□李枝葱

    甘肃是一个欠发达的省份，经济社会发展相对滞后，公众的科学文化素质落后于全国平均水平，作为生活在广大农村的农民和农村青少年来说，科普资源和科普设施奇缺，科学素质更是远远低于全国水平，这些都是我省新农村建设的制约因素。因此，我们应充分利用《科学素质纲要》颁发的有利时机，积极组织实施农民、农村青少年、县以下领导干部和公务员科学素质行动计划，宣传普及科学技术和文化知识，努力破解西部地区建设新农村的难题，坚持从实际出发，把新农村建设同推进农村全面小康和现代化建设有机统一起来，长期奋斗，稳步推进。

    新农村建设要“新”在哪里？中央将其定义为“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。农业部农村经济研究中心主任柯炳生认为应该包括五个方面，即新房舍、新设施、新环境、新农民、新风尚。无论哪种概括，从中我们不难看出：从新农村建设的内容来看，要包括生产和生活两个方面，即要培育一批“依靠科技进步、可持续发展”的现代农业产业，树立一种“科学、文明、健康”的生活观念和生活方式；从新农村建设的主体来看，要培养一大批“有文化、懂技术、会经营”的新型农民；从新农村建设的保障主体来看，要培训一批“懂经济、会管理、具有创新思维”的农村领导干部和公务员。

    一、新农村建设的关键是要培养“有文化、懂技术、会经营”的新型农民

    目前，我国农民科学素质水平较为低下，尤其是职业技能缺乏，在农村4.97亿的劳动力中，受过职业技术培训的不足5%，受过技能培训的仅为1%。农村科学文化设施条件的落后，又使得农民缺乏提高自身科学素质的渠道和机会。随着城市化、工业化进程加快，具有较高文化素质的农民大量流向城市和非农产业，留在农村的农民素质呈逆向发展态势。而且，大批转移出去的农村劳动力，因缺乏城市生活常识和就业技能而就业不稳，出现回流现象。农民是新农村建设的主体，没有新型农民，就不可能建成新农村。新农村建设关键在于培养新农民。培养新农民，就必须大力加强农民实用技术培训和科技培训，增强他们创业和再就业的能力。各级政府和有关部门务必把对农民的教育培训作为培养新农民、建设新农村的一件大事来抓，着力加强农村义务教育，加快发展农村职业教育，大规模开展农民技能培训，努力使出村的农民具备较强的务工技能，留村的农民掌握先进适用的农业技术，经营创业的农民掌握一定的经营管理知识在农民的发展中，文化建设起着非常关键的作用。从那些经济社会发展相对较快农村的经验看，文化建设的促进作用日益明显，掌握了知识、提高了素质、开阔了视野的农民，在更大的程度上决定着自己的发展模式，并由此影响农村的产品结构甚至产业结构。农业要发展，农民要致富，农村要进步，培养新农民是基本工程。

    二、新农村建设的中心是要培育现代农村经济

    现代农业不仅仅意味着生产和管理条件先进，更重要的在于依靠科技，提高劳动生产率、资源利用率和土地产出率，实现农业的可持续发展。培育现代农业，首先应着眼于提高农业的科技含量。在土地资源有限的情况下，要追求高效、高产、优质，唯一的办法是依靠科技进步，比如通过品种的更新，技术的创新，大幅度增加农民的收益。近年来，我国科学技术发展的日新月异，农业科技成果累累，但科技成果的应用却远远落后于其他国家。放眼世界，不少国家因为科技创新与推广的紧密结合而有力地推动了农业现代化进程。培育现代农业，需要切实落实“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，加强农业和农村基础设施建设，提高农业的抗灾能力，加强农业科技的创新、应用和推广，加强农业产前产中和产后的社会化服务，加快提高农民的科学文化素质，加强政府的各种扶持和公共服务。同时，也需要深化土地制度等方面的体制改革。只有做到上述这些方面，农民增收才能落到实处，农业的可持续发展才不是一句空话。

    三、新农村建设的一项重要内容是要在广大农村树立“科学、文明、健康”的生活观念和生活方式

    新的生活观念和新的生活方式既是新农村建设的一种体现，也是新农村建设持续发展的一种动力。“生活宽裕、乡风文明、村容整洁”应该是新农村的一种生活观念和生活方式的集中体现。不可否认，经济发展在一定程度上决定着人们的生活观念，但二者的发展不一定是同步的。比如在人们生活水平显著提高的今天，农村中一些富裕起来的人们却大兴土木，建庙修坟，沉迷于迷信、赌博。前些年，一些人受“法轮功”的蛊惑，有病不吃药，等等，这些都是一种不科学、不健康的生活观念和生活方式。新农村建设理应在农村大力普及科学文化知识，倡导一种积极向上的科学的生活理论和生活方式，使广大农民和农村青少年不但要科学生产，还要科学生活。为此，科技、文化、卫生部门要继续推进“三下乡”活动，要在不断创新工作方式、不断开拓活动领域、不断贴近生产生活方面下工夫，把“三下乡”活动做实做细。

    四、新农村建设的重点是要在农村培训一批新型领导干部和公务员

    毛泽东同志曾经说过：“路线确定之后，干部就是决定的因素”。领导干部和公务员作为党和国家方针政策的提出者和实施者，他们所具有的科学知识和科学精神对社会主义新农村建设有着举足轻重的作用。科学决策来自于科学知识和科学精神，一个好的决策可以使我们节省不必要的人力物力财力的浪费，也可以为我们赶上或超过发达国家赢得时间。市场经济不同于计划经济，现代社会不同于传统社会，工业社会也不同于农业社会，况且，当今社会日新月异，知识更新技术换代周期日益缩短，这些都要求我们建立一种领导干部和公务员培训的长期机制。国务院颁布的《科学素质纲要》，制定了针对未成年人、农民、城镇劳动人口、领导干部和公务员四个重点人群的科学素质行动。在这四个重点人群中，除了农民外，未成年人、城镇劳动人口、领导干部和公务员也与新农村建设有着密切的关系。其中领导干部和公务员科学素质行动中是重点中的重点。在新农村建设中实施领导干部和公务员科学素质行动，就是要让领导干部和公务员学习现代科学技术和市场经济知识，从战略高度认识科学技术是第一生产力，增强领导干部的科技意识和对科学技术知识的接受能力，及时了解当代科技发展的新趋势和新动向，不断提高科学的方法和手段分析问题、解决问题的能力，提高管理和决策的科学性。在新农村建设中，加强领导干部的科技培训工作，就要探索一种使领导干部和公务员长期接受科学素质教育的有效形式，围绕贯彻落实科学发展观和建设学习型机关，调动领导干部和公务员提高自身科学素质的积极性和主动性，增强终身学习和科学管理的能力，不断加强执政能力建设。

    认真贯彻实施《科学素质纲要》，为新农村建设做贡献是各级科协组织的神圣职责。科协是党领导下的人民团体和科技工作者的群众组织，是党和政府联系科技工作者的桥梁和纽带，是推动科技事业发展的重要力量。省科协提出了全面贯彻党的十六届五中全会和中国科协七大精神，认真实施《科学素质纲要》，面向“三农”，大力开展科技培训、科学普及和新技术、实用技术的推广，以农民、农村青少年和县以下领导干部、公务员为重点，全面提高农民的科学文化素质，为新农村建设做贡献的工作思路。主要任务可以概括为：实施一项工程，推进两项活动，强化三个建设。实施一项工程，就是在农村实施“六个一”（一站、一校、一报、一网、一栏、一员）科普工程。一站、一校，即在乡镇建科普活动站和科普培训学校；一栏、一员，即将《甘肃科技报》发行到乡村基层，甘肃大众科普网向县乡两级延伸。推进两项活动，就是创建“全省科普示范县”活动和争创“全省50强农技协”活动。创建“全省科普示范县”活动是把科普工作与地方党政中心工作紧密结合起来，整合社会资源，形成社会体系，全面推进县域科普工作的综合性措施。争创“全省50强农技协”活动是要通过模式创新、机制创新，提高农技协可持续发展的能力，促进其发展壮大，增强开拓市场的能力，进一步发挥其在农村产业结构调整，推动农村经济发展，带动农民增产增收中的重要作用。强化三个建设，就是指政策环境建设、服务能力建设、科普精品建设。三个建设，是直接为农村科普工作打基础和提供基本保障的，因此，它是一项基本建设和基础工程。政策环境建设是进一步争取党委政府对科普和科协工作的支持。服务能力建设是指要加强县乡两级科协组织机制建设，使其进一步发挥在科技推广和科学普及中的重要作用。科普精品建设，就是通过内容创新、机制创新，水平提升，促进科普工作出成果，上台阶。我们要通过扎扎实实的工作落实上述措施，发挥科协组织人才荟萃、智力密集、学科齐全、联系广泛的特点，坚持以科学发展观为指导，以实施《科学素质纲要》为中心任务，组织和动员广大科技工作者，大力推动农村科普事业，为新农村建设做出更大贡献。

    （作者系甘肃省科协巡视员）

    发挥农业政策性银行作用，

    支持甘肃新农村建设

    □蔺秦生

    建设社会主义新农村政策性强、涉及面广、内容丰富、对农业政策性信贷资金需求量大。如何立足省情行情，坚持政策性银行办行方向，合理选择信贷支持范围和重点，不断调整职能定位，完善运营机制、创新金融服务，切实加大政策性信贷支农力度，促进农村金融服务中“贷款难、融资难”问题的有效解决，是农发行在的推进新农村建设中面临的重大课题。

    一、农业政策性银行支持新农村建设的必要性

    农发行作为建设新农村的银行，发挥农业政策性金融手段，大力支持新农村建设，是今后一个时期重要的历史使命。从银行角度看，我省新农村建设项目多、信贷发展空间广阔、资金总需求量大与资金落实数额有限、符合银行贷款条件的项目少、资金缺口大等问题同时存在，“贷款难”与“难贷款”的矛盾并存。据不完全调查统计，全省新农村建设初期项目涉及41966个、总需资金889.92亿元，其中计划由财政投入的财政性资金占25.59%、企业自筹资金占20.37%、银行贷款占8.38%，尚有资金缺口高达397.45亿元、占总需资金的44.66%。

    总体来看，造成“贷款难、难贷款”问题的根本原因是我省经济发展水平比较低，金融市场发育程度不够，商业金融趋利性特征与政策性金融供给不足，以及非公有制经济为载体的投融资体制机制制度尚未真正形成。在这种情况下，为有效解决农村金融服务中存在的“贷款难、融资难”问题，关键是要在进一步深化农村金融体制改革，构建并完善符合新农村建设的农村金融体制的基础上，充分发挥农业政策性银行的政策导向、政府调控、示范引导、信用保障的作用，积极介入新农村建设中商业性金融不愿意进入或正在退出，而国家又必须加以扶持和保护的领域，充当培育成熟性经济实体“孵化器”，充当资金回流农村的主要载体。同时，从农发行自身看，经过十多年的改革发展，特别是国务院第57次常务会议以来，全行已经在组织机构、员工队伍、经营管理机制、服务网络、信贷管理经验等方面，基本具备了在较大范围和较深层次支持农业发展和新农村建设的条件。

    二、农业政策性银行支持新农村建设的原则

    （一）政策支持、量力而行原则

    农发行信贷政策必须体现政府意图，符合国家产业政策和货币政策要求，体现政策性、流动性、有效性和安全性。信贷项目必须纳入县（市）级以上政府新农村建设规划，农村基础设施建设和生态建设项目，必须着眼于战略性产业规划，立足于西部开发大局，具有鲜明的政策扶持性。

    （二）分类指导、择优扶持原则

    信贷项目要与国家和地方项目、特别是国债建设项目相结合，使农发行信贷政策与西部大开发中农村建设的项目、政策、资金、资源相协同。优先支持地方政府规划成熟、运行机制完善、信用环境良好的地域，优先支持开发成熟、技术先进、带动能力较强、规模效益较为显著的项目发展，优先向预期资金落实的公益性事业项目投入信贷资金。

    （三）实体承贷、项目管理原则

    新农村建设贷款对象必须是有偿还能力的各类经济实体，倾斜于技术上领先、地域上辐射带动能力强的各类企业经济组织。严格实行项目管理，注意农发行贷款项目与各种软贷结合、与发展重点行业结合、与重点企业结合，急用与一般使用相结合。农村基础设施贷款项目评审，实行外聘专家制度，确保贷款项目评审科学，具有良好的社会效益和经济效益。

    （四）审贷分离，授权管理原则

    在贷款运作上，注意形成“以项目为载体，承贷主体明确、金融风险控制、政府先行规划、部门通力协作、专家科学评估、我行自主审定”的运行格局，使市场、项目、技术、资金揉为一体，县域经济发展和新农村建设揉为一体。在贷款业务运作中应按照信贷管理基本制度相关规定，对贷款实行“审贷分离、有限授权、及时调整”的贷款程序，科学划分贷款决策和管理权限。把授信与授权、基本授权与特别授权、直接授权与转授权有机结合。适应构建二级分行经营管理平台的需要，适度下放贷款审批权限。

    （五）自主定贷、控制风险原则

    贷款必须坚持银行的自主性，坚决抵制政府点贷、银行放贷的不良倾向。对社会效益十分突出、但近期贷款风险难以控制的项目应慎重支持。

    （六）谁出政策、谁拿补贴原则

    对公益性强、贷款期限长的大宗项目贷款，应当坚持“谁立项、谁补贴、谁承担风险”的原则。对中央或地方政府确定的农业扶持性项目，按照“谁定项目、由谁兜底”和注意平衡“贫富、城乡、地域”三大差别的原则，确立新农村建设项目贷款的利率优惠政策和贴息制度，实行财政、税收、费率等倾斜政策，建立有利于加快新农村建设的“绿色通道”。

    三、农业政策性银行支持新农村建设的重点

    （一）立足区域优势，支持特色农业发展

    第一，继续将粮棉油流通领域的贷款作为主体业务。主要是以不出现农民“卖粮难”为底线，在积极保护和提高粮食综合生产能力的前提下，突出发展优质粮食生产，促使粮棉油购销贷款企业成为大宗农产品的主渠道，支持储备体系建设，确保粮食安全。第二，大力支持特色农业发展。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，从战略性主导产业、区域性优势产业和地方性特色产品三个层次上，大力支持农业结构调整，不断增强农产品市场竞争力。在现有的基础上，重点支持河西走廊的玉米制种业，以啤酒大麦和酿酒葡萄种植为重点的酿造原料，草畜产业，马铃薯、蔬果、中药材、优质百合、油橄榄和黄花菜等基地建设，加大生物基因农业、良种培育、灌溉技术、节水农业、生态农业、农业机械应用等方面的贷款和金融服务。

    （二）支持农业产业化企业发展

    一是支持龙头企业的精深化发展。以市场为导向、农业结构调整为重点，加快推进农业产业化经营，集中力量大力扶持发展成长性好、竞争力强的龙头企业，延伸产业链，提高农业经济效益。二是支持发展农民专业经济组织。促使提高农民的组织化程度，引导农民主动融入大市场，有效解决村级组织“统不了”，单家独户“办不了”，部门“包不了”的问题，带动农产品收购、流通、加工、转化的新格局。三是支持发展劳务经济与扶贫相结合。重点是按照开发式扶贫的思路，支持劳动密集型行业，推动劳务经济发展，创新扶贫开发机制，逐步形成自我积累和发展的能力。继续加大对整村整社迁移的支持力度，使信贷扶贫与党政机关和社会各界扶贫开发事业相结合，多渠道增加扶贫投入。

    （三）加大基础设施信贷投入，改善农村生产生活条件

    第一，支持农业综合性开发项目。加大对产业化基地建设、小城镇开发、物流仓储、市场体系建设等收益性基础设施建设项目的信贷支持，突出两个重点：一是支持灌区节水改造、牧区水利、小水电、小流域治理和雨水集蓄利用为主的水利工程建设。二是支持退耕还林、退牧还草、天然林保护和“三北”防护林等生态工程建设。第二，实施农业应急贷款项目。对已纳入财政预算和国债资金以及已落实资金，但实施过程中资金尚未到位的公益性农村基础设施建设项目，农发行可以“先贷款垫支、资金到位即归还”的方式，把支持重点放在“六小工程”、整村扶贫移民、乡村道路、水电、广播、通讯、电信等配套设施建设，同时，充分利用国家西部开发政策，积极支持实施农网改造、人畜饮水改造、乡村医疗设施、农村中小学校舍、小康住宅等基础设施项目建设。第三，加强政策性金融服务。通过完善结算手段，代理有偿资金投入和无偿资金拨付等方式，加大对农村公共产品和公共服务的支持力度，增强对建立农村教育和新型农村合作医疗、农村“五保户”供养、特困户和灾民生活救助、农村社会养老保险等制度的金融服务能力；增强对实施以“两减免、三补贴”为主要内容的支农惠农政策的金融服务能力，特别增强对农村“一安全”（安全饮水）、“两个市场”（境内外销售市场）“三改建”（改建灶、厕、圈）、“四网络”（电、路、通讯、信息网络）等基础设施项目建设的金融服务能力。

    四、农业政策性银行支持新农村建设信贷政策

    （一）信贷主体的选择

    按贷款投放用途，贷款主体设定为：一是“农村基础设施建设专业投资公司”承贷。投资公司由地方财政出资，由规划局、建设局、交通局、水利局和农业局等相关职能部门合作成立，实行企业化经营，政府给予经营补贴和免税政策。全面放开农村基础设施建设投资领域，采取拍卖、租赁等方式，使农村基础设施产权关系明确化、利益关系直接化、责任主体具体化，按照“谁接受、谁经营、谁承贷”的要求，及时明确债权债务关系。二是企业经济组织承贷。充分发挥农业产业化龙头企业的带动作用和中小企业的支撑作用，大力推行“公司+基地+农户”模式。三是农村经济合作组织实体承贷。在尊重农民意愿的基础上，组成多种农村专业经济组织，提高农村经济的组织化程度，扩大经营规模、提高集约程度、优化资源配置，为有效承贷创造条件。四是农村信用社承贷。根据农发行机构和人员现状，贷款应实行自营贷款和委托贷款相结合的营运方式，对涉及千家万户的农户贷款和贷款金额在5万元以下的小额贷款，可探索让农村信用社承贷承还承办，实现我行信贷业务批发营销的新突破。五是农村小额信贷组织承贷。凡涉及“千家万户沼气”小额农贷工程、种田大户贷款、农民个体发展和扶贫开发小额贷款，由农村小额信贷组织承贷涉及千家万户的项目贷款，地方政府拨补运行费用。

    （二）信贷风险控制措施

    根据新农村建设的实际，实行有别于商业银行但确能控制金融风险的操作办法。农村基础设施贷款原则上实行担保贷款方式。主要是可以由贷款项目建成后的收益权、出让拍卖收入权以及专利权、仓单、地上作物收获权、存栏牲畜出售权等作贷款质押担保；以现有合法资产或项目建成的资产抵押担保；推行法人代表自有房产抵押方式，防止股东抽逃资金。对抵押的一些科技含量较高的先进设备适当提高抵押率。采取以政府信用为基础的贷款方式，省市政府牵头，财政出资组建政策性金融业务担保公司；由县乡政府组织吸纳农民、各种农村经济组织、社会资金参股，参与企业为会员的方式，组建农业小企业贷款担保公司；探索村一级联户担保方式，以担保额少、临时性、生产性资金周转需要的短期贷款为主，适当放宽贷款担保抵押条件，注意解决抵押债权保护和有效抵押物问题，提高贷款保障系数。

    五、农业政策性银行支持新农村建设的相关配套措施

    （一）完善农发行的职能

    必须坚持农村开发性政策银行的方向不变，立足新农村建设这一基点，面向开发性这一方向，遵循政策性银行这一要求，实行内部管理商业化这一手段，逐步把农发行办成贯彻国家宏观调控政策、农村产业政策和区域发展政策的银行。根据新农村建设的需要，尽快全面推开农业小企业试点工作，增加农业生产设施建设贷款、农民生活设施建设贷款、农村小城镇建设贷款、农业公共服务体系建设贷款、农业综合开发贷款、新农村建设应急贷款、农村扶贫开发贷款、代理外国政府和国际组织对我国农村的转贷款业务。目前，应将农业生产资料生产和流通及农业科技应用推广纳入农发行的支持范围，增加农业生产资料生产贷款、农业生产资料流转贷款。增加小额农户专项贷款、农业科技专项贷款、农业机械专项贷款。

    （二）充分发挥政府的组织引导作用

    必须要依靠政府的产业政策、产业规划、行政手段、财政手段，建立新农村建设的协调平台和运行机制，加强银企银政合作，建立政府引导、财政扶持、金融支持的工作机制。努力克服利用地方政府发展经济的迫切愿望，盲目扩大信贷规模和单纯追求财政资金兜底银行风险的不良倾向，在双赢的基础上实现合作。

    （三）加强信贷资金与财政资金的配套使用

    农发行应根据一些建设项目资金需求量大、周期相对较长、一个部门难以单独满足资金需求的实际，加强财政资金与信贷资金的统筹规划，加大国债资金对新农村建设的支持力度。大力推动社会公众资源向农村倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射，使财政资金在新农村建设中起到“四两拨千斤”的作用。

    （四）加强与其他金融机构的合作

    注意发挥农发行资金利率、审贷机制、封闭管理制度等多年来形成的农业政策性金融优势，加强与商业银行、合作银行、保险公司、农村基金和其他政策银行的合作，实行代理他行业务、委托贷款、业务批发与零售相结合等方式，优势互补，形成金融合力支持新农村建设的良好局面。同时，积极探索以财政出资为主建立中小企业政策性投资公司，充分释放民间资本潜能，成立民间合伙制的投资公司。允许符合一定条件的中小企业发行企业债券，引导中小企业对地方性金融机构参股持股，使中小企业走出过分依赖银行贷款的困境。

    （五）拓宽资金来源渠道

    应当明确，多方筹集资金并不是要与商业银行竞争存款来源。但一些财政支农资金和新农村建设的国债资金应当依照国务院有关规定回归农发行，解决商业银行因存款增长过快、存差过大与农发行资金不足的矛盾。农发行不能仅仅依赖中央银行的再贷款，以使用基础货币不给国内物价形成压力为底线，核定农发行占用中央银行再贷款的最大规模，确保粮棉油收购信贷资金的合理需求。适度发行债券融资，允许各行按规定程序在当地金融市场筹集资金，作为信贷资金来源的必要补充。通过中央财政增补，农发行税后利润转增和发行次级债券等方式补充资本金。减免农发行所得税和营业税，适度提高农发行风险准备金的提取比例，加大基层行核销呆坏账的自主权，增强农发行发展后劲。

    （六）完善内部经营机制

    强化农发行“社会效益优先”的原则，以“保本微利”为基本要求，建立具有农发行特色的现代银行制度和经营机制，不断探索和完善符合农业政策性银行运行规律的经营管理目标考核办法。建议国家尽快制定《中国农业发展银行条例》，将农发行的职能定位、业务运营、资产管理等置于法律的规范和约束之下。

    （作者系中国农业发展银行甘肃省分行行长）

    新农村建设应把握好的几个问题

    □王渊

    建设社会主义新农村，是我们党立足当前我国总体发展已处于以工促农、以城带乡发展阶段的实际，总揽全局提出的一项带有根本性的战略决策，它深刻体现了贯彻落实科学发展观与构建社会主义和谐社会的时代特征和现实要求，集中代表了亿万农民群众的强烈愿望和根本利益。扎实稳步地推进社会主义新农村建设，应注意把握好以下几个问题。

    一、深刻认识新农村建设的长期性

    农村落后是历史形成的，彻底改变广大农村落后的生产生活条件，实现从目前还比较落后、发展很不平衡的农村向社会主义新农村目标迈进，需要一个较长的历史时期。推进新农村建设，既要充分认识其重要性、紧迫性，又要认识其长期性、艰巨性。农村基础条件差异很大，经济社会发展很不平衡，这就决定了建设新农村不可能是一个标准、一个模式，而应当从实际出发，根据自然条件、综合实力和经济发展水平不同，因地制宜，分类指导，允许起点有差别、过程有快慢、水平有高低，不搞一刀切、齐步走。要坚持尽力而为、量力而行，充分考虑经济发展水平和群众的承受能力，决不能通过加重农民负担和增加乡村负债搞建设。要坚持规划先行，抓好典型引路和示范带动，做到以点带面、点面结合，分步实施、整体推进，切忌把新农村建设搞成劳民伤财的“政绩工程”和“形象工程”。建设新农村，是长远目标与近期目标的统一，既要做好长期艰苦奋斗的思想准备，又要制定具体可行的现实目标，要立足当前、着眼长远，统筹安排、科学规划，尊重自然规律、经济规律和社会发展规律，自觉做到科学组织、扎实推进。

    二、全面把握新农村建设的科学内涵

    “生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，是中央对社会主义新农村建设提出的总体要求。生产发展，就是要加快建设现代农业，繁荣农村经济，提高农村的生产力水平，这是建设新农村的物质基础。生活宽裕，就是要千方百计增加农民收入，改善消费结构，提高农民生活质量，这是建设新农村的根本要求。乡风文明，就是要加强农村精神文明建设，发展农村社会事业，培育造就新型农民，这是建设新农村的精神支柱。村容整洁，就是要搞好乡村建设规划，加强农村基础设施建设，改善人居环境，改变不文明的生活习惯，这是建设新农村的重要条件。管理民主，就是要深化农村各项改革，加强基层民主和基层组织建设，创建平安乡村、和谐乡村，这是建设新农村的政治保证。中央对新农村建设提出的二十字总体要求，是一个有机整体，内涵十分丰富，涉及农村生产力和生产关系、经济基础和上层建筑等各个方面，涵盖农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设各个领域，全面体现了新形势下农村经济、政治、文化和社会发展的客观要求。其中，生产发展是关键，生活宽裕是目标，乡风文明是保障，村容整洁是形象，管理民主是基础。建设新农村，既要发展农村生产力，又要调整完善农村生产关系；既要加快农村经济发展，又要加快农村社会事业发展；既要提高农民群众的物质生活水平，又要全面提升农民的科学文化素质和思想道德水平。推进新农村建设，应当完整地理解和把握新农村建设的科学内涵，把新农村建设作为一项系统工程来抓，协调推进农村经济、政治、文化、社会和党的建设，努力实现农村经济发展和社会全面进步。

    三、始终坚持以发展农业和农村经济为中心

    扎实稳步地推进新农村建设，必须坚持以发展农业和农村经济为中心。近年来，农村经济发展保持了良好势头，发生了深刻的变化，但农村经济发展明显滞后的局面并没有根本改观，农村改革和发展仍然处于攻坚阶段。坚持以发展农业和农村经济为中心，是建设新农村过程中必须坚持的一条基本原则。只有不断增强农业和农村经济的实力和竞争力，才能为发展农村教育、卫生、文化等社会事业，改善农村生活环境和村容村貌，形成健康文明的新风尚，发展农村民主政治奠定坚实的基础。发展农业和农村经济，要注意培植新的优势产业，尤其是在初级农产品加工转化、农产品现代流通方式、农产品产加销一体化经营、优势农产品出口、乡镇企业和劳务输出等方面，培植新的优势产业。同时，应推进农业服务组织和机制创新，鼓励和引导农民发展各类专业合作组织，提高农民的组织化程度。要推进农业和农村经济结构调整，使农业产业化、市场化、现代化、信息化水平不断提高，农村二、三产业逐步壮大，农村经济发展水平和发展质量不断改善，农民收入逐步提高，衣食住行条件不断改善，生活水平和生活质量明显提升。要保护好、引导好、发展好广大农民群众加快发展农业和农村经济的积极性，紧紧扭住发展农业和农村经济不放松，一切围绕发展农业和农村经济做文章，坚持以发展农业和农村经济来解决新农村建设中遇到的问题，坚持以发展农业和农村经济来促进其他方面的进步。

    四、充分尊重农民群众的意愿

    广大农民群众是新农村建设的主体，这就决定了必须尊重农民的意愿，想问题、办事情、做决策，出发点和落脚点都要坚持以农民为本，充分考虑并努力实现农民群众的真切愿望和实际需要，切实把农民群众拥护不拥护、答应不答应、满意不满意、高兴不高兴作为检验新农村建设成败的标准。在组织方式上，干什么、不干什么，先干什么、后干什么，这样干、还是那样干，你来干、还是我来干，都要广泛发扬民主，听从大多数农民群众的意见，不能主观武断。在工作内容上，要准确把握农民群众的所需、所急、所忧、所想，积极为农民群众办实事、做好事、解难事，尤其要把农民群众最关心、最现实、最直接的热点难点问题作为重点工作优先抓紧抓好。要围绕农民需求谋划新农村建设，根据农民意愿推进新农村建设，依靠农民力量搞好新农村建设。建设新农村，一定要让农民知情，请农民参与，使农民认同，受农民监督，真正把建设新农村的过程变为农民群众参与发展、共享成果、实现价值的过程。

    五、注重解决农民群众最迫切的问题

    新农村建设涉及面宽，工作任务繁重，需要做的事情很多，应坚持以科学发展观为指导，从当地实际情况出发，从农民群众最迫切需要解决的问题入手，有步骤、有计划、有重点地推进。只有这样，才能使广大农民亲眼看到新农村建设给他们带来的实惠，才能充分调动广大农民投身新农村建设的积极性，才能使新农村建设取得扎实的群众基础，从而保证新农村建设稳步而持久地进行。目前，从总体上看，广大农民群众迫切需要解决的问题主要有两个方面，一个是加强农村基础设施建设，另一个是发展农村社会事业。加强农村基础设施建设，重点应在加强农田水利建设的同时，让农民喝上安全卫生的饮用水，让农民走上顺畅便捷的路，让农民用上安全清洁的燃料，让农民用上既经济又有保障的电。发展农村社会事业，重点应加快发展农村教育事业，普及和巩固农村九年义务教育，逐步建立中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制，切实解决农民子女上学难的问题。强化农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，完善农村公共卫生保障机制，逐步建立以新型农村合作医疗制度为主的医疗保障制度，着力解决农民群众看病难、看病贵的问题。加快发展农村文化事业，继续实施农村广播电视“村村通”和农村电影放映工程，发展文化信息资源共享工程农村基层服务点，构建农村公共文化服务体系。加强对农民的培训，引导农民由“传统农民”向“现代农民”、由“劳力型”向“技能型”、由“劳务形”向“创业型”转变，努力培育具有较高科学文化素质的新型农民。

    六、夯实农村工作的基础

    农村基层组织是党在农村全部工作的基础，是推进新农村建设的基本保障。新农村建设能否取得实效，从一定意义上讲，取决于农村基层党组织建设和农村基层政权建设。在广大农村，要发展先进生产力，建设先进文化，维护广大人民群众的根本利益，都要靠基层组织。加强基层组织建设，一是要充分发挥基层党组织的领导核心作用，加强基层民主政治建设，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，不断提高农民群众的自我教育、自我管理能力，让广大农民群众真正拥有知情权、参与权、管理权、监督权，进一步增强农民群众的主人翁意识，使新农村建设成为农民群众的自觉行动。二是要抓好基层组织建设、干部队伍能力建设和作风建设，解决好基层组织软弱涣散问题，提高基层干部加快发展的能力、执行政策的能力、服务群众的能力、依法办事的能力。三是要不断加强执政能力建设和先进性建设，以“三级联创”活动和“双培双带”工程为载体，从更新观念、强化功能、改进方法、提高能力入手，充分发挥县乡党委的领导核心作用、村党支部的战斗堡垒作用、农民党员的先锋模范作用，进一步增强创造力、凝聚力、战斗力。四是要围绕新农村建设这个主题，切实抓好制度建设，建立健全工作机制，推进政务公开和村民自治，形成推进新农村建设的合力。

    （作者系中共甘肃省委党校常务副校长）

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