孙楚原、李文贤

    一、前言

    2008年初，中共中央组织部等有关部门决定，用五年时间选聘10万名高校毕业生到村任职。据不完全统计，到2008年底，全国在任大学生村官总规模达到13万人以上，分布在除港澳台以外的所有31个省、直辖市、自治区，1381个县（市、旗），20％以上的村民委员会，其中有247个县（区、市）已经实现村村有大学生村官。作为农业大省的河南省也于同年开始了大学生村官选聘工作，并得到了大学毕业生的积极响应，报名人数逐批激增。到2009年7月，第一批大学生村官任职已满一年。他们在基层的工作、生活情况如何？遇到了哪些困难？精神状态如何？

    出路问题怎么解决？这些都成为我们关注和思考的问题。于是，我们利用暑假深入河南省周口市商水县，针对当地的大学生村官选聘及任职情况进行调查走访，并结合相关知识进行研究分析，并撰写报告。

    二、报告说明

    1.调查时间：2009年8月20—0日

    2.调查方法：焦点座谈会、深度访谈法、文献资料法

    3.样本选择：商水县位于河南省东部豫东平原，是典型的农业大县，经济发展较为滞后。各乡镇发展不平衡，城乡差别还有较大距离。为确保调查结果的典型性、代表性，本次调查选择了经济条件相对较好的商水县东城街道办事处的3个行政村和经济条件相对较差、离县城较远的平店乡的2个行政村作为样本点。

    4.调查报告形成过程说明：为了更直观了解大学生村官真实的生活方式与思想状态，我们以商水县东城街道办事处和平店乡的大学生村官为样本，深入农村，与他们共同生活，共同工作，采用观察、访谈、收集文件等方式有的放矢地采集信息。同时分别与他们的主管领导、所在行政村村组干部、村民代表等进行深入座谈，从各个侧面了解大学生村官的工作状态与效果，并做了详细的记录。

    为了调查的深入与客观，我们参阅了大量的相关文献。利用图书馆、网络的资源系统，调集大学生村官的相关信息，走访商水县委组织部，查阅《周口日报》，得到关于商水县大学生村官的相关数据资料与基本状况。

    最后，我们对采访笔记、谈话录音以及相关文献资料进行了细致的整理，去粗取精，去伪存真，对个案进行深入的综合分析，总结出大学生村官的共性，提炼出具有指导意义的成果。

    三、调查结果及分析

    1.基本情况介绍

    河南省商水县自2008年起开始大学生村官选聘工作，共选拔派遣大学生村官三批共计613人。第一批316人，其中高等院校应、往届毕业生137人，在职人员179人；第二批133人，均为在职人员；第三批164人，均为高等院校应、往届毕业生。这些大学生村官中，本县户籍的占97％以上，在职的98.8％在本乡镇工作，不在职的在本乡镇工作的仅占5％左右；这样安排的主要目的是：在职人员大部分是本乡镇政府工作人员，对本地工作相对比较熟悉，甚至本来就参与村里的工作，有利于更有效地开展工作。不在职的安排到其他乡镇，有利于村官安心驻村，深入群众，也有利于管理。

    在职大学生村官基本上都是大专毕业，一部分为自修大专或自修本科，平均年龄31岁。高等院校毕业生平均年龄23岁。第一批137人中，大专102人，本科35人，其中党员28人；第三批164人中，本科65人，大专99人，其中党员42人，团员122人。师范院校毕业生居多，中文、法学、计算机专业占较大比例。

    2.大学生村官的应聘动机

    自2005年以来，大学生村官工作进入大范围试验阶段以来，在党中央的重大决策指导和中组部等有关部委的联合推动下，大学生“村官”工作从2008年进入全面发展时期。据不完全统计，2008年大学生村官政策推广到全国除港澳台以外的所有31个省级单位，当年新发展大学生“村官”66856人，全国现任大学生村官总数达到13万人以上。2009年7月，8384人收到了河南省周口市第三批大学生村官选拔考试的笔试通知。而本批大学生村官的录取名额为993名，报名与录取的比例高达10∶。

    我们在走访过程中了解到，外部严峻的就业形势是促使大学生应聘村官的主要原因。这些村官大部分毕业于河南省内的大专或三本院校。在当地，此类学校的毕业生能够进入党政机关工作是非常体面的。

    “如果考上大学生村官，基本在经济方面就不给家里增加什么压力了”，像河南省商水县东城街道办事处某村村主任助理苏洋（化名）这样，很多人报考大学生村官是为了解决毕业找不到工作的生计问题，还有一部分是为自己今后的职业之路做打算。苏洋还介绍说，很多人在考大学生村官的同时会再考其他职业，比如说公务员招考、招警考试、教师资格考试等，加上有国家的政策支持，比如大学生村官考公务员会有5分的加分奖励，在同等条件下优先录取，所以很多人把报考大学生村官作为解决就业问题的缓冲之计，在当村官的同时也会为公务员考试等做准备。

    家庭的原因也不可忽视。“当初我都不知道村官是干什么的”，平店乡某村村主任助理李力（化名）坦言，“毕业时面临的就业压力非常大，大学生村官选聘的考试是家人帮忙报的”，另一个村的村主任助理王芳（化名）则更加直接：“当时是家里面非要我考，就报名了，当时并没有想到要扎根农村。”

    当我们问道：“当村官真的是为了响应党的政策吗？你们的同学中想在基层做点事情的人多吗？”苏洋回答道：“毕业的时候，现实和理想是有冲突的。一旦到了农村，到时候迫于生活压力，就不得不继续为农村做贡献。”一番话使我们感觉到一个普通大学生在经过现实的历练后表露出的些许无奈和成熟。对于同样的问题，东城街道办事处某村村主任助理孙楠（化名）说，他是出于对以后仕途的考虑来应聘的，这样可以开阔眼界，增加一些基层工作的阅历。

    由中国农业大学大学生“村官”研究课题组制作的《2009年大学生‘村官’发展报告》显示，对于报考大学生村官的目的，六成大学生被调查者选择了“想为农民做点事情”、“到基层锻炼积累经验，为以后从政打基础”、“体现个人价值”、“了解国情”一类的选项。另有15％的被调查者选择“工资待遇不错”、“就业困难”、“解决当地户口”、“一时冲动”。从中我们可以看到不少真正了解自己，愿意为理想奋斗的有志青年。而对于河南省商水县这样欠发达地区来说，就业压力、官本位的传统思想则是我们在走访过程中深刻的感受。

    3.大学生村官们的工作状况

    （1）日常工作情况

    “你感觉在村里工作与在事业单位工作有什么不同？在村里平时的主要工作是什么？”已经在商务局工作过半年的孙楠答道：“工作是完全不同的。在村里主要是协助性的工作，比如现在正在搭蔬菜大棚，我就要协助村党支部书记把贷款材料整理好。”苏洋也说：“工作以村支书为主，特别是在决策上。”

    协助性、传达性工作是大学生村官的日常工作。由于大学生村官在计算机、语言方面的优势，村里的制表、统计等方面的工作大部分交由大学生村官来完成。

    大学生村官所学的专业五花八门，“专业知识基本用不上”，大学时在洛阳工学院某工科专业学习的李力说。但对于大学阶段的学习，他们并不感到浪费。“大学时学到的是理论，村里学到的是人际交往和处理实际问题的能力”，大学生村官对自己的工作和学习有着这样的理解。

    对于大学生村官的角色，县委组织部门表示：大多数大学生村官能够自觉当好党的政策宣传员、农村文明新风倡导者、农村产业结构调整引领员、农业科技示范推广员。但也不乏挂个号、签个到，工作跟着跑跑，不思进取，无所事事的。

    大学生村官的到来给基层工作带来了不少变化，其中也不乏典型。为此，我们也采访了大学生村官的主管部门——中共商水县委组织部的相关领导。总结如下：大学毕业生到村任职，一是为农村基层组织注入了生机和活力，宣传了党的方针政策。大学生村官为农村的发展汇集了阵容强大的人才队伍，不同程度地改变了农村“两委”干部的年龄老化、文化偏低、缺乏现代科技知识的现状，大学生村官给农村带来了新观念、新技术和新知识，为农村基层组织注入了新鲜血液。固墙镇邢楼村大学生村干部李杰利用村里高音喇叭，定期向群众宣传政策、法律、科学知识和致富技术。二是促进了农村经济发展和农民增收。大学生村官发挥自己知识层次高、创新能力强的优势，以农村为舞台，立足村情，各显身手，发展农村经济，促进农民增收。城关乡大刘村大学生村官姚志萍发挥家中养殖的优势，联合养殖农户创办志萍养殖专业合作社，引导群众科学养猪。机关下派姚集乡姚集村大学生村官李伟投资20多万元，在家乡搞起蔬菜种植，引导群众进行种植结构调整。三是促进了农村精神文明建设和社会稳定。大学生村官利用自身优势，积极组织开展各种形式的文娱活动，丰富农民的精神文化生活，促进了村风、民风的根本好转。

    固墙村大学生村官张向云组织群众建立文化广场，组建腰鼓队、秧歌队，活跃了农村文化生活。有不少大学生村官还利用自己特长主动参与任职村的文化教育。许楼村大学生村官宋新光，组织本村文艺爱好者成立文艺协会，还利用空闲时间为小学生上音乐课。练集镇朱集村大学生村官陈书敬每周到本村小学上1—节英语课，当起了“编外教师”。四是积极开展访贫问苦，热心为民服务，播撒党的温暖，密切了干群关系。全县大学生村官深入农户家中，帮助群众生产、生活中的实际困难，还参与信访矛盾纠纷排查调解，组织群众治安巡逻，树立了可亲、可敬的形象。

    （2）与村干部的关系

    对于如何处理与村干部的关系问题，大学生村官表示，作为村干部的助理，只要不涉及他们的经济利益，都很容易相处。“不侵犯他们的利益是大前提”，而事实上，大学生村官没有正式的编制，工资补助也由县财政统一发放，与村里并没有经济上的联系。

    国家并没有对大学生村官的职权作出具体的规定，“我们最大的权力就是建议权，向村支书提意见和建议，想办法让他接受。比如宅基地的划分，如果我们感觉不合理，就多给支书说说情况，村支书如果感觉有道理，就会采纳意见。”

    “村里有很多事情，我们办不了，但村党支部书记两句话就能解决”，在处理人际关系上，大学生村官承认，自己还有很多地方要向村支书学习。

    经济上与村里没有关系客观上为大学生村官开展工作提供了空间，在不涉及村支书经济利益的前提下，大学生村官在村里能够得到村干部的支持。

    （3）与村民的关系

    怎样处理与村民的关系一直是大学生村官面临的又一个难题。“刚开始到村里去的时候村民不太接受”，“刚开始大部分村民持观望态度，觉得好好的一个大学生不去找个好工作跑到村里来干啥，后来村民们看到我们在村里待了这么久，至少没有了抵触情绪”，大学生村官苏洋说。

    大学生村官与村民之间并不能达到相互信任的原因有二：一是大学生村官没有决定权。就像大学生村官李立所说，大学生村官好比是广播，只宣传政策，而没有实际的决定权。村民只相信村干部，因为只有村干部才当家。有的村民甚至把大学生村官当做“乡里派下来的干部”，特别是在与其自身的利益发生冲突时，容易滋生抵触情绪。第二则是大学生村官夹在政策和村民之间的尴尬身份。“国家政策到基层有时候贯彻得不彻底，比如低保的指标，有些村民得到了，有些村民没得到，这一次不给他，下一次他就肯定不配合了，而我们只有传达的权力。”与此同时，我们采访的大学生村官都认为，只要给农民办实事、办好事，一定会受到农民群众的欢迎。“像种粮补贴、养猪补贴、新农村合作医疗等都是给村里办实事，当你在村里办实事的时候村民看到你，村民就会认可你”。2008年春，豫东平原遇到了大旱。面对群众的困难，商水县固墙镇黄台村大学生村官任四丽捐款300元，赵庄村大学生村官张文辉拿出600元现金，帮助三户困难户购买化肥和抗旱浇麦，打简易井。商水县练集镇朱集村大学生村官陈书敬经常资助所在村的2名留守儿童，为他们辅导功课，群众称他“贴心保姆”。

    （4）缺岗漏岗：少数人的特权

    在我们进行调查时，平店乡某村村主任助理王芳刚刚回到乡政府报到。在此之前，她刚享受了长达半年的假期。“当时就是觉得干着没意思了，就请了假”。而像她这样长期请假的大学生村官，在乡里并不只有她一个人。

    据了解，商水县对大学生村官管理实行每日点名制度，所以能够长期请假必须要得到乡领导的默许。而这些人，多是“关系户”。据他们介绍，有个大学生村官，干脆在县城里开起了打印店。

    4.学生村官的生活状况

    （1）月薪800：够吃

    商水县大学生村官的生活补助是每月800元，相对于公务员每月1000多元的工资来讲，这个收入算得上中等。“工资基本可以顾得上自己，不向家里要钱”。

    大学生村官的工资由县财政统一管理、发放。县委组织部表示，从目前的情况来看，三批大学生村官的工资待遇、1000元住房补贴都已经落实到位，但也曾有因财政运转不畅导致的拖欠现象。

    工资由县财政发放也带来了大学生村官管理上的一些问题，有个别乡镇就曾试图通过管理他们的工资来加强对大学生村官的管理。李力就表示，乡党委政府曾要求乡里的大学生村官将自己的工资存折上交，大家对此意见很大。

    （2）恋爱：不愁

    相似的人生轨迹，相近的受教育水平与家庭条件等让不少大学生村官走到了一起。前几天，苏洋就刚刚收到了姚集乡一对大学生村官结婚的邀请。据他说，像他们这样的在商水县还有十几对。

    在传统观念浓厚的河南，大学生村官被群众视为国家干部。张楠说：“大家都这么认为，大学生村官也是吃‘财政饭’的，也在机关里上班，村官也是‘官’。”这在客观上为他们的婚姻问题的解决创造了有利的条件。

    （3）住宿：走工

    从县城的家里到工作的村里，平店乡某村村主任助理李力骑摩托车需要半个多小时时间。“村里、乡里都有宿舍，但是我一般都会回来。”不少住在县城里的村官都像他这样过起了“走读”的生活，“每天早上八点半赶到乡政府去点名，有事就下村，没事就回来。”在商水县，大学生村官基本上是由县一级政府选任分配到乡镇，然后再由乡镇统一管理，他们的编制不在村里而在乡镇政府，因此很多大学生村官除了完成村里的工作外，经常被安排到乡里的站所帮忙，有的大学生村官甚至脱离了农村成为乡镇站所的常任工作人员。

    对于住在县城周边的大学生村官来讲，在家里吃住大大节约了生活成本。但并不是每个人都像他们这么幸运。虽然县里对录取的大学生村官进行了统一分配，但分配到县城周边几个乡镇、街道的多是有“关系”的。张楠就坦言，最初自己分到了较远的袁老乡，后来经过家人的活动，调到了县城的东城街道办事处。

    5.大学生村官的心理状况

    （1）转变：从理想到现实

    到村里一年来，大学生村官的心理状态也在发生着变化。谈及刚刚做村官时的情况，大家都有所感慨。毕业于郑州大学某三本学院的王芳说：“刚去的时候很有激情，想弄点农业特色种植，可是后来证明是行不通的”，而毕业于法律专业的张楠也表示“有想法，但实施起来很困难”。

    总结起来，大学生村官的想法无法实施的原因有：一、大学生村官对农村的现实情况了解得不够深入。对于一个不熟悉农村社会的大学生村官，很难在短时间内让村民接受自己的想法，只能靠示范带动；二、示范带动缺少必要的资金、政策支持。大学生村官所学的专业大部分与农业无关，具备农业专业知识的大学生村官较为缺乏。小额信贷的额度较小，渠道也缺乏保障。三、个别领导对大学生村官持观望态度和不求有功、但求无过的保守心态，对大学生村官创业支持力度不足。王芳说自己曾经一度想在村里发展蘑菇种植业来促进农民增收，但由于领导对此不支持，最后不得不放弃。

    “我当时想的是为人民服务，现在想的就是为自己创造财富、想着为村里面带来财富，可是一个人能力根本就不够。”说到这些，一年的村官经历让这个24岁的女生王芳脸上沧桑了许多，“我并不后悔，我会继续走下去。其实我现在不太迷茫了，我准备自己干点什么，不打算考公务员加分啊，觉得都没有意义。”

    或许上述大学生村官王芳的心态只是个例。“大学生村官是一个积极向上的工作，我们下到村里去是帮助农民的，心情是比较愉悦的，至少不是祸国殃民。”座谈时，苏洋的这段话得到了东城街道办事处各位大学生村官的赞同。

    （2）满足感：我做的是一件好事

    谈到大学生村官的心理状态，张楠给出了形象的比喻：“我个人感觉，就像我在街上遇到一个骑三轮车的老奶奶，上去帮忙推一把，我就感觉很高兴，我是在做好事。”“对，就是这样一种感觉，满足感、成就感。”对于八〇后年轻的大学生村官来讲，为村民服务的村官工作能够激起他们心中的成就动机，让其体会到干事创业的热情，得到奉献的快乐。

    大学生村官是工作者，也是学生。这一点对于大学生村官摆正心态非常重要。

    “大学生村官是一种带学习性的工作”孙楠说，“没有职权可以防止眼高手低。”

    （3）政策：我们在“吃螃蟹”

    谈到将来，大学生村官用“吃螃蟹”来形容自己的心态。作为周口市第一批大学生村官，他们的将来还是一个未知数。

    “我们就是吃螃蟹的村官”苏洋说，“大学生村官是干部里最弱势的群体，受政策的影响非常大。”大家都表示，政策才刚开始施行，配套设施还很不完善。

    另一种心态则似赌博，“作为第一批村官，我们是国家政策的先头部队，以后有什么优惠政策国家肯定先照顾这批人。”张楠说，抱有这种想法的人在现在的大学生村官里不在少数。

    边干活边看政策是目前大学生村官的生动写照，“螃蟹刚吃到一半，只有吃完了才有感受。”对于三年以后究竟会怎么样，他们在时刻关注着国家政策的动向。

    6.大学生村官的出路问题

    对于大学生村官的出路，我们总结为公务员、另行择业、自主创业、续聘、继续学习五种。

    （1）国家政策

    为引导和鼓励高校毕业生积极应聘到村任职，国家出台了相关的鼓励和保障政策：在村任职两年以上，具备“选调生”条件和资格的，经组织推荐，可参加选调生统一招考；在村任职两年后报考党政机关公务员的，享受放宽报名条件、增加分数等优惠政策，同等条件下优先录用。县乡机关公务员应重点从选聘到村任职的高校毕业生中招录；聘期工作表现良好，考核合格的，报考研究生享受增加分数等优惠政策，在同等条件下优先录取；被党政机关或企事业单位正式录用（聘用）后，在村任职工作时间可计算工龄、社会保险缴费年限。

    商水县委组织部也出台了相关的配套政策。原则上是三个途径：一是留任一批，对那些工作态度端正、积极参与、主动创业、实绩显著、表现突出的，续签合同留任；二是辞退一批，对那些有名无实、能力差、不能正常开展工作或不主动工作，甚至拿村官混政治资本的，予以辞退；三是提拔重用一批，通过公务员考试招录一批，对其中特别优秀的，按照组织程序优先提拔为副科级干部。在去年的村“两委”换届选举工作中，全县有116名大学生村干部通过选举进入村委会班子。

    （2）多样选择

    中国农业大学大学生“村官”研究课题组曾在《2009年大学生“村官”发展报告》中指出：平均有25％的人选择续签做“村官”与农村创业，42％的人选择考公务员。对照2005年以来同类问卷调查结果，选择扎根农村、继续创业的比重在降低，准备考公务员的比重在升高。我们在调查时，要求大学生村官对自己的出路意愿进行了排序，结果依次是公务员、另行择业、自主创业、续聘、继续学习。

    ·公务员

    考公务员是大家的第一选择。“能考上公务员当然最好”，张楠正是冲着大学生村官的基层工作经验和在报考公务员时的优惠政策来当村官的。

    能被录为公务员的毕竟是少数，“顺其自然，如果有报名肯定会去。”平店乡某村村主任助理王芳其实已经在考虑自己创业了，其他几位村官也表示都曾考虑过考公务员，但只是抱着试一试的态度，“如果能考上公务员的话当然最好，如果没有考上，就要找其他的出路了”。看似平坦的大道，优惠的政策，为何大学生村官在选择时还是犹豫不决？问题的关键就在于公务员考试是否通过，即使通过了，在“没人没钱”的情况下是否真的有“前途”，在这些顾虑面前，大学生村官对自己的出路感到迷茫。

    ·自主创业

    相对于考公务员，创业看起来是更加实际的门路。商水县组织部门也结合县委县政府提出全民创业的安排部署，采取多种举措引导大学生村官自主创业。截止到我们调查时，全县共举办各类创业培训班12期，出台了《关于在大学生村干部中开展创业建功年活动的通知》等文件，鼓励大学生村官成为创业先锋。

    根据组织部门的数据，今年全县共有24名大学生村官共投资1000多万元创办了24个各类经济实体和农民种养合作社，安排农村剩余劳力700多人，年创效益40多万元。

    参加了县里组织的创业培训，平店乡的大学生村官王芳正盘算着开一家花木盆景店。

    在全民创业的政策引导下，一批具备专业知识和相关经验的大学生村官成了创业的典型。黄寨镇大学生村官赵森彪和县房产局大学生村官朱红春以每亩400元的价格流转了75亩土地，创办农业高效示范田，发展红薯、药材等订单农业，引领群众巧种庄稼，成为当地群众热追的种田“明星”。张明乡大学生村官杜文祥筹资30余万元，建成了存栏母猪50头、年出栏商品猪1000头的生态养殖场，创办了以养殖场为中心的养猪专业合作社，吸纳养殖户入社，带动周边群众发展养殖。

    ·续聘留任

    引导和鼓励高校毕业生到村任职，充实基层干部队伍是这项政策的初衷。然而对于续签做“村官”，大学生村官显得并不主动。

    总结起来，影响大学生村官续聘留任的主要障碍有：一是大学生村官政策实施时间不长，大学生村官身份地位尚不明确。大学生村官表示，如果大学生村官常态化，他们选择留任的主动性将大大提高。二是大学生村官的工作状态不佳，缺乏干事创业的热情。配套支持的缺乏让大学生村官的想法往往无法施展。有村官甚至表示“不知道三年以后干啥，现在就有一种走一步看一步的心态”。三是农村生活环境相对较差，创业环境还有待进一步优化。四是大学生村官中本科考研、专科进修本科的比例较高；五是因结婚生育不便留任。

    （3）基层经验：人生的宝贵财富

    对于大学生村官的经历，大学生村官更愿意把它看做自己人生的一笔财富，当做以后发展的一个跳板。“最大的收获是对农村的了解比以前多了，像宅基地分配这些问题以前都没听说过，现在就比较了解，这样可以更好地开展工作。”张楠也说：“在村里比在办公室学到的东西多得多。”和王芳一样想创业的李力也表示“村官的经历在社会上有用，因为和现实很接近”。

    可见，选聘高校毕业生到村任职对于丰富应届毕业生的基层经验、增长工作才干起到了较大的作用。然而，在村里发展平台小、支持措施少等问题也困扰着大学生村官在基层的工作生活。怎样让这些大学生村官能够留得住、流得动、干得好，成为摆在我们面前的重要问题。

    四、若干发展建议

    1.把好人才筛选关，确保大学生村官质量

    今年周口市大学生村官报考人数已达8000余人，录取比例高达10∶，报考人数越来越多，对选拔工作的要求也越来越高。越是这种情况，越要严把质量关。

    2.优先解决大学生村官的出路问题

    经过调查，我们发现对前途的困惑已经影响到了大学生村官的思想稳定，如不恰当解决，势必会影响到以后大学生村官的选聘，影响到大学生村官队伍的稳定。

    由中国农业大学2009年对全国12个省的大学生村官进行的一项抽样调查中，在回答“政府提供的出路中，你会选择那一个”时，70％的被调查者回答为“考取公务员”。而客观事实是，由于我国行政成本偏高，从大学生村官中吸收公务员的能力十分有限。从中长期来看，从大学生村官中录取公务员的比例不会高，所以必须开辟解决大学生村官出路问题的新途径。一是提供政策支持和发展平台，鼓励大学生村官在基层干事创业，促进大学生村官与基层各项事业的和谐发展；二是开辟新途径，使一批有才干、有专长的优秀大学生村官进入其他社会各项事业，使他们的才华和基层工作经验得以施展，成为各行业的中坚力量。

    3.积极推动大学生村官基层创业

    鼓励大学生村官创业是解决大学生村官出路问题，推动基层经济发展的有效途径。为此，一是加强对大学生村官创业的引导和技能培训。通过培训使大学生村官转变观念、提高素质；二是加强对大学生村官创业典型的宣传，不仅让大学生村干部在经济上得实惠，还在政治上有奔头，为大学生村官创业营造良好的社会氛围；三是加大帮扶力度，齐抓共管形成合力。号召金融、工商、税务、法律等部门和企业单位投入到大学生村官创业活动中来，实现资金、信息、技术的顺畅流通，为大学生村官建功立业拓展渠道。四是建立大学生村官工作长效机制。组织部门应建立和完善大学生村官教育培训、考核激励、交流流动等机制，打消大学生村官在基层创业的后顾之忧，确保大学生村官下得去、待得住、干得好、流得动。4.重视开展大学生村官的思想工作在调查中，我们发现一年来不少大学生村官的思想状况发生了变化，个别村官出现了迷茫、消极的状态。有的长期请假，有的不思进取，无所事事，有的感到前途迷茫，忙着另谋出路，心不在焉。精神生活也较为单调。

    为此，一要注意关心大学生村官的心理状况，及时给予心理辅导。二要适时开展娱乐活动丰富他们的精神生活。三要为大学生村官工作营造良好的环境，给大学生村官足够的施展空间，使他们能够在基层工作心情舒畅、精神充实。

    5.健全完善鼓励大学毕业生到村任职的相关政策，坚定大学生村官扎根基层的决心

    政策是大学生村官在村工作的风向标、晴雨表，被大学生村官时刻牵挂。因此，为了保证大学生村官工作的顺利开展，就需要在政策上对大学生村官的角色、职责等细节作出详细的规定，健全大学生村官的选拔任用机制，妥善解决大学生村官的待遇和社会保障等问题，消除大学生村官的顾虑。

    6.提供必要的生活条件，提高社会地位

    为保证大学生村官在农村第一线安心工作，应结合当地实际，本着节约朴素健康的原则，认真解决好吃、住、行、电话、计算机通讯等问题。做饭要有厨房与基本灶具，住房要安全整洁安静，出行有自行车或其他交通工具，有光纤网络的要提供计算机，仍无光纤网络的村要配备具有无线传输功能的计算机，提供必要的生活补助与工作经费（如通讯费等）。

    创造条件解决大学生村官的“走读”问题，让大学生村官能够吃住在基层。解决大学生村官的社会保障问题，提高他们的社会保障水平和社会地位。

    调查后记

    我们对大学生村官的话题关注已久，此次调查，我们亲身感受了大学生村官的生活状态，并深入他们的内心世界，结果既令人振奋又令人担忧。振奋于他们在简陋的环境中那份艰苦创业的激情，又担心他们如此的工作、生活和心理状态是否能够实现国家这项政策的初衷。

    我们主要采取文献资料法、焦点座谈会和深入访谈的研究方法，没有打扰政府，也没有专门去采访典型，力求去探求大多数平凡的大学生村官的真实状况。在调查过程中，大学生村官的那份真诚让我们感动。同是八〇后，他们身上已经少了些许学生气，比我们要成熟许多，在基层的成长深深地刻在了他们的脸上。

    这份调查报告是团队合作的结晶，孙楚原主要负责了选题和调查大纲的确定、采访和执笔的工作，此外，李文贤和刘鸽协助进行了资料整理和部分执笔的工作。

    在调查中，我们得到了中国传媒大学电视与新闻学院、商水县委组织部、商水县东城街道办事处、平店乡党委政府和大学生村官的大力支持，在此表示感谢。此外，还要感谢我的父母和亲戚朋友，在调查前后给予我们各方面的支持和关心。

    选聘高校毕业生到村任职是党中央、国务院深入推进新农村建设作出的一项长期性的战略举措。从2009年开始，北京市第一批大学生村官已经陆续到期。如何更好地促进大学生村官在农村中的成长，推进新农村干部队伍建设，如何更好地解决大学生村官的出路问题也是我们关心的问题。我们也希望能够将调查继续下去，呼唤更多的人来关注大学生村官群体，关注农村发展。

    教师评语

    选聘高校毕业生到村任职是我国为顺应、促进社会发展的一项重要政策，于2008年开始实行，本打算用五年时间选聘10万名高校毕业生到村任职。但至2008年底，全国在任大学生村官总规模已达到13万人以上，分布在除港澳台以外的所有31个省、直辖市、自治区，1381个县（市、旗），20％以上的村民委员会，其中有247个县（区、市）已经实现村村有大学生村官。这说明此项政策深得人心。

    如此庞大的村官队伍，是否说明大学生真心实意愿意到农村奉献青春？他们任职的思想状况、心理状态、工作表现如何？他们对自己的将来又有如何心态？该社会调查可谓一一回答了人们的这些疑问。因而此社会调查既具有社会时代感，又具有社会价值，有助于人们了解大学生村官这一新群体。

    该调查报告具有尊重客观事实、不“唯上”不“唯书”的特征，显示了作者们勇于面对真实、勇于说真话的勇气。同时，该报告条理清晰，结构合理，内容全面，论证严密，语言通畅，方法也较为科学，调查对象也较为合适，不失为一篇优秀的社会调查报告。

    （曾庆香）

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