一、干部培养的目标引导
培养干部是一项目的性、政治性都很强的工作，必须按时代发展和事业需要实施科学的目标引导，这是培养干部的重要途径和规律之一。对干部实施目标引导，主要目标包括两个方面：一个是工作目标，一个是对象目标。这两个方面既对党组织起引导作用，也对培养对象起引导作用。
（一）实施目标引导的实质
我们党培养干部如同党的建设一样，始终是同党在各个时期的历史任务以及实现这个任务所确定的理论和路线联系在一起的。每个不同的历史时期，党组织都在科学预测的基础上实施超前培养，为革命和建设事业提供充分的人才保证。我们党和国家不同历史时期涌现的干部虽然各有特点，但他们都不是自然成长起来的，每个人的成长轨迹上都深深地刻印着党组织着意培养的痕迹。
培养造就干部是一个系统工程，首先要确立一个正确的总体培养战略目标。我国培养干部的总体培养战略目标是：以党的基本理论和基本路线为指导，以党的干部路线、干部政策为依据，面向21世纪的未来需要，培养造就大批忠诚于马克思主义，坚定地走中国特色社会主义道路，思想敏锐，业务精通，富有开拓创新精神和组织能力，清正廉洁，政绩突出，被人民群众所公认的人才。具体地说：（1）要把培养忠诚于马克思主义，会治党治国的政治家，作为培养的根本目标；（2）要把培养既懂政治又懂经济和管理的复合型人才，作为培养的战略重点；（3）要把全面提高干部的素质，特别是思想政治素质和能力素质，作为培养的重要任务；（4）要把优化干部队伍结构，优化班子结构，作为培养的重要措施。通过以上努力造就出宏大的干部群体，从而保证现代化建设的顺利进行和国家的长治久安。
按照党在不同历史时期所肩负的历史任务的需要和要求培养选拔大批干部，既是我们党培养干部的基本经验，也是干部成长的一条基本规律。这其中，不同时期的历史任务的需要和要求，既是党培养干部的根本目标，也是干部修养自己的主要目标。如果需要做出进一步分析的话，那么这个目标主要包含如下内容：一是党的理想和信念的引导。实现劳动人民的彻底解放，建立社会主义国家，建设现代化的社会主义强国，最终实现共产主义社会制度，都是培养干部的重要内容和目标。二是党的路线和政策的引导。我们党关于建立国家政权、进行社会主义改造、现代化建设时期的方针政策，都是培养干部的重要目标和要求。三是党的理论和任务的引导。马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，党在革命、建设和改革时期的任务及完成这些任务所要求的科技文化、专业技术、思想观念等层次和范围的知识，也都是培养干部的根本内容。四是优秀典范和形象的引导。党在不同历史时期培养出来的优秀干部，各条战线的优秀工作人员，对干部的培养和成长，都有很强的导向作用。
党培养教育干部的工作如果落后于事业的需要，就会延误党的事业的发展进步。从大的方面来说，比较典型的就是“大跃进”和“文化大革命”时期。虽然我们党的八大提出了我国生产资料的社会主义改造任务完成之后，应该根据生产力发展的客观需求不失时机地把党的工作重点转移到发展经济上来，集中精力并在当时的所有制结构基础上搞好经济建设的科学论断，但由于我们党对社会主义社会发展规律的研究和认识的不够，从而犯了超越社会发展阶段的主观唯心主义的错误，导致“大跃进”运动的发生，在干部思想中多年受到批判和压制的“左”的意识又开始萌芽。整个“文化大革命”时期，党和国家处在极度混乱的状态之中，教育培养干部的工作被运动所取代。即使搞了干部培训的地方，也是按照当时极“左”的内容和方式“改造”干部的世界观，干部思想中“左”的意识开始膨胀，因而对“文化大革命”运动又起了推波助澜的作用。所以，党的十一届三中全会以后，党不得不花费很大气力引导干部解放思想，更新观念，用极大精力抓干部科技文化素质的提高。
从有些经济建设和各项工作都较为落后地方的情况来看，那里落后并不是落后在资源上，也不是落后在人民群众的积极性上，关键的原因是干部队伍特别是干部素质不高，思想不解放，工作不得力。而干部队伍素质不高的根本原因，还在于培养教育的不够。正是因为培养干部的工作落后才导致发展的落后，发展的落后又限制了干部的培养。这样恶性循环，就导致了地区间发展不平衡的扩大化。因此，如果引导干部的目标出现错误，就会给干部的成长造成错误导向，影响干部全面、健康和快速地成长。
从上述分析中看出，干部成长的速度和水平，是与党组织对他们的教育引导分不开的。在干部内动力强度相同的情况下，党组织对干部教育引导的力度与干部成长的速度成正比；党组织着意引导干部的力度和水平，决定着于部成长的速度、数量和水平。确定干部培养目标，实质就是想用预先设计好的目标强化对党组织和干部队伍的积极引导，克服盲目性和随意性，同时减少因缺少目标而造成的人力、财力和物力的浪费，从而用相对较少的培养成本，快速地造就大批适应社会主义现代化建设需要的干部，使党的事业在强有力的组织保证下不断取得胜利。
（二）强化目标引导的要求
用较少的培养成本尽快造就大批适应时代要求和党的事业需要的干部，是对干部培养工作的总的要求。如果加以具体分析，它对我们党的干部教育培养工作至少提出如下要求：
1．搞好超前预测和摸底调查
这就是根据形势发展的趋势和事业发展的需要，对干部应有的素质进行分析预测，对培养对象的素质现状进行摸底。在此基础上设计提出干部培养的目标模式，再按照干部成长规律和培养的目标模式，设计出个人的成长轨迹。然后，综合整个培养对象的成长需求，制定培养干部的具体规划。这样，既解决了干部培养落后于事业需要的问题，也能做到按干部成长的需要实施培养，减少培养成本，提高培养质量。
2．实施封闭培训和重点培养
按照缺啥补啥的原则，利用多种渠道、采取多种方式，对不同层次、不同专业的干部实施具体培养。该提高现代市场经济和现代科学技术知识水平的，就选送到国内外资深院校去深造；缺乏基层经验特别是需要提高统御全局能力的，就及时选派到基层去任职锻炼；需要通过交流、轮岗积累全面工作经验和能力的，也要适时地轮岗交流，让他们在多部门、多岗位的实践中增长才干，提高自己。这样，不但能够减少财力和物力的浪费，也能解决重复培养的问题，提高干部成长速度。
3．坚持抓好基层和打好基础
人才的年龄增长和有效工作期如流水，流过去的时间不会再流回来。因此，要坚持从基层抓起、从基础做起的方针，从优秀大学毕业生或干部走上科级岗位时，就注意从中选择比较好的苗子，按照干部培养的目标模式进行有目的、有计划的培养。这样既能抢占培养干部时间上的制高点，避免把干部培养成熟了就过了年龄界限，造成一定程度上的人才浪费，也能减少干部成长过程中的潜能损耗，使他们始终处于不断进取的良好状态之中。
4．并用外部推动和内部激励
要采取积极的措施和正确的干部导向激励干部，充分激发起他们成长的内动力，实现干部培养中的“低成本扩张”，提高培养干部工作的效率和效益。干部自身成才的愿望和努力，是干部成长中不可或缺的重要动力因素。从一定意义上说，这种动力具有决定性的作用。如果一个干部耐不住世风的吹打和律己的清苦，那么他就很难成为干部。因此，运用多种有效的激励措施，充分调动干部自身成长的积极性，不但能降低培养成本，而且也能加快其成长。
（三）构建目标的理想模式
培养目标模式是我们培养干部的方向和旗帜，也是干部加强自身修养的导向和标准。有了科学合理的培养目标模式，各级党组织培养干部和广大干部把自身塑造成千部，才能有明确的标准和导向。
1．目标模式的理论构建
选择和设计培养干部的目标模式，是科学性和实践性非常强的工作，必须在相关理论的支撑下依据实践经验和事业需要进行。根据我们党培养造就干部的历史经验，当前选择和设计培养干部的目标模式，应该而且必须以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以党的干部标准和方针政策为依据，吸取和借鉴中外历史上共产党培养干部的经验教训，做到先进性与普遍性的统一，时代性与现实性的统一，系统性与可行性的统一，为党培养造就大批跨世纪的干部提供理论支持和对策服务。
选择和设计培养干部的目标模式，应当借助于心理科学、领导科学、人才科学理论，构建起自己的理论框架。这是因为，从研究对象上说，这些理论和我们的研究是统一的，即都以现实的、社会的人为研究对象，提示其某些变化的规律和途径，只是在研究的角度上有所不同；从研究范围上说，这些理论和我们的研究是一致的，即都以人的心理特征和内在素质为主要研究内容，探索人才成长因素作用的规律和方法，只是在研究的侧重点上有所不同；从研究的目的上说，这些理论与我们的研究是共同的，即都是为人的进步和人才成长提供理论和方法。因此，必须借助于相关科学构架起我们的理论体系并阐发我们的观点。同时，马克思主义哲学也给我们提供了科学的世界观和方法论，我们也必须用以指导整个研究工作。借助马克思主义哲学及相关科学的研究成果，可以形成设计培养干部目标模式的三个理论支撑点：
第一，目标要素复合论。马克思主义哲学和系统科学的研究证明，世界上一切事物都是有着多种联系的复杂系统，每一事物既在它自身所属的系统之内，同时也与外部其他系统发生多种形式的联系。大至整个自然界，小至原子，都是如此。系统本身是一个相互作用着的若干元素构成的复合体，整体效应是系统的生命。系统的规模越大，结构越复杂，它所具有的超过要素（子系统）性能之和的性能也就越大。也就是说，系统的结构决定功能，结构合理，系统功能最大；结构不合理，系统功能最小。干部素质也是一个复杂的系统，从而培养干部的目标模式也必然是个系统整体，是一个由优化的要素和能力构成的复合体。在这个系统中，既有政治思想方面的要素，也有职业素质方面的要素，还必须有工作、技能方面的要素。因为任何一位承担一定责任的干部，客观上都应该在为人民服务思想的驱动下，按照党和国家的方针政策从事某一方面的业务性工作，并且一定既要会说，更要会做，能通过自己的努力很好地完成工作任务。倘若干部素质缺项、单一，那么就难以胜任当今复杂繁重的工作。有了由不同性质、不同功能的要素构成的目标模式，才能引导干部全面地修养和发展自己，成为政治上坚定、业务上精通、能力上超群、品德上高尚的干部。
从系统论的角度说，干部只有具备多方面的知识、经验和技能，从而使各素质要素间交互作用，产生合理、科学的结构方式，才能形成一种要素本身所没有的新的功能，使干部的素质整体除了要素的功能之和外，还能获得一种“附加值”，使素质系统的功能大大超过要素的加和。因此，选择和设计培养干部目标模式，要突出政治性，充分体现党的干部路线和方针政策，着力造就党和国家需要的合格接班人；注重职业性，充分反映时代特点和事业发展的需要，着力培养能跨世纪担当重任的合格人才；体现实践性，充分展示工作能力和才干的优势，着力塑造现代化建设事业的行家里手。按照培养时代精英和干部的目标，上述三个方面的要素还应细化、具体化，每个方面构成一个子系统，每个子系统涵括若干要素，都在目标模式中做出规定，形成复合型的素质结构。这样，才能引导干部积累深厚的理论素质、丰富的业务知识和多方面的工作技能，成为优秀的干部。
第二，目标要素特色论。按照马克思主义哲学的观点，事物的性质是由构成事物诸矛盾中的主要矛盾和矛盾的主要方面决定的。毛泽东认为，在复杂的事物的发展过程中，有许多矛盾存在，其中必有一种是主要的，起着决定的作用，由于它的存在和发展，规定和影响着其他矛盾的存在和发展。他进一步指出，事物的性质，主要地是由取得支配地位，起着主导作用的矛盾的主要方面所规定的。系统论也认为，一般而言，如果系统的每个单元或要素的性能都是最好的，那么整个系统的性能也就比较好。但是，单元或要素都力争永久性地发挥自身的最佳功能而不顾整体调控目标，就不一定能保证系统整体功能的最优化。每个单元或要素只有通过系统结构而与其他单元或要素交互作用，主从分工明确，各要素按照系统分工发挥作用，才能充分表现自己的性能。培养干部的目标模式作为一个有机系统，也同样受到这两个规律的支配。这就要求我们在选择和设计目标模式的时候，充分考虑系统内部起主要的、决定性作用的要素的地位和比重。
实践证明，那些优秀的干部所以比较优秀，就是因为在他们的素质系统中，有某些要素起着核心的和主导的作用，从而使他们在工作和能力上超群出众，具有某些个性和特色，从而显露出个人的才华和优势来。如孔繁森同志的优秀，更多的不是反映在他的业务素质方面，而是反映在他正确地处理了党和人民的事业与个人私利的关系，全心全意地为西藏人民群众谋利益，把自己的生命都献给了他热爱的人民和土地；李国安同志的优秀，既从他为党和人民工作的事业心和责任感中反映出来，也从他钻研和运用科学技术方面反映出来，他是科学态度加拼命精神铸造的典型；王启民同志的优秀，则主要地是从他探索和运用先进采油技术，为大庆油田多年高产稳产做出突出贡献的过程中体现出来的。不难发现，对于干部来说，其优秀是在各方面素质都比较好的基础上，有几项主要的素质特别突出，从而带动其他素质也表现出某些特色，形成了优势特色型的素质结构。不然的话，他们就难以在人才济济的干部队伍中超群出众，也难以做出显著的工作业绩来。
因此，我们在选择和设计培养干部的目标模式时，必须在周密地根据时代的变化和事业的需要选择必需的要素的基础上，注意干部素质上的特色和优势，从而使培养出来的干部在综合素质和才能方面超群，工作起来特别有个性和优势，赢得广大干部群众的信赖和拥戴。
第三，目标要素层次论。心理学研究证明，人的智力是分层次的，不同的智力要素在人的心理活动中处于不同层次，也就起着不同的作用。美国耶鲁大学教授斯腾伯格（Stemterg）提出的智力三元论，认为人类的智力乃是由连接的三边关系（即组合性、经验性和实用性智力）组合的智力综合体。智力综合体的三边，可视为构成智力的三种成分；各边的长度因人而异，由此而形成智力的个别差异。
英国心理学家阜南（D．E Vernon）在20世纪60年代提出了智力层次理论，认为智力结构是按层次排列的。他把英国心理学家斯皮尔曼（Spearman）所说的智力一般因素作为最高层次；第二层分为两大群因素，即语言和教育方面的因素及操作和机械方面的因素；第三层分为几个小群因素；第四层是各种特殊因素。
尽管这些智力结构层次理论不一定非常科学，但对人类不同智力因素在心理活动中的地位和作用的划分，还是应该肯定的，因而可以为我们的研究提供方法和借鉴。事实上，干部的不同方面素质在其素质整体中特别是对干部行为的影响是不同的，其地位和层次也是很不相同的，有些处于统领层，有些则处于被统领层。比如，我们无产阶级政党的干部，其党性和世界观因素就居于统领的地位，而业务因素则居于被统领地位，还有一些因素居于从属地位。正是由于各种素质在整体结构中的层次和作用不同，才使干部的整体素质呈现出独立的个性和系统效应。
2．目标模式的数学模型
根据以上理论分析，干部的培养目标模式，应该是一个由不同方面、不同层次、较有个性的素质要素构成的复合特色层次性结构。
依据以上理论分析及要素的关系，我们还可以将其抽象成如下数字模型：
F=（G+S+C）×（Z+I+X+N+J+T）
其中：F=目标；G=阶级性；S=时代性；C=超群性；Z=政治要素；I=业务要素：X=心智要素；N=能力要素；J=经验要素；T=体魄要素。
据此，可以把培养干部的目标模式概括为在鲜明的阶级性和时代性基础上，具有超过一般干部的政治素质、业务水平、心智状态、能力、丰富经验和健康体魄素质水平的，呈复合特色层次的有机系统。由于这个系统涵括的要素比较全面，要素结构比较合理，要素间能及时互相感应和启迪，彼此取长补短，因而形成了一个团聚在一起的素质链，能产生积极的互补、团聚和增智效应，使其造就出来的干部呈现出超群的特性。
（四）引导对象的队伍建设
培养干部是一项重大而紧迫的战略任务。要使这项重要工作在不增加培养成本的同时取得最理想的效果，就必须改变以往任凭培养对象在工作中“自然成长”的落后方式，实施有意识、有重点的系统培养。建立健全各级干部后备队伍，把那些素质好、有潜力、有前途的年轻干部作为重点对象进行重点培养，是实现培养干部工作最佳效果的最好办法。从实施目标引导这种培养干部的途径来说，也应该是全方位、多角度的。也就是说，凡是能够在培养干部上起到激励和促进作用的措施，都应该积极地利用。就目标引导而言，设计干部成长模式和成长线路，属于工作目标或培养目标；而建立后备干部队伍则属于对象目标或主体目标。有了科学的工作目标和对象目标，才能使培养造就干部的工作形成一个有机整体，避免出现“两层皮”现象，保证这项具有重大战略意义和相当紧迫的工作，按照党的要求和培养目标健康有序地进行。建立培养干部的后备队伍，应该做好四个方面工作：
1．坚持标准，选好苗子
培养干部的标准，不能与党的现行干部标准相悖，总的原则必须是坚持德才兼备，注重发展潜力。党组织在选拔后备干部时，应该把功夫下在摸准他们的后劲上，在把握他们的发展潜力上多动脑筋。为此，在把握后备干部选拔标准上应注意“三性”：
一是标准的发展性。党组织在把握后备干部的标准时，应该考虑到两个方面的变化：一方面，我国改革和发展的步伐在逐步加快，到21世纪中叶，社会主义市场经济体制将基本完善，社会主义民主政治将有新的发展，科技进步将把国家推进到知识经济时代，这就要求把握后备干部标准要有战略眼光和超前性，否则费时费力培养出来的干部，会被时代所淘汰；另一方面，后备干部的特点是可塑性大，素质的发展变化快，有些基础好的干部经过几年的多方面培养，可能很快成为党和国家的栋梁之才，有些也可能被淘汰出局。由于这两个方面参变因素的影响，在把握选拔后备干部标准的时候，必须有发展的观点和超前的考虑，使干部德才标准的内涵和培养出来的干部的素质，随时代的进步得到丰富和扩展。因此，现在选拔干部的后备人选，既要有政治立场的坚定性和艺术的灵活性，又要有放眼世界的宽广眼光和敢于竞争的革命胆魄，还要有多维立体的思维方法，善于把握机遇的应变能力，复合性的现代知识结构，以及同市场经济相适应的竞争意识、风险意识、机遇意识和时效意识。
二是标准的层次性。干部的层次性，决定了后备干部队伍及其标准也要有层次性。由于岗位职级、类别的不同和干部成长历程的不同，由于培养周期的长短和培养措施的差别，地、县、科级和近、中、远期后备干部的标准也应有所不同。对地厅级干部的后备来说，其确定为后备干部的现时标准，长期培养的可以略宽一点，具备优秀处级干部的标准既可；但作为近期培养的对象来说，至少应该是具备担任县委书记职务的基本素质。因此，在确定干部后备培养对象的时候，既要注意避免有意无意地用任职干部的标准来衡量作为后备干部的人选，也要注意避免用同一标准衡量不同层次的后备干部或不同类别的后备干部。否则，势必造成低层次和长期培养的后备干部选不出来，高层次和近期培养的后备干部的选拔又会出现“矮子堆里拔大个”的问题。
但是，强调标准的层次性绝不是要放宽后备干部标准，也绝不允许降低后备干部标准，而是要通过科学地把握干部标准，使选拔后备干部的工作更有针对性，能够把不同层次和类别的干部后备对象选拔好。
三是标准的侧重性。选拔后备干部的目的，是培养未来改革和发展需要的各级干部。这种未来性和现时性的矛盾，只有通过把着眼点放在后备干部选拔对象的内在素质和发展潜力上，才能得到解决。从干部成长的一般规律中我们发现，干部的成长离不开外部环境和条件的影响，但起决定作用的因素还是其内在素质和发展潜力。这也正是我们培养后备干部的基本根据和重要基础。一个干部当他尚未走上一定岗位或处于较低层次岗位时，由于级别和职责的局限，有时政绩还难以全面反映其素质和水平；而通过他们创造出来的工作业绩，又可以把握其素质特征，从他们的业绩及其反映的素质特征和他们的德行表现中，就能够把握他们的发展潜能。
因此，确定培养的后备人选，还应该坚持“三看”：一看干部的知识水平和接受新知识的态度，从他们所接受教育的层次、积累知识的多少和接受新事物的敏感性上，判断其潜在的素质和能力；二看干部的分析处理问题能力和水平，从他们运用知识和经验解决问题的具体工作中，判断其驾驭局面的胆略和才干；三看干部的成长志向和精神状态，从他们对事业具有的执著的追求、奉献精神中，判断其潜心提高自己的态度和成长的可能性。
总之，确定干部后备培养对象时，应该在全面把握干部素质和表现的基础土，侧重搞清他们的内在素质和发展潜力，依此把人选好，为培养大批优秀干部奠定坚实的组织基础。
2．公开竞争，优中选优
在改革开放和发展社会主义市场经济新的历史条件下，人才的涌现呈多发性、广泛性的态势，各行各业广阔的社会实践，造就出许多优秀人才。因此，选拔干部的后备对象必须拓宽选人视野，扩大选人范围，从社会上不拘一格选人才。这就需要党组织把公开、平等、竞争、择优的机制，引入后备干部选拔过程。
一是增加选拔工作的透明度。对选拔对象的条件、范围和职位等问题，通过多种形式和渠道向社会公开，一方面吸引更多的人推荐或自荐人选，一方面接受社会广泛监督。在确定后备干部人选上，县处级以下的后备干部人选也要向社会公布，实行“公示制”。
二是用公开选拔取代组织内定。要在考试、考核的基础上，组织初步合格的候选人进行策论答辩。需要强调的是，在设计和确定辩题的时候，不论是模拟情景组织的策论答辩，还是提出问题的策论答辩，都必须注意科学性，以能够真正地反映人选的内在素质和发展潜力为目的，防止随意性和片面性。为使答辩具有科学性和公正性，组织的评委会一定要由有关、有关专家和有关人员组成，评定方式和形成的结论，也要体现公开、公正、公平的精神。这方面的要求，《公开选拔党政干部工作条例》规定得很具体，各地也积累了不少经验，都可以结合实际运用。
3．突出重点，分类培养
建立起后备干部队伍，只是我们培养干部的基础环节，更重要和更大量的工作是按照上述目标，采取多种措施对他们进行培养。过去由于我们的财力、物力有限，党组织和干部的精力有限，加之事业的发展对干部的需求又十分迫切，采取了不分轻重缓急的“大锅饭”方式培养干部，这是不可取的，也造成比较大的浪费。科学的办法就是突出重点，分类培养。
一是抓住重点，实施强化性培养。对近期成熟准备接任重要职务的干部，对各级党政一把手后备接替人选，应根据他们的培养目标和素质情况，按照缺啥补啥的原则重点培养。知识和智能素质不够的加紧培训，经验不足的派到一线去提高，道德品质欠优的抓紧教育改进，千方百计使他们尽快成长起来。
二是突出急需，进行特殊性培养。对一些重要岗位和急需接替人选的职位，要从事业需要出发，选择一些素质接近的后备干部，采取统筹交叉配置、异地挂职提高、跨国接受培训等大动作，进行特殊培养，使他们早日达到优秀干部标准，适应工作的需要。特别是在改革的攻坚阶段和发展的关键时期，对干部后备人选及其培养的内容，应根据市场经济要求进行安排。需要培养什么样的人就采取相应的措施培养，需要进行哪方面的培养就从哪方面进行培养，使他们既有坚定的政治信念，又有丰富的知识和才干，由一专发展到多能，力争早日走上需要的岗位。
三是考虑层次，安排针对性培养。对近、中、远期后备干部的培养，对不同类别和层次后备干部的培养，既不能打乱仗，也不能出漏洞，都应该区别不同情况作出具体培养规划，有组织、有步骤地按照不同层次和类别干部成长的规律，系统地进行培养。缺少基层工作经验的，就及时安排到基层去任职；工作阅历不丰富的，就及时进行轮岗锻炼；需要提高知识层次的，就安排到大专院校或国外院校去进修，使他们都能按照培养目标尽早成熟起来。
4．动态管理，保持先进
后备干部队伍不是保险箱。后备干部队伍也必须能进能出。只有对后备干部队伍实行滚动式管理，在滚动中不断除旧更新，才能使这支队伍充满活力和保持先进性，有效地保证后备干部队伍的整体素质。滚动管理的主要办法：
一是逐浪滚动式。就是随着一批成熟的后备干部步入干部队伍后，根据干部个人的成长情况对中、远期培养的后备干部名单进行调整，比较好的进人近期成熟或中期培养名单。但提高不大的仍然留在长期培养名单中，同新进入后备干部队伍的干部一样继续长期培养，不能都是“一个赶一个”地论资排辈。
二是淘汰滚动式。每年结合目标责任考核和工作总结、班子考察和民主评议，对后备干部队伍进行一次调整、整顿，比较好的留队或进档，进步不大的调出后备干部队伍。特别是对那些列入后备干部队伍名单就骄傲自大、盛气凌人、翘起尾巴的干部，还有那些列人后备干部名单后犯了错误的干部，必须坚决调出后备干部队伍，不能在他们身上白浪费时间和增加各种投入。
三是自然滚动式。对那些超过后备干部的年龄界限或身体健康状况不适应的后备干部，那些经过较长时间培养进步仍然不大的后备干部，那些发展潜力不大，与新发现的优秀人才比相形见绌的后备干部，都应该在每年一次的后备干部队伍调整中，自然地调出后备干部队伍。因为随着时代的进步和事业的发展，对后备干部的素质、能力、结构的要求越来越高，不进行这种自然滚动式调整，后备干部队伍就失去了作用和意义。
当然，实行滚动式管理，必须处理好滚动与稳定的关系。既要坚持定期滚动，使后备干部队伍保持活力，又要掌握好“上”和“下”的比例，保持后备干部队伍的连续性和稳定性。长期不调整和调整过快过多，都不利于培养干部工作的深入开展。
二、干部培养的知识武装
干部的知识、经验和能力也不是先天就具备的，而是在后天的不断学习和积累中获得的。因此，创造各种条件深化对干部的多方面知识的教育和培训，用科学的理论和知识把干部武装起来，是培养干部的主要途径和基本规律之一。各级党政组织应该充分认识干部教育培训的重要性和紧迫性，舍得财力和人力的投入，敢于冲破各种陈旧方式和习惯的束缚，加大对干部后备的培训工作力度，进一步提高教育培训质量，造就大批具有时代精神和现代素质的干部。
（一）培训工作必须遵循的原则
教育培训干部是一个目的性很强的系统工程，需要根据成人教育特别是干部教育的内在规律进行。利用教育培训手段培养干部，标准就更高一些，要求更严一些，因而任务也就更重一些。根据多年来正反两个方面的实践经验，做好新形势下教育培训干部工作，必须遵循这样几种基本原则：
1．要从基层抓起，提高干部的贡献率
对干部的教育培训要从基层、基础抓起，在他们大学毕业之后稍显培养前途的时候，就应作为重点培养对象进行教育培训，使他们始终处于高新知识的滋润之中，具有知识占有上的优势，从而尽快进入干部层次，为党和人民做出更多更大贡献。一般来说，干部成熟的超前性与贡献率成正比，越是坚持从基层、从年轻时进行重点教育培训，其成熟也就越提前，从而贡献率也就越高。
2．搞好超前预测，提高干部的成功率
我们培养的对象是否优秀，取决于两方面因素：一是他们积累的知识和经验是否适应时代和任务的需要，知识和经验落后于时代需要的干部难能成为干部；二是他们掌握的知识和经验是否比较全面并适应工作的需要，如果他们的知识和经验比较单一，那么他们很可能成为优秀专家而不是干部。为了使我们的培养对象能够占有适应时代和工作需要的多方面知识和经验，就需要在对他们进行培训前搞好超前预测，摸清时代和事业发展的未来趋势及其对干部知识和经验素质的需要，摸清培养对象现在掌握的知识和经验情况及其特点。在此基础上，根据二者的对象比较，按照缺什么补什么的原则，确定对培养对象教育培训的内容及其强度，作出教育培训的具体规则，建立起培训档案，并依据教育培训规则有计划地进行培训。这方面有两点必须注意考虑到：一个是教育培训的内容要有超前性，要适应未来工作的需要，切忌用当下的知识和经验教育培训干部，造成较大的时间和财力的浪费；再一个是对不同层次、不同类别的干部也要进行不同内容的教育培训，切忌上下一般粗，左右没特色，培养起来的干部层次较低，适应不了各方面工作的要求。不注意这两个问题，就难以保证于部培养的成功率，达不到培养目的。
3．要多渠道培训，提高干部的达标率
在以高新科技革命为主要特征的知识经济时代，各学科的新科技成果层出不穷，各种信息大量出现并不断更新。如果我们仍然沿用以往仅靠党校、干校培训干部的旧模式和窄渠道，就会出现渠道单一与知识爆炸之间的矛盾，使干部的达标率很低，适应不了事业发展和形势变化的需要。因此，对干部的培训必须坚持多条腿走路、多渠道推进的原则，提高他们的达标率。要充分利用各级党校、干部的条件和优势，举办一些读书班、研讨班、培训班、进修班，对干部经常进行政治理论和方针政策的教育培训，使他们在思想政治素质上不断提高，始终具有这方面的优势。目前，可考虑在中央党校和省级党校设立干部高级培训班，实行优秀干部优先培养的原则，学制可以长一些，学习方式可以灵活多样，学习内容和教学方法都要体现时代特点和未来需要，探索出一套培养中国高级人才的教育模式。要与国内外资深高等院校进行联合办学或委托办学，也可以办一些专业进修班或研究生班，有计划地选派培养对象去那里接受新知识、新科技、高学历的教育培训，不断提高优秀干部的业务和科技素质，在这方面始终站在时代前列。要引导干部从各种事务性的纠缠和各种应酬中解脱出来，积极参加函授、自考、进修等多种形式的成人教育，不断吸取各种新知识，不断用新知识武装和提高自己。要发挥工作岗位对优秀干部学习的督促和压力作用，引导他们在工作中注意学习新知识、新政策，不断积累新经验，始终成为工作的内行。只有多渠道、多途径、多方式的教育培训，才能使干部达到并保持干部的标准，积极做好本职工作。
4．不断深化改革，提高干部的存活率
干部的成长离不开组织的培养教育，但更应激发他们的内在动力，发挥内因的重要作用。目前干部教育培训的方式、机制和管理措施，都只注重组织的作用而忽视了干部自身的积极性，导致收效不是很明显，甚至出现一部分培养对象夭折现象。因此，要深化干部教育培训的改革，创造内外结合互动的环境和氛围，使干部尽快成熟起来。特别是要改革现行的干部教育培训方式，增强其吸引力；改革现行的干部教育培训教材，增强其针对性和实用性；改革现行的干部教育培训机制，增强其内在活力和激励作用，从而通过经常性的培养教育，不断提高干部的素质和能力，防止其蜕化变质。
（二）培训工作需要深化改革
新的历史条件和历史任务，对我国干部队伍的素质提出了新的更高的要求。应该肯定，改革开放二十多年来，我国的干部教育培训工作取得了一定成绩。但是，也应该看到，我国的干部教育从内容到方式都滞后于经济和社会发展的需要，干部的培养数量和质量也不很理想。
首先，单一的内容，陈旧的教材，难以适应新时代的迫切需要。这种不适应主要表现在三个方面：一是尽管党中央反复强调各级干部要在学好理论的同时多学一些现代管理、现代科技、市场经济和历史知识，但这个要求并没有变成各地的自觉行动，多数地方在干部教育内容的安排上仍然是政治理论一花独放，既没有对干部进行现代素质培训的规划，也没有相应的实施步骤。特别是现代科技知识和现代市场经济理论，许多地方都没有组织广大干部系统地学习，有的即使开了点这方面的课程，也不是很系统、很规范。二是学习政治理论教育内容也比较单一。各地对干部进行的理论教育，只停留在解放思想的层次上，对科学社会主义思想、社会主义市场经济理论和精神文明建设理论等，则没有组织广大干部进行系统深入的学习和研究。怎样提高广大干部用理论解决改革与发展中的实际问题的能力，更是处于空白状态，致使有相当一部分干部对社会主义理论和社会主义经济思想知之不深，对社会主义市场经济运行的规律和方法知之不多。三是对干部进行的政治理论教育多是在条条上下功夫，没能引导干部深入地学习邓小平同志观察、分析和处理中国问题的立场、观点和方法，更没有使广大干部学到运用马克思主义的理论解决当代中国一系列重大问题的科学态度和创造精神。正因为如此，现在相当一部分干部对改革和发展中出现的新情况、新问题束手无策，既没有勇气也没有办法去解决。
其次，粗俗的教法，呆板的方式，导致教育对象厌倦系统学习。我国的干部教育起步并不很晚，但仍然没有完全从普通教育的模式中解放出来，沿用的多是教育青年学生的方式和方法，远不适应干部教育事业的需要。一是重集中培训轻干部自学。各地在组织干部学习的具体方式上，比较多的是组织干部集中办班培训，对那些投入少见效快，体现干部教育特点的干部在岗自修、函授学习、中心组学习等，则重视得很不够，缺乏有力的组织和引导。而由于目前各地干部教育阵地和条件的限制，每年能够接受集中培训的干部比较有限，因而使干部的继续教育特别是第二学历和高学历教育相当落后。二是集中培训只限于课堂教学，缺乏实践性和开放性。从实际情况来说，干部教育不能没有知识的传播，但更多的应该是提高干部的工作能力和操作技能。可是现在多数干部培训院校只重视对干部的知识传播，忽视干部业务技能的提高。课堂教学一味地搞填鸭式，那些适于干部学习需要的研讨式、模拟式教学基本没有开展，改革和发展中的热点难点问题及其对策研究涉及的很少。因此，许多干部也包括部分优秀干部只记得一些名句和原理，不会到实际工作中去应用，导致大家没有学习理论的积极性。
再次，封闭的阵地，狭窄的渠道，与新形势要求形成较大反差。实现经济体制和经济增长方式的根本性转变，完成我国跨世纪发展的宏伟目标，并且在今后激烈复杂的国际政治经济竞争中立于不败之地，需要对我们的干部特别是领导干部进行全面的、多层次、高素质的教育培训。与之相适应，干部教育阵地也应该扩大和加强。但是多年以来，各地干部教育在阵地建设上并没有多大发展，干部教育培训的渠道狭窄，途径不多。一是多数地方仍旧只靠党、干校培训干部。有些党、干校由于教师队伍力量不足、素质不高而开不了应开的课程，完不成应该完成的任务，但又不去主动与普通高校联合或委托办学，而是借口条件不具备放弃任何努力。二是干部培训市场利用得不好。近些年来，各普通高校积极面向社会办学，组织了许多学科的自考班、研究班或进修班，但很少有哪个地方党政组织鼓励广大干部利用业余时间去进修学习，该给予的补助或待遇借口经费紧张而落实不了，打消了一些干部继续学习提高的积极性。三是办学形式仍然比较封闭。有的地方对培养干部和高级人才舍不得花钱，该送到资深大学或发达地方培训的干部不往外送，该派到国（境）外去培训深造的也不派，只是在党干校中翻来覆去的训来训去，干部素质迟迟得不到较大提高。
第四，乏力的机制，疏散的约束，缺少激励和约束的实际效力。一是沿用计划经济时期的指令性模式，采取“大锅饭”的办法培训干部，不论干部的文化、理论基础如何，也不考虑不同的干部需要什么知识，更缺乏重点和非重点之分，都是同样内容、同样方式的轮训，排到谁就是谁。所以，既调动不起来干部读书的积极性，教育培训效果也很不好。二是培训干部与使用干部相脱节。选拔干部较少考虑他们的政治理论素养，对干部参加培训的情况缺乏认真必要的考察，学的和不学的一个样，学得好与学得不好也一个样，导致一些干部放松学习要求，在拉关系、走门子方面下功夫。三是干部素质标准模糊不清，岗位知识规范也不很明确，保证干部提高自身素质的制度体系更不健全，干部参加教育培训缺乏制约力和原动力。
上述情况表明，当前我国干部教育的许多方面，都没能很好地与改革开放和发展社会主义市场经济的需要相适应，更与培养干部的实际需要相脱节，必须抓紧进行深入的调整和改革。否则，就很难尽快地建设一支高素质的干部队伍。
（三）培训工作改革框架构想
在建立和发展社会主义市场经济的历史条件下，培训干部总的改革思路是：坚持面向现代化、面向世界、面向未来的方针，更新内容，改进方式，拓宽渠道，完善机制，尽快完成党中央提出的建设高素质干部队伍的战略任务，培养造就出大批优秀干部，保证改革开放和社会主义现代化建设目标的顺利实现，实现中华民族的伟大复兴。与这个总体思路相适应，干部教育培训的各方面都应该进行较大幅度的调整和改革。
1．干部培训内容要由单一政治理论向全方位、系统化方向转变，大力发展继续教育、科技教育和资格培训
建设社会主义市场经济体制，实现中华民族的伟大复兴，是我们党所肩负的伟大历史使命。这对于我们干部队伍特别是领导干部的素质提出了全新的要求。市场竞争最关键的是竞争者素质和能力的竞争，特别是在知识经济的条件下发展社会主义市场经济，对干部现代科技和经济素质的要求更高、更严。因此，当前干部教育的内容必须进行重大改革，积极与党的任务和目标相适应，与知识经济和信息革命的时代特点相适应。要普遍地在继续搞好理论培训的基础上，组织培养对象认真学好现代市场经济理论以及现代科技、经贸、金融、管理等方面知识。学习理论必须在深度和广度两个方面下功夫，重点学好社会主义理论和社会主义经济思想。社会主义理论是我们党制定一切政策、处理一切问题的根本指导思想；而社会主义经济理论，深刻地揭示了中国社会主义经济建设和发展的规律，是新时代的社会主义政治经济学。要通过系统的理论教育，使干部真正弄清社会主义的本质，懂得什么是社会主义和怎样建设社会主义这个根本性问题，坚定社会主义信念和社会主义方向，进一步解放思想，确立市场经济观念，掌握运作社会主义市场经济的规律和方法，提高和驾驭社会主义市场经济的实际能力。要顺应现代经济和科技发展的大趋势，组织干部系统地学习现代科学技术知识，特别是工农业生产方面的科技知识，在提高自身的科技素质，能够运用新科技知识进行科学决策的同时，自觉地把经济建设转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来；还要引导干部系统地学习现代外经外贸、国际金融、工商管理知识，能够按照国际惯例和市场需求组织生产经营，从而使他们娴熟地运用现代市场经济规律、先进经营管理经验和现代科技知识进行决策和组织各业生产，推动经济和社会全面发展，成为合格的现代型的人才。
2．干部培训目标要由低层次培训向培养高学历、高素质人才发展，造就具备现代科学文化素质的干部队伍
当今世界，现代科学技术日益渗透到经济发展和社会生活各个领域，成为推动现代生产力发展的最活跃因素，并且归根到底是现代社会进步的决定性力量。21世纪将是高新科技发展的知识经济时代，干部只有站在科学文化的制高点上，才能胜任新时代的工作。因此，各地要根据全国干部教育规划关于“有条件的地区和部门，应注意培养适应长远发展需要的研究生等文化层次较高的人才”的要求，对干部进行更高层次的科学文化教育，为未来的经济发展和社会进步准备好人才条件。这就要求我们立足当前经济建设和社会全面发展，结合贯彻落实全国干部教育规划，对干部教育培训的目标进行调整和改革。各地应在组织好干部的短期及应急培训的同时，有计划地大力发展干部的技能培训、专业培训、任职培训、资格培训和双学历、高学历教育。通过系统的、多种形式的继续教育，使各级各类干部不断积累和更新知识，具备履行职责的基本技能，精通当前和将来的本行业务，能够肩负起社会主义市场经济和社会全面进步的重要职责。与此同时，各地应该着眼于21世纪及未来事业的需要，把干部培养成有新知识、具有新观念、掌握新本事的高层次人才。为使干部教育培训工作能够经常有效地按照以上内容进行，当前要特别加强干部培训的教材建设。根据事业发展对干部素质的要求，尽快编写出具有时代特色、适于干部教育培训需要的，有新思想、新理论、新观点的各科教学大纲；组织全国比较权威的理论和教育工作者，按照成人教育和干部特点编写出起点较高、内容规范、科学适用的干部教育培训教材，满足目前干部教育改革和干部培训工作的迫切需要。
3．干部培训方式要由课堂填鸭式教学向多元化、灵活性方向迈进，做到灌输与自学同举、讲课与模拟并重
干部培训属于成人教育范畴，有很多不同于普通教育的特点。一方面，多数干部有比较丰富的实践经验，善于思考问题，自学能力、钻研能力和判断能力都比较强，接受知识的跳跃性比较大；另一方面，由于他们多是自学或短时间的脱产学习，因而要求学到的东西内容要精、要管用，既要有系统性，又要有广泛性，注重新知识、新观念、新思想的积累和补充，着眼于解决现实工作中的理论和实践问题。这就要求干部培训应从普通教育的模式中解放出来，从干部接受知识的特点出发，运用具有灵活性和多样化特点的方式进行教学，从而调动干部培养对象学习的积极性。
一要实行脱产教育与在岗自学相结合。彻底改变重脱产教育轻干部自学的倾向，在继续组织好各种形式培训班的基础上，引导干部自觉地进行在岗学习。这是技资少，见效高，适于干部选择的好形式。中央可借鉴上世纪80年代全国实行的党政干部自学考试的做法，对现今党政干部作出硬性规定：凡已获得相应职务规定学历的党政干部，还应通过自学考试取得一个党政干部自学考试证书。其课程内容完全按照新世纪对党政干部的新要求来设计，重点在培养提高干部的能力和水平上下功夫。建议中央成立专门考试委员会，由各级党干校承担这一任务，并将此证书作为干部考核和晋升的重要依据，如此做法必将掀起于部学习的新高潮。各地还要按照上级党委的要求，把党委学习中心组的形式利用好，组织班子成员先学一步，学好一些。根据需要，可以把中心组学习扩大成学习班，吸收中层干部参加，系统学习一些新理论、新知识。要在广大干部中开展读书活动。定期规定一批必读书目，提出读书目标、重点思考题和基本要求，组织多形式的学习成果交流活动，到期进行严格的考试考核，把他们的读书情况及考试成绩记入个人档案，作为使用干部的重要依据。
二要实行课堂教学与实践提高相结合。发展技能培训和提高干部素质，都要求各级干部培训院校从普通教育特别是应试教育的误区中解脱出来，在组织好必要的课堂教学的基础上，更多地采用实践性比较强的形式教育干部。要从培养对象的特点出发，多安排一些模拟式、研讨式、开放式的教学活动，让他们在有利的环境中学到真本事，提高工作需要的操作技能。
三要实行封闭办学与开放办学相结合。要打破干部培训院校与普通高校的界限，采取联合办学的方式培训干部。特别是各级党校、干校要从资深的高校、科研院所和干部中多聘请一些兼职教授、讲师，强化自己的教学力量。在认真完成规定的培训任务的前提下，更多地满足社会需求，开展适应性培训，多办一些函授班、自学考试班、研究班或专修班，满足广大干部学习的需要。
4．干部培训渠道要由以党干校培训为主向培训市场化延伸，积极推进和实行国（境）内外联合、委托办学
拓宽干部教育培训的渠道，是尽快提高干部教育质量和水平的重要措施。特别是在当前各地财政资金紧张，干部教育投入不足的情况下，更要采取多条腿走路的办法，借助各方面条件加速建设高素质干部队伍的步伐。就当前来说，拓宽干部培训渠道，一要由单一的党干校办学向与普通高校联合、委托办学延伸。各地应该根据本地经济和社会发展对干部的需要，采取与普通院校联合或委托的方式，培养各方面专门人才。特别是要与农业中专或农校联合起来，培养乡村干部；与省（市）内的大专院校联合起来，培养中层次干部；有条件的地方和部门还可以与国内的资深大学联合起来，培养高层次干部。经过一段时间的联合与合作，争取建立起多层次的干部培训基地，满足经常性全面培养各级干部的需要。二要由封闭的国内培训向国（境）外联合培训延伸。我们是一个发展中国家，而西方和周边许多国家（地区）的经济和科技发展都比较快，市场经济体制建设的也比较早。因此，有条件的地方和部门，应积极组织部分优秀干部和高层次干部直接到国（境）外去现场学习培训，进行高层次的市场经济和现代科技知识教育，使他们既熟悉国际经济惯例，又能比较好地参与国际市场竞争，推进我国的社会主义市场经济体制建设和经济、社会的快速发展。三要由封闭的官方办学向利用培训市场延伸。国家教育体制改革以来，各级各类院校面向社会办学的比较多，有些院校经常处在“吃不饱”状态。各级党政组织应该积极引导广大干部特别是领导干部，利用业余时间踊跃参加在职研究生班、广播电视学校、干部自学考试、各类院校的函授学习，加快建设高素质干部队伍的步伐。
（四）培训工作激励约束措施。
制度建设不但带有长期性和稳定性的特点，而且还有强制性和根本性。好的制度既能对各级党政组织抓干部教育培训工作起到积极的约束和规范作用，而且还可以对干部的学习积极性起到有效的激励和引导作用。所以，我们在进行干部教育改革的同时，要认真搞好调查研究，从当前和长远的需要出发，把相应的制度及时地建立和完善起来，从而保证干部教育改革的顺利推进。
1．制定干部素质标准，完善干部继续教育制度
中央和国家有关部门应该根据社会主义现代化建设事业的长远发展需要，结合制定各级各类干部岗位职务规范，提出各级干部特别是领导干部应具备的文化和知识规范，建立干部任职资格证书制度。今后，新提拔的县处级干部，必须具有大学以上文化或两个大专以上学历；新提拔的地（市）司（局）级干部，必须具备研究生和相当于研究生文化程度以上的学历或两个大学本科学历；省部级干部的文化程度应更高一些。通过这样的制度规定，引导培养对象抽时间参与继续教育和高学历教育，不断提高现代科学文化素质，以适应21世纪事业发展的需要。要依据干部岗位知识规范的要求，对培养对象进行区分层次、区分类别的继续教育和业务培训。对高中和中专文化程度的干部，要组织他们补上大专以上学历；对大专文化程度的干部，要引导他们补上大学以上学历；对大学文化程度的干部，要帮助他们补上研究生以上学历；对单学历的干部要引导他们获得第二学历。依此类推，使干部群体的科学文化素质不断提高，从而适应跨世纪和激烈的市场竞争的需要。
2．完善计划调训与干部自主参训相结合的制度
计划调训制度现在各地都制定过，但是还很不完善。应该结合各地的实际情况，制定出执行干部调训制度的实施细则，进一步明确有关的纪律和要求，便于工作中执行。特别是要把有些干部不参加培训怎么办的问题，清楚地规定下来，出现这类问题认真按照制度办事。要从干部成长和事业需要出发，引导培养对象制定个人在岗学习计划。一段时间内学什么、到哪去学、达到什么目标，都应提出每个人的意见，并报组织审核批准，按规划执行和检查。各级党政组织要为干部在岗自学创造条件，提供方便，大力支持。对学得好的干部，要大张旗鼓地表彰奖励。
3．建立和完善干部教育培训的考试、考核制度
针对当前干部培训过程中考核流于形式，考试组织得不周密、不严格等问题，各干部培训院校应该结合实际，从干部参训的不同形式、不同类别出发，制定严密的考试、考核制度。应该强调的是，不论什么单位以什么方式办学，都要按照教学大纲的要求，进行严格的以测试出干部真实学习效果为目的的考试，绝不允许在这个问题上送人情、弄虚作假。特别是实行联合、委托和社会办学的单位，更要认真进行名副其实的考试。为保证考试质量，试题要经过一定权威层次的审查，并把试卷装入干部学习档案，供干部管理部门使用干部时参考。对参与各种方式培训的干部，其管理部门都要对他们的学习情况定期进行认真考核，学习好的及时给予表扬和鼓励，发现问题要及时批评教育，保证参训的干部能够踏踏实实地学到真知识、真本领。
4．要建立和完善干部学习与使用相结合的制度
这个问题中央和各级党委都反复强调过，但多数地方没有形成具体制度，执行的情况更不理想。为了进一步调动培养对象参加培训和学习新知识、新理论的积极性，真正经过较系统的学习大幅度提高自身政治和业务素质，各地要建立和完善干部学习与使用相结合制度，把他们学习的成绩和基本理论素养，真正作为使用的重要根据。对学习情况和学习成绩比较好的干部，要给予表扬奖励，鼓励他们继续努力，不断丰富和完善自己；对学习情况和学习成绩都特别优秀，真正学到了真本事的干部，要大胆地提拔重用，有的可以破格使用，激励其本人和广大干部认真积极地参加教育培训；对学习的情况和成绩都很不好的干部，要严肃地批评教育，调出后备干部队伍，严重的要从岗位上撤下来强行参加培训，学习合格了再另行分配工作。应当指出的是，党委和组织部门在这方面要认真负责地做好工作，敢于顶住某些压力，敢于抵制各种不正之风，敢于说真话，该用的干部一定要用，不应该用的干部讲清理由，严格把关，说服党委不能任用。
5．建立和完善各类院校联合、委托办学的制度
各类院校联合或委托培训干部，涉及到办学条件、师资配备、教学管理、后勤服务、利益分配等许多方面的问题。因此，有必要建立有关制度，明确办学双方的权利和义务，规范双方的教学行为，保证干部教育培训的质量。这项制度主要应规定清楚办学各方要从党的事业出发，认真承担起自己应该承担的责任。共同创造教学条件，强化教学管理和后勤服务，保证师资力量的配备，从而为党和国家培养出高素质、高水平的干部。对不按合同办学的，党委和政府有关部门要严肃地追究有关责任，保证制度的有效执行。
三、干部培养的实践锻炼
实践不仅是人们获得知识和经验的主要源泉和检验知识、经验、真理的唯一标准，而且是人们把所掌握的知识和经验内化成职业素质和工作技能的根本途径。让干部在实践中经受锻炼和考验，更是培养干部的重要规律之一。当人们从书本上或他人的讲演中接受了新知识和新经验以后，只是通过记忆把这些作为信息储存在脑海里，并没有真正成为人们的工作能力和内在素质。只有在实践中经过自己的亲身体验，这些知识和经验才能从信息形态转化为物化的东西，印刻在大脑皮层中，从而内化成人们的基本技能和能力。所以，实践对于提高干部素质具有别的渠道和形式无以替代的重要作用，是培养造就干部的根本途径。我们党所以能够使中国革命和建设不断取得伟大胜利，就得益于党总是在革命斗争和经济建设的伟大实践中，造就了一批又一批素质和能力都非常优秀的干部。
在新的历史条件下，我国社会主义改革开放和现代化建设的伟大实践，仍然是培养干部的重要课堂。各级党政组织必须充分认识实践对于培养干部的根本性作用，积极引导优秀干部投身到新的伟大实践中去锻炼成长。
（一）实践对干部成长的根本性作用
实践锻炼在培养干部方面具有极强的“增智效应”和“牵动效应”，其根本性是毋庸置疑和不可取代的。
1．实践是干部获得知识和经验的最好学校
在“文化大革命”结束以后，我们国家废除了“知识青年上山下乡”等做法，恢复了高考制度，此后各类高等院校毕业的学生，进机关后都成了名副其实的“三门”干部。由于长期工作、生活在城市和机关，对不断发展变化的基层和生产一线的情况不甚了解，掌握了较多的书本知识但缺乏实践经验。这些干部应该说多数都是比较优秀的公务员，但却难能成为干部，因为他们没有经过实践这所大学校的教育培养，对基层的情况不很了解，虽然知道党的基本理论、基本路线和方针政策，但不懂怎样去运用和落实，使所掌握的书本知识缺乏活力和生机。干部到实践中去经受一段时间的磨炼以后，普遍地从基层的干部群众那里了解了过去没有接触到的基层群众在“两个文明”建设中创造的许多新知识、新经验，学到许多做群众工作和抓工作落实的规律和方法，特别是较多地掌握了工农业生产中一些实际的运行规律、工作机制和工作方法，从而使自己不断丰富充实起来。这是下派锻炼的干部取得的共识。尤其是下派任职和挂职的干部，这种体验更深刻，收获更大。虽然他们在基层实践中锻炼的时间是有限的，但都有“胜读十年书”的感受，在实践中获得了许多直接的、丰富的从事工作所必需的知识和经验。
2．实践是干部进行党性修养的最大熔炉
在和平建设时期特别是在改革开放的条件下，干部党性锻炼遇到的新问题、新挑战越来越多，但党性锻炼的渠道和场所却越来越少。改革开放和社会主义现代化建设的伟大实践，就成为干部党性修养的最好熔炉和最佳基地。在与基层干部群众的共同工作和生活过程中，广大干部真正了解了工农群众的生活境况和初级阶段的国情实际，听到群众的意愿和呼声，从群众中吸取了丰富的政治营养。不仅拉近了同工农群众的感情距离，密切了同人民群众的血肉联系，增强了公仆意识和强烈的使命感，而且坚定了走建设中国特色社会主义道路的信心，坚定了坚持党的基本路线的自觉性。同时，在与基层干部群众工作和生活的直接对比中，广大干部由感情变化上升到思想的变化，发现了自身思想政治素质上的不足，增强了改造世界观的紧迫感，树立了正确的人生观和价值观，自觉坚持自重、自省、自警、自励。正是由于广大干部思想和世界观的变化，使他们坚定了共产主义的理想信念，全心全意地为人民群众的富裕和幸福谋利益，为党和人民的事业不懈地努力工作。也正因为如此，一些干部的突出表现和优异成绩得到了党组织和人民群众的承认，被提拔到重要领导岗位。
3．实践是干部提高工作能力的最佳渠道
基层生机勃勃的改革和发展的伟大实践，使置身其中的下派干部开阔了视野，增长了见识，掌握了执行政策、处理问题等实际工作方法，同时方法、经验和工作能力都有较大提高。通过实践的体验和转化，一方面使他们掌握的知识和经验内化成自身的工作技能，在工作能力上产生飞跃，增强了驾驭市场经济和抓落实的能力；另一方面提高了他们总揽全局，运筹决策的能力，能够站在党和国家大局的高度考虑和处理问题，面对国内外市场的变化安排本地本部门的重点工作，从跨世纪发展的需要上考虑经济、社会发展问题，水平上升到一个新层次。不论是下派干部还是他们周围的干部群众，都认为实践使他们的能力和水平有了质的变化。多数干部都在比较优秀的基础上得到新的提高，并走上各级岗位。
（二）实践锻炼中存在的问题及原因
当前干部实践锻炼工作中存在的问题，主要表现为以下四对矛盾：
1．实践锻炼干部的根本性与组织行为形式化的矛盾
实践是人们认识和改造世界的根本性途径，它决定了对干部的培养也具有根本性作用。在实践中锻炼干部既是我们党培养干部的一条根本途径，也是干部成长的一条基本规律。但是，当前有些地方对于部实践锻炼的态度和做法，与实践锻炼的根本性要求很不相称，存在较严重的形式化倾向。一是把选派干部到实践中锻炼视为时髦的形式。认为上级要求就得干，只要如数把干部派下去就完成了任务，至于他们下去怎么样，那是干部个人的事。因此，有的地方纯粹就干部下派抓下派，不能与锻炼提高干部、加强基层班子建设、促进地方经济发展统筹兼顾起来；有的不注意从干部自身素质和个人成长方向出发选派干部，致使干部实践锻炼缺乏计划性和合理性，该轮岗的干部被派了下去，该下派的干部反而被轮了岗，不该派干部的地方派去很多，而应该派干部的地方反而没有派。二是干部标准掌握得不够严格。由此出现了讲人情、凭关系的现象。有的从本位主义出发，舍不得把那些有培养前途但需要补上基层经验课的优秀年轻干部派下去，或单纯从数量上完成任务的角度出发，把一些素质不是很高的干部派下去；有的把选派干部接受实践锻炼作为提拔“自己人”的跳板，把本不应提拔起来的干部派下去提起来，甚至对下派干部封官许愿，搞不正之风。三是对下派的干部放手不管，任凭他们在基层自然成长。调查中许多同志认为，一些地方只抓干部下派，不抓对这些干部的严格管理，对他们的教育、管理和培训不够重视，很少或者根本不问他们的成长情况。特别是对挂职下派和交流轮岗的干部，更是不闻不问。有的单位派干部下去挂职，没有明确的工作目标和培养方向，对他们的工作和生活都关心不够；有的接收单位以挂职干部不是本单位的干部为由，对挂职下派的干部不认真管理；有的干部管理部门也没有很好地履行规划、指导、协调的职责。由于党组织和同志不够关心，加之缺少目标激励和有效约束，使有些下派干部在实践中认真锻炼的自觉性和积极性不高。四是缺少配套制度和措施，干部实践锻炼显得相当松散。调查中，一些接收单位和下派干部反映，干部下派以后在住房、家属工作、子女入学等方面，都存在一些困难，需要研究制定配套政策加以解决。同时，干部实践锻炼的形式也不够灵活多样，不利于多渠道地培养干部。
2．实践锻炼干部的实践性与实践主体功利化的矛盾
在实践中培养干部之所以成效显著，对干部能力和素质的提高作用很大，就在于它的实践性。干部在实践中既可以接触、学到很多实际知识和经验，又可以通过切身体验把以往积累的知识和经验转化为工作技能和才干。但是，如果干部主观上不努力，身在实践中而不去精心地体验和感悟，也同样达不到实践锻炼的目的。调查发现，有少数干部把交流或下派作为获取政治资本的机会和职务升迁的途径，缺乏在基层、在艰苦环境中扎扎实实经受磨炼、提高自己的思想动力。一是“镀金”思想严重。有的干部不珍惜难得的锻炼机会，人在基层但心还在城里，靠混时间等待提拔，或者为避免在锻炼期间出差错，“不求有功，但求无过”，不积极主动地工作，长期进入不了角色。二是急功近利思想严重。有的下派或交流的干部为了尽快取得“政绩”，不顾当地实际，不考虑群众长远利益，背包袱上一些大项目，干一些看得见但成效不大的事，给当地经济长远发展带来后患。三是缺乏谦虚谨慎的态度。有的干部到基层工作后，不是甘当群众的学生，从群众中汲取政治营养，而认为自己是上级领导机关派下来的，本事比较大，在基层群众面前不自觉地产生一种优越感，在群众中的形象比较差。四是主要精力没放在锻炼上。有的觉得自己路子广、信息灵，跑资金和项目既可以出政绩，又便于沟通好各种关系早日提拔，于是把主要精力和时间用在跑资金、跑项目上，很少深入群众，帮助群众排忧解难；有的接收单位不能正确认识下派锻炼干部的重要意义，把下派干部当作局外人，不给他们安排实际任务，只交办一些临时性工作，使得一些下派干部无所事事，客观上也影响了下派干部的工作积极性和锻炼成长。
3．实践锻炼干部的权威性与管理工作粗疏化的矛盾
能否有组织、有计划地尽快在实践中培养大批能够担当改革与发展重任的人才，关系到党和国家的前途命运，是一项政治性和政策性都很强的工作。同时，它又是一项浩大的系统工程，必须加强，精心组织，认真规划，统一管理，有序进行。有些地方制定规划不够细致缜密，宏观管理不够严格完善。有的干部主管部门对选派干部缺乏有效的宏观调控，规划制定的不够合理，有关政策规定和管理措施滞后；有的部门认为派干部到下面挂职是自己工作职权范围内的事情，不经有关部门审核批准，就擅自派干部，甚至把下派干部作为提拔干部职级、调动干部工作积极性的一种渠道，因而在一些地方出现多头选派、多层选派的问题，致使一些下派挂职干部过于集中于基层，甚至有时出现无序状态。比如，有的县挂职锻炼的干部多达七八名，有的乡镇既有挂职干部，又有科技副职，还有到基层锻炼的大学毕业生，这样既导致下派干部群体素质难以保证，又给基层增加了经济负担和安排职务的困难，也使下派干部难以得到有效锻炼。
4．实践锻炼干部的全面性与选派对象单一化的矛盾
有些地方不能全面理解和把握干部实践锻炼的内涵，导致在工作实际运行中方法、渠道都比较单一，影响了干部实践锻炼工作的整体质量和效果。一是对不同锻炼形式的重视程度不平衡。重视任职下派，忽视挂职、包扶等其他形式。组织部门、派出单位和派驻单位在把关、管理和提拔使用等方面，都明显重视任职下派的干部，而把关不严或派出去就不管的，多数是挂职的干部。二是锻炼对象的选择面比较窄。有的地方把着眼点过多地放在少数培养对象身上，选派的范围极其有限，而忽视了多数后备干部特别是机关数量众多的缺乏基层实际工作经验的年轻干部。有的地方过于强调从党政机关中选派干部参加实践锻炼，事业单位的干部实践锻炼工作则显得比较薄弱。三是选派干部的流向不广泛。虽然多数人对在条件艰苦和困难较多的地方锻炼已形成共识，但在具体操作上仍然较多地把干部选派到中心城市的周边地带、经济较发达地区和条件好的单位，而到比较落后的边远地区的相对较少。多数地方把干部选派到下一级党政机关，而到基层困难企业和事业单位的则不多。这就形成了从上面看干部是下去了，但实际上并没有真正到实践中去，得不到真正的锻炼。
出现上述问题的原因比较复杂，有些是工作过程中必然会遇到的，有些则是由于认识、工作和政策等方面的原因造成的。其中主要原因有三个方面：
一是对干部实践锻炼工作的重要意义认识不足，重视程度不够。一些地方党委和同志，没有站在培养造就跨世纪能担当重任的人才的战略高度，来认识干部实践锻炼工作的重要性和紧迫性，认为干部实践锻炼无关紧要，无碍大局。没有把这项工作纳入重要日程，组织不到位，工作措施不得力，缺少搞好干部实践锻炼工作的积极性和创造性。一些下派干部对实践锻炼的重要意义也缺乏足够的认识，缺少到艰苦环境中扎扎实实地接受锻炼的愿望和意识，因而产生比较严重的临时观点、镀金思想和浮躁情绪。
二是宏观管理和总体调控缺乏计划性，工作力度不够。一些地方对干部实践锻炼工作缺少分析研究，没有根据干部实践锻炼的内在规律，从不同层次干部的特点出发，采取多种方式方法，开辟多种渠道，分层次、有重点地组织干部进行实践锻炼。对干部实践锻炼的管理和指导缺乏力度，长期处于自然发展的状态。
三是相关的配套政策和制度不健全，措施保证不够。现行的后备干部培养选拔政策、干部待遇政策、户籍政策等，不能完全适应干部实践锻炼工作的需要，甚至制约了工作的开展。干部实践锻炼工作本身的制度也不够完备，缺乏有效的约束力。如下派干部的职级安排、工作分工、时间确定、家属随迁、子女入学等方面的政策，都不够明确和统一，组织部门、派出单位、派驻单位和下派干部都觉得无所遵循，因而影响了工作的有效运行。
（三）积极探索实践锻炼的有效途径
造就大批具有改革开放和发展社会主义市场经济能力的人才，既是战略任务，也是当务之急。因此，必须根据发展社会主义市场经济和社会主义民主政治的要求，用改革的精神和办法，对现行的干部实践锻炼工作进行改进和完善，使之制度化、规范化，以更好地发挥其在培养造就干部人才中的作用。
1．要把握干部实践锻炼工作必须坚持的主要原则
根据近年来工作的实践，在实践中培养锻炼干部必须坚持如下原则：
第一，目的性原则。选派干部到实践中接受锻炼和考验，要从选派每个干部的具体目的出发，与培养干部的目标相适应，根据干部培养的方向选择选派的形式和去向，做到因人而异。
第二，统一性原则。要克服单纯为锻炼干部而选派干部的倾向，把选派干部与改善接收地方和单位班子的结构统一起来，与地方和单位的发展需要统一起来，与发挥选派干部的作用统一起来，增强干部实践锻炼工作的生机与活力，引导干部到艰苦的地方、最需要的地方去锻炼自己，使干部实践锻炼形成系统效应。
第三，实效性原则。要加强对干部实践锻炼的有效管理，认真解决好组织行为形式化和锻炼主体功利化的问题，做到措施具体，管理到位，抓紧抓实，收到实效，使广大干部通过实践的磨炼，切实得到锻炼和提高。
第四，规范性原则。要在总结各地近年来工作经验的基础上，对选派干部接受实践锻炼的组织程序、具体标准、方式渠道、管理职责等问题进行规范，形成相对稳定、合理、科学的政策和制度，从而进一步解决干部实践锻炼工作中的随意性等问题，提高干部实践锻炼工作的质量和水平。
2．要明确不同性质实践锻炼的对象标准
实践是培养干部的广阔天地，党政机关干部特别是领导干部，都应该经过实践的磨砺和考验而成长成熟起来。但是，由于干部的经历和现状不同、发展方向和发展路径不同，接受实践锻炼的具体方式也就应该区别为各种不同类型，从而增强实践锻炼的针对性、实效性和科学性。通过对已往干部实践锻炼工作的总结和归纳，我们认为干部实践锻炼可划分为以下四种类型：
——基础性锻炼。这种性质的实践锻炼应着眼于大批年轻干部的健康成长，分期、分批地组织所有没有经过实践锻炼的干部，到基层去经受改革和发展实践的锻炼和磨砺，从而了解基层，把握国情，密切同工农群众的感情，学会做群众工作、抓工作落实的方法，提高工作能力和水平。
——资历性锻炼。这种性质的实践锻炼应考虑各级干部的全面发展进步，特别是解决有些干部经历单一、工作单一的问题，采取交流和轮岗等方式，让资历较单一的干部经受两个岗位以上实际工作的锻炼，使他们的业务更全面，经验更丰富，能力更突出，能够担任更重要和更高层次的工作任务。
——向性锻炼。这种性质的实践锻炼必须以经过组织认定的各级各类后备干部为主要对象，经过组织部门和有关部门共同考察筛选，把那些年纪轻、素质好、有培养前途的优秀后备干部，选派到基层去经受实践锻炼。在运作这种性质的干部实践锻炼工作时，必须把握和处理好两个问题：一要严格坚持选派干部的条件，做到思想政治素质不高的不派，业务工作能力不强的不派，不是组织认定的后备干部不派，不能搞迁就照顾，坚决制止拉关系、跑门子等不正之风；二要按照“缺什么补什么”的原则，以干部培养方向为目标，实行定向选派，该派到企业的不能派到县乡，该派到基层的不能派到下级机关。为此，要对各级后备干部的情况进行调查摸底，根据培养方向和选派去向，制定出干部实践锻炼的中短期计划，由各级组织部门统一组织实施，防止出现多头选派和随意选派等问题。
——综合性锻炼。这种性质的实践锻炼应立足于培养高层次的人才和党政班子一把手，把经过组织认定的一把手后备和将要肩负重要任务的优秀年轻干部，选派到县乡任党政一把手或班子主要副职，使他们在实践中积累谋划全局、确定思路、统班子带队伍、独立主持一个地方、一个部门工作的能力。
3．要积极发挥各种实践锻炼方式的作用
干部实践锻炼工作必须坚持多形式、多渠道运作，根据干部的不同情况，采取不同的锻炼方式，从而增强干部实践锻炼的有效性和规范性。
一要利用好“考验型”实践锻炼方式。这种类型的锻炼是为了检验干部的思想基础、才能和工作水平，目的性和时间性都比较强，因而应采用任职下派和主抓急难新任务的方式进行。时间一般不超过一年或一个任务周期，在实践中经得起检验的就应及时提拔任用。选派的干部应该是近期成熟的重点后备干部，根据需要可以平级下派任班子主要副职，也可以保留级别降职下派任班子正职。这种方式下派的干部，一般应由上级和本级干部管理部门共同管理，以上级干部管理部门管理为主。
二要运作好“提高型”实践锻炼方式。这种类型锻炼的目的是使干部在实践中增长才干，提高素质，积累工作经验。一般应采取挂职的方式进行运作，时间可根据需要确定，在半年到三年的时间跨度中合理选择。根据培养干部的目标要求，既可以选派到下级挂职，也可以选派到上级综合部门挂职，还可以组织干部到外地挂职学习。选派挂职的干部都应保留派出单位的原有职位，由派出单位提供必要的工作、生活条件，工资福利待遇由派出单位负责，只带组织关系。职级安排任同级、上一级或下一级职务均可，挂职期满后，原则上由派出单位安排工作。选派挂职锻炼的干部要把锻炼干部与抓基层专项工作有机地统一起来，有的可实行接收单位和选派单位的双向选择，制定任期目标责任制，由接收单位、派出单位和干部本人共同签订经济、科技发展合同，实行契约化管理，严格按照合同目标进行检查和考核，兑现奖惩。对挂职干部的管理，应以派出单位管理为主，接收单位也应经常向派出单位反映挂职干部的情况，防止出现“两不管”的现象。
三要组织好“补课型”实践锻炼方式。这种类型的锻炼是为了使长期在党政机关工作的干部补上深入实际、了解基层这一课，密切同工农群众的感情，掌握基层工作方法。从实践看，这种实践锻炼应采取蹲点调查、包扶基层、抓某项中心工作等方式进行，由机关各部门、各单位按组织部门的要求，分期、分批地组织缺少基层工作经验的干部到乡村、企业接受实践的锻炼，时间一般在半年和一年之间。对“补课型”干部实践锻炼的管理，应制定好工作计划，明确有关要求，确定好负责人，认真考核和指导，防止出现形式化倾向，避免给基层造成负担和负面影响。
4．要改进和加强对干部实践锻炼的管理
加强对干部实践锻炼的有效管理，是使这项工作健康有序发展的重要保证。当前，应有针对性地做好以下工作：
第一，统一组织，分工负责。干部实践锻炼是一项政治性、政策性很强的工作，既关系到当前，又涉及到长远，必须按照党的干部工作政策和干部管理权限进行严格管理。选派干部工作要由各级组织部门统一组织，不允许各部门自行其是，更不允许备部门降低标准和条件擅自选派干部。在地方的中、省直部门选派干部，各部门安排组织“补课型”的实践锻炼，都要列入各地组织部门的工作计划之中，统一进行组织。接收单位和派出单位都要增强责任感，认真负责地履行各自的管理职责，相互支持配合，把实践锻炼任务完成好。
第二，积极为干部实践锻炼创造有利条件。派出单位要积极解决好下派干部生活和工作中的困难，解除他们的后顾之忧，使下派干部能专心致志地在基层干好工作。接收单位要合理确定班子分工，使下派干部有职有责，有机会、有条件在实践中锻炼提高。特别是对挂职的干部，要使他们有足够的时间和精力做好分管的工作，有充裕的实践锻炼机会，防止把他们派做“驻外大使”，长期在外跑资金、跑项目。
第三，强化对选派干部的有效管理。各级组织部门和选派干部的接收、派出单位，要建立干部实践锻炼考核档案，定期组织对选派干部的考核和民主评议，每年听取下派干部的工作和思想汇报，对他们取得的成绩给予表扬和鼓励，发现问题及时谈话教育，使他们能够健康成长。要按照干部培训的有关要求，对下派干部进行轮训和专门培训，使他们在下派期间得到充足的理论和知识补充，提高思想政策水平。组织部门应该通过定期召开干部实践锻炼工作座谈会或研讨会等形式，组织下派干部交流工作情况和锻炼体会，就工作中的重点和倾向性的问题进行研究，有针对性地提出指导意见。
第四，建立适时激励的干部实践锻炼工作导向。要把竞争择优机制引入干部实践锻炼工作中来，引导下派干部克服优越感，与基层干部在同一起跑线上平等竞争和发展。对在实践锻炼中表现突出、政绩明显的干部，要及时或优先提拔使用。对在实践中表现一般、群众反映不好的，则应采取教育帮助措施，并调整出后备干部队伍。
（四）完善实践锻炼的相关工作制度
随着改革的深入、市场经济的发展和下派干部的日益增多，干部实践锻炼制度特别是配套制度滞后的问题也日益显现出来。要改进和完善干部实践锻炼工作，充分发挥其在培养造就优秀领导人才中的重要作用，就应健全和完善能够保证这项工作顺利进行的相应配套制度。当前，应主要研究、制定以下四个方面的制度：
1．下派干部的职级管理制度
选派干部实践锻炼工作涉及到的经常性、最易出问题的环节，就是干部职级管理。合理而有效地规范干部实践锻炼中的职级，是完善干部实践锻炼工作的重点问题。下派干部实践锻炼的职级管理制度，应主要明确三个问题：
第一，对任职下派的干部，原则上要按同级职务安排。如果由于某种原因安排同级职务确有困难，也可保留原级别，按低一级职务安排，或任上级职务的助理。任职下派的干部一般应占接收单位的职数，并按照干部管理权限，及时办理调动和任职手续。对因培养干部的需要而暂时超职数配备的，应通过调整，逐步加以消化。
第二，对挂职锻炼的干部，可根据干部的德才条件、现任职务、培养方向和接收单位的工作需要，确定相应的职务。既可挂同级职务，也可挂低一级职务，原则上不能高挂。以包扶和抓专项工作的方式到基层接受实践锻炼时间超过半年的干部，也可以挂相应职务。对挂职干部也要按照干部管理权限，及时办理挂职手续。挂职干部应不占接收单位职数，派出单位对挂职干部原来所占的职数应予保留。干部下派锻炼期满或因工作需要调回原单位或到其他单位工作的，原则上都应不低于下派前级别安排，特别优秀的可以提职安排。
第三，要加强对干部实践锻炼职级变动的宏观管理。要按照干部管理权限定期向上级组织部门备案班子职数和干部职级变动情况。不经上级组织部门审核批准，不能长期超职数配备领导干部。选派到下级任职和挂职锻炼的干部，换届时都应参加地方班子换届选举，党组织要把干部挂职和职数等情况，向大会和代表进行充分地说明。
2．下派干部的待遇制度
干部下派锻炼过程中的有关待遇，既是一个重要政策问题，也是激励干部接受实践锻炼的重要措施。为使干部实践锻炼工作能够更好地坚持，有必要根据各地的实际情况，制定相对统一的下派干部待遇制度。这方面制度应规定以下要点：
第一，任职下派的干部应享受当地同级干部的一切政治生活待遇。
第二，挂职下派干部要与当地同级干部一视同仁，享受当地同级干部的生活待遇。挂职干部下派期间，享受派出单位的工资福利待遇，在接收单位享受同级干部的奖金待遇。在当地享受同级干部的医疗待遇，医疗费原则上由派出单位报销。
第三，为鼓励干部到艰苦的地方去，选派单位可根据下派干部的去向和实际情况给予适当的补贴，在生活上给予照顾。到省外发达地区挂职锻炼的干部，应享受出差补贴等待遇。
3．下派干部的户籍和家属随迁制度
现行的户籍政策，在一定程度上给干部实践锻炼工作造成障碍。一些在大城市工作的任职下派干部所以不愿意迁户口、带家属，一个重要原因就是怕受现行户籍制度的制约回不来，或再回来时缴纳数量相当多的人口增容费等，既费时费力，又增加经济负担。因此，应对现行的户籍制度进行必要的调整，为干部实践锻炼创造有利的支持条件。今后，按规定任职下派的干部，原则上都应带“三证”，人走家搬，家属随迁。当这部分干部调回时，有关部门要及时办理其本人及家属的落户手续，不得以任何理由收取城市人口增容、城市建设和综合开发补偿等费用。其子女也要按照就近就便的原则安排到附近学校就学，有关方面也不得收取择校费或转学费。同时，组织、人事部门要协调有关单位，创造条件解决好下派干部的爱人工作或子女就业问题。
4．下派干部的住房制度
在这方面要注意调动个人和单位两方面的积极性。一是按照房改有关规定，下派干部已经在房改时享受了政策优惠的，调动时要把住房退回原单位处理，不得自行处理。到新的工作单位后，由财政给予适当补贴，购买新的住房。二是鼓励和支持有条件的地方，按照一定比例建造下派和交流干部公寓，解决这些干部住房难的问题。
制定干部实践锻炼工作的相关配套制度，要注意与党和国家的现行管理政策相吻合，与有关的法律、法规相衔接，与有关干部制度相统一。既要考虑政策的可行性，又要考虑政策的连续性，力求做到于法周延，于事简便，进而逐步建立起科学的干部实践锻炼工作的保障机制。
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