唯一途径是通过世界银行和亚洲开发银行。但美国一直不愿让这两家机构通过增加资本来提高地位。因此，在为“一带一路”倡议提供资金方面，美国很难发挥作用。

    3.对于美国是否会反对中国资助和参与特朗普的基础设施重建计划这个问题，杜大伟表示，关于这一话题的讨论很少，但他对中国公司在这方面是否具有真正的比较优势表示怀疑。一些评论人士指出，现在的资本借贷非常容易，美国可以无息贷款，所以不存在资金问题。在美国，从监管角度来看，建立新的基础设施确实很复杂。杜大伟认为，一个很大的问题是，美国人不愿意支付合理的价格来使用基础设施。如果美国人可以接受支付通行费来使用公路，那么美国为公路建设融资就会很容易。但美国人似乎不愿意为此付出代价。

    4.特朗普政府暗示，如果中国承诺为美国建设工厂并雇用美国工人，那么美国将在中美经济问题上更加合作。对于这一问题，杜大伟认为，中国的确在美国进行了大量投资，不像过去日本丰田和其他公司的绿地投资，中国采取的主要投资方式是兼并和收购，这并不会为美国创造新的就业岗位。中国可能会开始进行一些绿地投资，但有些因素不利于中国这样做。在一定程度上，全球价值链中的中国制造实力是由西方公司或日本和韩国公司管理实现的。这是限制中国未来进行绿地投资的一大障碍。但是，一定会有一些新的利益集团认为中美经济一体化有利于它们自身。

    5.中国的亚洲基础设施投资银行（以下简称亚投行）和以美国为首的亚洲开发银行正在亚洲相互竞争。关于两国是否能够合力资助亚洲基础设施项目，杜大伟认为，事实上，亚投行和亚洲开发银行之间的合作非常好，它们正在联合资助一些项目。这是一种合理分散风险的方式，而且对于一个项目来说，拥有不同的资金来源也是必要的。因此，亚投行的成立是一个良好的开端，它将为亚洲开发银行带来良性竞争。它们之间的合作也很多，这对亚洲发展是有利的。

    6.一些人怀疑“一带一路”倡议的经济可行性。该倡议的实际支出水平不会超过每年1000亿美元，所以，杜大伟认为以中国目前的经济状况足以维持“一带一路”框架下的项目发展。中国的经常账户盈余（每年2000亿～3000亿美元）是“一带一路”倡议的可持续资金来源。中国的经常账户盈余也为其他事项提供了资金，包括中国对美国和欧洲的投资。因此，杜大伟认为，只要有经常账户盈余，中国目前的对外投资水平就是可持续的，这种情况可能性极高。

    7.印度对“一带一路”倡议的态度相当负面。印度非常清楚，从中国通往巴基斯坦的核心门户有些位于有争议的领土，即克什米尔。因此，印度对中国“一带一路”倡议的这方面感到非常不满。为了让“一带一路”倡议真正成为一个全亚洲的项目，中国和印度必须达成和解。或许中国应该认识到印度对这一倡议的敏感性。如果中印无法达成共识，那么必定会限制“一带一路”倡议的发展规模。

    8.杜大伟认为，跨太平洋伙伴关系协定可以与“一带一路”倡议互补。“一带一路”倡议为许多实体基础设施融资，但是，真正的经济整合也需要法规和海关部门的协调。在现代社会，各国也在努力打破服务、贸易和投资障碍。在跨太平洋伙伴关系协定中有很多经济整合所需要的“软件”。还有一些国家，比如越南和马来西亚，正在寻求中国对它们基础设施建设的资助，但它们也希望由美国来制定全球贸易和投资规则，而现在美国正在退出全球领导领域，这是令人担忧的。

    随着五角大楼组织了4000多人的部队，中国着眼于“重新连接”与阿富汗的关系

    Liu Zhen[23]

    原文标题：China Eyes "Reconnecting" Afghanistan as Pentagon Orders up 4000 More Troops

    文章框架：虽然中国努力将阿富汗融入其雄心勃勃的全球化战略，但安全隐患仍然是中国在受战争蹂躏的国家进行大规模投资和重建的障碍；阿富汗安全状况的恶化也阻碍了中国对当地经济的参与；中国的贸易推动预计会在该地区产生更大的影响力。

    观点摘要：

    1.虽然中国努力将阿富汗融入其雄心勃勃的全球化战略，但安全隐患仍然是中国在受战争蹂躏的国家进行大规模投资和重建的障碍。这是2017年6月15日在北京所举办的会议上得到的重要讯息，中国政府的研究人员会见了来自其他国家的代表，以“重新连接阿富汗”为主题。中国在这次会议（第一个大型半官方且具体讨论阿富汗和中国“一带一路”倡议的会议）中，就如何在美国仍然占主导地位的国家开展贸易和投资这一问题展开讨论。阿富汗不仅在战略上位于丝绸之路上，而且靠近中国－巴基斯坦经济走廊，该走廊在北京大规模的经济外交战略中是价值500亿美元的旗舰计划。

    2.2001年塔利班政权被推翻后，前中国驻喀布尔大使孙玉玺说，“如果途经阿富汗的道路和互联互通没有建立，那么在‘一带一路’中就好像一条重要的静脉被阻塞一样，会引发许多疾病。”该地区安全状况的恶化也阻碍了中国对当地经济的参与。阿富汗议会议员拉马赞·祖玛赞达在会议期间表示，阿富汗对吸引中国能源和矿业部门的投资抱有很大期望。他说：“中国最近已经积极参与其中，‘一带一路’倡议是我们两国的共同机遇。”北京也希望阿富汗境内稳定，因为其紧邻中国的新疆地区。据悉，“东突厥斯坦伊斯兰运动”的成员和新疆的维吾尔分裂主义集团已经逃离中国并在阿富汗安身。

    3.2011年，在中国推出“丝绸之路经济带”之前，美国国务卿希拉里·克林顿表示，美国将推出“新丝绸之路计划”，计划重整阿富汗与邻国，并将此作为一种重建阿富汗的方式。不幸的是，希拉里·克林顿的宏伟计划流产了。中国的贸易推动预计会产生更大影响。前美国驻巴基斯坦大使、现任东西方研究所主席兼首席执行官卡梅伦·蒙特表示，该计划可能会“使该地区各国之间的关系发生巨大变化”。

    在香格里拉对话之后，东南亚国家为自己的未来绸缪

    Shannon Hayden[24]

    原文标题：Southeast Asia Plans for Its Own Future after Shangri－La

    文章框架：美国国防部部长詹姆斯·马蒂斯在第16届香格里拉对话中发表了“美国和亚太安全”专题演讲；中国对亚太地区未来发展做出规划并提供了一条发展之路；东南亚国家（特别是新加坡）对亚太地区大国动态变化表示担忧；新加坡支持“一带一路”倡议和亚洲基础设施投资银行。

    观点摘要：

    1.2017年6月2日至3日，第16届香格里拉对话在新加坡举行，美国国防部部长詹姆斯·马蒂斯发表了“美国和亚太安全”专题演讲，亚太安全共同体成员，特别是东南亚地区国家的领导人，希望从这个演讲中得到宽慰，但是他们并没有感到宽慰。马蒂斯谈及区域安全和机构的作用（正如亚太安全共同体成员期望的），并且表示在与所有10个东南亚国防部长和35个东南亚青年领袖进行会晤时其已尽其所能。

    2.亚太地区国家领导人将从美国的行动中，而不是从马蒂斯所说的话中获得更多收益，而且他们也正在考虑当中国提出雄心勃勃的“一带一路”倡议并致力于加强欧亚大陆联通性时，美国减少其对亚太地区的重视程度意义何在。很多人批评中国的举措如亚洲基础设施投资银行只是权宜之计，却忽略了从更广泛视角来看待亚洲两大主导权力，但事实上，中国对亚太地区未来发展做出了规划并提供了一条发展之路。与此同时，美国最高领导层却反复表明美国拒绝一系列有关共同承诺和全球共同体的想法。

    3.东南亚国家领导人存在紧张情绪，多年来，他们一直请求不要强迫其在美国（许多东南亚国家的主要安全伙伴）和中国（日益成为东南亚地区国家的主要经济伙伴）之间做出选择。在英国国际战略研究所组织的香格里拉对话中，有学者提问马蒂斯在5月中国举办“一带一路”国际合作高峰论坛后，美国是否会重新考虑撤出跨太平洋伙伴关系协定的决定。提问者是李光耀公共政策学院院长马凯硕，他的问题表现出该地区（特别是新加坡）对亚太地区大国动态变化的担忧。

    4.由于新加坡不断努力平衡与中美两国的关系，中国已经两次对这个小国家发出警告，其独立立场已经被中国有所注意，一次是通过截获新加坡装甲运兵车，另一次是不邀请新加坡总理李显龙参加5月的“一带一路”国际合作高峰论坛。李显龙在香格里拉对话期间接受采访时重申新加坡对“一带一路”倡议和亚洲基础设施投资银行的支持。

    英国脱欧之后：德国和欧盟将向亚洲展望

    Alasdair Macleod[25]

    原文标题：After Brexit: Germany and the EU Will Look to Asia

    文章框架：就在本周，印度和巴基斯坦成为上海合作组织的正式成员；鉴于印度和巴基斯坦在克什米尔问题上的斗争，两国突然成为上海合作组织正式成员的确值得关注；中国的丝绸之路项目将有效联通整个欧亚大陆的贸易和通信。

    观点摘要：

    1.就在本周，印度和巴基斯坦成为上海合作组织的正式成员。亚洲国家正经由丝绸之路向欧洲运送货物，而欧洲的奔驰、宝马和大众汽车也经由丝绸之路运往亚洲。在不久的将来，亚洲可能成为德国工程和资本设备的最大出口市场。

    2.印度和巴基斯坦这两个互相敌对的国家本周宣布成为上海合作组织正式成员，这是全球地缘政治发展历程中的一个里程碑。就在5月14日，因中国在巴控克什米尔地区的投资，印度拒绝参加在北京举行的“一带一路”国际合作高峰论坛。鉴于印度和巴基斯坦在克什米尔问题上的争议，两国突然成为上海合作组织正式成员的确值得关注。

    3.上海合作组织成员的总人口约为全球总人口的一半，其中，东南亚国家的人口被统计在内，东南亚国家受到中国的影响并与中国的经济联系密切。随着韩国和日本也将注意力转向中国，俄罗斯和中国非常低调且成功地组建了一个将主导未来世界贸易的政治集团，而亚洲以外几乎没有国家注意到这一点。更重要的是，这些经济体是世界经济发展的主要动力，而富裕的高福利国家则深陷债务泥潭。中国经济正在向科技驱动转型，不再依赖于制造廉价的出口产品。中国的丝绸之路项目将有效联通整个欧亚大陆的贸易和通信，工业化和基础设施建设也在迅速推进。

    美国对中国“一带一路”倡议的看法

    Joshua P.Meltzer[26]

    原文标题：China's One Belt One Road Initiative: A View from the United States文章框架：美国承认中国“一带一路”倡议的重要性；中美贸易协定只涉及有限的具体市场准入问题；2013年中国国家主席习近平发起“一带一路”倡议；中国将成为一个振兴的、繁荣的、国际化程度更高的国家；“一带一路”倡议中的目标之一是利用基础设施作为投射和扩大中国区域影响力的手段；“一带一路”倡议可以为中国产能过剩企业出口闲置设备提供渠道；“一带一路”倡议的一些基础设施项目可能缺乏经济性质；“一带一路”倡议通过缩小基础设施差距、改善贸易流通以及刺激经济增长，为美国企业提供了潜在的利益；跨太平洋伙伴关系协定的目标是扩大美国与亚太地区国家的贸易和投资，并制定以美国领导为中心的区域规则；特朗普退出跨太平洋伙伴关系协定后，“一带一路”倡议已成为中国扩大在亚太地区贸易和投资的重要举措；特朗普退出跨太平洋伙伴关系协定对美国在经济和战略方面产生重大的不利影响。

    观点摘要：

    1.2017年5月4日，美国宣布结束中美贸易协定。但也有一些好消息，美国恢复对中国的牛肉出口，另外，中国也承诺其国内监管机构将考虑为美国金融服务和生物技术产品提供必要的许可证和专利以确保市场准入。美国承认中国“一带一路”倡议的重要性，这一举动是美国的一大让步，并可能被视为一种信号，即美国接受该倡议的一个基本战略目标——支持中国在亚洲提升影响力。与此同时，鉴于美国总统唐纳德·特朗普决定退出跨太平洋伙伴关系协定（12个国家参与其中的贸易协定），美国政府对亚洲政策的不确定性加剧。

    2.中美贸易协定并不是人们通常认为的那种贸易协定。与自由贸易协定不同，它不具有法律约束力，当其中一方不履行约定时，它也不提供解决争端的机制。实质上，中美贸易协定只涉及有限的具体市场准入问题。这与美国自由贸易协定的综合性质形成鲜明对比，美国自由贸易协定往往覆盖100%的贸易。中美贸易协定更像是一个政治协议，它只涉及中美贸易问题中的一小部分，是美国总统特朗普和中国国家主席习近平于2017年4月会晤时达成的旨在改善贸易关系的“百日计划”的产物。中美贸易协定规定了中国进口美国牛肉的固定期限，并就美国进入中国电子支付、生物技术产品和评级机构领域做出监管决定。美国方面则同意中国进口美国液化天然气，并允许进口中国的熟制鸡肉。

    3.2013年，中国国家主席习近平发起“一带一路”倡议，设想中国与东南亚、中亚和欧洲国家之间的陆路和海路联通。这将通过对基础设施的大量投资来实现，包括道路、铁路、机场、港口、管道和通信设施。中国已经承诺将投资1.4万亿美元来实现这一举措，这将带动成倍的私人融资来建设、维护这些基础设施。瑞士信贷银行股份有限公司（简称瑞信）估计，未来五年中国将投资超过5000亿美元用于62个“一带一路”项目建设。然而，目前中国的海外贷款和投资侧重于在全球范围内获取经济效益，而不是资助“一带一路”倡议的发展。“一带一路”倡议一旦实现，将覆盖超过44亿人口，产生超过21万亿美元的国内生产总值。

    4.我们需要在中国外交政策导向变化的背景下理解“一带一路”倡议的国家意义。特别是习近平主席对“中国梦”的阐述，中国将成为一个振兴的、繁荣的、国际化程度更高的国家。在这方面，习近平主席的努力似乎与邓小平同志的格言相反，邓小平同志认为中国应该韬光养晦、保持低调，同时制定更加明确的对外政策。至少在雄心壮志方面，“一带一路”倡议试图表达中国对自己成为亚洲主导力量的观点。

    5.“一带一路”倡议包含一些战略和经济目标。其中一个目标是利用基础设施作为投射和扩大中国区域影响力的手段。中国已经证明其可以建设大规模基础设施。无论是在国内还是国外，大型基础设施项目都能直观地反映出一国的经济发展程度。从这一角度来考虑，也可以帮助各国认识到在全球建设基础设施的必要性，并满足对建设可持续发展基础设施的需求，以作为应对气候变化问题的一部分。“一带一路”倡议也是中国贸易投资举措的重要组成部分，这些举措旨在促进区域经济一体化，提高别国对中国的经济依赖度。“一带一路”倡议所建设的基础设施将在中国和整个亚洲地区建立更加有效的贸易联系。“一带一路”倡议也有利于推广中国制造标准，如高速铁路，这可能进一步巩固亚太地区对中国出口产品的偏好。

    6.此外，在区域全面经济伙伴关系协定（涉及东盟+6，即与东盟经济关系密切的中国、印度、日本、韩国、澳大利亚和新西兰）等贸易协定中也应看到“一带一路”倡议对区域贸易一体化的影响。一旦区域全面经济伙伴关系协定完成，将为各个国家提供优惠性市场准入。“一带一路”倡议可以帮助中国解决一些钢铁和水泥行业的产能过剩问题，因为该倡议支持的基础设施项目将会增加对中国出口的外部需求。该倡议可以为中国产能过剩企业出口闲置设备提供渠道。从这个角度来看，“一带一路”倡议在一定程度上是对制约中国经济增长的结构性挑战的一种回应，即中国经济发展过度依赖国有企业和国家资助导致了过度投资和服务业水平较低。在这方面，“一带一路”倡议使中国能够通过寻找新的海外市场来推行其经济增长模式，在海外市场，中国可以继续使用国有企业和国家融资来建设基础设施。这样，“一带一路”倡议就可以转移中国经济增长模式的薄弱环节。

    7.“一带一路”倡议是习近平主席发起的一项政治和经济议程，这意味着其中一些基础设施项目可能缺乏经济性质。然而，因“一带一路”倡议缺乏商业逻辑就认为它注定失败这种想法是错误的。习近平主席的承诺意味着，在可预见的未来，“一带一路”倡议将向前发展。中国利用国有企业和国有银行（如国家开发银行）进行建设意味着国家可以消化损失，可以认为这是实现“一带一路”倡议长期经济和战略目标的成本。然而，近期，穆迪公司下调中国信贷评级，这突出表明了中国在信贷增长方面面临着系统性风险，特别是出于政治原因而对“一带一路”项目进行不良贷款。

    8.一些项目也将支持中国在亚太地区投射军事实力。例如，巴基斯坦瓜达尔港的发展将给予中国在印度洋发展商业的机会，并可以为中国海军提供深水港。无论“一带一路”倡议的最终结果如何，鉴于中国和美国各自作用的不断变化，该倡议已经对亚洲发展进程产生了影响。“一带一路”倡议通过缩小基础设施差距、改善贸易流通以及刺激经济增长，也为美国企业提供了潜在的利益。然而，中美两国之间存在根本性的紧张竞争关系，即谁将最终决定该地区的贸易和投资规则。

    9.乔治·布什总统支持、奥巴马总统决定的跨太平洋伙伴关系协定已经成为美国努力更新和扩大亚太地区贸易和投资规则的核心部分。现任美国总统唐纳德·特朗普上任第一天就宣布美国退出跨太平洋伙伴关系协定。奥巴马政府曾明确表示，跨太平洋伙伴关系协定的目标是扩大美国与亚太地区国家的贸易和投资，并制定以美国领导为中心的区域规则。包括美国在内的跨太平洋伙伴关系协定将通过支持盟国的经济发展和重申美国对该地区的承诺，来支持美国在亚洲更广泛的外交和军事再平衡。随着越来越多的国家加入，跨太平洋伙伴关系协定的影响将会不断扩大。

    10.即使在中国没有参与跨太平洋伙伴关系协定的情况下，该协定也规定了中国国有企业在国内外竞争的规则，为越南和马来西亚等国管理中国国有企业（投资于这些国家的“一带一路”项目建设）提供了法律依据。此外，通过提供进入美国市场优惠政策，跨太平洋伙伴关系协定为成员国（近年来中国是这些国家的第一大海外市场）提供了经济稳定和对美贸易增长的前景。为这些国家提供促进贸易和投资增长的其他途径将为跨太平洋伙伴关系协定各方创造更多战略空间，促使“一带一路”倡议以符合跨太平洋伙伴关系协定成员最佳利益的方式发展。特朗普退出跨太平洋伙伴关系协定后，“一带一路”倡议已成为中国扩大在亚太地区贸易和投资的重要举措。

    11.从跨太平洋伙伴关系协定退出后，美国政府未能阐明可以与跨太平洋伙伴关系协定或“一带一路”倡议相提并论的亚洲贸易和投资议程。美国的亚洲贸易政策规模现在已经缩减到与日本的双边自由贸易协定（可能签订）。特朗普退出跨太平洋伙伴关系协定对美国具有重大的经济和战略不利影响。这个决定更符合“美国最后”而不是特朗普所提的“美国第一”策略。在中美贸易协定中，美国当局决定承认“一带一路”倡议，这为中国国家主席习近平的倡议拓展了发展空间，认识到跨太平洋伙伴关系协定和“一带一路”倡议投资基础设施的双赢性质。随着跨太平洋伙伴关系协定处于摇摆不定的境况，美国对“一带一路”倡议的认可反映出美国退出跨太平洋伙伴关系协定引起的亚洲不确定性在加剧，并进一步引发了有关美国在亚太地区经济和战略目标的问题。

    埃马纽埃尔·马克龙拯救欧洲所付出的代价：贸易保护

    Jakob Hanke, Maïa de La Baume[27]

    原文标题：Macron's Price for Saving Europe: Trade Defense

    文章框架：法国总统埃马纽埃尔·马克龙要求欧盟限制中国的投资；塔尼亚·阿里曼伊表示，中国有“一带一路”倡议，美国有保护主义倾向，因此欧盟需要制定自己的路线，来说明其未来如何才能够做得更好。

    观点摘要：

    1.埃马纽埃尔·马克龙为欧洲带来了春天。现在这位法国总统想要获得回报。他在法国选举中看到了民粹主义对欧盟的挑战，这位年轻的中间派成员参加了他的第一次欧盟峰会，提出了一系列要求：他要求欧盟领导人于星期四和星期五在布鲁塞尔会晤，以讨论加强贸易防御和应对来自中国竞争的措施。欧盟限制外国投资的举动对中国欲收购欧洲“皇冠上珍珠”这类经营良好的子公司而言是一个威胁。法国官员说：“我们认为有必要在欧盟层面建立监督机制。”欧盟领导人在理事会决议草案中呼吁，委员会“在尊重成员国能力的同时，还要检查和限制第三国在战略部门的投资”。法国表示，欧盟还应该对包括中国在内的国家关闭其公共采购市场，这些国家不会相互允许欧洲公司竞争公共合同。

    2.欧盟领导人集体考虑埃马纽埃尔·马克龙的要求，事实证明是因为中国的收购举动带来了决定性影响，中国于2016年12月收购了库卡集团，这是一个德国机器人制造商，其所制造的机器人是德国汽车行业的骨干。长期以来，德国政界人士反对在欧盟层面采取行动，但在中国“闯入”其民族自豪感颇强的行业之后，他们转变了态度。德国经济部的女发言人塔尼亚·阿里曼伊表示，欧盟在外商投资方面已经到了“关键时刻”。她还表示，中国有“一带一路”倡议，美国有保护主义倾向，因此欧盟需要有自己的路线，来说明其未来如何才能够做得更好。

    中国在新丝绸之路背后的实力已开始展露

    Jeremy Maxie, Grant Newsham[28]

    原文标题：The Muscle Behind China's New Silk Road Is Over the Horizon

    文章框架：两名中国公民在巴基斯坦俾路支省奎达县金纳镇遭到绑架表明一个根本问题，即中国如何确保“一带一路”倡议安全落实；建造世界第二大海军陆战队并不会像人们想象的那样具有挑战性；通过在吉布提和巴基斯坦部署中国人民解放军海军陆战队，中国将大大提高其在中东和非洲投射“硬实力”的能力；接近完工的中国首个海外军事基地即吉布提海军基地是“21世纪海上丝绸之路”的关键节点；当为中国的海外基础设施和公民提供安全时，中国很可能依靠私人保安承包商或当地政府部队；在非洲，中国可以在保护海外华人公民和资产的同时为地面部队作战积累经验；中国在非洲拥有广泛的战略和商业利益，有许多资产和公民需要得到保护；中国可能会努力追赶美国海军陆战队远征部队的水平。

    观点摘要：

    1.最近，两名中国公民在巴基斯坦俾路支省奎达县金纳镇遭到绑架表明了一个根本性问题，即中国如何做才能确保其雄心勃勃和具有变革意义的“一带一路”倡议安全落实？如果最近的事态发展是一种迹象，那么北京计划将这一迹象传达给中国人民解放军海军陆战队。3月，中国悄悄宣布计划将人民解放军海军陆战队的规模从2万人扩大至10万人，计划在吉布提奥博克和巴基斯坦瓜达尔的军民两用战略性港口驻扎中国人民解放军海军陆战队（人员数量不明）。

    2.建造世界第二大海军陆战队并不会像人们想象的那样具有挑战性，因为中国拥有大约6万名训练有素的两栖机械化步兵，其中一些士兵可以随时从军队调配至中国人民解放军海军陆战队。中国的两栖部队经常在东南、华南地区训练，并参加过与俄罗斯的联合军事演习。虽然中国人民解放军海军陆战队不太可能达到美国海军陆战队独特的联合作战水平（历经了几代人的发展），但它只需要“足够好”地来塑造地面作战能力就可以了。作为参考，俄罗斯只有约12500名海军陆战队员参加了俄罗斯“入侵”乌克兰以及干涉叙利亚的行动。

    3.通过在吉布提和巴基斯坦部署中国人民解放军海军陆战队，中国将大大提高其在中东和非洲投射“硬实力”的能力。这标志着中国在“21世纪海上丝绸之路”沿线地区和印度洋沿岸地区不断扩大的军事存在可能会使中国具有重组区域安全和地缘政治的潜力。

    4.可以肯定的是，接近完工的中国首个海外军事基地即吉布提海军基地是“21世纪海上丝绸之路”的关键节点。这一基地处于非洲之角的地缘战略位置，这使中国能够更好地支持亚丁湾反海盗行动，并保护通过曼德海峡和苏伊士运河的重要海上通信线路。同样，瓜达尔距离霍尔木兹海峡约250英里，中国一半以上的石油都是经由瓜达尔港进口。随着中国人民解放军海军陆战队驻扎在吉布提和瓜达尔，中国也将能够更快地对区域性突发事件（如非战斗撤离、人道主义援助和救灾行动等）做出反应。2011年利比亚撤侨和2015年也门撤侨凸显了建立海军基地的需求。建立海军基地将便于中国履行其在马里（2016年中国驻马里维和人员遭遇恐怖袭击，1人丧生）和南苏丹（中国派遣700名步兵在此执行联合国维和任务）的联合国维和任务。

    5.然而，当涉及为中国的海外基础设施和公民提供安全时，中国很可能依靠私人保安承包商或当地政府部队。中国的旗舰项目——中巴经济走廊说明了这一点。为了解决中国人员的安全问题，巴基斯坦成立了一个专门的安全部门，由1.5万人组成的军队负责保护中巴经济走廊的资产和工人。虽然中国人民解放军海军陆战队可能会为瓜达尔港口设施提供安全保障，但中国很可能会避免将海军陆战队卷入巴基斯坦俾路支省和克什米尔的动乱中。这样做可能会导致中国资产和公民所面临的风险增加。考虑到动乱地区靠近中国边界以及中印紧张关系，这么做也可能会产生更广泛的区域地缘政治和安全隐患。

    6.相比之下，非洲为中国提供了更大的战略空间，在非洲，中国可以在保护海外华人公民和资产的同时为地面部队作战积累经验，就如亚丁湾反海盗行动给予中国人民解放军海军陆战队积累实战经验的机会一样。非洲已经成为各国争相竞技的场地，多个外部力量为非洲提供安全援助以及进行联合反恐和反叛乱行动，中国人民解放军海军陆战队也有可能在非洲担任维护区域安全的角色。的确，《中华人民共和国反恐怖主义法》允许中国军队在国外开展行动。

    7.中国在吉布提的新海军基地只有90英亩，看起来很小，但是足够容纳数千人的军队、停泊6艘船（军舰）、集结多架直升机并包含仓储设施。美国在非洲最大的海外基地莱蒙尼尔军营（“非洲之角联合特遣部队”的驻扎地）驻扎着约4000名士兵。值得注意的是，莱蒙尼尔军营最开始占地88英亩，至今已扩大至500多英亩。美军也在整个非洲大陆几个产生突发状况的地点开展行动。同样，法国在吉布提驻扎约1900名士兵，并增加军力在非洲其他地方进行反恐和反叛乱行动。像法国或美国一样，中国在非洲拥有广泛的战略和商业利益，有许多资产和公民需要保护。仅在吉布提，中国的投资就超过140亿美元，其中包括将吉布提港连接到埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴的铁路建设。中国已经在东非及非洲其他地区投入了大量资金、贷款和援助，甚至超越美国成为2009年非洲最大的贸易伙伴。非洲也是中国在中东之后的第二大石油进口来源国。虽然居住在非洲的中国公民的准确数量难以确定，但是估计这个数字是25万～200万人。显而易见，中国在维护非洲安全方面发挥更大作用是急需且合理的。现在存在的问题是北京会将中国人民解放军海军陆战队派出来参与反恐、反叛乱和安全援助行动，还是令其留守在吉布提基地。事实上，中国人民解放军海军陆战队“刀剑锋利”（但是没有现代战场实战经验），非洲可能成为测试其陆上作战能力的演练场。法国在萨赫勒地区的军事行动表明，中国不需要派出超过数千名海军陆战队员来维护区域安全和地缘政治格局，只需要几百名队员，中国就能够发挥象征性的安全援助作用。

    8.展望未来，北京在吉布提的事业应该被视为在“21世纪海上丝绸之路”沿线地区和印度洋沿岸地区开发更多“基地”这一长期战略的垫脚石，预计中国人民解放军海军陆战队将驻扎在这一地区的许多基地中。此外，中国可能会努力追赶美国海军陆战队远征部队的水平，这支部队拥有约2000名海军陆战队员，这些海军陆战队员已经巡航6个月，侦察突发事故。在某些国家常驻军队会引起争议，所以中国可能学习美军的方法，部署流动军力。随着“21世纪海上丝绸之路”沿线和印度洋沿岸海军基地网络不断扩大（包括常驻或流动的小型部队和远征部队），中国人民解放军海军陆战队有望成为中国雄心勃勃的“一带一路”倡议背后的支持力量。除了战斗能力外，中国人民解放军海军陆战队还将通过定期双边和多边演习以及作为海军外交一部分的港口访问来扩大中国的区域影响力。几十年来，美国海军陆战队是印度洋上唯一的两栖部队，但如今，中国人民解放军海军陆战队已经初露锋芒。

    可持续基础设施投资与绿色金融

    ——中瑞合作助推绿色“一带一路”[29]

    原文标题：Leadership on Green Finance and Sustainable Infrastructure –How Can China and Sweden Work Together on the Belt and Road Initiative

    文章框架：中国“一带一路”倡议致力于促进亚洲及沿线地区的贸易合作和互联互通；中国已成为全球最大绿色债券发行市场；关于举办推动绿色金融创新与“一带一路”可持续基础设施建设的对话。

    观点摘要：

    1.中国“一带一路”倡议致力于促进亚洲及沿线地区的贸易合作和互联互通。为此，该倡议需要在“一带一路”沿线地区全面部署和规划现代化的基础设施建设。近年来，世界范围内愈发重视建设低碳和可持续发展的未来。此前各国考虑到行动成本而顾虑重重，如今越来越多的国家开始认识到其能提供经济增长和生产力发展的机遇。

    2.这一发展路线的核心在于推动可持续基础设施建设，而这又仰赖于正确的投融资。中国和瑞典是绿色金融领域的先行者。瑞典北欧斯安银行（SEB）和世界银行约十年前创立了绿色债券，如今中国已成为全球最大绿色债券发行市场。

    3.正值瑞典环境部部长卡罗琳娜·斯库格女士访华之际，清华－布鲁金斯公共政策研究中心与斯德哥尔摩环境研究所（SEI）及瑞典驻华使馆共同举办了一场关于推动绿色金融创新与“一带一路”可持续基础设施建设的对话。

    “一带一路”倡议将如何推进中国的利益？[30]

    原文标题：How Will the Belt and Road Initiative Advance China's Interests？

    文章框架：“一带一路”倡议于2013年发起，旨在加强中国与世界的连接；“一带一路”倡议的具体政策目标；“一带一路”倡议最吸引受益国的元素是提供“硬基础设施”；为支持“一带一路”倡议，北京为其公共金融机构注入大量资本；一些“一带一路”倡议项目已经在进行当中；中国－巴基斯坦经济走廊的目的是连接陆上“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”；“一带一路”倡议可能为中国带来可观的经济和政治利益；“一带一路”倡议的潜在好处；如果成功实施，“一带一路”倡议可以使很大一部分世界经济体支持中国；接受中国的资本可能会带来一种预期，受援国将受到中国公司的影响；伙伴国家也将从“一带一路”倡议中获得实际利益；中国在实施“一带一路”倡议过程中需要克服的障碍；经济因素使这些关切进一步复杂化；尽管存在障碍，但需要认识到“一带一路”倡议是一个长期计划。

    观点摘要：

    1.2017年5月14～15日，中国国家主席习近平在北京主持“一带一路”国际合作高峰论坛，28个国家的领导人以及其他国家的一些代表出席了此次论坛。“一带一路”倡议于2013年发起，旨在加强中国与世界的连接。该倡议结合了新的和旧的项目，覆盖了广阔的地理范围，努力加强“硬基础设施”、“软基础设施”和文化纽带。目前，该倡议扩展到65个国家，所涉及的国内生产总值为23万亿美元，涉及约44亿人口。支持多样化的倡议，提高整个欧亚大陆及其他地区的连接可以加强中国的经济和安全利益，同时支撑中国的海外发展。在“一带一路”国际合作高峰论坛上，习近平主席指出：“推进‘一带一路’建设，要聚焦发展这个根本性问题，释放各国发展潜力，实现经济大融合、发展大联动、成果大共享。”

    2.“一带一路”倡议是一项综合性倡议，涵盖了许多投资项目，旨在促进商品、投资和人员的流通。由“一带一路”倡议创造的新连接可以重新建立关系，重新规划经济活动并在国家内部和国家之间进行权力转移。2015年3月，中国国家发展和改革委员会、外交部、商务部联合发布了一项行动计划，“一带一路”倡议的具体政策目标跃然纸上。这些措施包括：改善政府间交流，以更好地协调高级别政府政策，如区域合作的经济发展战略和计划；加强基础设施计划的协调，以更好地连接运输系统和电网等“硬基础设施”网络；鼓励签署贸易协定、调整监管标准以及改善金融一体化等“软基础设施”；通过学生、专家交流以及文化交流和旅游来加强人与人之间的联系。

    3.受益国可能会发现“一带一路”倡议最吸引人的元素是提供“硬基础设施”。同样，“一带一路”倡议为中国提供了一个利用其可观的经济手段在世界范围内资助基础设施项目的机会。亚洲开发银行估计，亚洲发展中国家一共需要26万亿美元的基础设施投资以保持增长。利用这些需求和可观的经济实力，中国最终可能获得巨大的政治收益。值得注意的是，中国资助的许多地方投资不足。缅甸和巴基斯坦是集中了“一带一路”倡议大量投资的两个国家，在联合国人类发展指数中，它们的排名分别为第145名和第147名。

    4.为支持“一带一路”倡议，北京为其公共金融机构注入大量资本，如中国国家开发银行和中国进出口银行。这些银行享有很低的借贷成本，因为它们的债券被视为中国政府的债务（有着很低的利率），它们还可以从中国人民银行贷款，这允许其以极低的利率对为中国“一带一路”倡议服务的企业提供贷款。

    5.“一带一路”倡议的一些项目已经在进行当中，如那些与中国－巴基斯坦经济走廊相关的项目，该走廊全长3000公里，从中国的喀什格尔到巴基斯坦的瓜达尔。中国－巴基斯坦经济走廊包括一系列基础设施项目，包括公路、铁路、管道和电缆，但预期超过一半的总投资将用于能源项目，如发电厂。中国国家发展和改革委员会主任徐绍史称，中国－巴基斯坦经济走廊是“一带一路”倡议这一更大链条中的重要一环，并将使“21世纪海上丝绸之路”的建设成为可能。

    6.中国－巴基斯坦经济走廊的目的是连接陆上“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。中国海外港口控股有限公司已经采取了第一步行动，扩建了瓜达尔港，并从巴基斯坦政府租赁该港口直到2059年。从喀什格尔到瓜达尔的高速公路也已大大升级。在中国－巴基斯坦经济走廊下进一步开发的项目包括瓜达尔港经济特区，该经济特区目前正在建设中，预期将在2020年底竣工。

    7.“一带一路”倡议可能为中国带来可观的经济和政治利益。许多利益已经在中国官方政策公报中被确认，如中国出口市场的扩大，推广人民币国际化，以及降低关税和运输成本等贸易摩擦。与周边国家发展和连接“硬基础设施”将有助于减少运输时间和成本。与伙伴国建立“软基础设施”将有助于进行更广泛的商品交易，减少监管障碍。通过发行人民币债券，为这些基础设施项目筹集资金，将加强人民币在各大国际金融中心的使用。中国还将通过与中亚建立陆上经济连接，促进其收入水平较低的西部省份的经济增长。

    8.“一带一路”倡议的许多潜在好处未被公开说明。例如，一些中国的国有企业，如水泥、钢铁和建筑公司，建立了相当的能力（扩大工厂和增加工人），并为一度繁荣的国内经济服务。随着中国经济的放缓，这些公司都在努力使自己的资源获得有效利用。同样，中国拥有大量外汇储备，尚未用于有效的投资。投资于海外的大规模基础设施项目使中国可以出口其过剩产能并使其国有企业发挥作用。

    9.成功实施，“一带一路”倡议，可以使很大一部分世界经济体支持中国。增加中国和整个欧亚大陆各国之间的交易量、投资并加强与它们之间的联通性，同时也将使这些国家对中国经济产生更多依赖性，增强中国经济对这些国家的影响。这可能会让中国更易于制定管理该区域经济事务的规则和规范。“一带一路”倡议也可能为中国带来政治收益。北京可以利用其金融援助来影响合作伙伴国的政策，使其符合自身利益，特别是在某些缺乏良好治理和强健法治的中亚和南亚国家。一些“一带一路”倡议沿线国家在透明国际组织发布的全球清廉指数排名中居于前位，该指数评级从0分到100分，其中0分表示最腐败，100分代表最清廉。在全球清廉指数排名中，“一带一路”倡议受援国评分很低的国家包括土库曼斯坦（22分）、巴基斯坦（32分）和斯里兰卡（36分）。

    10.接受中国的资本可能会带来一种预期，届时中国公司将与受援国签约管理基础设施建设，至少在关键基础设施方面，受援国会受到中国公司的影响。从中国的角度来看，在瓜达尔等战略性关键位置进行投资将有助于实现中国主要自然资源运输网络的多样化，如石油和天然气运输网络，这有助于减少中国对马六甲海峡等贸易航线的依赖，中国目前通过马六甲海峡输入大量的石油和天然气。

    11.伙伴国家也将从“一带一路”倡议中获得实际利益。满足这些国家的基础设施需求可以帮助它们向海外市场出口产品，从而有助于创造新的就业机会并促进稳定增长，最终加快这些国家的发展。其他基础设施融资的潜在来源（如世界银行）将贷款与那些使受援国政府感到其主权可能受侵犯的条件挂钩，例如要求政府将开支限制在某一水平或制定反腐败措施的规定。中国的投资历来不太要求受援国遵守这些条件。中国“一带一路”倡议涵盖了所有欧亚国家和其他参加“一带一路”国际合作高峰论坛的主要国家。对每个国家而言，“一带一路”倡议的重要性都是由其与中国的双边贸易强度决定的。

    12.为成功实施“一带一路”倡议，中国将需要克服一些障碍。中国的投资有可能得到那些不信任中国动机的伙伴国家的冷淡回应。这在中国国有企业在那些与“一带一路”倡议无关的海外投资的案例中司空见惯。例如，澳大利亚已被证明不愿意接受中国国有企业的某些投资，正式拒绝使其国家基础设施与“一带一路”倡议相对接。2016年，堪培拉以国家利益和安全顾虑为由，阻止了中国国有企业在能源和农业领域的两次投资竞标。缅甸在接受中国投资方面也表现出一些犹豫，改变了先前的热情态度。2011年，由于对中国在缅甸与日俱增的影响力以及潜在的环境破坏的担忧，缅甸政府叫停了密松大坝的建设，该项目是中国在缅甸的最大投资项目。展望未来，印度已经明显表达了对“一带一路”倡议的犹豫，选择不参加北京于2017年5月举办的“一带一路”国际合作高峰论坛。印度一直对“一带一路”倡议持怀疑态度，印度担心的一个主要问题是中国－巴基斯坦经济走廊基础设施的建设，该走廊通过有争议的克什米尔地区。

    13.经济因素使这些关切进一步复杂化。投入中亚、巴基斯坦、缅甸的“一带一路”基础设施项目的资金由于得不到充分利用，预期将会遭受损失，并且这些投资带来的最终结果可能会弊大于利。据报道，截至2017年，在吉尔吉斯斯坦的石油加工基地Kara－Balta城仅生产了其预计产量的6%。许多“一带一路”倡议项目有望在长期发展中受益，但同时会占用大量资本，如果这些资本被用于其他目标，将带来更大收益。这可以用中国华南地区广西钦州港的案例来说明，该港被作为与东南亚进行贸易的关键枢纽，但仍得不到充分利用，甚至是在建成五年后仍是如此。

    14.尽管有这些障碍，重要的是要认识到，“一带一路”倡议是一个长期计划。该倡议的许多项目仍在规划阶段，将无法在今后几年内完成。中国的投资引起了不同的反应，或许在中国成功完成几个重点项目后，其他国家对该倡议的反响会变得友好一些。这使得第一批项目的成功尤为关键。虽然评判“一带一路”倡议的成功与否可能需要花费很多年，但毫无疑问，“一带一路”倡议确实可以加强整个区域的经济和政治联系。这种更深层次的一体化可以使中国对其他国家产生更多影响，并使中国在引导国际经济体系发展中扮演更重要的角色。

    巴基斯坦的“亲美还是亲别国”战略

    Aparna Pande[31]

    原文标题：Pakistan's "Love US or else" Strategy

    文章框架：巴基斯坦有些人认为中国－巴基斯坦经济走廊是解决巴基斯坦所有问题的“灵丹妙药”；巴基斯坦在社会、政治和经济等多个层面上面临危机，而且这些危机都不会通过与中国或俄罗斯更紧密的联系得以解决；巴基斯坦领导人多年来掌握了与美国博弈的“艺术”。

    观点摘要：

    1.巴基斯坦是硬货币赤字国家。近三年来，巴基斯坦的出口逐步下滑。海外工人汇款占巴基斯坦进口费用的近一半，这一比重近两年来有所下降。在巴基斯坦，有些人认为中国－巴基斯坦经济走廊是解决巴基斯坦所有问题的“灵丹妙药”。令人遗憾的是，与中国“一带一路”倡议中的其他项目一样，中国－巴基斯坦经济走廊主要由高息贷款组成，国际货币基金组织警告说：“这一投资所带来的偿还义务将是严重的。”经济学家称中国－巴基斯坦经济走廊是对巴基斯坦基础设施的误导，而不是侧重于解决巴基斯坦经济增长面临的结构性问题。

    2.巴基斯坦在社会、政治和经济等多个层面上面临危机，而且这些危机都不会通过与中国或俄罗斯更紧密的联系得以解决。每当巴基斯坦面临经济危机或自然灾害时，第一个提供援助的国家一直是美国，而不是中国或俄罗斯。每当巴基斯坦向国际货币基金组织寻求援助时，是华盛顿而不是北京起到关键作用。而且，今天的巴基斯坦军队主要依靠美国的支持。

    3.巴基斯坦领导人多年来掌握了与美国博弈的“艺术”。美国政府暂停对巴基斯坦的定期援助时，巴基斯坦就会威胁美国说，其要转向中国或俄罗斯以寻求援助和支持。这几乎总是导致美国再次向该国提供援助，以使巴基斯坦成为美国的盟友。美国的政策不是改变巴基斯坦的战略计划，而只是帮助巴基斯坦加强在全球秩序中心对其的忠诚度。

    中日关系即将解冻？

    Daniel Bob, Tomohiko Taniguchi[32]

    原文标题：The Coming China－Japan Thaw？

    文章框架：中日两国关系未来的发展仍充满了不确定性；日本首相安倍晋三对“一带一路”倡议进行了更加积极的评价，称这一倡议具有里程碑意义，这为中日两国提供了合作机会。

    观点摘要：

    1.中日两国关系开始改善了吗？最近的事态发展使一些观察家得出肯定的结论。但中日双边关系的发展在未来仍充满了不确定性。本周在德国举办的二十国集团领导人峰会可能会为中日两国关系的走向提供重要线索。持乐观态度的分析人士指出，最近的一些事件和声明似乎预示着中日两国关系的改善。例如，5月中旬，日本执政党自民党秘书长二阶俊博率代表团访问中国，并向中国国家主席习近平递交了日本首相安倍晋三的信件。据报道称，这封信的主要内容就是中日密切合作实现朝鲜半岛无核化，并就日本参与“一带一路”倡议的潜力进行了说明。

    2.2017年5月末，中国最高级别外交官、五位国务委员之一的杨洁篪到访东京，与日本首相安倍晋三、外务大臣岸田文雄以及国家安全保障局局长谷内正太郎举行会晤。据报道，此次会晤持续了5个小时，其中包括商议中日两国领导人的会晤时间。6月5日，日本首相安倍晋三对“一带一路”倡议进行了更加积极的评价，称这一倡议具有里程碑意义，这为中日两国提供了合作机会。但是在演讲中，安倍晋三还指出，中国在与日本开展合作之前必须保证透明和公平。

    透视中国－卡塔尔的关系

    Peter Wood[33]

    原文标题：China－Qatar Relations in Perspective

    文章框架：中国与海湾两岸的国家保持着密切关系；2014年，当中国国家主席习近平访问卡塔尔时，两国将其关系升级为战略合作伙伴关系，这意味着不仅将卡塔尔作为经济伙伴，也将其作为安全合作伙伴；改善和扩大安全与政治合作的关系是建立在牢固的经济关系之上的。

    观点摘要：

    1.中国与海湾两岸的国家保持着密切关系。中国外交政策声明中将与沙特阿拉伯和伊朗的关系描述为“综合战略伙伴关系”。这种伙伴关系意味着中国与两国建立了深厚的关系，在安全问题上保持着重要的合作关系。相比之下，中国与科威特、阿曼和巴林的关系主要集中在经济方面，被定义为“友好合作关系”。审视中国对沙特阿拉伯禁运卡塔尔的反应以及中国与小型但战略上重要的国家的广泛关系，可以提供对北京中东战略更广泛的了解。

    2.2014年，当中国国家主席习近平访问卡塔尔时，两国将其关系升级为战略合作伙伴关系，这意味着中国不仅将卡塔尔作为经济伙伴，也将其作为安全合作伙伴。习近平主席在签署关于建立这种关系的联合声明中强调，要加强军事交流，共同打击恐怖主义。该协议制定了一系列从扩大安全合作到安全交流的目标。卡塔尔对“一带一路”倡议和中国领导的亚洲基础设施投资银行的支持在协议中被明确表现出来，并且被其外交部成员反复强调。改善和扩大安全与政治合作的关系是建立在牢固的经济关系之上的。自2013年以来，中国一直是世界上最大的石油消费国，而卡塔尔是世界上液化天然气领先的出口国。

    特朗普需要深化与欧亚大陆合作的原因

    Ariel Cohen[34]

    原文标题：Here's Why Trump Needs to Deepen Engagement with Eurasia

    文章框架：2017年6月在哈萨克斯坦首都阿斯塔纳举行的上海合作组织峰会和2017年世博会，表明了美国决策者应密切关注的重要区域的发展趋势；区域合作的加强使很多国家元首和政府首脑在最近访问中亚；“一带一路”倡议显然不仅与能源和基础设施的“硬件”有关，还与存在数十亿美元商机的商业服务“软件”有关；欧亚大陆太重要，富有经济机会，因此美国不能放弃，而且“收拾行装走开”也不是其外交政策风格。

    观点摘要：

    1.2017年6月在哈萨克斯坦首都阿斯塔纳举行的上海合作组织峰会和2017年世博会，表明了美国决策者应密切关注的重要区域的发展趋势。首先，欧亚大陆正处于大规模的地缘政治调整之中。中国和俄罗斯形成的调整重点集中在中国的“一带一路”倡议上，这是一个价值3万亿美元的基础设施项目，近70个国家和机构已经参与其中。与此同时，俄罗斯正在推动欧亚经济联盟，该联盟创建了包括亚美尼亚、白俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和俄罗斯在内的综合单一市场。

    2.美国既不是上海合作组织的一部分，也不是由俄罗斯和中国共同领导的安全集团的一部分。不过，伊朗和土耳其对成为上海合作组织的成员表示出兴趣。伊朗已经与俄罗斯在南北交通走廊（从里海的阿斯特拉罕到阿拉伯海的阿巴斯港）上进行了合作。同时，土耳其在许多能源和交通项目上的作用至关重要，包括土耳其天然气管道、巴库－第比利斯－卡尔斯国际铁路以及连接亚洲和欧洲的苏丹塞利姆大桥。不幸的是，奥巴马政府被中国领导的亚洲基础设施投资银行所抛弃，而美国的西方盟友则纷纷加入其中。美国总统唐纳德·特朗普的行政当局不应该在区域合作不断深化的时候，通过摆脱“一带一路”倡议和中亚来复制这个错误。

    3.这种区域合作的加强使很多国家元首和政府首脑在最近访问中亚，创造了更加富有成效的环境。特朗普政府应抓住机会，加强由奥巴马政府发起的“C5+1”（“中亚五国+美国”）框架，就共同关心的问题进行讨论和研究。美国国务卿蒂勒森应考虑在近期访问该地区。除了上海合作组织峰会之外，阿斯塔纳还主办了2017年的世博会，一直持续到9月10日。哈萨克斯坦总统努尔苏丹·纳扎尔巴耶夫热情招待了俄罗斯总统弗拉基米尔·普京、中国国家主席习近平和印度总理纳伦德拉·莫迪。美国在2017年的世博会期间，没有这样的高层访问。

    4.“一带一路”倡议显然不仅与能源和基础设施的“硬件”有关，还与存在数十亿美元商机的商业服务“软件”有关。2017年世博会结束后，其展馆将在联合国开发计划署和哈萨克斯坦能源部的支持下，改造成为国际金融中心、绿色能源中心、未来博物馆等，继续为阿斯塔纳的市民服务。虽然哈萨克斯坦的可再生能源生产目前处于低水平，但其正在开发风能和太阳能项目，目标是到2050年，通过可再生能源满足其总能源需求的30%。

    5.哈萨克斯坦渴望用其巨大的市场为中国服务。然而，它的主要挑战是，这个偏远的国家需要成为有利的过境走廊的一部分，同时哈萨克斯坦还需要从主要的能源和矿产生产国及出口国转变为以先进制造业和服务业为基础的后工业经济体。建立阿斯塔纳国际金融中心是卡伊拉特·克里姆别托夫领导的哈萨克斯坦政府采取的措施，阿斯塔纳国际金融中心将在区域一体化方面发挥关键作用，并被作为从中国新疆到黑海的“一带一路”倡议项目实施的资金来源。

    6.美国需要加入欧亚大陆的原因有很多，其中包括为阿富汗找到一种和平方式，阻止中亚激进化的蔓延，应该利用机会参与到“一带一路”倡议中，以应对由上海合作组织发展带来的潜在挑战。俄罗斯和中国可能希望将美国排除在欧亚大陆的核心地位之外。但是，特朗普政府不应该只是“收拾行装走开”。欧亚大陆太重要，富有经济机会，因此美国不能放弃，而且“收拾行装走开”也不是美国的外交政策风格。

    齐亚德·海德尔论在特朗普领导下的美国－亚洲经济关系[35]

    原文标题：Ziad Haider: U.S.－Asia Economic Ties Under Trump

    文章框架：由于当前中国是亚洲一个正在崛起的大国，美国需要认真思考其在该地区的事务和贸易政策；区域全面经济伙伴关系协定不能被简单地视为一个中国引领的倡议。

    观点摘要：

    1.齐亚德·海德尔认为，由于中国是亚洲一个正在崛起的大国，其阐述了一个极其广阔的地缘经济愿景，所以美国需要认真思考其在该地区的事务和贸易政策。现在，中国地缘经济愿景最具体的表现便是“一带一路”倡议，该倡议是一个全面的基础设施计划，其陆路穿越中亚连接到欧洲，海上航线延伸到东南亚、非洲，最终到达欧洲。中国称其将在“一带一路”倡议中投入1万亿美元的资金。该倡议显然得到了世界各地高层的支持。例如，习近平主席5月在北京主持了“一带一路”国际合作高峰论坛，该峰会有29位国家元首、1200名代表、100名政府代表出席。特朗普政府也派遣国家安全委员会亚洲事务资深主管马特·波廷格参加了此次峰会。

    2.至于区域全面经济伙伴关系协定，齐亚德·海德尔并未直接将其与“一带一路”倡议联系起来，因为该协定不能被简单地视为一个中国引领的倡议，即使其经常被这样描绘。事实上，跨太平洋伙伴关系协定的一些成员也加入了区域全面经济伙伴关系协定。

    土耳其想要加入上海合作组织的野心挑战着欧盟和美国

    Jan Gaspers[36]

    原文标题：Turkey's SCO Ambitions Challenge EU and United States

    文章框架：土耳其与中国主导的上海合作组织的关系，使人们对土耳其做出的欧洲－大西洋一体化承诺产生了怀疑；自2012年以来，土耳其一直是上海合作组织的对话伙伴，自2013年以来其一直表示有意获得观察员地位，甚至加入该组织；西方安全分析人士倾向于驳斥上海合作组织的地缘战略意义，并淡化其作为北约直接军事竞争对手的潜力；中国政府在欧亚大陆雄心勃勃的经济举措，越来越多地补充了上海合作组织的不足；中国政府仍谨慎看待土耳其想要加入上海合作组织的野心，并意识到将印度和巴基斯坦纳入该组织所带来的挑战。

    观点摘要：

    1.土耳其与中国主导的上海合作组织的关系，使人们对土耳其做出的欧洲－大西洋一体化承诺产生了怀疑。到目前为止，北京方面仍保持谨慎，但它可能决定与土耳其加强合作，这符合其长远利益。

    2.自2012年以来，土耳其一直是上海合作组织的对话伙伴，自2013年以来其一直表示有意获得观察员地位，甚至加入该组织。土耳其总统埃尔多安最近公开提到了2017年11月加入上海合作组织的想法。

    3.西方安全分析人士倾向于驳斥上海合作组织的地缘战略意义，并淡化其作为北约直接军事竞争对手的潜力。然而，土耳其讨好上海合作组织的表现，应该给欧洲和美国敲响警钟。在应对地区安全挑战方面，土耳其继续为西方提供重要的战略价值。对于欧盟成员国来说，2016年3月与土耳其达成的难民协议至关重要。土耳其还拥有一系列重要的北约军事设施，这些军事设施对该联盟在中东所发挥的能力至关重要。土耳其寻求与上海合作组织建立更紧密联系这一做法非常正确，因为该组织刚刚开始了扩容进程。印度和巴基斯坦于2017年6月9日参加了上海合作组织阿斯塔纳峰会。上海合作组织也开始就扩容至中东展开更激烈的讨论。

    4.上海合作组织是一个以共识为基础的组织，中国是其最具影响力的参与者，尤其是因为中国政府在欧亚大陆雄心勃勃的经济举措，越来越多地补充了该组织的不足。在经历了一段时间的犹豫之后，中国政府将上海合作组织的扩容视为对其地缘经济和“一带一路”倡议一个合乎逻辑的补充。土耳其似乎愿意接受与中国的经济和安全合作。2017年5月在北京举行的“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上，埃尔多安告诉与会代表，世界经济重心正在转向东方，并表示他希望土耳其的基础设施发展计划与“一带一路”倡议相连接。

    5.中国政府仍谨慎看待土耳其想要加入上海合作组织的野心，并意识到将印度和巴基斯坦纳入该组织所带来的挑战。发展同土耳其的双边关系是另外一回事。中国最初以价格、短交期和最重要的技术转让条件为基础，赢得建设土耳其首个远程防空和反导防御系统的招标，土耳其政府的这一选择冷落了美国和欧洲的提议，让北约盟国感到担忧。

    对中国在受冲突影响环境中投资的研究[37]

    原文标题：Chinese Investment in Conflict－affected Environment Fellowshi Opportunity

    文章框架：中国的“一带一路”倡议以其通过改善欧亚大陆和世界各地的联通性及传播和平、繁荣、经济发展和国际合作的承诺而闻名。

    观点摘要：

    美国和平研究所的研究人员正在研究中国海外投资对脆弱国家的影响，并确定这些国家的战略（以避免投资受到冲突影响）。中国的“一带一路”倡议以其通过改善欧亚大陆和世界各地的联通性及传播和平、繁荣、经济发展和国际合作的承诺，而登上头条新闻。中国国有企业和私营企业已经在基础设施建设、采掘（如能源、矿业、木材、玉石）、交通运输、电信、金融等行业投入大量资金，其中许多项目都是在政治脆弱和受冲突影响的国家进行的。这些投资有可能带来巨大的经济机会和增长，但也有可能加剧被边缘化民族与区域集团之间或公民社会与政府之间现有的紧张局势。如果地方政府和利益相关者没有对此进行妥善管理、监督或监管，那么中国的海外投资可能会阻碍美国、国际和第三国和平解决暴力冲突的努力。

    中国远洋海运集团领跑“一带一路”倡议[38]

    原文标题：COSCO Leading China's "Belt and Road" Drive

    文章框架：中国远洋海运集团准备进行新的海外投资以确保其港口和物流中心的规模；为引领“一带一路”倡议的发展，中国远洋海运集团更加重视保护海外业务立足点；中国远洋海运集团正在加紧推动海外业务发展，同时在“一带一路”倡议中扮演开拓者的角色；中国远洋海运集团6月收购了西班牙瓦伦西亚港口运营商51%的股权；中国远洋海运集团和连云港港口集团将联合收购哈萨克斯坦霍尔果斯东门无水港的股权；霍尔果斯是通过铁路连接中国与欧洲的重要交通枢纽；中国远洋海运集团现在面临着进一步重组工作的压力。

    观点摘要：

    1.中国远洋海运集团（COSCO）准备进行新的海外投资以确保其港口和物流中心的规模，这些港口和物流中心是中国创建巨大的“一带一路”经济区的一部分，而“一带一路”倡议旨在提高中国从亚洲到欧洲的分销影响力。中国远洋海运集团这一国有航运巨头专门斥资2亿欧元（约合2.28亿美元）收购西班牙的一个集装箱码头，并花费3800万美元来建设哈萨克斯坦霍尔果斯市的内陆物流枢纽。中国远洋海运集团于2016年2月正式成立，由中国远洋运输（集团）与中国海运（集团）合并，现已成为“一带一路”倡议的领跑者。

    2.“一带一路”倡议由中国国家主席习近平提出，中国政府也于5月在北京举行了第一次“一带一路”国际合作高峰论坛。为引领“一带一路”倡议的发展，中国远洋海运集团开始更加重视保护海外业务立足点，收购了希腊的比雷埃夫斯港，并获得在阿拉伯联合酋长国和荷兰使用集装箱码头的特许权。

    3.作为增长战略的一部分，中国远洋海运集团正在加紧推动海外业务发展，同时在“一带一路”倡议中扮演开拓者的角色。最近由中国远洋海运集团控股的中远海运集装箱运输有限公司在香港宣布，将同上海国际港务集团一起以492亿港元（约合63亿美元）的价格收购东方海外国际航运公司。随着北京推动中国在全球航运业的发展，此次收购将打造出世界第三大集装箱海运公司。

    4.中国远洋海运集团于6月签署了一项协议，收购西班牙瓦伦西亚港口运营商51%的股权，以确保其在地中海港口的地位。瓦伦西亚港口运营商还控股经营巴伦西亚港以及马德里等地的铁路码头。据中国远洋海运集团称，巴伦西亚港是地中海三大集装箱港之一。

    5.中国远洋海运集团和位于江苏省连云港的中国港口运营商连云港港口集团将联合收购哈萨克斯坦霍尔果斯东门无水港的股权。两家公司将分别持有该港口24.5%的股权。虽然两家中国公司将共同持有49%的股权，但一家下属于哈萨克斯坦政府的公司将继续保持哈萨克斯坦霍尔果斯东门无水港最大股东的地位。

    6.霍尔果斯距离中国边界约15公里。是通过铁路连接中国与欧洲的重要交通枢纽。中国和哈萨克斯坦的铁路轨距不同。这使得从中国通过铁路运输的货物必须在霍尔果斯转移到另一辆火车上。通过收购哈萨克斯坦霍尔果斯东门无水港的股权，中国远洋海运集团打算将霍尔果斯打造为物流枢纽。

    7.全球航运业在需求疲软下挣扎，部分原因是中国经济放缓。集装箱船供应过剩也引发了船舶公司的价格竞争，进一步突破了底线。在需求疲软和船只供过于求的情况下，中国远洋海运集团也在努力。例如中国远洋海运集团控股的上市公司中远海运控股股份有限公司在截至2016年12月31日的财政年度净亏损为99亿元人民币（约合14.6亿美元），而上一年度的净利润为4.7亿元人民币。中国远洋海运集团现在面临着进一步重组工作的压力，包括减少船队。在这种情况下，大规模投资可能会进一步损害集团的财务状况。

    大国联结：是否会形成北京－莫斯科新轴心？

    Peter Rutland[39]

    原文标题：The Power Couple: Is There a New Beijing－Moscow Axis？

    文章框架：随着美国的全球领导陷入混乱，中国和俄罗斯将在全球领导中抢占先机；普京认可了中国雄心勃勃的“一带一路”倡议；接受“一带一路”倡议是普京做出的重大让步。

    观点摘要：

    1.随着美国的全球领导陷入混乱，中国和俄罗斯将在全球领导中抢占先机。这两个国家有不同之处，如澳大利亚前外交官鲍勃罗在2008年称，中国与俄罗斯的伙伴关系为“便利轴心”。一些人认为，在过去10年中事情发生了决定性变化。俄罗斯的经济自2008年的金融危机以来已经停滞，再也没有回归到昔日的增长轨迹，并且在克里米亚事件后，俄罗斯现在与美国和欧盟如此疏离，使其愿意放下自己的骄傲，与崛起的中国为伍。

    2.普京认可了中国雄心勃勃的“一带一路”倡议。在5月于北京举行的“一带一路”国际合作高峰论坛上，在习近平主席之后，普京荣幸地成为第二位演讲者。“一带一路”倡议涉及1万亿美元的交通基础设施投资，通过巴基斯坦和缅甸涵盖了中亚和南亚，该倡议中聚焦于扩展港口的“21世纪海上丝绸之路”经过东南亚，这是一条加速中国产品出口到世界市场的道路，并为中国产能过剩的钢铁厂和机器制造厂创造了需求。“一带一路”倡议也旨在开发中国西部省份，这些省份落后于沿海地区。

    3.接受“一带一路”倡议是普京做出的重大让步。就对中亚的经济影响而言，中国已经超越了俄罗斯。中国已建成的管道将土库曼斯坦的天然气和哈萨克斯坦的石油向东输出；以前，这些油气资源经由俄罗斯向北输出。此外，“一带一路”倡议的逻辑直接违背了普京欧亚经济联盟的逻辑，作为一个自由贸易区，欧亚经济联盟将在关税壁垒的背后为俄罗斯制造的货物提供一个受保护的市场。到目前为止，只有白俄罗斯、吉尔吉斯斯坦、哈萨克斯坦和亚美尼亚加入了欧亚经济联盟。在北京“一带一路”国际合作高峰论坛上，普京同意将欧亚经济联盟与“一带一路”倡议进行对接，但这是否可行还有待观察。

    俄中蒙交通和基础设施合作

    Alicia J.Campi[40]

    原文标题：Russo－Sino－Mongolian Transit and Infrastructure Cooperation

    文章框架：蒙古国人民党（MPP）在几个交通项目上取得了实质性进展，使蒙古国实现了成为两个邻国之间“经济过境走廊”的梦想；额尔登特－敖包特铁路项目协议将成为“一带一路”倡议和连接俄罗斯铁路系统的三边北方铁路走廊的一部分；中蒙合作委员会在北京的会议讨论了采矿、铁路建设以及神华集团进行的塔本·陶勒盖煤矿项目的实施情况，以及铜冶炼厂、合成天然气的生产等事项。

    观点摘要：

    1.蒙古国人民党在几个交通项目上取得了实质性进展，使蒙古国实现了成为两个邻国之间“经济过境走廊”的梦想，这也是中国“一带一路”倡议联通东北亚地区的重要环节。4月7～8日，“过境蒙古国2017”论坛在北京举行，来自中国、蒙古国、俄罗斯三国交通部门、海关、地方政府和物流企业的数百位来宾参与此次论坛。2016年，乌兰巴托铁路运输的过境货运达230万吨（占运输总量的11%，运输收入的24.5%）。蒙古国将转运关税降低了70%，过境货物关税降低了15%，以便与其他走廊竞争。此外，它简化了边境通关的程序，使中俄转运提速26%～27%。

    2.6月，蒙古国第二大炼焦煤储量企业阿斯派尔矿业有限公司通过其全资子公司北方铁路公司与中国国有葛洲坝集团公司（CGGC）签署了额尔登特－敖包特铁路项目协议。这个项目将成为“一带一路”倡议和连接俄罗斯铁路系统的三边北方铁路走廊的一部分。将于2022年完成的北方铁路走廊是一条长410公里的铁路，通过一个价值1635亿卢布（约合27.7亿美元）的特许协议为该走廊建设提供资金。

    3.4月26日，中蒙合作委员会在北京的会议讨论了采矿、铁路建设以及神华集团进行的塔本·陶勒盖煤矿项目的实施情况以及铜冶炼厂、合成天然气的生产等事项。5月，蒙古国外交部部长签署了关于蒙古国“草原之路”协调行动的双边谅解备忘录，以创建蒙古国境内的基础设施系统，其涵盖了铁路、能源、道路和天然气管道。不过，巴布尔加总统的举措可能会遏制这些项目，其试图增加对矿业部门的国家管制，并与其他投资伙伴进行接触。

    中国通过“一带一路”倡议影响国际贸易

    Tony Padilla[41]

    原文标题：China to Shape International Trade via Belt and Road

    文章框架：“一带一路”倡议会对国际贸易造成影响；在未来几年，“一带一路”倡议的投资额将达到7万亿美元；“一带一路”倡议将提升亚洲地区的互联互通水平，促进地区繁荣，但也会造成国内和国家间的权力转移；“一带一路”倡议是目前世界上规模最大的全球基础设施建设项目；“一带一路”倡议与俄罗斯主导的欧亚经济联盟相对接，与土耳其、英国和波兰的发展战略相一致，中国还基于此与国际刑警组织签署了战略合作协议；通过接受“一带一路”倡议，美国企业和投资者能够参与到史上最大的经济发展项目当中，与中国共同发挥主导作用，制定国际地缘政治和地缘经济新秩序。

    观点摘要：

    1.“一带一路”倡议会对国际贸易（货运量、货运速度、航运路线、供应链可靠性和透明度）造成潜在影响。由于美国从新兴市场国家进口原材料和战略物资，并将成品出口到这些国家，因此，这种影响既会让美国受益，也会为其带来风险。美国国会通过了一项价值1万亿美元的投资计划以改善美国国内老化的基础设施，而与此同时，报告显示，中国主导的“一带一路”倡议已经在过去三年内获得了近2万亿美元的资金，资金来源包括亚洲基础设施投资银行、中国政策性银行以及多边和双边联合融资协定。虽然中国国家主席习近平和签署了《“一带一路”国际合作高峰论坛圆桌峰会联合公报》的68个国家和地区领导人承诺，在未来几年将“一带一路”项目资金提升至7万亿美元，但美国众议院的一些议员还从未听说过中国的这一倡议。因此，尽管特朗普政府提出的1万亿美元基础设施建设计划对美国国内经济发展至关重要，但这只是美国与中国这一最大经济竞争者之间保持一致的第一步。

    2.虽然亚洲基础设施互联互通水平的提升会深化亚洲一体化程度，促进地区繁荣，但这也可能会重新配置地缘政治关系，调整商品和人员流动，并以前所未有的方式引发国内和国家间的权力转移。“一带一路”倡议是目前世界上规模最大的全球基础设施建设项目，它是中国21世纪宏伟战略的核心，旨在创建横跨欧亚的实体和虚拟贸易关系。正如美国前驻华大使傅立民所说，“一带一路”倡议是人类历史上最大，也可能是最具变革性的工程。从地理角度来看，“一带一路”倡议涉及全球近3/4的陆地，从太平洋经由中亚延伸至欧洲的中心，又向南延伸至非洲大陆的最南端。“一带一路”倡议还包含了世界近2/3的人口以及所有的伊斯兰国家。从政治角度看，在“一带一路”倡议下，中国与许多需要脱贫的发展中国家达成双边协定。从经济角度看，参与“一带一路”倡议国家的国内生产总值占全球国内生产总值的60%，该倡议预计在未来将刺激超过7万亿美元的投资。“一带一路”倡议沿线国家的能源储备占全球能源储备的70%，这其中很大一部分来自中东和东非地区。

    3.中国利用上海合作组织、中国－东盟（10+1）、亚太经合组织以及中阿合作论坛等中国在其中发挥主导作用的国际组织和论坛来推动“一带一路”倡议的发展。最近，中国国家主席习近平宣布了中国政策性银行的对外财政承诺，这让中国能够更多地参与到国际组织当中。“一带一路”倡议与俄罗斯主导的欧亚经济联盟相对接，与土耳其、英国和波兰的发展战略相一致，中国还基于此与国际刑警组织签署了战略合作协议。“一带一路”倡议将提升中国与其他国家的互联互通水平，中国也正在改善其国内的货运系统，这将会降低国内物流成本，使中国工业产品更具竞争力。许多美国行业高管都认为，美国应该采取与“一带一路”倡议类似的措施，提升美国国内的物流水平。例如，纽约的货车运输业耗费了近10亿美元的交通拥堵成本。这会导致整个供应链中运输价格的增长。改善国内供应链可以降低企业成本，从而使产品更具竞争力。也许美国总统唐纳德·特朗普重建美国基础设施的计划也会使美国国内物流成本有所降低。从更广的范围来看，通过降低价格，增加选择，消费者能从国际贸易中受益，原材料成本和劳动力投入的降低会提升美国企业和制造商在全球市场上的竞争力。根据美国商务部数据，中间产品、原材料、资本货物的进口将会降低美国国内制造商和企业的成本，有助于美国平均家庭购买力水平每年增加10000美元。然而，无论是进口还是出口，只有供应链可靠且高效时，国际贸易才会使美国企业受益。

    4.随着“一带一路”倡议的提出，供应链成为国家间进行地缘经济竞争的“战场”。到目前为止，除了派遣代表团参加在北京举行的“一带一路”国际合作高峰论坛外，美国政府对这一倡议还没有任何回应。“一带一路”倡议提出四年以来，美国是否应该参与到这一倡议当中并不重要，重要的是美国应该如何保护其经济和安全的核心利益。必须承认的是，即使在美国没有参与“一带一路”倡议的情况下，这一倡议仍获得了足够的发展动力。另外，美国在很大程度上依赖全球经济，如果美国想从“一带一路”沿线的新兴市场中获益并对全球经济的发展方向和发展速度造成有效影响，其必须快速采取行动。快速采取行动意味着密切关注“一带一路”倡议，并考虑如何借此增加美国就业率、提升美国的经济竞争力并在总体上增强美国经济实力。根据美国商务部的一份政策文件，中国富有侵略性的重商主义政策是美国未来将会面临的最严重威胁之一。此外，“一带一路”倡议中的“21世纪海上丝绸之路”也在印度洋周边地区创建了中国市场。解决美国面临的问题需要提出一系列方案，其中包括建议中国增强“一带一路”项目投标的透明度等。

    5.作为在“一带一路”沿线地区有着重大经济和战略利益的亚太强国，美国不能对中国在海外开展基础设施建设的行为无动于衷。通过接受“一带一路”倡议，美国企业和投资者能够参与到史上最大的经济发展项目当中。但美国必须谨慎行事，在衡量进入新兴市场所获收益的同时，美国应该与中国共同发挥主导作用，构建一个透明、无摩擦以及平等的全球贸易体系。如果对“一带一路”倡议持拒绝态度，或者对这一倡议漠不关心，美国从事国际贸易的企业和消费者都将会受到冲击。如果美国不参与到“一带一路”倡议当中，那么中国最终将能够单方面制定国际地缘政治和地缘经济秩序。美国不能让这种情况发生，美国应该参与其中，成为欧亚大陆上的积极变革者。

    理解中国的加勒比政策

    Jared Ward[42]

    原文标题：Making Sense of China's Caribbean Policy

    文章框架：当世界的注意力集中在将与欧亚大陆和非洲连接在一起的“一带一路”倡议时，中国也在加勒比地区进行重大投资；中国对加勒比地区提供援助的承诺与对其他地区发展中国家的模式是一致的；2016年底，中国公布了一份关于拉丁美洲和加勒比地区的白皮书，为中国在该地区的参与制定了指导方针；虽然中国对加勒比海国家加入“一带一路”倡议的邀请是诱人的，但加勒比地区的中国国有企业也被卷入争议之中，这揭示了中国的发展愿景喜忧参半的复杂现实。

    观点摘要：

    1.当世界的注意力集中在将欧亚大陆和非洲连接在一起的“一带一路”倡议时，中国也在加勒比地区进行了重大投资。2016年9月，中国港湾工程有限责任公司同意在牙买加建造一个大型港口，使这个小岛屿国家成为中国庞大船只往来的枢纽。价值15亿美元的港口将成为中国在这一地区规模最大的港口，这已经成为中国援助和外交姿态的增长目标。巴巴多斯岛是小安的列斯群岛中的一个小岛，其已接受中国公司数百万美元的投资，以恢复其历史遗址，并提供免费医疗服务。2017年3月，该岛实施了免签协议，为2000万中国游客开放了一个尚未开发的市场——加勒比天堂。中国基金已经恢复了对在巴哈马群岛建设巴哈马豪华度假胜地的资助。在圭亚那，中国企业进入了木材、石油和黄金行业。

    2.中国在该地区的短期和长期利益似乎不仅是经济活动，而且也是为了将美国的“后院”国家与中国影响下的“21世纪海上丝绸之路”连接起来。中美关系的最新发展放大了边境海域和加勒比地区的重要性，比如中国的临近海域，很可能引发中美两国全球地缘政治冲突。中国对加勒比地区提供援助的承诺与对其他地区发展中国家的模式是一致的。中国作为发展中国家高度评价自己所取得的成功，其是一个非西方势力，却靠自己“白手起家”崛起为具有全球知名度的国家。加勒比地区国家的官员普遍以积极的态度看待中国的“支票簿外交”。慷慨的贷款条件和愿意承担建设短缺的基础设施项目，有助于抗击来自国际货币基金组织（IMF）和世界银行等西方机构的资金枯竭阻碍。资本和项目的涌入为当地人提供了急需的工作和培训计划，并传授有用的技能。然而，实际上这些承诺要复杂得多，因此当地人想知道，正如牙买加一位官员所说：“中国人想从我们这里得到什么？这是每个人都会产生的大疑问：他们为什么这么做？”

    3.2016年底，中国公布了一份关于拉丁美洲和加勒比地区的白皮书，为中国在该地区的参与制定了指导方针。习近平主席在2014年对特立尼达和多巴哥的访问使其提高了对该地区的兴趣。白皮书阐述了广泛的原则，如不干涉内政、平等互利，并涉及旨在改善当地经济的基础设施和承包工程。北京认为，解决当地问题的重点是使加勒比地区人民的世界观不同于美国。这些崇高的政策目标和谨慎措辞的政治声明由中国国有企业和贷款银行发表。

    4.中国在加勒比地区的“主要武器”是将贷款银行、中国的个人投资者和国有企业结合起来。中国进出口银行等中国金融机构为国有企业出资使其完成项目。价值24亿美元的巴哈马大型度假村由中国通信建设集团有限公司建设。中国官员也明确指出，为参与“一带一路”倡议的国家提供资金，这其中也将包括加勒比地区的国家。中国外交部拉美司司长祝青桥明确表示，加勒比海是丝绸之路的一部分。6月，祝青桥在古巴《格拉玛报》记者的采访中表示，中国将对加勒比地区国家进行投资，其重要程度与在亚洲、非洲和中东获得更多关注的项目不相上下。牙买加总理安德鲁·霍尔斯表示，他的国家对正式加入“一带一路”倡议感兴趣，这会促进发展中世界的合作与包容。

    5.虽然中国对加勒比地区国家加入“一带一路”倡议的邀请是诱人的，但在加勒比地区投资的中国国有企业被卷入争议之中，这揭示了中国发展愿景喜忧参半的复杂现实。对中国公司的指责范围从违反当地劳动法规到专门向中国公民提供工作和合同以开发当地自然资源。圭亚那政治家继续赞扬中国是一个宝贵的合作伙伴，也是成功摆脱贫困的榜样。

    中国－白俄罗斯关系的战略发展和经济希望

    Yauheni Preiherman[43]

    原文标题：Strategic Advances and Economic Hopes of Belarus－China Relations

    文章框架：白俄罗斯当局对中国－白俄罗斯经济关系抱有很高的期望，特别是在中国发起“一带一路”倡议并计划进行各种大型后勤和基础设施项目建设的背景下。

    观点摘要：

    军队合作正在成为白俄罗斯与中国关系中最成功、最有希望的领域。与此同时，白俄罗斯当局对中国－白俄罗斯经济关系也抱有很高的期望，特别是在中国发起“一带一路”倡议并计划进行各种大型后勤和基础设施项目建设的背景下。总的来说，明斯克可以用“中国有资金，白俄罗斯有‘人脉’”这句话来概括中国－白俄罗斯关系，这意味着后者是欧亚经济联盟的成员且在地理上接近欧盟国家。然而，这些期望至今还没有实现。首先，通常把俄罗斯和哈萨克斯坦当作中国商品进入欧盟市场的切入点更具逻辑性。其次，莫斯科明确表示，如果俄罗斯企业的利益受到威胁，那么它将使中国在白俄罗斯的经济投资复杂化。在欧亚经济联盟内部，商品、服务、资本和人力资源的自由流动仍存在不确定性，这也无法吸引中国对白俄罗斯投资。

    加拿大智库观点摘要

    北美自由贸易协定的环境记录：历史、结果、影响和选择[44]

    原文标题：NAFTA's Environmental Record：History，Outcomes，Impacts and Options

    文章框架：在2017年5月举行的“一带一路”国际合作高峰论坛中，中国构建了69个国家之间未来的合作伙伴关系。

    观点摘要：

    在2017年5月由中国国家主席习近平主持的“一带一路”国际合作高峰论坛，在历史关系的基础上，构建了69个国家（涉及全球1/4的人口以及全球贸易的1/3）之间未来的合作伙伴关系：古丝绸之路横跨尼罗河河谷、底格里斯河和幼发拉底河、印度河和恒河、黄河和长江河流。这些河流是古代埃及、巴比伦、印度和中国文明的发源地，并且是佛教、基督教和伊斯兰教圣地以及不同民族和种族人群的家园。这些路线使不同文明、宗教和种族的人们以开放的心态相互交流和接触。在交流过程中，他们培养了相互尊重的精神，共同努力追求繁荣。

    日本虽仍与美国联盟挂钩，但已存有嫌隙

    J.Berkshire Miller[45]

    原文标题：Japan Remains Anchored with US Alliance, but Hedges on the Edges

    文章框架：安倍晋三在过去四年中付出了巨大努力，培育与周边国家的关系，这些国家可以被视为对美国联盟的补充；澳大利亚和印度都担忧中国基础设施的发展和其穿越印度洋地区的“21世纪海上丝绸之路”计划；特朗普显然不会追求美国在跨太平洋伙伴关系协定中的参与，他有关东亚的其他外交政策倾向仍然存在很大的不确定性。

    观点摘要：

    1.日本与亚洲地区其他较大国家（如中国和俄罗斯）存在战略分歧，这限制了其在该地区的“硬对冲”选择。也就是说，安倍晋三在过去四年中付出了巨大努力，培育与周边国家的关系，这些国家可以被视为对美国联盟的补充或“软对冲”。这包括积极与澳大利亚、印度以及中国台湾地区发展长期的关系。东京也正在与东南亚国家联盟和印度洋地区国家，如斯里兰卡、孟加拉国建立更强有力的安全关系。在安全关系中最重要的关系是与澳大利亚和印度的关系，日本认为这两个国家具有经济和政治实力。

    2.更为重要的是，澳大利亚和印度都对中国的基础设施发展和其穿越印度洋地区的“21世纪海上丝绸之路”计划存在担忧。印度洋地区的波动性势必促使日本调动外交资本，这些资本在安倍晋三的任期内积聚起来，推动了以规则为基础的自由秩序。特朗普可能不会推动区域三边安全联盟（例如美国－日本－澳大利亚、美国－日本－印度、美国－日本－韩国），这为安倍发挥更大的领导作用留下了空间，并努力吸引美国参与进来。

    3.特朗普显然不会追求美国在跨太平洋伙伴关系协定中的参与，但他有关东亚的其他外交政策倾向仍然存在很大的不确定性。虽然特朗普可能倾向于采取双边联盟和保持安全关系的“交易方式”，但若由此推断美国将从亚洲安全网络中退出还为时过早，也并不现实。对华盛顿来说，这一赌注太高了，虽然目前的安全架构有漏洞也不完善，但亚洲地区的安全与美国的繁荣和安全是相通的。

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