□侯生华

    卫生部门在新农村建设中肩负着重要的职责，必须进一步明确卫生工作的思路，找准关键，采取措施，努力发展好农村卫生事业。

    一、必须明确加强农村卫生工作与社会主义新农村建设的重大关系

    社会主义新农村建设的二十字总体目标，除了管理民主之外，其他十六字都与卫生工作有着密切的联系。

    （一）加强卫生工作是农村经济发展的基本前提之一

    生产力是生产发展的基础，人是生产力中最活跃、最关键的因素。发展农村生产力必须依靠不断提高农民的健康水平、增强劳动力身体素质来实现。我省自然条件严酷，疾病始终是制约农村经济发展的十分重要的因素。提高农民健康水平是社会主义新农村建设的根本目的，也是根本保障，是一项非常紧迫的现实任务。

    （二）加强卫生工作，是增加农民收入、实现农村生活宽裕的重要保障

    当前，农民的最大压力来自于看病就医。如果没有一个完善的农村医疗保障体系，不解决好农村群众看病就医的问题，那么，农村因病致贫、因病返贫的局面还将进一步加剧，既增加农民的疾苦，又将严重消耗经济发展的资源和成果，农村生活宽裕也就成了一句空话。

    （三）加强卫生工作，是农村精神文明建设的重要内容之一

    卫生工作的一个重要任务，就是不断地增进群众科学的、健康的生活意识，改变生产生活行为，养成良好的卫生习惯。当前，农民群众的健康意识和自我保健意识还不强，有的地方陈规陋习还不少，封建迷信盛行，不健康、不文明的行为仍很普遍。这就要求我们大力普及卫生防病知识，提高农民群众防病意识，弘扬健康文化，引导广大农民自觉地投入到改陋习、讲文明、讲卫生、爱环境和树新风活动中，逐步建立文明健康的生产生活方式和卫生行为，培育高素质的新型农民。

    （四）加强卫生工作，是改善农村生产生活环境的重要举措

    爱国卫生是具有中国特色的卫生工作方式，它以爱国为核心，以卫生为内容，以广泛发动群众参与为主要方式。几十年的实践证明，广泛深入地开展以改水改厕、“亿万农民健康促进行动”和卫生村镇创建等为主要内容的农村爱国卫生工作，对于有效预防控制地方病、传染病和人畜共患疾病的发生与流行，改善农村生产生活环境、促进农村经济发展将发挥巨大的作用。

    农村卫生工作是卫生工作的重点，也是农村社会公共事业的重要组成部分，关系到维护广大农民身体健康，关系到保护农村生产力、振兴农村经济、维护农村社会发展和稳定的大局，是社会主义新农村建设的中心任务之一，必须引起各级党委、政府的高度重视，切实下大力气抓紧抓好，抓出成效。

    二、必须深刻认识发展农村卫生事业的艰巨性和复杂性

    近年来，在中央和省委、省政府的正确领导下，我省农村卫生事业得到了长足的发展。特别是2006年年初省委、省政府立足我省经济社会发展的实际，及时召开全省农村卫生工作会议，制定出台《关于进一步加强农村卫生工作的意见》，明确了今后一个时期我省农村卫生工作发展的目标和任务，确立了农村卫生工作的重要地位，农村卫生事业正在迎来一个加快发展的大好时期。但是用科学发展观来进行审视我省农村卫生工作，还存在很多的困难和问题，农村医疗卫生服务能力不适应农民健康需求的矛盾还比较突出，农村卫生事业发展滞后于农村经济和其他社会事业的发展，农村卫生公共还面临着严峻的挑战，还难以满足建设社会主义新农村的要求。

    （一）农村医疗服务体系不能满足群众日益增长的健康需求，看病难、看病贵问题仍然突出

    调查显示，当前有42.1%的农民有病应就诊而不去就诊，有38.1%的应住院而不住院，因病致贫的比例高达30％。主要原因是医疗卫生资源不足和配置不合理，农村医疗卫生资源严重不足，服务条件差、设备短缺、服务能力低下；农民缺乏基本的医疗保障，新型农村合作医疗覆盖人口不到一半，保障水平还比较低；农村医疗卫生投入有限，医疗机构服务市场化趋势还没有得到有效遏止。

    （二）农村公共卫生体系有待于进一步健全和加强，预防保健难度大

    我省农村疾病谱广，国家37种法定传染病中我省就有35种。越贫困地区疾病预防控制任务越重。近几年农村炭疽、鼠疫、霍乱、禽流感、出血热等烈急性疫情均有发生，艾滋病向农村蔓延结核病、乙型肝炎发病率居高不下，非典、禽流感等新发传染病加重了防控难度，恶性肿瘤、高血压等慢性疾病以及精神疾病、意外伤害等成为威胁农民健康的重要因素。农村食物中毒、农药中毒等突发公共卫生事件频繁发生。乡村两级难以有效控制重大疾病的流行。

    （三）农村卫生人才匮乏，队伍不稳定

    由于待遇差等的原因，多年来我省大专以上医学毕业生基本上没有人到农村基层工作。全省乡镇卫生院工作人员中大专以上学历者仅占14.5%，无正规学历者占27.7%，高级职称仅为1.9%，无执业助理医师资格人员占29%。75.1%的乡村医生没有正规学历。有40%的乡镇卫生院院长和技术骨干属于招聘或合同制人员，待遇很低。乡镇卫生院缺编问题严重，按照每千农业人口卫生人员数1.2（目前我省仅0.78人）测算，全省卫生院缺编8539人。

    （四）农村卫生发展不平衡，一些重点难点问题尚无突破性进展

    我省农村初级卫生保健工作欠账很大，还有17个县未达到第一轮10年规划目标。农村人均预期寿命、孕产妇死亡率、婴儿死亡率在全国处于落后位置，孕产妇住院分娩率仅57.9%。农村医疗卫生机构能力建设严重滞后，85所县级妇幼保健站中，32所不能开展产科业务，45所达不到国家规定的最低标准。农村中医事业发展缓慢，中医医疗机构业务普遍萎缩，服务能力低下。农村医疗急救体系不完善，缺乏必要的紧急医疗救援手段。

    这些问题有些是历史形成的，有的是由于经济发展水平限制而难以避免的，但主要还是由于重视不够，认识不足，工作不力，政策措施不到位造成的。解决这些问题的根本出路，在于按照落实科学发展观和建设社会主义新农村的要求，进一步建立健全工作机制，增加投入，深化改革，实现农村卫生事业又快又好发展。

    三、必须明确卫生工作在新农村建设中的基本任务

    新农村建设是一个全新的课题，有别于过去农村建设之处在于突出了一个“新”字。农村卫生也要在“新”上下工夫。具体讲要突出抓好以下几个方面的工作：

    （一）加强农村卫生工作要有新思路

    要牢固树立建设新农村、发展新卫生的观念，自觉地把发展农村卫生事业、提高农民健康水平纳入到社会主义新农村建设之中，按照巩固村一级、强化乡一级、提高县一级的总体思路，统筹安排，认真组织实施好全省农村卫生服务体系建设规划，大力加强基础设施建设，完善农村三级卫生服务网络。利用中央补助资金和各级财政投入，力争5年内基本完成县、乡、村卫生机构业务用房的建设任务，逐步解决县、乡、村卫生机构的基本医疗设备。实施“医疗卫生大中专毕业生进农村计划”，落实乡村卫生人员培训规划，力争到2010年，使乡镇卫生院60％以上的专业人员具有大专以上学历，90%以上的临床人员具备执业助理医师以上资格。大力开展“千名医师支援农村卫生工程”项目及卫生下乡、巡回医疗工作，建立城市卫生支援农村卫生的长效机制。

    （二）加强农村卫生工作要有新机制

    深化农村卫生改革，完善农村卫生事业发展政策，要更多地关注和支持农村卫生工作，切实把工作重心转向农村，把卫生资源增量投向农村，把基础设施建设重点放在农村，注重实效，着力解决好农村卫生发展中最迫切的实际问题，增强卫生服务能力和水平。要坚持“以县为主、分级负担”的原则，建立农村公共卫生保障机制，积极落实乡村医生每人每月100元的劳务补助，力争到2008年实现人员工资由县财政全额供给。建立健全农村卫生工作的领导机制，各级党委和政府应将农村卫生工作列为新农村建设的重要内容和主要抓手，纳入干部政绩考核，加强协调，强化责任，做到有人管事，有钱办事。

    （三）加强农村卫生工作要有新制度

    要进一步完善以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度和医疗救助制度，在已试点38个县的基础上，扩大试点县规模，到2008年在全省基本普及新型农村合作医疗制度。逐步提高财政补助标准，提高农民住院的报销比例，扩大群众的受益面。完善农村医疗救助制度，尽快在公立医院设立一定数量的扶贫济困病房。要深化农村卫生体制改革，全面推进乡村卫生服务管理一体化，提高农村卫生服务网络的整体功能。打破乡镇卫生院人员身份界限，实行全员聘用、合同制管理，建立绩效挂钩、按劳取酬的工资分配机制。强化村卫生室服务功能，每个村至少配备1名取得乡村医生资格的村医。

    （四）加强农村卫生工作要有新举措

    要加强乡村两级中医药业务建设，到2010年，使卫生院具备中医科室和中药房，村卫生所至少有一名中医或中西医卫生人员，5年内培养8000名中西医结合的乡村医生。要依法加强农村卫生监督管理，严格规范农村医疗机构、从业人员、医疗技术应用等准入审批和监管，加大对农村食品卫生、传染病防治、医疗服务市场等卫生执法监督力度。要抓好农村疾病预防控制、妇幼保健等公共卫生工作，逐步实施孕产妇住院分娩补贴制度，提高住院分娩率，有效降低孕产妇死亡率和出生缺陷发生率，提高出生人口素质。要大力开展农村爱国卫生运动和以“健康教育社区行”、“亿万农民健康教育行动”为主的健康教育工作。力争到2010年，我省使60％以上的农村居民用上卫生厕所，50%以上的农民用上自来水，农民健康知识知晓率和行为形成率达到80％以上，农村居民人人享有初级卫生保健，主要健康指标达到全国平均水平。

    （作者系甘肃省卫生厅厅长）

    突出税收职能，

    推进社会主义新农村建设

    甘肃省地税局

    税务部门作为国家重要的经济行政执法部门和财政资金筹集部门，必须按照党中央和省委、省政府的部署要求，准确把握建设关键，明确地税职责，紧扣税收职能，做好促进发展文章。

    一、把握关键，明确职责

    生产发展是新农村建设目标中的第一要务和关键，把握住这个关键，就掌握了新农村建设的主动权。影响和制约生产发展的因素和条件有很多，如：政策环境、自然条件、技术水平、人才保障、资金支持、领导决策能力和管理水平等，但当前对我省的生产发展来讲，最重要和不可或缺的关键因素是资金短缺问题。资金筹措大体有两种途径：一是对外争取，如通过招商引资吸引外资和民间投资，或争取项目贷款、社会捐助以及中央财政转移支付等；一是对内筹措，即国、地税部门通过税收渠道筹集。两种途径中税收因其所具有的强制性、无偿性、固定性特点，使之成为政府最可靠、最稳定、最自主的财源。实施分税制以来，我省地税部门年组织收入由1994年的16.16亿元增长到2005年的73.97亿元，十二年来累计组织各项收入720亿元，地税收入已经成为我省地方财政收入的主要来源。现在新农村建设更需要强大的财力支撑，而税收具有的筹集财政资金、监控经济运行和调节收入分配的职能，就使得筹集新农村建设财政资金的重大任务历史性地落到了税务部门。地税部门自1994年分设以来，经过十多年的建设，初步建立了健全的征管机构、完善的征管制度、良好的税收环境，同时也锻炼造就了一支政治过硬、业务熟练、作风优良、执法公正、服务规范的干部队伍，这些为筹集新农村建设资金奠定了坚实的干部队伍基础和组织基础。把握好筹集资金这个关键，是充分利用和发挥好这支队伍积极参与我省社会主义新农村建设作用的关键所在。

    二、紧扣组织收入职能，提供资金保障

    按照税收经济观的观点，经济决定税源，税源决定税收，而税源只有通过税收部门的征收，才能转化为现实的税收收入。因此，地税部门通过税收要为新农村建设筹集财政资金，必须依据税源而又要培植税源，征收中既要宏观把握找潜力，又要洞悉微观找措施。

    （一）宏观把握找差距，增强工作责任感

    “不谋全局者不足以谋一域。”只有认识和掌握全国的税收工作水平，对比我省情况找出存在的差距，方能找到工作的着力点。因此，我们要算好“两帐”找差距，分析差距增动力。

    一是要算宏观税负账寻找差距。据国家税务总局资料显示，2005年全国平均税负（包括国税、地税、财政）为17%；2005年甘肃省GDP达到1928亿元，按此比例推算，税收完成数应为327.76亿元，而实际征收数仅为254亿元。这样，甘肃省2005年税负与全国相比低3.83个百分点。

    二是算实际征收数与法定征收数的账，寻找差距。据国家税务总局的资料显示，我国实际征税额约占法定征税数的70%，按全国这个比例推算，2005年全国的法定征收比例应是24.3%；全国法定征收数与实际征收相差7.3个百分点，而我省则差11.13个百分点。与全国相比，差距就更大了。

    当然，由于我省自然条件差、经济发展滞后、产业结构、产品结构不尽合理等因素的制约，我们在上述两项指标上与全国平均水平相比存在差距有一定必然性，因此，不能简单地去比照。但科学分析，冷静思考，至少可以看出，客观因素造成的差距是存在的，但税收工作上的差距也是不容忽视的。这种差距的存在，说明我省税收可能还有一定的增收潜力，因此，我们要把税收收入存在的差距视为发展的潜力，将挖掘潜力视为压力，把压力化作前进的动力，增强工作责任感，才能有力地推动税收工作不断上台阶，才能为我省社会主义新农村建设筹集更多的资金。

    （二）微观分析找措施，财政增收建设资金，农民增收发展资金

    宏观上找到了差距，只是分析出了增收的可能和提供了工作思路，要把差距激发出来的动力转化为工作措施，重点要在谋划增收措施上下工夫。

    一是从资源保护和可持续利用的角度，研究调整资源税税额标准，适度提高，增加税收。我省原油、煤炭、黑色金属矿、有色金属矿、非金属矿都有相当的规模。改革开放以来，经济发展，产品价格不断上升，但资源税税额没有得到及时的调整，到2005年资源税仅占地方税收收入的2.9％。不仅使我省资源税规模小、财政收入低，也使有限的资源未能得到有效保护和充分利用。因此，调整资源税税额标准就是我省保护资源和增加税收的必然选择。今年，经上报国家税务总局批准，已将部分资源税税额标准作了调整，据测算可为地方财政增收近1.6亿元。从长远发展看，我省的资源税税额标准还有一定的调整空间。对还有调整空间的，我们要适时地根据情况，上报总局进行再次调整；对已达到标准的，我们将根据实际建议国家税务总局修改税法规定，提高税额标准。

    二是从整合征管力量、提高征管效率的角度入手，调整征收方式，增加地方税收。在税源既定的情况下，管理决定税收，“向管理要收入”是我们近几年的工作经验，也是现实提高收入水平的唯一选择。因此，为提高税收收入总量，改革税收管理方式、整合税收征管力量的工作必须常抓不懈。第一，调整和完善车辆税收的征收方式，将原来由别的部门代征改为由地税部门自主征收。第二，不断加强易漏难管行业的税收征管。2006年，根据房地产开发产业和规模以上餐饮业税收流失较为严重的问题，全省市、州局专设了房地产开发和规模以上餐饮业征收分局，实行专业化管理。第三，撤销农村税所，增加城镇征管机构，充实经济发达地区税收征管力量，降低税收成本。2006年，我们根据农村税源相对萎缩、城镇经济相对快速发展的税源变化实际，撤并、裁减了农村税务所的39%，增加城镇征管机构9%。

    三是从拓宽税收增收渠道入手，积极寻找新的税收增长点，增加地方税收。根据经济发展的实际，我们必须跳出现有税源和税收政策的局限，在更广阔的视野里捕捉时机，狠抓新的税源增长点。第一，我省是名副其实的“管道长廊”，但却没有给我省带来相应的税收。因此，积极争取改变现有税收政策规定，将经过我省的石油天然气管道运输业产生的营业税留在我省，以及争取将兰州—长沙石油管道运输的结算中心（该管道项目产生的税费预计每年有1.2亿元）设立在我省。第二，外资企业房地产税20世纪50年代政务院规定由省政府确定，至今税率一直没有得到调整，如果完善这一税制、调整税率，每年将增加部分地方税收。第三，争取将甘肃教育费附加列入财政部地方费收目录，地税可增收5200多万元。第四，通过落实国家关于对新农村建设中捐赠可以在企业所得税、个人所得税前全额扣除的政策，制定实施细则，争取更多的资金留在甘肃，增加我省的发展资金。

    四是从着力培植税源角度入手，应免尽免，做大企业，致富农民。依法征收、应收尽收是税务部门的职责，而依法免税、应免尽免、培植税源也是税务部门的职责，因此，税务部门必须落实免税政策，培植税源。当前，重点有三个：第一，坚决按照有关税收政策规定，对农业龙头企业实行应免尽免，以龙头企业的发展带动农村发展、农民增收，是地税部门建设新农村必须首先做的事情；第二，对符合西部大开发税收优惠政策的企业，我们将继续按15％的优惠税率征收企业所得税和坚决落实其他税收优惠政策，留税于企业，为企业增加发展资金，扶持企业做大做强，以企业的发展带动农业的发展，进而促进农村发展和农民增收；第三，从今年开始我省将提高营业税起征点，留税于农民，为农民积累更多的发展资金；同时这将会切实减轻农民税收负担，鼓励更多的农民从事农业之外的行业，有助于转移农村剩余劳动力和农村产业结构调整。

    三、积极发挥税收调控经济运行、调节收入分配职能，为新农村建设服务

    税收是生产的晴雨表，连接生产和决策，检验生产和决策，对于不能制定、调整税率的省以下税务部门来说，所谓的调控经济职能，更多的就是为决策者、生产者提供市场信息，供决策者和生产者进行宏观和微观决策。

    （一）为决策者进行宏观经济决策提供市场信息

    税务部门是市场供求关系变化和与之相关联的市场价格信息最敏感的感知者。经常地、适时地将税收增减的信息分析梳理成供求关系、价格等深层次经济原因，并报告政府，就能给政府调整产业布局进行宏观决策提供依据，使产业结构更合理，使产品价格最佳化。同时，在市场供求关系，价格既定的条件下，企业能否适应市场，取得效益最大化，又是对企业管理者能力的客观检验，税务部门从税收增减中分析出的管理优劣信息，又可为政府客观评价干部、调整微观决策机构提供依据。

    （二）为宏观决策者提供调控经济与环境协调发展的信息

    地处西部的我省经济发展和环境保护同样重要，地税部门有条件和可能在两个方面为政府提供促进经济发展和环境保护的信息：第一，从资源可持续利用的角度分析资源的增减和资源的开发利用现状，为政府提供资源保护和利用方面的决策依据，推动有计划地开发资源，实现自然资源的可持续利用，促进资源优势转化为经济优势；第二，从环境保护、人与自然和谐发展的角度分析生产对环境保护的影响，在国家规定幅度内调整税额，为政府提供保护环境、改善环境的税收政策支持，从而实现经济发展与环境保护之间的良性互动。

    （三）为生产者调整微观生产提供市场信息

    从税收的增减中得到的信息是来自于市场最权威的信息，税务部门将得到的这些信息反馈给生产者，让其作为生产决策的依据，及时调整生产方向，以使企业较快地适应市场。

    社会主义新农村是一个发展的新农村，更是一个和谐的新农村。税收是国家利用行政权力而参与的劳动分配，其实质是实行全民收入的再分配，分配目的是平抑或补偿社会各阶层的劳动收入，使其各得其所，推动社会和谐发展。发展是和谐的基础，税收调节收入分配只有与促进发展有机结合起来，税收政策才会有生命力。因此，我们将积极发挥税收调节收入分配职能，促进发展。一是在征收企业所得税方面考虑发展。执行企业所得税政策时，在考虑全面落实优惠政策的基础上，能抵扣的准予抵扣，能减免的尽量减免，给企业发展注入资金活力。为我省企业发展创造更加宽松的创业发展环境，创造更多的税源和为新农村建设提供更雄厚的财力支持。二是在个人所得税方面考虑发展。在对高收入者实施有效控管、下大力气制定征管措施、尽量缩小法定征收数与实际征收数之间的差距、为政府聚集更多财力的同时，着重考虑吸引人才和留住人才的因素，凡是税法中规定可以减免的个人所得项目一律减免，对工资薪金所得允许扣除的项目一律扣除，争取以较好的税收环境使人才得到更多收入，以更多的个人收入留住和吸引更多的人才，为我省经济发展和新农村建设提供丰富的人力资源。

    大力推进扶贫开发和新农村

    建设有机结合

    □薛金山

    一、贫困地区是建设社会主义新农村的重点和难点

    进入21世纪以来，在省委、省政府的正确领导和全社会的共同努力下，全省贫困地区的农业生产条件得到进一步改善，贫困群众收入稳步增长，农村经济和社会各项事业全面发展，绝对贫困人口由196万减少到149万，低收入贫困人口从560万减少到355万，农村贫困面由37%下降到25%，贫困县农民人均纯收入由1144元提高到1578元，扶贫开发工作取得了阶段性成效，这不仅为贫困地区稳定解决温饱发挥了重要作用，而且为建设社会主义新农村创造了一定的条件。

    但是，应当清醒地看到，我省是一个自然条件差、经济欠发达的省份，贫困人口多，贫困程度深，解决温饱的难度大，扶贫任务十分艰巨。一是贫困群体庞大，扶贫任务依然繁重。全省有8790个贫困村，占行政村的50.25%；有504万贫困人口、占农村人口的25%。二是贫困地区基础设施和社会事业发展滞后。全省贫困村中有16%的村不通车，3%的村不通电，还有160万人没有彻底解决饮水困难。贫困村文盲劳动力占17%，比全省平均水平高出3.3个百分点。据典型调查，因学致贫的占24%，因病致贫的占18%。三是绝对贫困人口减少速度明显减缓。“十五”期间平均每年解决绝对贫困人口不到10万人，不足20世纪“四七”扶贫攻坚每年解决33万人的三分之一。目前尚未解决温饱的绝对贫困人口，主要分布在自然条件特别严酷的石山区、深山区、高寒阴湿山区、林缘区和极端干旱带片，是最难啃的“硬骨头”。四是巩固温饱成果的难度进一步加大。已经基本解决温饱的低收入贫困人口，由于没有从根本上改变靠天吃饭的被动局面，加之增收渠道单一，在市场竞争中处于劣势，特别是灾年返贫问题比较突出。这种状况表明，在我省解决温饱难，巩固温饱任务艰巨，建设社会主义新农村，缩小贫富差距更是任重道远。

    二、整村推进扶贫开发是贫困地区新农村建设的有效途径

    群众参与式整村推进是新阶段扶贫工作方式的重大转变，这是我省扶贫开发的新创造。整村推进扶贫开发以重点贫困村为单元，以减少贫困人口为主要任务，以改善农村生产生活条件为重点，以增加农民收入为核心，始终瞄准了扶贫对象和扶贫项目的进村入户，具有较强的针对性和实效性，扶贫成效非常明显。最近几年，我省创新整村推进扶贫方式，在实践中总结提出的扶贫开发六大建设，即改变生产生活条件的基础设施建设，提高人口素质的社会事业建设，增加农民收入的特色产业建设，改变村容村貌的文明新村建设，规范有序的民主政治建设和以班子建设为核心的村级组织建设，为扶贫开发与新农村建设相结合探索了一条成功的路子。这六大扶贫建设和新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的二十字目标基本是一致的，既是扶贫开发的重要内容，也是贫困地区建设社会主义新农村的重要内容。目前，全省有2230个贫困村实施了整村推进扶贫开发。凡是实施了整村推进的项目村，农民收入显著提高，贫困发生率明显下降，人畜饮水问题得到基本解决，各项社会公益事业有了较快发展。多数村二三年后基本实现了稳定解决温饱的目标，达到了中共甘肃省委〔2005〕16号文件制定的整村推进八条验收标准。去年以来，我们总结推广静宁、康县等地的经验，积极探索以基础设施和特色产业建设带动贫困村的发展，形成了整片、整流域推进的一些模式，把整村推进扶贫开发提高到一个新的水平。实践证明，整村推进极大地推动了整体扶贫开发，不仅在较短时间内解决了贫困问题，促进了当地经济较快发展，而且为新农村建设奠定了物质基础，是新农村建设的好形式、好抓手、好平台。

    三、大力推进新农村建设和扶贫开发有机结合

    （一）充分认识贫困地区新农村建设的长期性和艰巨性

    新农村建设是一项长期而艰巨的任务，甚至比扶贫解决温饱花的年限还要长。从一定意义上说，建设新农村是扶贫开发的奋斗方向，扶贫开发是建设新农村的工作基础，二者相得益彰，相互促进，绝不能割裂开来。贫困地区的当务之急是尽快解决温饱问题，打不牢这个基础，新农村建设就无从谈起。因此，应在新农村建设中，进一步强化扶贫开发工作，防止扶贫工作被淡化、边缘化。尤其是扶贫开发工作重点县，应坚持以扶贫开发和新农村建设总揽农村工作全局，坚持扶贫开发方针不动摇，因地制宜，以村为单元，分区域、分阶段、分层次推进新农村建设。没有解决温饱的贫困村，各项建设要紧紧瞄准贫困群体，打好扶贫攻坚战，尽快解决温饱问题；已稳定解决温饱的贫困村，建设项目要向新农村目标靠拢，不失时机地向新农村建设推进。需要注意的是，由于县与县、村与村之间发展水平差异较大，不能按同一个标准模式和方法推进新农村建设，各项工作应量力而行，不能赶急图快，要注重实效，不搞形式主义。如果2010年占全省50%的村、25%的人口稳定解决了温饱，全省新农村建设就迈出了非常重要的一步。

    （二）按照新农村建设要求，继续抓好整村推进

    首先，对全省8790个贫困村进一步完善整村推进规划，既考虑近期发展目标，又注意与新农村建设规划相衔接，“十一五”重点抓好3000个村的整村推进扶贫开发。其次，要抓好整村推进和新农村建设相结合试点工作。根据全省新农村建设的总体部署，我们今年在扶贫资金中安排3000万元，在51个国扶、省扶贫重点县，每县选一个村，在原来搞整村推进投入70万~80万元的基础上，每个村再投入60万元，并整合各方面的资金，进行整村推进和新农村建设相结合试点工作。近期我们准备举办51个示范村新农村建设培训班，按新农村建设的要求，对示范村干部进行先期培训。通过试点，不断探索和总结经验，为贫困地区新农村建设做好示范。第三，要把整村推进作为贫困地区新农村建设的重要内容，进一步加大投入。今后，按照资金整合的原则，每年将财政扶贫资金的60%左右安排整村推进项目，尊重群众意愿，解决新农村建设最迫切的问题。

    （三）加快培训促进转移，提高劳动者素质

    第一，要加大农民就业技能培训的力度。今后每年中央财政扶贫资金的10%将用于农民就业技能培训。2006年共安排扶贫劳务培训资金4000万元，完成订单技能培训13万人，努力实现培训转移就业的比例达到90%以上，年均工资性收入达到5000元左右的目标。第二，要充分发挥国家、省、市、县确定的64家扶贫劳务培训基地的作用，开展订单培训，提高培训质量，加快贫困地区劳务输出由体能型向技术型转变。第三，要加强对农民的实用技术培训。围绕“八大科技推广行动”，每年培训农民40万人次，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。加强农村精神文明建设，促进贫困地区经济、社会事业的全面发展。

    （四）继续推进产业化扶贫开发，拓宽贫困农民增收渠道

    围绕草畜、马铃薯、中药材、果品、瓜菜基地建设，集中资金搞一批产业带，加大科技投入，加快引进和推广一批国内外先进农业科技成果，做强做大五大特色产业，为新农村建设提供产业增收支撑。继续进行信贷资金贴息改革试点。2006年安排贴息资金3000万元，预计拉动扶贫贷款6亿元左右，用于支持贫困户发展种养业和龙头企业。这项改革，不仅能够作大支柱扶贫产业的资金“蛋糕”，还可以增强农民使用扶贫资金的责任感，有利于培养农民自我发展的能力。

    （五）动员社会力量进行帮扶，形成全社会关注扶贫开发的良好氛围

    在总结推广社会帮扶工作的同时，在贫困地区大力推广临夏、天水等市、州“四个一”的经验，即在实施整村推进扶贫开发中，有一个县级干部联系、一个单位帮扶、派一个科技特派员、建一个后续管理的协会，把省、市、县的帮扶力量集中在整村推进项目上，为建设社会主义新农村服务。

    （作者系甘肃省扶贫办主任）

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