□王礼平

    一

    我省建设社会主义新农村的重点是要解决“有人干事”、“有钱办事”的问题，而“有钱办事”对我省来讲更是一个不可回避的客观现实问题。由于政府公共财政资金不足、农民收入较低、城市支持农村的资金有限、工业反哺农业的实力较弱，很难从根本上大规模地、长期持续地解决“有钱办事”的问题。真正解决建设社会主义新农村建设的资金来源问题，还是要用好用活金融资金的支持。

    根据统计，截至2006年6月底，我省金融机构存款余额3130亿元，贷款余额2057亿元，其中农业贷款余额211亿元，在农业贷款余额中，农村信用社农业贷款余额为187亿元，占89%。而政策性银行、商业银行和其他金融机构农业贷款余额为24亿元，占比11%。2006年上半年，全省农村信用社累计新发放农业贷款113亿元。农户小额信用贷款余额57亿元，联保贷款余额15亿元，创建信用村3283个，创建信用乡镇101个，全省共有300多万农户获得了农村信用社贷款支持，贷款覆盖面占全省总农户的66.2%，受惠农民达1300多万人。事实说明，农村信用社是千百万农民的贴心人，是农村金融的主力军，是党和政府联系农民的金融桥梁和纽带，是支持“三农”的摇钱树和聚宝盆。但是农村信用社现在面临着许多困难，尤其是用10%的存款市场份额承担着全省90%的农业贷款，存款压力很大，这就需要政府和社会各方面真正关心农村信用社，拿出切实可行的措施支持农村信用社改革和发展。

    甘肃省农村信用联社自2005年11月成立以来，坚持改革，保持稳定，加快发展，注重效益，着力抓好队伍建设、制度建设、网络建设、环境建设、业务发展、企业文化建设、廉政建设等各项工作，开创了一个良好的新局面。到2006年6月底，全省农村信用社员工达到15300多名，机构网点达到2509个，乡乡有网点，村村有业务。资产达到602亿元，居全省金融机构第四位，是省属企业中规模最大的。存款达到334亿元，占全省金融机构的10.65%，较年初增加37亿元，完成年计划的74%。贷款达到289亿元，占全省金融机构的14％，较年初增加47亿元，完成年计划的116%。不良贷款占比较下降了4.2个百分点，完成年计划的90%。股本金达到14.3亿元，新增股金1.89亿元，完成年计划的102%。实现各项收入9.5亿元，同比增长23%，净盈余1.6亿元。实现了无重大经济案件、无重大职务犯罪、无重大安全事故、无群体性事件发生的“四无”目标。

    二

    思路就是出路，规划就是效益。全力支持我省新农村建设，是农村信用社责无旁贷的义务，也是我们一切工作的重中之重。为此，我们提出了确定一个目标，拓展两个市场，实现三个转变，力争四个突破，把握五个重点，处理好六个关系是我们的总体工作思路。

    确定一个目标就是在“十一五”期间，用于支持全省新农村建设新增贷款不少于300亿元。

    拓展两个市场就是通过拓展城市和农村两个市场，形成以工促农、以城带乡、推动县域经济良性发展的新格局。

    实现三个转变就是由支持传统农业向支持现代化新农业转变，由单纯支持第一产业向支持农村城镇建设、支持第二和第三产业发展及农村消费转变，由支持传统“三农”经济向支持县域经济的“大三农”经济转变。

    争取四个突破就是实现支农贷款投放总量的新突破，实现农户小额信用贷款和农户联保贷款覆盖面的新突破，实现支农贷款的质量和效益的新突破，实现金融产品创新的新突破。

    把握五个重点就是重点抓好支持农业龙头企业、农业园区建设、农村公共基础设施建设、县域经济发展和完善小额信用贷款工作。

    处理好六个关系就是在信贷投入方面处理好社会效益与自身效益之间的关系、近期利益与远期利益之间的关系、局部利益与整体利益之间的关系、政策支农与信贷支农之间的关系、信贷投入与资金安全之间的关系和投放新的信贷资金与盘活旧的不良贷款之间的关系。

    三

    要围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，抓好五项新举措的落实。

    一是支持农业产业结构调整，促进生产发展。要在“公司＋基地＋农户”发展模式的基础上，探索和推广“支部＋协会＋农户＋信合”的发展模式，重点支持拥有区域资源优势、品种好、特色鲜明、竞争力强的优势农产品基地建设和农村集体经济组织兴建农贸等各类专业市场，支持农村劳务输出和农户开展小型农产品加工。要努力探索农村经济组织和中小企业新的信贷服务方式和担保机制，支持非公经济发展。要坚持以信贷结构调整促进产业结构调整的原则和按地域确立支持重点，按支持重点培植信贷资金的思路，采取聚集项目、捆绑资金、集中投向的方式，整合系统资源，强化市场营销，支持农业产业化龙头企业发挥连接市场和农户的桥梁作用。

    二是支持农民增加收入，促进生活宽裕。要通过积极组织存款，增强资金实力，切实加大对“三农”贷款的投入总量，使新增“三农”贷款的比例不低于80%，保证对“三农”资金有效需求的充足供应。要将农户小额信用贷款的对象延伸到个体工商户，将农户授信额度逐步提高3~5倍，文明信用农户的最高授信额度提高到20万元，改变过去“春放、秋收、冬不贷”的传统放贷模式，根据农户贷款用途、生产周期、还款来源等因素合理确定期限，允许跨年度使用。要拓宽农户联保贷款的领域和范围，对农村社区建设中兴起的商贸区和个体工商户，通过联保、互保等方式提供配套流动资金贷款，解决农村个体工商户的融资难问题。

    三是推进农村诚信建设，促进乡风文明。要对评选的信用农户、信用村组、信用乡镇和信用社区在同等条件下贷款优先、额度放宽、利率优惠、手续从简，对不讲信用的单位和个人，取消信用等级称号，限制发放贷款。要通过农村信用工程创建，倡导“守信光荣、失信可耻”的社会氛围，培育诚实守信的文明乡风。要通过建立、完善农户经济档案和账户管理，建立农户、个体私营经济组织的信用咨询系统，实现与人民银行征信系统联网，促进全社会信用意识的增强。

    四是支持农村基础设施建设，促进村容整洁。要通过发放社团贷款和发行支农专项债券等方式，拓宽资金供应渠道，积极参与重点镇、中心村的道路、供水、供电、通讯、住房、广播电视、普及沼气等基础设施建设。要挖掘和推进农民住房贷款业务，在政府补贴和农民自筹的基础上，给予建房投资贷款，帮助农民改善居住环境。要支持集教育、观光、旅游、休闲、度假于一体“农家乐”式的休闲农业发展，搭建城市居民与农民深入交流的桥梁。

    五是支持农村基层民主建设，促进管理民主。要加强与农村乡镇政府、村委会合作，代收协管农村资金，帮助理财投资，定期向农民公开农村资金的收取、使用和管理情况，接受农民监督，引导农民参与管理，促进农村基层政权民主化建设。要发挥农村信用社账户和结算服务功能，协助有关涉农部门代发、代管涉农资金，做到公开透明，为广大农民提供优质服务。

    四

    创新是发展的动力和灵魂。要将不断创新金融产品，开展中间业务，改进服务手段，提高服务质量。

    一是发展助学贷款，开办教育类贷款，提高农民技能和素质。做好生源地国家助学贷款主办和代理工作，支持农村贫困学生上学。延伸助学贷款支持对象，与地方教育、财政等有关部门配合，支持家庭贫困的在校中小学生接受义务教育。试办技校学生生源地助学贷款，支持农村初、高中毕业的贫困学生参加职业技能教育和培训。支持贫困农民接受技能教育培训，对职业培训机构给予信贷支持。

    二是拓展创业类贷款，增强农民自主创业能力。对进城创业、具有偿债能力的农民，搞好跟踪服务，按照小额农贷管理办法提供资金支持。对乡镇下岗失业人员再就业提供担保贷款，支持农村失业人员进行新的创业。对外出务工回乡创业的农民和返乡创业的大中专毕业生以及退伍军人，给予积极的信贷支持。结合“双培双带”工程，对农村党员致富带头人、致富能人发放贷款，支持建立党群共富联合体。对立足农村创业的团员、青年试办创业贷款，资助和支持团组织建立希望小学等活动。试办巾帼创业贷款，支持妇联组织开展科技培训兴农家活动和项目带动富农村活动，扶持一批农村女能人创业。对结对扶贫或离职在农村创业的公职人员，提供必要的信贷支持和相应服务。

    三是创新企业贷款方式，支持农村企业发展壮大。对有市场、有效益、有前景的优质涉农企业，提供“贷款＋承兑＋贴现”的综合金融服务。探索发放项目贷款，推荐优质项目，联合发放社（银）团贷款，支持一批规模效益型的龙头企业、特色农业和支柱产业。

    四是支持公益事业发展，改善农民生活条件。支持配合农村最低生活保障制度的实施，促进农村社会保障体系健全。积极争取代理发放政府粮食补贴、良种补贴、大型农机具购置和更新补贴、计生扶助基金等各种补贴资金和财政贴息涉农贷款。

    （作者系甘肃省农村信用社联合社主任）

    以增加农民收入为核心，

    推动农村全面进步

    □康清

    临泽县是一个传统的灌溉农业县，总面积2727平方公里，辖7个乡镇，71个行政村，总人口14.6万人，其中农业人口12.4万人。县内60%的土地为荒漠戈壁，自然条件严酷；工业基础薄弱，区位优势不明显是基本县情。近年来，我们认真贯彻落实省委“两抓两放”的战略部署，牢固树立“临泽的今天在项目，临泽的明天在科技，临泽的后天在教育”的县域经济发展理念，大力实施工业强县、产业富民、推进城镇化三大战略，经济社会得到长足发展。2005年，全县国内生产总值13.8亿元，人均生产总值突破1000美元，达到9452元，财政收入7000万元，人均生产总值和人均财政收入均高于全国和全省县域平均水平，农民人均纯收入达到3821元，比全省平均水平高出近1倍。

    建设社会主义新农村，是党中央统筹城乡发展、解决“三农”问题的重大战略决策，从2004年开始，我们在借鉴国内外农村发展的经验做法和不断深化县情认识的基础上，以科学发展观为指导，创新农村工作思路，开展了以增加农民收入为核心、以改善农村基础设施为重点、以提高农民素质为关键、以统筹城乡协调发展为目标的生态文明新村建设，并以此统揽农村工作全局，推动农村经济社会全面进步。目前，全县已有三分之一的村开展了生态文明新村创建活动，新农村建设进入了一个新的阶段。

    一、把增加农民收入作为生态文明新村建设的核心，培育特色产业富裕农民

    只有增加了农民收入，才能为农村社会全面进步和农民全面发展奠定坚实的物质基础。临泽县过去以产粮为主，经济结构单一，项目选择难、资金引入难、农民增收难长期制约着经济社会发展。近年来，我们把推进农业产业化作为增加农民收入的根本途径，立足本县比较优势，以建设绿色、特色农产品生产大县和农作物制种强县为目标，采取政府引导、龙头带动、农民自愿、科技支撑的组织形式，大力调整农业结构，培育发展特色产业，推动现代农业建设，促进农民持续增收。目前，全县已形成以玉米制种、奶肉牛、玉米深加工、番茄加工为支柱的四大特色产业，并在国内市场形成了较强竞争力，农民人均纯收入的七成以上来自特色产业。玉米制种，先后引进北京奥瑞金、中种长城、山西屯玉等国内知名制种企业，种子年加工能力达15万吨，其中奥瑞金公司去年在美国纳斯达克上市，是在美国正式上市的中国首家种业公司。目前，全县玉米制种面积占全省的五分之一，产量占全国的八分之一，农民人均纯收入中三分之一以上来自制种产业。奶肉牛产业，建成雪莲乳品公司3.6万吨乳制品生产线，在其带动下，全县3.2万农户有近三分之一养牛达到5头以上，三分之一的养殖户配套建设了沼气池，三分之一的养殖户进驻按照“五统一分”（统一规划、统一标准、统一配套、统一管理、统一防疫、分户经营）模式建设的养殖小区，农民人均纯收入的近三分之一来自养殖业。玉米深加工，以雪晶生化公司为龙头，在年产3万吨玉米淀粉生产线的基础上，今年完成4万吨柠檬酸技术改造扩建后，生产能力跨入全国行业前五名，年加工消化玉米12万吨。番茄加工，引进生产能力居同行业世界前列的番茄加工企业新疆中基集团，投资1.2亿元建成的番茄制品生产线，产品全部出口欧美。番茄加工业作为我县近年来的新兴产业，进一步拓宽了农民增收空间。在龙头企业带动下，全县农业产业化经营达到较高水平，订单农业面积达94%以上，农村专业合作经济组织入会会员占总农户的85.3%，农民在年初就可以通过与龙头企业签订的订单知道当年的保底收入。积极引导企业和农户按标准化组织生产。“雪莲”牌乳品、天森番茄酱等农产品通过绿色食品认证和国际体系认证。坚持把劳务输出作为农民增收的大产业、大项目来抓，全县一半以上的农村劳动力通过转移就业实现了稳定增收。

    二、把改善农村基础设施作为生态文明新村建设的重点，坚持分类指导改善环境

    农村基础设施是农村经济社会各项事业发展的根本保障，关乎农民群众的切身利益。过去由于投入不足，水、电、路、信息通讯等基础设施建设相对滞后，农民群众生产生活条件较差。在近年来的生态文明新村建设中，有计划地对生产设施相对完善、特色产业格局明显、集体经济实力强、群众收入较高的村，集中整合生活设施配套项目，率先建设成为生态文明新村示范村。对于生产设施不完善、产业特色不明显、集体经济实力较弱、群众收入相对较低的村，集中整合生产设施配套项目，优先扶持发展特色产业，促进农民收入增加。近年来，在农村生产设施建设上，将国家建设项目和财政资金向农村倾斜，大力改善农业基本生产条件，全县85%的耕地实现了渠路林田配套，干支渠衬砌率达70%以上，灌溉水的利用率达到55%以上，畜禽防疫实现广覆盖、“零收费”，农业抗御自然风险的能力明显增强。在农民生活设施建设上，一方面引导群众自建“五位一体”生态家园，即逐步达到家家有小康住宅、暖棚养畜、沼气能源、卫生厕所、无公害果蔬。目前，全县有44%的农户基本建成生态家园。另一方面由集体筹建“六通五有四化”村庄，即村村通路、电、电话、自来水、有线电视及宽带，村村有文化图书室、科技信息网站、医疗服务站、农民实用技术培训中心和体育活动场所，村村达到硬化、绿化、净化、美化标准。目前，全县农村自来水普及率达40%以上，有线电视实现全覆盖，村村通电信宽带，电话普及率居全省前列，所有行政村都建起了科技培训中心、学校和医疗站，三分之一的村建起了体育活动场所。

    三、把提高农民素质作为生态文明新村建设的关键，创新载体培育新型农民

    创业能力不强是制约农民收入稳定增长的根源之一。只有农民的整体素质得到提高，才能把巨大的人口压力转变成为人力资源优势，使广大农民真正成为新农村建设的主力军。一是大规模地开展了农民技术技能培训。针对农村劳动力整体文化水平较低，大多数缺乏职业技能的现实，近年来，在抓好义务教育的同时，积极发展职业教育，大力实施以农业实用技术和职业技能培训为重点的“农民培训工程”，对农民开展了大规模的培训，着力塑造“有文化、懂技术、会经营”的新型农民。目前，14%的农村劳动力持有“绿色证书”，5%的农村劳动力获得农民技术职称，90%以上的农村劳动力掌握了2门以上的致富实用技术。二是着力提高农民思想道德素质。我们把培育文明乡风的突破口放在加强农民思想道德教育上。积极开展以“八荣八耻”为主要内容的道德评议活动，村村建起道德评议会，采取集中评议、公开评议、跟踪评议等方式，引导群众提高道德水平，规范自身行为。广泛开展“文明之星榜”创评活动，对推选出的“上榜”典型，大张旗鼓地表彰奖励，引导农民学习先进、破除迷信、崇尚文明。扎实开展“12345”家庭文化示范户创建活动，即每户有1个书橱、2种以上报刊、30册以上图书、4幅以上字画、5盆以上鲜花。通过文化示范户的带动，增强了生态文明新村建设的文化氛围。与此同时，以生态文明新村建设为平台深化各类创建活动。计生部门组织开展了“生育文明进新村”活动，妇联组织开展了“巾帼生态文明新村”示范点创建活动，倡导健康文明新风尚。三是切实加强农村民主法制建设。结合先进性教育，不断深化“三级联创”活动，扎实推进“双培双带”工程，使基层党组织带领群众致富的能力和化解矛盾纠纷的能力在生态文明新村建设中得到了锻炼和加强，“双强”型村干部占到80%。进一步完善村务公开和民主议事制度，对涉及农民自主筹资筹劳的事项坚持“一事一议”。今年我县被评为全省唯一被全国村务公开协调领导小组表彰的全国村务公开和民主管理先进县。深入开展农村普法教育活动，不断加强社会治安综合治理，促进了平安乡村建设，在全市社会治安公共安全感调查评估中，四项指标我县有三项位居全市第一。

    四、把统筹城乡协调发展作为生态文明新村建设的目标，深化改革探索体制保证

    统筹城乡经济社会发展是科学发展观的重要内容，是构建和谐社会的重要任务，也是解决“三农”问题的迫切需要。为此，我们把建设生态文明新村的最终目标定位在统筹城乡协调发展、推动农村全面进步上，积极推进农村综合改革，逐步形成有利于推进新农村建设的体制和机制。全面开展了撤乡并村工作，全县乡镇、村撤并率达22%和32%。实行乡镇党委书记、乡镇长“一肩挑”试点，积极推进乡村干部交叉任职，选聘乡镇干部到派出所从事辅警工作，压缩人员编制，转变乡镇政府职能。努力扩大公共财政覆盖农村范围，实行“乡财县管乡用”制度，建立了覆盖城乡的义务教育经费保障机制，开展了乡镇初中兼办寄宿制中心小学和合班并校布局调整改革，整合资源建设了城镇寄宿制中学，最大限度地实现了教育资源优化配置。将乡镇卫生院划归县级管理，经费由县财政承担。注重将城市公益基础设施和公共服务向农村延伸，全县各乡镇全部建起了高标准宣传文化站，成为全省唯一全部建起乡镇宣传文化站的县；整合县公务网站、教育信息网等网络资源，依托农科教培训中心和农村小学建起了农民实用技术和技能培训网络平台；借鉴城市低保的做法，在全省率先实行了农村特困户定期救助制度；建立了教育基金，使绝大多数贫困家庭的高中生和大学生得到资助；今年规划的中心敬老院建设已启动，建成后全县五保老人将实现集中供养。全县义务教育、文化、卫生和社会保障事业基本实现了城乡一体化发展。

    在建设生态文明新村的过程中，我们始终做到了这样几点：首先是统一规划、分步实施。坚持把科学规划放在首位，从本县实际情况出发，有计划、有步骤、有重点地逐步推进生态文明新村建设。具体规划中，将生态文明新村建设纳入经济社会发展中长期规划，制定了通过示范、普及和过渡三个阶段，到2010年85%的行政村基本建成生态文明新村的整体规划，统筹安排产业发展、基础设施配套、村镇住宅建设、社会事业发展等各项任务，并根据三种不同情况进行分类指导，梯次推进。对沿街沿路、经济实力强的村，通过土地置换、异地搬迁先行规划建设；对规模较小的村，通过合并等办法，创造条件进行建设；对较为偏远、经济实力弱的村，注重先发展经济，待条件成熟后再行建设。其次是政府引导、农民自愿。我们在工作中完全摒弃行政命令式的工作方式，采取农户自主申报、动态管理的办法，做到了“三个优先”和“两个不搞”，即：农户申报率高的优先，动作快的优先，自筹资金多的优先；不具备条件的不搞，群众没有积极性的不搞。今年县上规划建设示范点14个，420户，但实际建设的有2000多户，申请建设的达1万多户。第三是部门协作、项目支撑。针对过去支农资金管理多头、使用分散、整体效果不明显的情况，在不改变项目资金用途的前提下，按照“渠道不乱、用途不变、财尽其用、各记其功”的原则，通过“规划引导、统筹安排、明确职责、项目带动”等方式，把争取到的涉农项目及资金优化整合，优先安排在示范村，实行定向投放，集中财力办大事，极大地激发了农户的建设热情，起到了“四两拨千斤”的作用。近两年，在省上有关部门的大力支持下，整合3大类27个项目共计3537万元资金，带动全县投入生态文明新村建设资金达1.2亿多元。这一做法得到国家发改委的充分肯定，我县被确定为全国整合涉农资金50个试点县之一。今年，全县又整合资金5000多万元，对新建和续建的示范村进行扶持。

    通过近年来建设生态文明新村的探索实践，我们深深感到：建设社会主义新农村，要有一个好的思路、一个好的规划、一个好的机制和一个好的班子，才能取得好的效果。虽然我们地处欠发达地区、自然条件差、经济社会发展总体还比较落后的状况短期内不可能有大的改变，但只要我们思想观念不落后、精神面貌不落后、干劲闯劲不落后，立足实际，创新机制，聚集力量，扎实干事，就一定会在建设社会主义新农村的实践中不断取得新的更大的成绩。

    （作者系中共临泽县委书记）

    建设社会主义新农村的

    探索与实践

    □刘旭宾

    一、泾川县新农村建设的基本思路

    泾川县地处黄土高原沟壑区，总面积1409.3平方公里，总人口34.02万人，其中农业人口31.2万人，是一个传统的雨养农业县。和西部欠发达地区的农业县一样，面临生态基础脆弱，自然条件严酷，农民增收缓慢，生活水平较差等困难和问题。

    近年来，我们按照“生态奠定基础、产业增加收入、居住提升文明、城乡一体推进”的思路，大力推进生态文明小康示范村建设，促进了县域经济的全面协调发展。党的十六届五中全会之后，经过认真学习中央、省市关于新农村建设的决策和部署，我们认为我县生态文明小康示范村建设的基本做法，符合中央新农村建设的要求，通过广泛讨论和完善提升，确定为我县新农村建设的总体思路。

    （一）生态奠定基础

    水土流失严重，生态环境恶劣，曾经是制约我县经济发展的最大障碍。恢复生态、改善生存环境是加快经济发展的首要任务。我们坚持把生态建设作为立县之本，发展之基，持之以恒地开展植树造林、改土治水，使全县水土流失治理程度达到82.4%，森林覆盖率达到37.13%，构筑了沟壑防护林、农田防护林、北部防风林、村屯绿化林四大生态体系。在此基础上，把生态建设与调整产业结构、培育特色产业、拓宽农民增收渠道结合起来，大力发展果品、草畜、农产品加工业，努力将生态资源转化为产业资源和经济资源。在实践中我们认识到，农业作为生态经济系统，没有自然再生长就没有经济的再生产，在新农村建设中，必须坚持把生态建设作为基础战略，依靠生态建设促进生态农业、生态工业、生态旅游的可持续发展，构筑生态循环经济体系，奠定新农村建设的坚实基础。

    （二）产业增加收入

    农村经济特别是农业生产的发展是建设社会主义新农村的物质基础。只有大力发展特色优势产业，才有农民增收的稳定渠道。泾川县作为传统农业县，既没有矿产资源，又没有大企业的支撑，只能立足县情，把县域经济发展同农民增收统一起来，在发展特色产业上下工夫，依靠产业实现农村生产发展、农民增收、生活富裕。对泾川而言，就是要充分发挥光热、土地等资源优势，做大做强果菜草畜四大特色产业，不断延伸产业链条，发展农产品精深加工，大力推进农业产业化经营，构建富民兴县的产业体系。

    （三）居住提升文明

    优美舒适的人居环境，是人与自然和谐相处的基础，也是提高人的素质的物质条件。

    由于泾川地形复杂，群众居住分散，庄基修建零乱，造成基础设施难配套，村庄面貌难整治，生活习惯难改善。因此，必须把农村小康住宅建设作为提高农村文明程度的重要途径。把小康住宅建设同产业结构调整、培植新型产业结合，同加大基础设施配套、从根本上改善群众生产生活条件结合，同移风易俗、加强农村精神文明建设结合。按照适度集聚、节约用地、有利生产、方便生活的原则，采取新村建设、旧村改造、迁村并庄、扶贫移民等措施，建设村容整洁、生态良好、环境优美、功能齐全、产业配套的文明新村。通过小康住宅建设，改善农村人居环境，提高群众生活质量，培养形成健康文明的生活方式。

    （四）城乡一体推进

    按照统筹城乡经济、统筹经济社会发展的要求，坚持大市场带大龙头、大龙头拉大产业的思路，走以农促工，以工带农，双向互推的路子。

    坚持以城镇化带动农村城市化。抓住市场体系培育、基础设施配套两个重点，加快县城和重点集镇建设步伐，发挥小城镇生产要素聚集、辐射带动作用。坚持以农业产业化带动农村市场化。围绕农村土地、劳动力、资本、信息、技术五大要素市场的培育，组织农民参与大市场、大流通，鼓励农民抓产业、搞经营，引导农民依靠积累建新居、促消费，加快农民进入市场的步伐。坚持以“三个文明”建设带动和谐发展。以人为本，大力改善民生，不断加强城乡基础设施建设，积极发展各项社会事业，大力加强农村精神文明和基层民主政治建设，推进乡风文明和管理民主，使“三个文明”相得益彰，和谐发展。

    二、新农村建设的初步成效

    我们从欠发达地区传统农业县的实际出发，立足“六个基本”，实施“六大工程”，初步走出了一条新农村建设的路子。

    （一）立足提高农民基本素质，大力实施了农民教育培训工程

    着眼提高农民素质，以实施“农民技术培训绿证工程”、“跨世纪青年农民培训工程”和“农村劳动力培训阳光工程”为契机，聘请大专院校、科研单位专家举办讲座和开办村干部及农民技术员大专班，普及科技文化知识，培训农民技术骨干。推行科技特派员制度，鼓励科技人员深入一线创办园区、领办实体，开展科技服务。充分发挥计划生育信息网络优势和农村现代远程教育网络平台，及时下载编发科技培训资料和农业信息，利用计生队伍走村入户的优势和学生连着千家万户的信息传递优势，宣传教育引导群众。组建培训辅导团，以村为单位，大规模、全方位开展政策法规、实用技术、科技文化、劳务技能和市场经济知识宣讲培训。通过以上综合措施，形成了覆盖全县的培训网络，农民群众的政策观念、法制观念、道德意识、致富本领明显增强，为新农村建设奠定了坚实的工作基础。

    （二）立足拓宽农民基本增收渠道，大力实施了产业开发增收工程

    围绕人均1亩粮、1亩果、1亩草，户均1亩菜、3头牛、4口猪、1人外出务工，广开农民增收的路子。按照突出特色、优化布局、区域推进、规模经营的思路，持续扩大果菜草畜四大产业基地规模，形成了南北塬优质红富士苹果、泾河川南北面山特色杂果、边远山区草畜产业、川区无公害蔬菜四大区域性特色产业经济带，建成了29.8万亩优质果品、22万亩优质牧草、10万亩无公害蔬菜、20万头肉牛、30万口生猪基地。围绕产业深度开发，招商引资建办了浓缩果汁、肉食加工、饲草加工、酒精加工等一批农产品加工龙头企业。大力发展果品贮藏、中介服务、农产品加工、商贸流通、餐饮服务、建筑建材等农村二、三产业。坚持县内调剂和向外输出并举，扩大劳务输转规模，年输出劳动力7多万人，劳务总收入达到3亿多元。目前，全县基本形成了以产业增收为主导，以劳务、加工、商贸、流通为补充的增收体系，农民收入保持了两位数的快速增长。

    （三）立足改善农村基本生产条件，大力实施了基础设施配套工程

    我们坚持把基础设施建设的重点放在农村，从解决农民最迫切、最关心、最现实的基础性问题入手，下工夫改善农村生产生活条件。以村村通路、通水、通电、通电话、通广播电视、通网络的“六通”为目标，实现了乡乡通油路，村村通汽车，自来水通村率达到80%，建成了覆盖全县的固定电话、宽带业务、无线市话等通讯网络，实现了乡村电网全覆盖。使绝大多数农村群众走上了宽敞便捷的路，吃上了安全洁净的水，用上了方便可靠的电，享受到和城里人一样的基本生活条件。

    （四）立足满足农民基本公共事业需求，大力实施了教育文化卫生覆盖工程

    以让农民享受最基础的教育、最基本的医疗和社会保障为目标，大力发展农村社会公益事业。举全县之力大办教育，通过实施农村中小学危房改造、标准化学校创建、教育信息化建设工程，全县基本实现了乡乡有中学、村村有小学、乡镇有中心幼儿园的目标，建成了省级示范性高中，保证农村孩子都有受教育的权利。加强农村文化阵地建设，以村为单位建设文化活动中心，以乡镇为载体，广泛开展文体活动和精神文明创建活动，寓教于乐。加快公共卫生体系建设，全面开展新型农村医疗合作试点，参合农民达到863%，积极筹集资金建立大病统筹机制，严格医疗药品价格监督管理，解决农民群众吃药贵、看病难的问题。进一步完善农村“五保户”供养、特困户生活救助、灾民救助等社会救助体系，建立农村二女户奖励救助机制，基本实现了农村弱势群体应保尽保的目标。积极发展农村老龄事业，被评为“全国老龄工作先进县”和“全省敬老模范县”。

    （五）立足完善村镇基本服务功能，大力实施了村镇建设整治工程

    坚持规划先行，群众自愿，因村制宜，突出特色，实行生态、产业、小康住宅、庭院经济、基础设施、公益事业“五位一体”整体推进，新建前店后院、前宅后养、上宅下店、前宅后（果）窖等模式的小康住宅5600多户，改扩建2.8万多户。着眼改善农民生产生活条件，开展村屯绿化和四旁植树，在生活区与产业区之间建隔离带，门前建庭院经济带，积极实施通路、通水、通电、通电话、通有线电视，配套水窖、节能灶、沼气池、温棚圈舍、卫生厕所“五通五配套”工程。加大村容村貌整治力度，积极开展清洁院落、清洁道路、清洁村庄，改水、改路、改厕、改厨、改圈“三清五改”。按照农村管理社区化的理念，配套建设村部、学校、卫生所、群众活动室、信息科技室，建成生态环境好、产业基础实、基础设施全、精神风貌新的生态文明小康示范村31个。

    （六）立足维护农民的基本权利，大力实施了民主管理保障工程

    按照管理民主和发展民主两个层面推进的思路，创新农村民主管理的机制。在管理民主层面，主要是落实民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。积极开展村干部公开选拔工作，推行“两推一选”、“公推直选”，由村民自己选举产生自己的“当家人”；全面建立村民代表会议和村民议事会议制度，村上的重大事务全部交给群众民主讨论决定。组建村民理事会和村民自管小组，对产业发展、矛盾纠纷、计划生育、公益事业等交给群众评议解决，对婚丧嫁娶等群众性、民间性的活动，由理事会引导管理。实行村级重大事务咨询听证和重大项目招投标制度，规范党务村务公开，推行村组会计业务乡镇农财中心代理制，充分保障了群众的民主权利。在发展民主层面，主要是发挥农民的主体作用，按照市场经济规律，组建中介流通型、技术服务型、产销一体型等各类农民专业经济合作组织256个，发展会员3.1万多人。积极培育产业大户，组建帮扶联合体、产业联合体，推行“公司+基地+农户”的经营模式，推动农业产业、劳务产业由分散型向集约化、公司化发展。

    三、新农村建设的主要做法

    （一）政府主导，强化服务

    一是搞好规划。坚持规划先行的指导思想，聘请西北农林科技大学、中国国际工程咨询公司的专家进行指导，制定了全县新农村建设的发展规划及产业开发、村镇建设、基础设施建设、社会事业发展、基层民主政治建设5个单体规划，做到发展有目标、工作有重点、落实有措施。二是强化服务。建立部门帮扶责任制，实行对口帮扶，抽调农口事业单位的专业技术人员常年驻村蹲点，由政府组织，定期召开农村信贷分析座谈会，变金融企业的经营行为为政府的服务行为。三是抓点示范。建立县乡领导抓点示范工作制度，围绕产业结构调整、示范园区建设、小康示范村建设培育典型，通过典型示范、效益分析、算账对比，使农民由羡慕到纷纷仿效，带动整乡整区域突破。

    （二）因地制宜，分类指导

    按照“实力型”、“成长型”、“待哺型”三个层次，分类指导，梯次推进。“实力型”的村走自主发展的路子。“成长型”的村走政府主导、农民参与建设的路子，通过项目扶持、产业增收，向“实力”型迈进。“待哺型”村走投资启动、扶贫开发的路子，通过政府投资，群众参与，向“成长型”和“实力型”转变。充分发挥各村优势，按照产业支撑型、项目带动型、城镇拉动型、商贸服务型、生态移民型五种类型，建设新村镇，形成不同产业基础、不同发展模式、不同建筑风格的文明新村。

    （三）整合项目，重点扶持

    针对支农投资管理分散，效益不高的问题，对各类项目资金进行整合，统筹安排，集中使用，体现项目效益的最大化。一是整合思路。把全县发展的总体思路和各部门、各乡（镇）工作的具体思路结合起来，把单项工作与区域整体开发结合起来，把项目投资拉动与农民参与结合起来，由县上统一组织项目论证。二是整合布局。围绕农村基础设施建设，特色产业开发，社会事业发展，连片开发，区域推进。三是整合资源。充分挖掘土地、产业、人力等资源潜力，做到最佳配置，做大规模，做强效益。四是整合资金。集中项目和资金投向，集中物力财力，形成资金规模和集约效益。五是整合技术力量。整合部门技术力量，对项目进行全方位规划设计，提高了项目建设水平。近两年来，我县整合项目86项，捆绑使用资金4100多万元，真正使项目发挥了引导、提升、拉动和促进的作用。

    （四）创新机制，融通资金

    紧紧抓住项目论证、贮备、争取、管理和建设五个关键环节，采取先干再争取、边干边争取的办法，积极争取国家项目资金支持。切实放宽社会投资领域，鼓励产业大户建办示范园区，发展公司化经营。制定优惠政策，鼓励产业大户、非公经济人士，参与企业改制、城镇开发、兴办公益事业、发展二、三产业，激活县内资本。紧紧抓住东部地区产业梯度转移的机遇，积极融入西安经济辐射圈，依托区域优势资源和工业基础，吸引外地资本参与县域经济发展。积极推行经济环境评估监督制度，完善信用评价和失信惩戒制度，建立银行贷得出、农户还得上的双赢机制，扩大信贷支持规模。“十五”期间，通过向上争资、启动内资、吸引投资、信贷支持四种渠道，全县共融通资金27亿元，为农村经济社会发展提供了资金保障。

    （五）发动群众，自主建设

    一是政策推动。深化农村林权和小水利产权改革，把荒山荒坡、农村水利工程无偿划拨或低价拍卖给农民经营，研究制定了主导产业开发、基础设施建设、土地流转、公共事业发展等方面的激励政策，依靠政策引导农民积极参与新农村建设。二是项目拉动。充分发挥项目资金“四两拨千斤”的作用，采取入户调查、召开村民大会、投票表决等办法，把项目建设的知情权、选择权、监督权交给群众，用项目吸引群众、凝聚群众、致富群众。三是党员带动。大力实施“双培双带”工程，培养农村党员致富带头人5800多人，从致富能人中培养党员1300多人，建立党群共富联合体624个，组建党员致富户和群众致富户、贫困户“三户一组”帮带小组2300多个，引导群众共同建设美好家园。

    （作者系中共泾川县委书记）

    走出一条符合实际的社会主义

    新农村建设路子

    □杨东平

    花海镇地处玉门市东部沙漠边缘地带，距新市区60公里，距老市区75公里，是一个地形、气候相对独特的沙漠绿洲盆地，区域面积4011平方公里，现辖5个行政村，35个村民小组，3249户，有耕地12万亩，全镇总人口12803人。2005年，全镇经济总收入3.01亿元，完成固定资产投资6002万元，财政收入549万元，农民人均纯收入4520元。2002年撤乡建镇，2003年被确定为省级小城镇综合改革试点镇，2006年被确定为全省首批小城镇改革和发展试点镇。

    一、花海镇建设新农村的基本思路

    2002年以来，花海镇按照党的十六大确定的全面建设小康社会的目标和建设社会主义新农村的二十字方针，加快推进经济建设和社会事业的发展，通过近几年的工作，在花海形成了一些自己的特色和优势。

    （一）城镇的聚集、辐射、带动优势

    花海地处偏远，不沿山、不靠海、不邻城，外出交通相对不便，但自身又相对集中，随着疏勒河项目移民工程的逐年实施，区域人口可达到6万人，且聚居在以镇区为中心的15公里以内。结合这种区域特色，我镇一直把建设区域中心城镇作为工作的重中之重，带动区域发展。近年来，镇党委、政府抢抓机遇，不断加大城镇建设力度，累计投入资金1.4亿元，先后完成地上建筑57项，道路、给排水、人行道、商业网点、绿化、美化、亮化等基础设施工程相继建成，使城镇功能不断增强，基础设施配套水平不断提升，城镇建成区面积由2000年的不足0.3平方公里，拓展到目前的0.83平方公里，城镇常住人口由以往的不足千人，增加到目前的近4000人。市场年交易额达1.1亿元，带动加工企业、运输业、流通业、信息产业、餐饮、娱乐等二、三产业迅速兴起。

    （二）各项产业不断发展壮大，农民收入不断增加的经济优势

    花海光热、土地资源丰富，适宜种植棉花、食用瓜、孜然、红花等各类经济作物，且质优物美，在区内外有一定知名度，农民人均实际占有耕地近10亩。近几年，镇党委、政府依靠市场引导农民进行产业结构调整，形成了棉花、草畜、特色农产品三大产业；通过实施项目带动战略，共完成投资1.7亿元，建成48个加工、建材、商贸、服务、生态治理项目，龙头带动作用进一步加强；全镇有1500余名农民脱离了土地从事各类经营。2005年，一、二、三产业总收入分别达到4513万元、4352万元、3868万元；全镇存款余额净增7800万元，为新农村建设奠定了良好的经济基础。

    （三）基础设施不断完善，发展后劲不断增强的优势

    全镇5个村全部实现了村通油路，通达里程36公里，自来水入户率达98%，形成了覆盖全镇的通讯、广播、电视光纤网络，太阳能、沼气等清洁能源被群众广泛使用；镇区集中供暖面积4万平方米，全部实现了排污入网。连续实施了生态治理、中低产田改造、人饮安全改造工程三大工程，五年植树总量突破500万株，环境条件明显改善。

    （四）农宅建设稳步推进，村镇面貌不断改善的优势

    抢抓两级市委、市政府扶持小康住宅建设的有利时机，把农宅建设作为改变村容村貌的重点，三年共扶持建设小康住宅示范点4个474户，农民自发修建砖混、砖木结构新式住宅663户，占到总户数的35%，在示范点配套建设道路、给排水、路灯等设施，实施绿化、美化、亮化、“一池三改”工程，增强示范点带动作用。先后制定出台了《花海镇集镇卫生管理办法》、《花海镇村庄和集镇管理办法》和《卫生管理制度》、《交通管理制度》、《树木和公共设施管护制度》、《市场经营管理制度》等两项管理办法和四项制度，在全镇范围内开展了深入持久的治理整顿，特别加大了乱建房屋、乱摆摊点、乱停车辆、乱倒垃圾、乱扔纸屑、乱贴广告、乱泼污水、乱涂乱画、乱堆柴草、乱碾作物“十乱”治理力度，使镇容村貌有了新的变化，群众的责任意识、守纪意识不断增强。

    （五）社会事业协调发展，群众生活质量不断提高的优势

    教育、卫生条件不断改善。全镇8所中小学硬件设施完备，全面推行了现代远程网络教育，义务教育普及率达到100%，初中毕业升学率达72%，建立了25个村级信息点，为群众上网查询提供了极大便利；镇中心卫生院创建为一级甲等卫生院，应对突发公共事件和医疗救助的能力进一步增强，合作医疗稳步推行；建立健全综治网络，信访、矛盾纠纷排查调处机制有序运转，成立了中心派出所，长期坚持社区警务联户联防制度，从严打击了盗窃等犯罪行为，保持了社会稳定；通过培育明星党员户、十星级文明农户，开展婚育新风进万家、美德在农家活动，全面实施“双培双带”工程，落实《公民道德建设实施纲要》，开展社会主义荣辱观教育，破除陈规陋习，引导移风易俗取得明显成效，赌博、封建迷信等不良现象得到根本遏制；广泛开展了群众性文化活动，通过举办节会、书画、文艺比赛，扶持自乐班，设立读书角等形式，丰富了群众的业余文化生活，形成了淳朴、健康、文明、向上的乡风民俗，文明新风逐步形成。

    结合这些优势，我镇在新农村建设上形成的总体思路是：分类指导、科学制订规划；强化基础，建立产业支撑；以镇带村，典型示范引导；分步实施，整组向前推进；完善制度，促进乡风文明；深化改革，提高自治水平。

    二、立足实际，全面推进新农村建设

    在具体工作中，突出“一个重点”，即持续促进经济发展和农民收入增加；攻破“两个难点”，即镇容村貌的治理与维护，群众文明习惯的养成与保持；实施“五大工程”，即规划编制、产业发展、环境改善、规范管理、文明创建工程。

    （一）因地制宜，科学编制符合镇村实际的发展规划

    找准发展定位，科学制订规划是新农村建设的重要前提。我们以《花海镇小城镇建设总体规划》为基础，结合各居民点不同特点启动了规划编制工程。整体《规划》按照高标准、高起点、特色化的要求，注重体现“三个面向”，即面向市场经济、面向未来发展、面向镇村一体化；坚持“三个有利于”，即有利于合理利用耕地，有利于促进村容改善，有利于方便群众生产生活；突出“三种意识”，即超前意识、配套意识、法制意识。城镇规划做到了乡镇企业、商品市场、专业经营、公共设施、城镇管理“五个”相对集中；农村规划依照自然条件，确定了三种不同的规划模式。一是城镇型。把镇区方圆2公里的村庄纳入镇区整体规划，打破行政村界限，将城镇道路、供暖、排污、绿化、亮化等基础设施延伸到规划区，严格依照城镇规划建设管理，不再另行编制规划，形成城镇带动乡村梯级发展，相互补充的发展格局。通过拓宽就业渠道，最终实现“村民”到“市民”的转变。二是生态型。全镇所有村庄规划突出了绿化带和林网建设，绿化总面积达到50%以上，将发展设施养殖的住宅区统一规划为“一带”（绿化带）、一池（花池）、“两道”（生产道、门前道），实施“一池三改”工程（沼气池，改圈、改厕、改厨），做到方便、美观、整洁。三是生产型。在金湾村、西泉村等相对偏远、特色产业发展突出的村组，农宅建设规划中统筹考虑商业网点、市场建设，以满足群众的生产生活需求。同时，各居民点还细致规划了群众性活动场所具体位置，确定了垃圾堆放的地点。道路、供水、供电、通讯等基础设施工程统一实施，做到了“规划一步到位，建设分步实施”。通过规划编制工程的实施，把全镇每一项工程都纳入了监管的范围，进一步规范了农村的建设和发展。

    （二）夯实基础，为新农村建设提供经济支撑

    新农村建设的首要任务是生产发展，我们始终把搞好经济、增加农民收入作为一切工作的核心。一是不断壮大优势产业，大力发展现代农业。按照“区域化布局，专业化生产，科学化管理，示范性带动”要求，以市场为导向，以新品种、新技术推广为重点，以建立新经济组织，发展品牌农业为动力，使棉花、草畜、特色农产品三大支柱产业优势进一步凸现。通过加强示范带动，建起了棉花套带种植、标准化管理、新品种引进示范点和食用瓜新品种连片示范点，带动棉花和食用瓜种植面积分别达到5万亩、5000亩以上，引进新品种18个，进一步提升了种植效益；加大全镇牛羊新品种改良力度，农户户均养羊25只以上，牛羊饲养量达到10万头（只）以上，养殖业人均收入达到630元，成为仅次于棉花产业的主导产业；以组建棉花专业协会和完善镇食用瓜协会为重点，协调全镇棉花加工企业建立起了以产业办提供技术服务、企业提供保护价订单收购、种植户定向销售的契约型专业协会；食用瓜以引进新品、提供服务、扩大订单种植，拓展区外市场为重点，在去年协会成功组织销售的基础上，今年订单种植达到2400亩，同时，完成了“花海蜜”商标注册，加大对外宣传力度，使“花海蜜”品牌影响进一步扩大。通过省农科院，将我镇确定为2008年奥运会筛选西甜瓜品种的3个项目单位之一。二是大力实施项目带动战略。以省级乡镇企业示范区为载体，广泛招商引资，吸纳民间资金，实施了“全民创业工程”，建成了农产品加工、工业加工、商贸流通三大项目体系。棉花加工能力达到3万吨，产业链从上游的种植延伸到下游织布企业，面粉、精制红花油加工能力满足了全镇加工的需求，在提升产品附加值的同时，带动农民收入增加；依托芒硝、矿石等资源优势，建成了年产4000吨硫化碱、10万方花岗岩石材、4000吨铅锌粉的工业园区，就业人员达到800余人，带动运输业蓬勃发展；建成农产品、百货、建材等专业商贸市场，积极培育流通组织，农民自己的运销队伍和经纪人队伍活跃在区域内外。三是强化城镇聚集功能。通过不断强化管理和服务，城镇成为区域人流、物流、资金流的平台，群众消费观念发生了根本转变，镇区540个商业网点经营顺利，各类服务齐全，农民就业渠道进一步拓宽。四是发展劳务经济，增加农民收入。通过企业安置、外出务工、到周边农场租种土地等渠道，1700名剩余劳动力实现了转移就业，使全镇年劳务收入达到670万元。

    （三）典型引导，加快村庄美化治理

    按照示范带动、点面结合、整体推进的建设思路，把重点放在小康住宅及配套设施建设上，并同城镇建设一起推进，加快生态文明新村建设。通过城镇带动、辐射周边、逐年延伸，四年共建成小康住宅1003户。同时，着力把处于城镇规划区的南渠村、黄水桥村建设成新农村示范点，增强示范带动效果。共建成小康住宅247户，配套建设了设施养殖、沼气入户工程，完成道路罩面2.4公里，建成门前绿化带6条，栽植各类风景树3000余株，绿化6500平方米，并架设了路灯。在示范点的带动下，我们以农民住房建设为重点，以农村基础设施建设和村庄美化治理为抓手，以提高人的整体素质为目标，在全镇上下掀起了新农村建设高潮。今年上半年群众自发新建住房的达到200多户。结合玉门市“村容村貌百日整治活动”，组织镇村组干部、相关单位成立了村容村貌整治工作小组，利用发布公告、宣传单、入户访谈等多种形式，动员农户积极参与村容村貌整治活动，群众自觉配合修道路、清“三堆”、绿化门前屋后等工作，在全镇铺开了一场卫生、美化竞赛。同时，抓住国家投资乡村道路建设的契机，广泛宣传发动农户，通过入户动员、召开户主会、农户代表会、党员会等多个层次的会议，调动农户参与“村村通”建设的积极性，克服了影响道路建设的组织难、资金筹措难等困难。全镇新完成道路罩面工程5条7.2公里，路基铺垫工程16.9公里，完成道路补强层铺垫11.4公里，绿道21.1公里，村容村貌与往年相比发生了显著变化。

    （四）强化管理，建立保障新农村建设的长效机制

    建设新农村，必须要有一套行之有效的管理机制，长期坚持，做到换人不换思路。我们在坚持原有规划的基础上，进一步强化管理，完善制度，依靠制度规范人的行为。一是抓好规划的实施管理。成立了规划管理办公室，坚持做到“一不、五统一”，即“没有规划不批地”，“统一规划、统一设计、统一建设、统一配套、统一管理”。二是抓好工程质量安全管理。每一项工程镇城建站、安监站、镇村干部均负有质量安全检查责任，凡招标工程均按要求聘请监理人员全程监督，确保工程质量。三是强化纪律管理。严格党务公开、政务公开制度，注重发挥好、保护好、引导好群众的自觉性，每项建设做到实施方案公开、集资投劳公开、拆迁安置补偿公开、基建招标公开，主动接受群众监督，赢得了群众支持。四是完善村规民约。召集村民讨论制定了村规民约，鼓励群众自己的事自己定，自己管。教育群众自我监督、自我管理、自我服务，通过开展无职党员“设岗定责活动”，在各村成立了村务理事会，定期开展检查、评议，使村民自治水平不断提高。

    （五）创建文明新风，提高群众文明素质

    按照“既要做富裕农民，也要做文明农民”的要求，以提高广大农民的道德素养和科学文化素质为宗旨，广泛开展了群众性精神文明创建活动。一是树立文明典型。结合“三八”、“五四”、“七一”等节庆日，大张旗鼓地表扬了一批“青年星火带头人”、“双学双比先进个人”、“优秀共产党员”，以他们为榜样，教育群众做勤劳、守法、敬老爱幼、讲文明的新型农民。二是开展多种形式的文明创建活动。全镇各级组织开展“创业之星”、“好媳妇、好公婆”、“学习型家庭”、“文明农户”创评活动，“五五普法”宣传月活动，广泛举办科技、文化、卫生、法律、政策培训报告会，全面重建了镇文化中心、村级文化站，利用农闲组织开展各类文艺活动，为每个群众都提供了一个展示自己的舞台，调动90%以上的群众投入到文明创建之中，满足了群众多层次、多方位的精神文化需求。三是营造浓厚的文明创建氛围。各村组都在显眼处张贴旨在教育群众养成健康、文明生活习惯的宣传语，制作了垃圾堆放、车辆停放、柴草堆放标志牌，通过编发“家庭美德歌”，“勤劳致富歌”，“敬老爱幼歌”三字经，以及家庭读书竞赛活动等群众喜闻乐见的方式强化宣传，群众的文明素质得到明显提高。

    三、关于新农村建设的几点体会

    一是建设新农村一定要与本地实际相结合。各地地域民情、自然条件、经济基础千差万别，不能搞“拿来主义”照搬套用，必须认真分析各自实际情况，发挥优势，找准突破口，才能取得实效。

    二是建设新农村一定要有一套完整、详细、指导性强的规划。完整，就是既要有整体规划，又要有局部规划；详细，就是要统筹考虑规划范围建设、发展的每一个细节；指导性强，就是要符合实际，具有较强的可操作性。

    三是建设新农村必须做到因地制宜。不能搞一刀切，按照一个模式去要求不同村庄的建设发展。

    四是建设新农村要充分调动群众的积极性。新农村建设是面向所有群众的系统工程，政府要充分发挥引导、教育、指向作用，广泛宣传动员，尽可能组织群众参与到各项具体工作中。

    五是建设新农村要发挥典型示范引导作用。典型是新农村建设的榜样和参照，也是展示在群众面前的一个具体的标准，建好示范点，在新农村建设的起步阶段是推动工作的有效方式。

    六是建设新农村必须建立推动工作、强化管理的长效机制。新农村建设仅靠乡镇自身的努力，靠个别部门的参与是远远不够的，要把所有部门、所有人都团结起来，形成合力，才能把新农村建设不断推向前进。

    （作者系中共酒泉市花海镇党委书记）

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