□刘田家

    伯阳镇曹石村位于天水市麦积区伯阳镇西部，有3个自然村、113户、516人，是一个典型的干旱山区村。20世纪90年代以前，是全区有名的贫困村和后进村，干部轮流当，班子弱软无力，交通闭塞，耕地贫瘠，村民纠纷经常发生，经济社会各项事业发展缓慢，人均纯收入不足200元。新班子上任后，面对一穷二白、人心涣散的落后局面，以经济结构调整和基层组织建设为切入点，抓班子、带队伍、兴产业、聚人心，特别是保持共产党员先进性教育活动以来，进一步理清了发展思路，团结拼搏，艰苦创业，短短3年时间，发生了天翻地覆的变化。

    一是支柱产业进一步壮大。按照“调优产业结构，发展壮大林果”的思路，大力推广优良品种，强化科技培训，形成了“三个一千”（一千亩苹果，一千亩桃杏，一千亩林带）的产业发展格局，实现了“两个百万”（果品、西瓜总产各一百万斤）的目标，果园面积达2000多亩。狠抓果品营销，发展订单农业，仅2005年果品销售收入就超过100万元，占村民收入的80%，人均纯收入三年增加了1100元，达到2500元。集体积累实现由无到有，由少到多，固定资产达100多万元，集体年经济收入10多万元。

    二是基础设施不断改善。近三年来，累计筹资40多万元，完成三级提灌工程1处，彻底解决了人畜饮水困难。兴修梯田1600亩，梯田占总耕地面积的68%；实施集雨节灌工程，打水窖203眼；大力开展造林灭荒活动，建成长5公里、总面积1600亩的人工林带，全村森林覆盖率达61%，立地条件和生态环境得到了明显改善。前半年争取资金80万元，自筹57万元，新修农村道路9条，共27公里，实现了田间道路网络化。同时，对连接310国道的4.6公里通村主干道按6.5米宽的标准进行了水泥硬化。

    三是新村建设取得突破性进展。2003年以来，村上依据群众收入不断提高的实际，统一规划设计，并结合中—荷农村能源综合应用项目，建成太阳能暖房40户，配套“一池六改”（一个沼气池，改厕、改圈、改灶、改炕、改水、旧房改建）71户，太阳能热水器69台、气化炉65个、架空炕40铺，示范巷道太阳能路灯1套、热水泵1台、太阳能钟1座，安装路灯26盏，建起了120平方米的村民科技培训中心，配置电脑8台，新建校舍24间480平方米。目前全村40户为舒适型太阳能暖房，73户为宽敞型砖木住房，自来水入户率达100%，适龄儿童入学率达100%，电话入户率达52%，有线电视入户率100%。

    四是村情民风有了较大改观。近年来，曹石村学文化、学技术蔚然成风，以果园管理、沼气能源综合利用等为主的农业实用技术培训活动适时开展，以科技致富、产业富民已成为全村人的共识。截至目前，全村共发展科技示范户32户，有职称的农业技术员86人。村情民风进一步好转，邻里关系进一步和谐，家庭关系进一步和睦，形成了村风正、民风淳、人与自然和谐发展的良好局面，先后涌现出“五好”家庭15户、“十星级”农户8户、遵纪守法光荣户17户、致富带头人21人，好婆婆23人、好媳妇23人。

    五是基层组织建设得到加强。建起了“党员受教育，永葆先进性”的“八个一”长效机制，支部班子自身建设和党员队伍建设不断增强，带领群众脱贫致富、化解矛盾、组织协调等能力显著提高，村民议事、民主管理、民主监督等制度的作用得到了充分发挥；村上的各项工作走上了民主化和制度化管理的轨道，村班子的凝聚力和战斗力进一步增强，有力地推动了全村各项事业的发展，连续被省、市、区评为先进党支部、五好示范村党支部、先进党组织。2003年6月，中央书记处书记、中组部部长贺国强亲临曹石村视察指导工作时，称赞“三个代表”在曹石村做到了形象化、具体化。我本人也多次被评为优秀共产党员和先进个人，今年“七一”，被评为“全国优秀党务工作者”，受到中组部表彰。这些都为曹石村新农村建设打下了良好的物质基础和组织基础。

    十六届五中全会社会主义新农村建设的战略决策鼓舞了曹石人，激励了曹石人。年初，村两委班子认真总结经验，分析问题，寻找差距，确立了“发展新产业、建设新村庄、培育新农民、树立新风尚、创建新机制，将支部建成坚强的领导核心”的新农村建设思路，并确定了今后工作的重点和努力方向：

    1．提高农业产业化经营水平。以提高苹果、桃杏等果品品质为重点，大力推广疏花疏果、果实套袋、平衡施肥、生物防治和无公害果形剂等先进生产管理技术，提高果品质量，对劣质低产果园淘汰改造。以兴建养殖小区为重点大力发展优质瘦肉型猪规模化养殖，积极引进紫花苜蓿等名优牧草品种，大力发展地埂种草。到2010年，发展规模养殖达到60户。围绕主导产业，积极培育和发展农副产品贮藏、销售等龙头企业，形成龙头企业带基地，基地兴产业，产业占市场的发展格局。

    2．加快能源建设步伐。建立以太阳能综合利用为核心，沼气建设为纽带的绿色生态模式，走“养殖—沼气—种植”的循环经济发展路子，推动全村能源、养殖、种植业的发展。通过太阳能的高效利用和沼气建设，促进生态系统的良性循环，改善人居环境和生态环境，提高村民的生活质量。

    3．强化基础设施建设。一是新建50吨高位蓄水池1座，维修改造水窖150眼，新建100眼。扩建蓄水池2处，铺设主管道350米，配套100亩节水灌溉设施，示范推广节水灌溉新技术，发展节水农业。二是兴修梯田650亩，营建水保林350亩，沟道修建小型水保工程100处，实现坡地梯田化。三是以村委会为中心，建成“一纵一横”即曹石至街亭和曹石至华南两条公路，基本形成连接周边村镇的区域公路网，加强曹石与周边村镇的联系与交流。

    4．大力发展旅游服务业。依托石门景区和林果资源丰富的优势，加强基础设施建设，搞好从业人员培训，努力开拓旅游市场，大力发展以健身、餐饮、民俗文化等为主的“农家乐”旅游项目，使旅游业成为曹石村的新型经济增长点。

    5．加快发展社会事业。加强学校基础设施建设，美化育人环境，努力提高教学质量。新建村级卫生所，配置基本医疗设备，建立村民健康档案，把卫生所建成全区一流的村级卫生室。健全和完善文化活动设施，繁荣群众生活，满足群众的文化生活需求。到2010年，村文化活动中心达到乡村一级文化村建设标准，村民文体活动参与率达到70%以上。大力开展精神文明创建和法制宣传教育活动，倡导和树立社会主义荣辱观，促进村庄和谐。

    （作者系天水市麦积区伯阳镇曹石村党支部书记）

    关于建设社会主义新农村的几点思考

    □石玉亭

    一、建设社会主义新农村的重要性和道路选择

    建设社会主义新农村，是全面落实和践行科学发展观的需要，是构建社会主义和谐社会的需要，是缩小城乡差别、实现现代化、全面建设小康社会的需要，也是甘肃缩小与发达地区的差距、实现跨越式发展的需要。

    甘肃建设社会主义新农村，要适应全面建设小康社会的要求，紧紧抓住西部大开发的机遇，按照“夯实基础、突出重点、突破难点、加快发展”的要求，走大甘肃的发展路子。

    （一）夯实基础，特别是要加强农村基础建设

    甘肃这几年，基础建设突飞猛进，有了很大的发展，但还不能完全适应发展的需要，基础薄弱、制约发展的情况还比较明显。甘肃要从中国区位中心、西部大开发重点、西部交通中心和经济中心的定位出发，以西部大开发为机遇，发挥比较优势，构建大甘肃发展战略，加快发展基础设施建设，特别是交通、信息、环境和第三产业。新农村建设，首先也是基础设施建设。基础设施建设搞好了，农村现代化、农业产业化、农民富裕化就有了基础和希望，就可以拉近城乡距离，缩小城乡差别。

    （二）突出重点，主要是重点做强产业

    有色金属工业、特色农业、资源加工业、文化和旅游业、航空航天业、能源工业、制造业、农副产品加工业等，这些产业在甘肃未来的发展中都具有独特的优势、广阔的空间。做强产业，要目标准确、集中力量、持之以恒、做到最好。建设社会主义新农村就要重点做强农业产业和支农产业，实现农业产业化。

    （三）突破难点，主要是做大市场

    一是做大产品市场，争取同类产品的市场最大份额。二是做大流通市场，要充分发挥兰州是我国西部中心城市和国际性商贸中心的地位，积极利用西藏铁路机遇，形成若干个依托北京天津、上海长江三角洲、广东珠江三角洲，辐射西藏、新疆、青海，连通亚欧的商品流通市场。三是做大特色市场，积极争取做成有色金属等产品的期货交易市场和农副产品市场。农副产品销售难和农民取得收入难，难就难在市场不健全、市场机制不完善、农民利用市场的意识和能力还不强。

    （四）加快发展，主要是用活政策

    要坚持全面建设小康社会的宏伟目标，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持从实际出发创新发展，坚持抓项目不动摇，充分用足、用好、用活改革开放政策、西部大开发政策和各项产业发展政策。建设和发展社会主义市场经济，首先要认识、适应、遵循市场经济的发展要求，按市场规律办事；同时，要认真学习、研究、运用好国家的发展政策，以政策为导向，以政策为动力，以政策为资源。甘肃建设新农村，关键是创造性地运用好国家各项发展的方针政策。

    二、建设社会主义新农村的难点和重点

    建设社会主义新农村的难点是如何解决好“三农”问题。农业问题是产业问题，要通过产业结构调整来解决；农村问题是现代化问题，要通过城市化来解决；农民问题是收入分配问题，要通过调整收入分配政策来解决。

    解决好农业产业问题，一是要进一步强化农业基础地位，完善和加强支农措施，积极引导人才、资本和技术向农业转移；二是要适应社会主义市场经济的发展要求和全面建设小康社会的需要，大力调整农业产业结构，稳定粮食生产，利用科技大力提高粮食产量，积极发展经济作物产业、草畜产业、林果产业、瓜菜产业和现代农产品加工业；三是要大力发展支持现代农业的教育、科技和工业，形成发展现代化大农业的教育、科技和工业体系。

    解决好农村问题，重点是做好农村的交通、信息等基础设施建设，完善教育、卫生、医疗、养老保障等公共服务体系，适度转移农村人口。

    建设社会主义新农村的重点是如何提高农民的收入问题。现代农民的收入主要来自创业经营收入、外出打工收入、经营农业收入和降低农业经营成本、增加公共事业投入、减少农民付出等。要教育和鼓励农民主动适应社会主义市场经济发展的需要，做现代创业型农民，积极发展农产品加工业、商业和制造业，政府也要制定相应政策积极支持农民创业。要通过积极发展职业教育和职业培训，提高农民素质，引导农民集群式、专业化劳务输出，把人力资源转变为经济资源。政府要通过制定政策和运用经济调节手段，引导农民走市场化路子，建立契约关系，稳定和适当提高农产品特别是粮食产品价格，保证和逐步提高农民的收入。要稳定农业生产资料价格或通过补贴方式，尽可能减少农业生产成本的生产资料价格因素增加。要把农村统一纳入全面建设小康社会的规划，增加农村公共事业支出，积极发展农村公共事业，让农民平等享受改革开放的成果和现代化的文明。要切实落实好国家支农的政策和措施，减少中间环节的流失，使农民直接享受国家支农政策，如价格补贴、医疗补贴等。要落实国家各项减免政策，防止各项收费反弹，尽量减少农民不必要的付出。

    三、建设社会主义新农村需要处理好的几个关系

    （一）政府主导和农民主体的关系

    建设社会主义新农村，政府是主导。政府的主导作用主要表现在制定政策和规划，做到政策引导；投资基础设施和公共事业，做到资金引导；教育培训农民和干部，做到教育引导。农民是建设社会主义新农村的主体，农民的主体作用主要表现在新农村建设项目的选择，做到项目选择主体；新农村建设和治理，做到建设治理主体；现代新型农民的创业劳动致富，做到创业劳动致富主体。

    （二）基础先行和产业致富的关系

    基础建设和产业发展在理论和逻辑上有先有后，但在实践和时间上是紧密联系在一起的。因此，既要优先和加快基础建设，同时也要加快发展主导产业。另一方面，从行为上讲，政府是基础建设的主体，以政府为主，调动农民的积极性，加快基础建设；农民是产业发展的主体，在政府的引导和激励下，积极投身产业的发展。

    （三）发展经济和发展公共事业的关系

    经济发展是发展公共事业的基础，发展公共事业可以促进和更好地发展经济。政府要激励农民勇于创业、积极生产、转化资源、发展经济，同时也要积极引导农民参与和发展农村公共事业。政府是发展农村公共事业的主体，要通过政策、投入和制度，逐步建立和完善农村公共社会事业，也要教育和引导农民积极参与和维护公共社会事业。

    （四）大胆创新与求真务实的关系

    建设社会主义新农村既是解决“三农”问题的深化和深入，也是在更高层次上更好解决“三农”问题的创举，是事关全面建设小康社会和社会主义现代化建设全局的重大历史任务。因此，既要发挥人的聪明才智和创造性，也要尊重市场经济规律和自然规律，在工作中，坚持能动性与科学性的统一，既要勇于开拓，大胆创新，又要脚踏实地，扎实推进，做一件事成一件事，做成一件事就做好一件事。

    （作者系甘肃行政学院院长、教授）

    全方位推进农业产业化经营

    □范鹏

    农业产业化经营是继家庭承包责任制后农村经营体制和经营方式的又一次重大创新；是适应新形势、做大做强支柱产业、精心培育新兴产业、着力发展特色产业提高农业竞争力的重大举措；是实现农业结构战略性调整的带动力量；是增加农民收入和实现农业现代化的根本途径。农业产业化经营不仅仅是一个农业经济问题，而且更是一个全面解决“三农”问题、统筹城乡发展，构建城乡发展新格局的战略性问题。建设社会主义新农村对甘肃来说，首要和紧迫的任务就是如何通过生产发展来促进生活宽裕即解决农业生产落后、农民生活困难和农村发展缓慢的问题，而全方位推进农业产业化经营则是综合解决这些问题的长久和根本之计。

    一、培育有文化、懂技术、会经营的新型农民是推进农业产业化经营的主体条件

    农业产业化首先是市场化、品牌化、规模化，它包含集约经营规模化，产销加工一体化，流通服务多元化，生产环节标准化等多个要素，而诸多要素中的任何一个环节实现都依赖于农民整体素质的提高。随着农业产业结构的进一步调整，农业产业化进程不断推进，各种新知识、新技术、新产品、新产业不断涌现，各种新型的种植制度、种养模式、加工手段不断升级，特色农业、加工农业、数字农业、外向型农业、机械化农业等，已成为现代农业的主要方式和发展方向。农民原有的以传统种养业为主的技术和经验，已远远不能满足现代农业需求，农民在接受、运用和推广新技术上，离实现农业空间布局的转型和农业产业发展模式的转型有相当大的距离，必须要加强农民培训力度，不断提高农民素质。

    要把提高农民素质作为推进农业产业化的一项紧迫任务来抓。要真正普及农村九年制义务教育，大力发展高等农业职业教育，给农民无偿提供基本生存技能培训的机会，充分利用农科教中心、农业函授学校、农民夜校以及发展远程网络教育，帮助农民尤其是青年农民掌握最新农业科技知识和实用技术，加强农业技术推广体系建设，依靠科学技术和高素质的农民，从根本上增强农业的竞争力。

    要从实际出发对农民进行分类培训，可以考虑将现有农民分为传统种养型农民、现代种养型农民、现代经营型农民、劳务技能型农民四大类，要教育第一、二类农民立志扎根农村、终身从事农业、通过提高农业综合生产能力发家致富；第三、四类农民则应该立志服务农村、从事农业经营和其他工作，逐步从传统农民中转移出来；二、三类农民应该逐步使自己既不同于传统农民也不同于传统市民而成为现代产业农民。只有现代产业农民才是真正意义上的社会主义新农村的建设主体和农业产业化经营的独立法人。

    二、培育一批竞争力强、带动力大的龙头企业是推进农业产业化经营的首要任务

    农业产业化的发展，离不开龙头企业强有力的带动作用。农业龙头企业是农业产业化经营的重要组织者，内联千家万户，外联国内外市场，既是农业生产和加工中心，又是技术创新和服务中心，具有开拓市场、深化加工、提供服务、以工哺农、以城带乡的综合功能。在我国农村经济发展的现阶段，提高农业产业化的发展水平，很大程度上取决于农业龙头企业的发展状况，特别是龙头企业经营规模、管理水平和实力大小。为此，需要大力加强农业龙头企业的机制创新。

    一是完善农业龙头企业融资机制和治理结构。资金是企业发展的血液。要扩大农业龙头企业的经营规模，需要突破资本“瓶颈”，完善企业发展的融资机制。二是强化龙头企业与农户的共同利益关系。要尽最大努力增强和拓展企业与当地农业农村和农民的关联度，以获取双方利益的最大化。提高双方的契约观念和诚信意识，在制度和法律上维护农业龙头企业与农户合约关系的严肃性，违约方要做出经济赔偿。只有这样，才能提高履约率，使农业龙头企业与农户双方的利益均得到保证。三是加强人才的培养和引进工作。发展农业龙头企业，离不开企业经营管理人才、技术人才的开发、培养和引进。四是注重良好的企业文化的培育和建设。农业龙头企业要注重培育与农民真诚合作的精神、树立在发展农村中壮大自己的理念、展现以现代企业发展推动农业产业优化升级的良好形象。五是大力加强农产品标准化建设。农业龙头企业必须大力加强农产品的标准化建设。包括选用优良的种子种苗；严格执行化肥农药的施用标准，从源头上降低污染和公害；建立农产品检测中心，加强对农产品安全的测试工作；实行标明农产品产地、质量、等级的标识制度；逐步推行绿色农产品专用标识制度等。

    甘肃在培育涉农龙头企业方面有着得天独厚的比较优势：一是农业经济区域类型多，龙头企业发展的天地十分广阔；二是农业市场发育程度低，引导市场形成具有潜力的特色新产品的可塑性很强；三是农业劳动力充裕价格低廉，企业利润空间较大；四是科技支撑带动力量雄厚，企业自主创新机遇较多。

    三、培育市场意识、健全市场体系是推进农业产业化经营的必要条件

    农业产业化经营的顺利推进必须以市场体系充分发育为前提，必须建立和完善包括资本市场、技术信息市场、劳动力市场和农产品市场在内的市场统一体。农民进入市场，困难不少，困惑很多。今年价格好，明年大发展，来年立马就亏本；没有加工设备与企业，初级产品很难赚钱，有了加工设备与企业，产量又跟不上；信守合同可能吃亏，不守合同就要吃官（司）。这就需要充分发挥政府和社会经济组织的作用，提高社会组织化程度，疏通农民进入市场的渠道。只有组织起来，才能克服家庭经营的狭隘性，提高农民的市场竞争意识和抗御风险的能力，增强对市场的应变能力。

    （一）把发展农产品市场与“批发市场＋农户”和“流通组织＋农户”的农业产业化形式结合起来

    一方面通过“批发市场＋农户”的形式，可以使农户向更广的市场延伸，同时，农户通过批发市场收集更多的需求信息，以调整产品的结构；另一方面，通过“流通协作组织＋农户”的形式，可以结成一个更大规模的利益共同体，并通过专业化的分工，使生产和流通环节更有效地结合起来，从而减少单个农户的市场经营风险。

    （二）把发展农村劳动力市场与拓宽和延长农业产业链的过程结合起来

    如果我们在实施农业产业化的战略中，能够形成从发展农业产业化到开辟农村劳动力市场，再通过从农村劳动力市场吸纳劳动力到进一步推动农业产业化的互动机制，那么，我们就很有可能走出农业剩余劳动力的困境。

    （三）把发展土地市场与加快农户的专业化生产结合起来

    只有农民从农业生产中转移出去了，土地的调整才能大规模地进行，土地市场才能趋于完善并发挥较大的调节作用，通过土地市场的调节造成大规模的农业专业化生产，又会推动农业产业链向规模和深度扩展，由此形成土地市场的不断发育与农业专业化生产的互相推动，实现两者的共同发展。

    （四）把发展技术市场、金融市场与推进农业的集约化生产结合起来

    现在一些发达地区的农民也越来越认识到科技种田的重要性，在这种高收益的背景下，农民会自觉地加大科技投入，从而会形成对技术的高需求，带动技术市场的扩大。同时，这种高投入又会吸引更多的资金转向农业，使农村的金融市场也会趋于活跃。而不断扩大的技术市场、金融市场又会为农业的集约化生产提供动力。这种技术市场、金融市场和农业的集约化双向推动，势必把农业产业化经营推向一个更高水平。

    四、培育农业社会化服务体系是推进农业产业化经营的技术保障

    农业产业化经营使原来传统的单纯生产扩展到加工、销售、贸易等多个领域，为了推进农业产业化经营，应建立起多层次、全方位的社会化服务体系。一是加强农业技术服务体系建设。各级政府要继续加大投入，使乡（镇）农业“三站”条件改善，功能完善，并把服务网延伸到村一级，初步形成省地县乡村五级农业技术推广服务体系。应该力争在三至五年时间内使每个村至少都有一名农业技术服务员。二是加强信息服务体系建设。要加强各级政府与部门之间的协调与沟通，实施省地县三级信息微机联网；充分利用广播、报纸、电视等传统媒体，广泛宣传农业生产、技术和市场信息。着力消除农民由于信息不对称而承担的过多市场风险。三是加强农业标准体系建设。加快农业质量标准和行业标准的制定进度，尽快完成主要农产品的行业标准制定；用标准化手段促进农产品质量、效益的提高，创建一批名牌农产品。四是加强质量监督体系建设。培养一批农产品质量监测和质量认证的技术队伍，改善监测条件和手段，认真作好农产品和农业生产资料的质量监督检测。

    五、培育一大批各类专业合作经济组织是推进农业产业化经营的当务之急

    农民专业合作经济组织是在农民家庭承包经营的基础上，按照市场需求和互助合作的愿望而自愿组织起来的经济组织，是介于政府和农民之间的民间机构，它不仅为农民提供各种实用农业技术、市场信息、农业生产资料供给等服务，而且也是政府联系农民的重要纽带，具有传递政策信息、执行政府的农业决策的职能。

    积极发展各类专业经济合作组织是推进农业产业化经营发展和解决“三农”问题的必然选择。一是新时期农村经营组织体系创新的需要。要想在家庭承包经营基础上进一步发展农村生产力，就必须走互助合作道路，让农民自愿加入各种专业合作经济组织，使农户个体经营逐步过渡到合作组织的“法人经营”，以适应市场经济体制的新要求。二是农村经营制度和运行机制创新的需要。农业产业化经营是农村经营体制的创新的完善，“公司+农户”和“基地+农户”等方式已不适应现代农业产业化经营的需要。在市场经济条件下，建立健全农民合作经济组织，让协会与公司签订合同，解决利益分配问题；协会则根据章程对会员进行教育和自律，严守市场信用。三是政府转变职能、建立新型农业管理体制的需要。农民专业经济合作组织作为政府对农业的指导调控和政策实施的有效载体和中间环节，十分有利于政府转变职能，最大限度调动各类经济组织的积极性，从而提高政府效率，建立起政府管理的指导农业的新体制。

    （作者系甘肃省社会科学院院长、研究员）

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