第一节 文明村

    浦东新区高东镇永新村：

    落实长效管理 巩固创建成果

    浦东新区高东镇永新村，共有9个村民小组、6个自然村宅、户籍人口1511人，外来人口1885人。过去的永新村曾是浦东新区榜上有名的穷村，经济发展落后，环境脏乱差，干群人心涣散。近年来，永新村在发展经济的同时，以创建为动力，以自然村改造为抓手，先后成为“上海市卫生村”、“上海市文明村”及“浦东新区健康村庄”。2005年，原上海市副市长杨晓渡在率上海市健康论坛考察团、世界卫生组织专家先后视察了永新村后，对永新村古朴而不失雅致、小巧而不失秀丽的江南水乡风貌给予了高度评价。

    一 把握因地制宜这个着力点，最大限度地重塑江南水乡的特色风貌

    新农村建设、自然村改造不是推倒重建，更不是建几套“洋气”的房子，而是要尊重自然村风貌、贴近村民实际，因此，永新村通过科学合理的规划，建设一个既方便村民，又整洁，还体现江南水乡特色风貌的新农村。

    （一）因旧成新

    按照“修旧如旧”的理念，永新村在专业部门规划的前提下，在充分尊重自然村原有风貌的基础上，在路面硬化、墙面彩化、村宅绿化上下工夫。他们多方筹集资金600多万元，铺设了下水道，翻修危桥，安装了路灯，水泥路通到每家每户，实现了道路硬化；在拆除违章搭建的基础上，对村宅内的所有民房、集体仓库等都刷上了外墙涂料，实现了墙面彩化；建造了8000多平方米的集中绿地，村宅各类绿化达到两万多平方米，实现了村宅绿化。

    （二）因地制宜

    为体现农村的自然乡土气息，永新村在实施河道疏理、修建河坡时，充分考虑到原有河道的自然走向及原有树木的位置，原则上做到原汁原味、随曲就曲、随弯就弯，尽可能把原有风貌全部保留下来，并对保留下来的树木整枝修剪，充分体现江南水乡水清、岸绿、柳成荫的自然韵味。

    （三）因势利导

    随着外高桥港港区建设的不断推进，永新村部分地区被纳入征地范围。村领导班子对征地范围以外的村域重新规划，及时移植即将被影响的绿化植物，充分利用闲置“边角料”的空地，变废为宝，将之改造成网球场、篮球场以及村民文化中心等，这一切都显示出尊重自然、尊重现实的科学理念。

    目前，一个天蓝、地绿、水清、居佳的永新村已呈现在世人面前。

    二 把握创建为民这个基本点，最大广度地吸引村民参与环境整治

    新农村建设、自然村改造不是为了干部的政绩工程，而是造福村民的民心工程。因此，永新村坚持以人为本，最大广度地争取村民理解，吸引村民参与，让村民评判。

    （一）发动村民

    好事办好既难也易。难在如何通过耐心的思想工作、细致的民主程序，来赢得村民的心；易在村民一旦想通了，理解了，就会毫无保留地跟你走、支持你。永新村改造之前，在广泛征求意见的基础上，及时修改规划方案，并在村民代表大会上投票通过，最大限度地统一思想；改造之中，在整治环境、拆除违章与部分村民利益发生冲撞时，没有一味“硬上”、“蛮干”，而是坚持“耐心说服在前、政策宣传事先”的原则，最大限度地感化村民。即使对极个别不讲道理的村民，也是通过亲戚朋友来进行劝说，若劝说无效，就让村民来表决。

    （二）为了村民

    民有所呼，村有所应。永新村针对村宅道路年久失修的现状，对村宅道路进行了全面修整，铺设了排水系统，确保了村宅内无积水现象发生；针对村民夜间出行不方便，在村宅主要路口统一安装了夜间路灯，目前，全村所有队都已贯通，大大方便了村民夜间的行走；针对村民对文化生活越来越高的要求，修建了老年活动室、村民学校、宣传画廊、门球场、村民健身苑、村文化中心。一桩桩好事、一件件实事，赢得了民心。

    （三）依靠村民

    上动下不动，工作很难动；上下一起动，工作全面动。整治宅前屋后环境是自然村改造的关键，而农民又习惯在宅前屋后乱堆放。为抓好这项矛盾多、难度大的工作，永新村领导班子采取了以村民自觉配合清理和落实专业队统一集中整治相结合的方法。清理整治中，党员干部带头，起到表率作用；无劳动力的农户，由专业队统一帮助清理；有劳动力的农户自己清理为主、专业队配合为辅。同时，还通过志愿者活动，吸引村民参与到卫生整治、河道保洁中，真正让村民成为自然村改造的主人、文明创建的使者。

    三 把握健全机制这个关键点，最大程度地巩固自然村改造成果

    改造容易、长效难。管理跟不上，不仅会造成“回潮”，更会被村民指责。自然村改造之后，永新村通过“一个网络、三个机制”的建设，基本做到考评组查与不查一个样、领导在与不在一个样。

    （一）一个网络

    一个网络就是横向到底、纵向到边的全覆盖组织网络。具体来说，领导层面，成立了由党支部书记亲自挂帅，村主任为副组长，农副、妇女、文教卫生、治安调解、老龄和共青团等各条线负责人为组员的领导小组；基础层面，成立了道路保洁队、绿化养护队、河道清洁队等队伍。

    （二）三个机制三个机制就是长效管理机制、考核完备机制、投入递增机制。具体210来说，长效管理机制，就是领导班子每月例会中，针对环境整治、文明创建中产生的各类问题，提出解决方案，落实措施；考核完备机制，就是加强对各支队伍的日常管理，每月召开1～2次例会，针对制定的岗位职责和保洁范围进行互评、互查，将检查的结果与奖惩考核制度挂钩，从而提高了保洁员的责任性和积极性；投入递增机制，就是建立全面管理经费投入的合理增长机制，确保文明创建、环境整治的投入增量高于上年。

    浦东新区合庆镇庆丰村：

    为农村的科学发展提供精神动力

    开展村民道德建设活动的实践与思考

    浦东新区合庆镇庆丰村以科学发展观为指导，把提高村民思想道德水准作为一个永恒的主题，不断深化，取得了明显的成效。村党总支书记孟东华在回顾几年来的工作经历时，感慨地说：“村民思想道德建设为庆丰的科学发展提供了精神动力。近5年，村里无违法搭建，无群众集访，无重大刑事案件和民事纠纷……”

    一 探索村民教育载体

    2007年7月，胡锦涛总书记在党的十七大报告中，提出了“建设和谐文化，培育文明风尚”的要求。遵照党的十七大精神，庆丰村党总支、村委会更注重村民思想道德建设，大力开展文明创建，大力建设健康社会，大力弘扬社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德，不断创新新时期农民思想道德教育的方法和载体，努力把“乡风文明”建设的任务落实到每个“社会细胞”。

    早在1996年，庆丰村就开始办每月一期的《庆丰简报》，发至每家每户，宣传政策法律，公布发展举措，传递新闻信息，倡导科学生活。2002年，村里建造了村民活动中心，每月在活动中心举行戏曲和民乐演出。在每年国庆节前夕，举办体育邀请赛和大型文艺会演等活动。同年还创办了社区学校，坚持每月一次选择有关话题，请有关专家和领导为村民讲解形势、政策、法律和卫生等知识。

    深入开展军民共建、警民共建和社区共建活动。近年来，庆丰村与白龙港导弹营建立结对共建关系，部队官兵与村民共同整治庆丰社区环境，增进军民的团结，提升环境质量；与浦东交警一大队开展结对共建，开展交通法律法规宣传，促进村民遵守交通规则，确保交通安全；与浦东税务十三所、浦东工商分局第四党支部结为共建单位，促进“优势互补、资源共享、协调发展”；与上海天马微电子有限公司结对共建，促进村企交流，带动农民增加收入，提供就业岗位。在每年纪念党的生日之际，6家共建单位联合举办文艺展演，用歌声尽情抒发对党和祖国的无限热爱，对美好生活的赞美，从而为党的事业增光添彩。

    庆丰村大力弘扬敬老爱幼的社会新风尚，家家签订了“赡养协议书”；通过自报、互评、公示等程序，有95％以上的家庭被评为“敬老户”。组织中小学生开展暑期活动，举办适合青少年特点的文艺、书法、歌舞、体育和征文等项目的比赛；走出合庆镇，外出参观，参观科普教育基地，开展爱国主义和国防知识教育。

    2004年，村党总支、村委会制定了“创建学习型、健康型、守法型‘三星’家庭实施方案”，并在实践中不断强化、深化和优化创建活动，以家庭建设为载体，加强村民的社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，引导村民自觉履行法定义务、社会责任和家庭责任，丰富村民的业余文化生活，提高村民的道德素养。2010年，全村有430多户家庭申报“三星”家庭。经过综合评定，有407户家庭进入“三星”行列，占全村总户数的80％。

    二 征集村民道德格言

    庆丰村长期以来坚持加强村民的思想道德教育，使村民们的言论谈吐和行为举止发生了潜移默化的变化。在男女老少中，那种“光荣庆丰人，都有爱国心”；“保护庆丰家园，共享美好环境”；“垃圾不落地，庆丰更美丽”；“清扫家园，跨出一步”等朴素的话语，在平时的闲谈话语中常常会脱口而出。受此启发，村党总支、村委会在2007年12月中旬作出决定：开展“村民道德格言”征集活动，引导村民实施“自我教育、自我管理、自我监督和自我提高”。村党总支又召开了由老党员、老干部和村民代表等出席的研讨会，把村民道德格言分为“爱国爱家篇”、“学习教育篇”、“遵纪守法篇”、“文明礼仪篇”、“尊老爱幼篇”、“勤俭持家篇”、“服务奉献篇”、“环境保护篇”、“崇尚科学篇”、“健康娱乐篇”等12个篇章，并向每家每户发出了征集“村民道德格言”的通知。

    征集“村民道德格言”的活动，得到了全体村民的拥护和支持。在短短的半个月中，村里收到了4000余条村民道德格言。不少家庭在撰写道德格言时，全家人团团围坐，斟酌选定最能代表自己意愿的格言；不少家庭发动全家人查词典、翻报纸、上电脑、编字句，把撰写道德格言的过程变成了深化家庭学习的过程。二队村民张八妹的老伴在美国，她特地打了越洋电话，和老伴商量怎样撰写道德格言。村党总支、村委会经过挑选，用76条格言印制了2008年挂历，让“道德格言”天天与村民见面。又选了12条格言制作版面，公布在村民活动中心的围墙上。同时，将所有格言编成了《庆丰村民道德格言集》，印发至每家每户，让村民经常对照、规范自己的行为。

    在庆丰村民道德格言撰写过程中，许多村民共同把“天下兴亡，匹214夫有责”、“我为人人，人人为我”、“做事要有法度，做人要有原则”等名人名言名句选为自己的道德格言，从一个侧面反映了庆丰村村民的理想与追求，同时也是对村两委干部的一种鼓励和鞭策。还有如“打铁先要自身硬”、“上梁不正下梁歪”、“身教重于言教”等格言，更是对村两委干部提出了要求，敲响了警钟。村党总支、村委会认为，通过村民道德格言征集活动，不仅要引导村民用自己撰写的道德格言规范自己的言论行动，更要让村委全体工作人员，带头践行这些闪烁着中华民族优秀品格火花的道德格言，为群众作出榜样，树立带领群众共同致富的理想。

    三 开展村民道德实践

    《庆丰村民道德格言集》印发到每家每户，受到村民的热烈欢迎。作为“培育文明风尚，建设和谐庆丰”系列工程的延续，村党总支、村委会于2008年10月，组织村民开展“迎世博，村民道德格言实践体会”征文活动。活动要求围绕《庆丰村民道德格言集》中12个篇章的道德格言内容，结合“迎世博，做个文明上海人”的时代背景，联系家庭和身边的真人真事，谈家庭成员在社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德修养方面的收获和体会，有感而发，有啥说啥，撰写实践道德格言的体会文章。

    征稿启事发出后，广大村民纷纷联系村和家庭实际，发动全家老小，边学习、边总结，边思考、边写作。在短短一个月中，村里共收到体会文章110多篇，每篇文章都达到了理论联系实际的要求。原庆丰村村民、20世纪60年代支援内地建设、现为甘肃省杂文学会理事的吴树德先生，听说家乡开展道德格言实践体会征文活动，专门写信给村党总支、村委会表示支持，并寄来了6篇有关加强道德建设的文章，表达了对家乡建设和发展的关心。

    庆丰村村民实践道德格言的体会文章，虽然思想深浅不同，水平有高有低，但都反映了村民的真心话。不少文章紧扣时代主题，体现时代要求；理论联系实际，思想观点鲜明；层次结构合理，语言通顺流畅，从不同层面和角度实实在在地归纳总结了建设和谐家庭、关心老人生活、教育子女成长的经验。这些构成了庆丰村村民自己编写的又一本自我学习、自我教育、自我提升的乡土教材。2009年6月2日，庆丰村党总支、村委会举行了《心灵的颂歌——庆丰村民实践道德格言征文汇编》一书的首发仪式，并将书送到了全村460多户村民家中。2011年，村党总支、村委会又向村民发出征稿启事，为《庆丰村民道德格言实践成果篇》征稿。这些出于庆丰村村民之手的册子，已成为群众自我学习、自我教育、自我提高的乡土教材，引领广大村民改变陈规陋习，学习先进思想和科学知识，自觉热爱祖国、奉献社会、崇尚科学、助人为乐。如在“慈善公益联合捐”和支援贫困地区的活动中，广大村民踊跃捐钱捐物，体现新时代农民积极向上的风采。庆丰村二组有位村民患多发性骨髓瘤，经过几次化疗，花光了家中全部积蓄，庆丰村民家家伸出援助之手，共计捐款4万多元，为她解了燃眉之急。

    四 铭记村民道德启示

    庆丰村开展村民道德建设系列活动，使村民家庭学习的氛围越来越浓。到目前为止，全村有320多户家庭中备有电脑和书橱，利用业余时间读书、上网成为新的时尚；就业观念越来越新，全村大多数失业人员通过更新就业观念，参加学习培训，找到了合适的劳动岗位，还有一批有一技之长的村民走上了自主创业、勤劳致富的道路；家居环境越来越美，家庭成员不仅自觉维护环境整洁，而且做到了“清扫家园，跨出一216步”，主动把住宅周围的环境清扫干净；社区治安越来越稳定，以家庭为主阵地，学法用法，遵纪守法成为村民的自觉行动。庆丰村村民道德建设实践留下了5个方面的深刻启示。

    （一）村民的“口袋”与“脑袋”要同步富裕

    近年来，庆丰村在努力发展经济的同时，千方百计提高村民的生活水平和生活质量，努力实现学有所教、劳有所得、病有所医、居有所住。绝大多数村民住房宽敞，居住条件优越。村里的退休农民，在养老金实现与“镇保”征地养老人员同步增长的同时，2008年，医疗保障也参照“镇保”标准，其差额部分由村里予以补贴。对高中以上的在校学生，实行了奖学金制度和大学生的助学基金制度。但由于村民文化生活单调，有的村民平时除了在家看看电视、搓搓麻将外，对参加集体活动缺乏兴趣。村里有不少农民住在新村，总有少数人喜欢把住宅周围的绿化带当做自留地，种植蔬菜；少数村民的居室内布置华贵，打扫得干干净净，可在围墙外却乱扔生活垃圾等。由此可见，村民的物质生活改善了，陈规陋习并不能同步改变；村民的“口袋”满了，但“脑袋”还有待进一步充实。庆丰村开展“三星”家庭创建、“村民道德格言”征集和实践活动，发动村民自己编写乡风文明教材，其意义就在于坚持以人为本，让村民通过富“脑袋”，促进全面发展。正是通过一系列行之有效的活动，弘扬了传统美德，培育了文明新风，在村民中形成了“好事大家传，坏事大家管，家事大家评，村事大家办”的良好氛围。

    （二）党员干部与广大群众要相互促进

    古人说：“凡国之举事，主体在民，主导在官。”开展村民道德建设，基础在村民，关键在村委。只有干部和群众的积极性都发挥了，才能形成合力，实现共同提高，取得标本兼治的效果。在村民道德建设中，庆丰村的干部和党员时时走在前面，为群众作出了榜样。近5年来，庆丰村建立完善村委工作人员一年两次的工作述职汇报制度，让党员和村民代表对村委工作人员进行全年思想和工作综合评价、打分考评，并与年终报酬挂钩。从2008年开始，村里把年度工作任务分解到村委各个工作人员，规定完成任务的时间节点和工作措施；还聘请了7名老党员、老干部和村民代表组成村委工作监督员队伍，对村委干部、工作人员随时进行监督。这样，既增强干部做好工作的自觉性，又提高群众对村委工作人员的信任度，形成了干部群众密切配合，人人尽义务、处处树新风的生动局面。

    （三）认识程度和工作力度要同时到位

    开展村民道德建设，说到底是做人的工作，的确有其特殊的难度。首先是潜在性，这项工作难以用数据来量化和评估；其次是复杂性，做人的教育和转化工作，是一个错综复杂的系统工程；最后是渐进性，只有经过长期的坚持和不懈的努力，才能实现由量的积累到质的飞跃。因此，庆丰村在开展工作中，既不低估工作的难度，又坚持做到认识到位、计划到位、措施到位、督察到位，不断建立完善和落实激励机制和监督机制，既有精神鼓励，又有物质奖励，促使村民道德建设不断向纵深发展。

    （四）村务管理与村民自治要良性互动

    发展基层民主，保障广大村民对村务、财务工作的知情权、参与权、监督权、选择权，让村民真正当家做主，是促进农村科学发展的重要内容。庆丰村积极探索村民进行“自我服务、自我教育、自我监督、自我提高”的有效载体，巩固完善每月20日党员议事日制度，完善村民代表大会和村民恳谈会制度，力争做到“村事民定”；聘请财务顾问，充分218发挥村务、财务监督小组作用，定期公开村务、财务，并建立集体资产管理委员会和理财小组，进一步加强对村集体资产的有效管理；通过科技手段，利用网络，建立庆丰网页，把村务财务情况通过网页及时向村民宣传和汇报，接受监督；发动村民修订《村民自治章程》和《村规民约》，讨论制定了61条规章制度，汇编成册，发至每家每户；努力实现村委会管理和村民自治的有效衔接和良性互动，形成“教育形式多样、村级管理有序、各项服务完善、环境文明祥和”的社会生活共同体。

    （五）长远规划和短期目标要有机结合

    中国有句俗话说：“十年树木，百年树人。”开展村民道德建设，目的是让广大村民的文明素养得到不断的升华，而这必须靠长期艰苦的思想教育工作和反复的宣传、示范、引导来实现。如果不下大工夫，不花大力气，要想村民的整体素质一下子提高是不可能的。因此，庆丰村在抓村民道德建设工作中，既有长期规划，又有年度目标，并做到两者的有机结合。他们的实践证明，只有树立既紧迫又持久的观念，正确认识开展村民道德教育的重要性和必要性，克服困难，增强力度，扎实推进，才能收到实实在在的成效，造就具有良好素质的村民群体。

    庆丰村深入开展村民道德教育，促进了村民整体素质的提高，推动了科学发展，实现了“经济稳步发展、资产保值增值、环境整洁优美、社会治安稳定、人民安居乐业”的工作目标。2010年，庆丰村经济总收入达到11亿元，实现税收5200多万元，村可用财力超过1600多万元，村集体资产净值达到了1.36亿元。近年来，庆丰村还先后获得了“全国模范村民委员会”、“全国绿化千佳村”、“全国模范敬老村”、“全国妇联基层建设示范村”、“上海市文明村”、“上海市‘五好’党组织”、“上海市民主管理示范村”等荣誉称号。

    浦东新区书院镇塘北村：

    “支部+合作社+农户”构建农村精神文明创建新模式

    塘北村在近几年的农村精神文明建设工作中，以构建社会主义和谐社会为总方向，以建设社会主义核心价值体系为目标，以中央、市、区、镇有关精神为工作要求，以公民文明素质提升和精神文明创建两大工程为支撑，大力弘扬社会主义荣辱观，全面落实科学发展观，锐意进取，扎实工作，不断提升精神文明建设水平。

    一 基本情况

    塘北村地处书院镇东南，东与临港新城相连，南与泥城镇龙港村交界，区域面积3.74平方公里，耕地面积3300亩，现辖25个村民小组。塘北村总户数1670户，总人口3930人，劳动力2892人；其中党员114名，村党总支下设3个党支部。

    20世纪90年代末，塘北村的村民就开始种植西甜瓜，但由于种植规模小，产品质量低，销路不畅，农民增收步伐缓慢，全村经济基础薄弱。为了改变这种状态，村领导班子积极探索、勇于实践，于2000年4月，成立了田博瓜果专业合作社，并注册了“田博”商标，之后又成立了上海田旺水产养殖合作社、上海塘北水稻种植合作社以及上海书塘果蔬种植专业合作社，以西甜瓜为主要销售产品，大米、桃子、葡萄为辅助销售产品。

    近年来，在不断深入推进农村精神文明建设工作的过程中，村领导班子不断创新工作思路，采取有效的途径，以改善村民生活水平、提升地区文明程度为目标，以党建工作为依托，创出了“支部+合作社+农户”的管理模式，在农民专业合作社的带动下，充分发挥党员先锋模范作用，使塘北村从经济薄弱村跻身为书院镇的经济示范村。“支部+合作社+农户”的管理模式，即以文明创建为统领，以“支部”为核心，专业合作社为纽带，增加农民收入为目标，通过帮带党员引导农民种（养）、指导农民种（养）、帮助农民销，最终实现全村村民脱贫致富的目标！

    二 主要做法

    塘北村在推进“支部+合作社+农户”模式的过程中，始终以创建上海市文明村为抓手，以全面提升地区文明程度、村民文明素质为目标，在实际工作中，不断创新，努力建立一个经济增长、村容整洁、村民富裕的社会主义新农村。

    （一）支部创建小农场，引导农民种

    在创建上海市文明村的过程中，塘北村始终贯彻引导村民参与文明创建的积极性、主动性，通过村民主动献策，提升创建的成果。在实际推进过程中，他们广泛收集群众呼声，深切地感受到影响村民收入增加的主要因素是“种植难”、“销售难”，并通过调查研究，按照“宜工则工，宜农则农”的思路，由党总支创建小农场作示范，引导农民种植，利用村里集体的18亩土地和通过“夏统秋分”从农民手中流转来的20亩土地办起了村级集体小农场，由村干部负责承包经营，开始种植西甜瓜。

    在小农场发展初期，村干部们身先士卒，哪里最困难、最艰苦，那里就有村党支部一班人的身影。没家底、缺资金，许多村干部毫不犹豫地带头拿出家里的积蓄，投入到小农场的建设中去；没经验、缺技术，村干部利用休息日坐公交车，自费到区农委、区农校参加农业实用技术培训，学到了先进的种植方式和技术，再手把手传授给村民。瓜果成熟时，村干部义务轮流值班在田间，全身心扑在小农场上，顾不上自家自留地种植的西甜瓜。由于村干部们的无私奉献，辛勤耕耘，第一年小农场就取得了很好的收益，创造利润20余万元，使村级经济走上了脱贫致富的道路。

    小农场西甜瓜种植的成功，给村党总支带来了信心。村党总支充分发挥小农场基地的辐射效应，积极引导村民。在栽培西甜瓜季节，村党总支请来市、区农业科技专家，到小农场田头为村民上课，这种直观型的科技传授方法使村民很快学到了许多科学种田的知识。村民说：“到田头来讲课易听、易懂，我学得会。”如今小农场已被建成村推广农业新科技和带领村民致富的示范基地，种植规模也由最初的38亩发展到200亩，年产瓜果3万余箱，年销售突破了300多万元，被上海农科院等科研单位列为“上海市农业科技示范基地”、“上海市农业标准化基地”，打出的“田博”品牌成了上海市市民喜爱的农产品品牌。

    （二）合作社市场化运作，帮助农民销

    解决了引导农民如何种的问题，如何帮助农民销这一问题摆上了村党总支的议事日程。村党总支深感一家一户的“小农经济”无法适应市场经济，农民参与市场竞争的能力弱，只有把分散生产经营的农户组织222起来，才能使之真正成为市场竞争的主体；只有把农户自产自销的单个产品统一起来，做强做大，才能形成区域化布局、专业化生产、科学化管理和规模化经营的格局。为此，村党总支确立了“内抓质量，外树品牌”的工作思路，建立了田博瓜果专业合作社。村党总支始终坚持“支部组织指导经营合作社、党员示范带动、农户积极参与”的管理理念，对合作社的经营管理参与但不干预，主要负责指导，制订发展规划和具体目标，确保合作社在规范中运行。

    在村党总支的领导下，田博瓜果合作社专门负责为村民提供产前、产中、产后服务，合作社坚持“五不”：在发展经济过程中不搞强迫命令，在有偿收费过程中不违背农户的意愿，在营销过程中不以低于市场价格的价格压价、压级收购农副产品，在包装、宣传产品过程中不向农户摊派费用，在市场价格发生变化时不撕毁与农户的“订单”，从而确保了合作社在规范中运作和发展。每年合作社发挥“田博”品牌效应，以高于市场价30％～50％的价格收购农户优质的西甜瓜。这不仅减少了村民的市场风险，也保证了村民的收入。目前，西甜瓜种植户户均纯收入提高到每亩1万余元。一年下来，原贫困户每户纯收入都能超过两万元，达到了脱贫致富的目的。

    （三）支部开展帮带活动，带领农民富

    村富不算富，民富才是富。在艰苦的创业和文明创建中，党总支是最核心的组织。村党总支把一些技术骨干党员确定为党员示范户，使他们不仅自己带头致富，还要帮带群众发展西甜瓜种植，带领群众共同致富，形成了在党总支牵头下的一名骨干党员带多名普通党员，一名普通党员带多名群众的工作网络。目前塘北村已有32名党员与43名群众结对帮带。同时，村党总支以合作社为舞台，大力开展“党员设岗定责活动”，鼓励广大党员要带头学技术，脱贫致富，全村党员个个有岗位，人人能干事，许多党员成为了示范户，带领群众共同致富。老党员朱国兴，舍小家为大家，把自己掌握的先进种植技术毫无保留地传授给农户，帮助20多户瓜农掌握了种植技术。

    为了使村里的贫困户尽快富起来，村党总支积极开展了“科技扶贫工程”，邀请专家前来开设田头课堂。每年都会有多户贫困户被招收到小农场瓜果基地工作，学习种瓜技术。在专家培训和技术员的精心指导下，他们获得了好收成，经济收入最高的一户达到4万余元，一般的也有两万余元。针对贫困家庭较多的状况，村党总支还专门建立了“幸福工程”基地，让贫困家庭优先到基地就业，村里为他们免费提供种植投入，包括大棚、土地，并采取党员结对、三年连续扶助的方式，第一年帮助他们脱贫，第二年夯实基础，第三年使他们真正致富。村民真的富起来了，全村村民都把种瓜当做一项主要的经济来源，种瓜热情日益高涨。许多村民动情地说，“支部+合作社+农户”的模式，是村民的“靠山”、村民的“富山”、村民的“金山”。

    三 实际成效

    在近几年的文明创建中，塘北村始终秉持着以文明创建促进农村党建工作，以“支部+合作社+农户”的模式为党建工作抓手，摸索出了文明创建的新思路，并取得了较好的成效，连续三次创建成为“上海市文明村”。

    （一）实现了农村党建工作与经济工作的有效结合“支部+合作社+农户”的模式，创新了村级党组织对农村工作的224领导方式和组织形式。党支部以农民致富为根本出发点，站到了发展农村经济的最前沿，积极引领合作社，抓市场、抓管理、抓服务、抓发展，实现了工作方式方法的转变。村党总支在抓党建工作的过程中，不断创新工作思路，把合作社作为党员干部为民服务的重要基地，开展了“党员设岗定责”、“党员户挂牌”等活动，找到了基层党建和经济工作的结合点，找到了党员干部经常受教育，农民又能经常得实惠的连接点，对引导好、保护好、发挥好群众发展经济的积极性，提高党组织的凝聚力和战斗力起到了积极的推动作用，从而进一步巩固了党在农村的执政基础。

    （二）实现了农村产业结构调整和产业化进程

    “支部+合作社+农户”的模式，把党支部的组织优势、政治优势、发动群众的优势和合作社的技术、信息、市场、资金优势有机结合起来，以市场为导向，把分散的农户组织成为一个有机的整体，建立起了资源共有、生产互助、利益共享、风险共担的机制，提高了农民进入市场的组织化程度，推进了农业产业化进程。在村党总支的带领下，塘北村种植业结构得到了及时调整，西甜瓜种植面积突破了千亩大关，800多家农户都种上了西甜瓜。目前，种植西甜瓜已经成为塘北村的主导产业。

    （三）实现了农民的增收致富

    在“支部+合作社+农户”的实践中，村党总支始终把增加村民收入、发展农村经济摆在重要位置，架起了党群、干群的“连心桥”，使村民真正得到了实惠。近几年来，村党总支把兴办小农场积累的集体资金大都投入到农业基础设施和村里公益福利事业上，先后投入资金500多万元，修筑了村白色水泥路30多公里，形成了“七横二纵”的村民出行路网，为二号路、六号路及塘北中路铺设了沥青路面。在主要道口安装监控探头18只，有效保证村民的出行及财产安全，所有主要道路安装节能路灯400多盏，还对全村所有河道进行了清淤疏浚。翻建了办公用房，配备了多媒体室、图书室、老年活动室和健身苑，绿化了18000多平方米。通过各项实事工程的开展，村民得到了实惠，出行方便了，娱乐活动丰富了，居住环境改善了，生活质量提高了。

    （四）实现了农村社会的和谐稳定

    党支部引领创建的农民专业合作社，由于确立了为民致富的宗旨，加上与村民的紧密联系，使村民得到的实惠看得见、摸得着，因此村民心正气顺。以前的塘北村，由于交通闭塞，车行难走，农民种的瓜都烂在田里，即便运出销售，价格也上不去。对此，无助无望的农民怨声载道，为一点小事都要闹得不可开交，上访不断。党总支成立合作社后，解决了村民的行路难的问题，又积极地为村民聘请专家提高种植技术，还能以高出市场价的价格帮助村民销售，使全村村民种瓜有底，销售不难，收入大增。党总支为村民服务的切实之举，使村民对党的信任度大为增加，邻里和睦团结，多年来没有一个出村上访的。

    （五）实现了加快新农村建设的目的

    “支部+合作社+农户”还未实践之前，塘北村基础设施落后，河道淤塞窄浅，道路坑洼不平，环卫设施简陋，村容村貌陈旧不堪。自创建合作社以来，塘北村先后拓宽道路30多公里，整治河道150多条（段），绿化18000多平方米，安装节能路灯400多盏，污水纳管300多户，农村基础设施条件不断改善。同时，在所有主干道进行了门前三包责任制试点，添置环保垃圾桶，平均每4户村民就拥有1只垃圾桶，真226正实现了村民自我管理，垃圾不落地的目的。塘北村也先后被评为“上海市文明村”、“上海市村容整洁示范村”、“上海市生态村”、“上海市‘五好’党组织”、“上海市幸福工程先进集体”、“上海市平安小区”、“全国创建文明城镇工作先进村镇”。

    回顾近几年的工作，塘北村通过创新党建模式提升了精神文明建设水平，今后，他们将以更加饱满的热情和干劲，不断挖掘新的资源、创造新的模式，在精神文明建设工作上大有所为，为建设“经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐”的社会主义新农村作出新的贡献。

    闵行区华漕镇赵家村：

    文明传阡陌 新风沐新村

    华漕镇赵家村位于闵行区的最北端，北邻苏州河和嘉定区，西邻青浦区，是三区交界地域，沪宁高速公路贯穿村的中线。全村共有13个村民小组，1个住宅小区，总户数647户，户籍人口2157人，外来人口7868人，村区域总面积为两平方公里。村民房屋比较集中，人口居住密度较高，属于典型的农村自然村宅。

    赵家村认真贯彻落实“十七大”关于加快社会主义新农村建设的重大战略任务，抓住新农村建设这一契机，作为推进文明创建的突破口和切入点。2008年以来，该村村两委进一步加强农村村宅建设，切实提升优化农村环境，改善村民整体生活水平，提高农村村民的文明素质。

    一 主要做法

    （一）找准切入点，重点整治突出问题

    多年来，在村宅建设方面赵家村虽进行了一定的改造，但由于缺少规划、缺乏资金，基础设施依然较差，村宅环境零乱，道路不畅，积水严重，垃圾堆积，村民要求改善提高居住环境面貌的呼声强烈。2008年8月起，按照市、区、镇三级新农村建设办公室要求，本着“规划从实际出发，改造为民利着想”的原则，赵家村先后在10个村民小组开展了228新农村改造。

    村两委为统一思想，提高认识，建立了村、队两级领导小组，由村委书记亲自挂帅，村干部分工包干。同时，召开不同层次的动员会、意见征询会，发放宣传资料，发动全村村民积极配合，同心协力将这项“民心工程”抓好，落实好。在规划建设中走村入户，集思广益，尊重农村的风俗习惯，坚持改造和保护并举，重在保护和修缮，突出实效，体现农村自然风光和特色，坚决不搞大拆大建。在村宅改造具体实施过程中，根据村落分布“多、小、散”的特点，因地制宜地设置改造项目和内容，力求保持传统民宅风格的村落原貌。在操作中注意做到“五轻五重”，即轻“点的包装”，重“面的延展”；轻“说的功夫”，重“做的落实”；轻“看的美丽”，重“用的实效”；轻“旧的模式”，重“新的理念”；轻“短期热潮”，重“长期坚持”。

    村宅改造中先后投入1300万元，疏浚宅河1900米，清淤宅池10个，新筑、修复道路12050平方米，完成修复宅前宅后散水坡14000平方米，完成清理下水道明沟3400米、大小窨井623个，完成墙面修复粉刷189900平方米，新造公厕5座和污水池、大小化粪池58个，完成主干道灯光工程4050米，布局修复绿化26360平方米，拆除各类违章棚舍3300平方米，清除收购各类垃圾杂物3200余吨。

    （二）抓巩固，抓长效，攻配套

    少数村民长期形成的不良习俗、外来人口聚居带来的环境脏乱、产业结构的不合理，这些弊病都是做好精神文明建设面临的新课题。村两委结合新农村建设规划，在原有基础上不断巩固创建成果，注重抓好日常的卫生管理，加大对村民文明宣传教育力度，落实各项长效制度，加强监督管理，形成了一套富有成效的管理模式。

    一是抓巩固。在日常卫生管理中做到村民的生活垃圾集中处理，垃圾周转点专人管理，主要道路专人清扫，村内下水道有专人疏通。这些工作主要依靠3支保洁组（道路保洁组、垃圾收集组、河道保洁组）完成，并组建5～6人的物业管理组，专业从事下水道窨井维修、路边垃圾清扫。委托绿化管理站，专职对辖区绿化进行修理、整枝、防病。

    二是抓长效。认真抓好制度建设和常态管理，建立自评自查机制，落实考评措施。认真做好对企业单位、村民小组、卫生保洁员、河道保洁员的检查、监督、考评，做到制度逐步健全，考核力度进一步加强。坚持每月一次卫生保洁员例会制度，由村干部、村民组长和保洁员集中一起下村宅检查卫生，并当场找出差距和不足，布置落实阶段保洁任务，保洁员工资和年终奖金直接与每月百分考核分数挂钩。制定村民小组长考核制度，落实工作责任制，每个月的卫生考核分与组长工资和年终考核奖直接挂钩。还建立了村干部蹲点包干制，即一个村干部联系一个村民小组，做到经常下村宅检查，并及时向保洁员通报检查情况，监督保洁员做好常态化管理。通过实行阶段性突击与日常管理相结合，多层次检查督促，保证了工作措施到位、任务目标完成。

    三是攻配套。充分研究村宅范围硬件和公交设施的配套，在村宅内配置健身点两处、篮球场1处、村民之家两所、活动室1处、河道景观休闲点1处、华漕1路公交终点站1处、小型停车场4处，为村民健身休闲提供了好去处，为村民的出行提供了方便。

    四是抓重点整治。针对村宅内空地多，乱堆物多的特点，赵家村开展“以绿治乱、以绿治脏”活动，在所有空地上建上花园、花坛，种上花草树木，彻底消灭了卫生死角，美化了村宅环境。对村宅内小工厂和门店由村统一收取垃圾清运费后，集中将垃圾倒入周转站，遏制了乱扔、偷倒垃圾现象的发生。

    （三）全面动员，齐抓共管

    一是结合村规民约、卫生公约，加大对村民文明宣传力度，使“讲卫生、讲整洁”成为村民的自觉行为。在村宅内设立宣传栏，温馨提示牌等，以提高村宅村民文明素质，形成人人关心创建，人人参与创建的良好氛围。

    二是加强对村主干道路、主要出入口、商业店铺、村宅内的巡逻检查，集中整治乱停车、乱设摊等严重影响村容村貌的问题，加大力度，坚持齐抓共管，形成整体合力。

    三是成立固定的治安巡防队伍，对外来人口加强了宣传教育，对非法行医、地下加工点加大了排查和取缔的力度，对不符合要求的路边茶炉子进行了集中整治。

    二 取得实效

    在文明创建实践中，赵家村从群众最迫切需要解决的脏乱差问题入手，从与群众联系最密切的村巷道路改建、厕所改建方面突破，逐步延伸到各项文明创建工作；从美化外在环境到美化人的心灵，因地制宜开展健康有益的文体活动，在创建实践中，群众切身感受到新农村建设给他们的物质生活、精神生活带来的变化，党群关系、干群关系日益融洽。

    （一）改善了农村人居环境，提高了农民的健康水平

    主要突出“六个化”，即粉刷墙面，使墙面白化；疏浚河道，使河道净化；种植花草，使村庄绿化；铺设散水坡、下水道、窨井，使污水管网化；修缮和拓宽道路，使交通便利化；建造停车场，使配套人性化。如今村民们无不称赞：“生活在这么舒适的环境中，我们的寿命也可以延长几年了。”

    （二）密切了党群、干群关系，提高了党组织的凝聚力、号召力

    新农村建设推动村级各项工作，广大党员干部通过宣传群众、引导群众、教育群众，最终为了群众、依靠群众的新农村创建工作，用自己实实在在的行动实践着党的宗旨，为农民群众做好事、办实事。这进一步密切了党群、干群关系，提高了党组织的凝聚力、号召力。

    （三）提升了农村的文明程度，培育了村民的新风尚

    新农村建设不只是村容村貌的巨变，更是人的思想观念的转变，村民逐步改变长期以来的陋习，自觉维护公共环境卫生，形成人与环境的良性互动。建造篮球场、健身点等文体娱乐设施，开办社区教学点进行技术培训、法律辅导、科学讲座，组织展示文体团队的各项活动，不仅提升了村民的文明程度，更有助于大家沟通交流，形成了新农村团结友爱、守望相助、和谐融洽的新风尚。

    闵行区梅陇镇行西村：

    突出四大建设 弘扬文明新风

    闵行区梅陇镇行西村位于梅陇镇中部，面积1.7平方公里，现有3个自然村宅区，5个村民小组，村总户数198户，户籍人口860人，外来人口约10680人。2008年以来，行西村狠抓领导班子、基础设施、思想道德、实事工程四大建设，求发展、改环境、除陋习、创文明、树新风，全面推进文明村创建各项工作，使群众居住环境、生活条件、思想观念、村容村貌发生了巨大改变，并先后荣获“上海市文明村”、“上海市环境优美村”、“上海市卫生村”、“上海市整洁村”、“上海市‘五好’党组织”等荣誉称号。

    一 注重领导班子建设，形成创建强大合力

    村党总支部、村委会把精神文明创建工作作为建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的重要载体。

    （一）成立文明村创建领导小组

    村两委领导亲自抓，条线干部具体抓，统一思想，分工到位，责任明确，形成了领导重视，人人参与，层层落实的良好局面，确保了创建工作的顺利开展。

    （二）以经济发展支撑文明建设

    村综合经济实力连续多年位列上海市百强村前10名，2010年，该村实现生产总值26.18亿元，完成国内生产总值6.2亿元，上缴税收1.2亿元，实现村民收益8868万元。

    （三）以民主管理推进共同创建

    定期召开村民代表大会，组织村民共同商议社会事业发展思路和规划，听取各方意见，接受群众监督，在参与中提高群众对创建工作的支持率和满意率。

    二 注重基础设施建设，不断提升农村品位

    （一）加大硬件投入，村宅环境进一步改观

    自1998年起，行西村先后投入近1500万元，对自来水管进行改造；对全村公厕进行了改建、扩建；对河道进行了整治，实施污水纳管；对下水道进行了整修，确保管道畅通，无污水外溢；对道路侧石进行修建，确保道路两侧整齐划一；注重绿化养护，提升绿化覆盖率，形成了路净、河洁、院绿的和谐环境。

    （二）落实保障措施，生活环境进一步优化

    采取的具体措施主要有：

    一是保洁员队伍建设规范化。配备了12人的专职保洁员队伍，负责村宅道路、宅前宅后的卫生保洁和垃圾收集工作。

    二是生活垃圾处理统一化。在村内主要道路上设置了垃圾箱，每家每户门前都放置垃圾桶，每个村宅设有大型的垃圾房，实现生活垃圾定点存放，统一收集，定时清理。

    三是卫生死角排查整治经常化。定期对各小区宅前屋后容易忽略的死角进行排查和整治，并落实保洁人员与村民共同进行清理，消灭卫生死角，进一步改善卫生状况。

    四是河道垃圾清除定期化。落实了一支10人的河道保洁队，负责对河道中的漂浮物进行定期清理，同时做好修复河坡，清除杂草工作，确保河洁、水清、坡绿。

    五是管理机制长效化。成立专项整治小组，派专人负责工作巡查，形成综合整治、巡回清理与长效管理有效结合的工作格局。

    （三）突出综合治理，村宅秩序进一步强化

    坚持贯彻“打、防、建、教、改”的综治方针，重点完善安全防范制度。

    一是建立专业队伍。成立了一支由48名专职保安员、12名综合协管员组成的治安巡防队，并在3个自然村宅小区筑了围墙，在出入口设门卫专人24小时值勤，形成了点面结合的立体管理网络。

    二是抓好来沪人员管理服务。坚持“抓头、管脚、牵鼻子、送关爱”的“十字”方针，落实“以房管人”机制，在对出租房管理中围绕落实房东责任制展开工作，坚持“两书一簿”制度，即督促房东签订《私房出租治安责任书》、房东与房客签订《房屋出租安全责任书》，明确责任义务，及时掌握动态信息，村民安全感明显增强，全村保持稳定和谐。

    三 注重思想道德建设，全面提高人的素质

    村党总支部、村委会始终把提高村民文明素质紧抓在手，通过形式多样的宣传教育引导村民破陋习，树新风，养成良好习惯。

    （一）以宣传教育为重点，提高村民思想道德水平

    颁布了《行西村村规民约》，制作了一批村规民约宣传牌，如“法制与文明相映生辉，物质与精神比翼齐飞”；“社会公德靠大家，文明致富一起抓”等，坚持用通俗易懂的公德教育约束人，用身边事例警醒人，用村民先进典型激励人，大力提倡移风易俗、崇尚科学、反对迷信等新风尚，形成了健康朴实的村风民风。

    （二）以阵地平台为依托，丰富群众精神文化生活

    2007年，行西村投资200万元新建了500平方米集休闲娱乐与文化教育功能于一身的行西村活动中心，内设棋牌室、健身室、图书阅览室、视听室等，通过把上海评弹团的演员“请回家”、组织开展“巾帼健身赛”、评弹小书场等形式为群众提供了一个享受休闲娱乐、接受学习教育、实现资源共享的好场所。

    （三）以评先树模为抓手，推动自我教育和典型带动

    每年评选推出一批“五好家庭”、“新风户”、“示范户”等，以村民自创自演、印发宣传册、张贴海报等形式进行宣传，通过组织好家庭、好党员一日游等活动，激励和引导村民了解典型，学习典型，树立文明生活新观念。

    四 注重实事工程建设，发展成果村民共享

    一直以来，村党总支部、村委会把文明村创建与为老百姓办事、解决实际问题结合起来，在村级资金允许的情况下，力求使更多的实事工程落到实处，让广大群众得到更多的实惠。主要表现在：236

    （一）完善劳动力就业激励机制

    做好村民的就业安置工作，出台和修订了劳动力管理办法，制定了促进劳动力就业的补贴和激励机制，使得每位该村户籍的劳动力每月能享受700元就业鼓励费。

    （二）建立农民长效收益机制

    2010年下半年以来，该村按照镇党委、政府的统一部署和工作要求，努力探索和建立农民长效收益机制。2010年，该村共有1250人被纳入长效收益机制，并享受了半年度3787元的收益分配。

    （三）建立完善村民福利制度

    每年都对全体退休村民及在职员工进行一次健康体检，常年聘请龙华医院专家免费为村民诊疗；每年组织一次退休村民和退休党员外出旅游；每逢中秋节、重阳节都给60岁以上老人发放慰问金；重大节日均对困难党员和群众开展走访慰问；年终给各户发放购物券等。这一系列制度措施，切实保障了村民福利，使广大村民共享发展成果。

    随着文明村创建活动的逐步深入，全体村民的思想境界和文化素质明显提高，村民的生活水平和生活质量得到了改善，进一步丰富了文明村创建的新内涵。今后，行西村将在健全制度、规范管理、巩固成果上下工夫，让生态、文明的理念更深层地覆盖到行西的每一寸土地，使全村的经济和社会环境更加和谐地发展，努力谱写一曲文明建设的新篇章。

    嘉定区江桥镇太平村：

    以基层民主引领新农村建设

    太平村位于上海市嘉定区江桥镇西端，312国道北侧，占地1.2平方公里，有8个村民小组，村户籍1308人，外来流动人员近4000人。

    近年来，在上级党委、政府的领导支持下，太平村两委以“三个代表”重要思想为指导，实践科学发展观，坚持三个文明一起抓，带领全村干部、群众以经济建设为中心，通过土地资源合理规划，工业用地规范配置，采取建造标准厂房、土地租赁、老企业改制等途径，进一步加大招商引资力度，使一部分有规模、有效益、有发展前景的外资、合资、民营企业落户该村。目前全村有各类企业112家，其中销售产值超过亿元的企业有10家。2007年全村社会总产值达到17.3亿元，利税2.2亿元，村可支配财力800万元，村民人均收入达到25680元。随着区、镇“十一五”规划的实施，为了实现建设嘉定汽车城和打造江桥新镇的宏伟目标，太平村的经济发展有望以每年20％左右的速度递增，在“十一五”期间，太平村将根据该村的实际进一步加大产业结构调整力度，加快三产发展，并组建三产股份有限公司，采取集体、村民共同入股、年终分红的形式来提高村民收入。这些措施为村三个文明建设协调、健康、持续发展奠定了坚实的基础。

    近年来，在加快经济发展的同时，太平村两委注重社会主义新农村的建设，抓住农村基层民主政治建设这条主线。几年来太平村坚持以制度建设为抓手，围绕村里的事情“让村民知晓，让村民做主，让村民监238督，让村民满意”这个目标，切实加强农村基层民主政治建设，太平村出现了“心齐、气顺、劲足”的和谐局面。全村形成了“推进社会协调发展，弘扬民风淳朴优良传统，营造社区安定文明氛围，开拓新颖人文景观”的现代新农村特色。对此，太平村先后荣获了“全国先进基层党组织”、“全国农村民主管理特色村”、“全国民主法治示范村”、“全国‘平安家庭’先进示范村”等30多项国家和市、区荣誉称号。

    太平村在推进社会主义新农村建设中，在积极探索和实践农村基层民主政治建设的道路上，经历了一段不寻常的历程。

    一 在困惑曲折中寻找真谛

    改革开放以来，农村实行了家庭联产承包责任制和统分结合的双层经营机制，使农村经济停止了长期滞后不前的状况，获得了迅猛的发展，农民由贫困到温饱并逐步富裕起来了。当农村的经济关系初步理顺，农民富裕以后，社会矛盾理应趋于缓解，干部和群众的关系理应更为融洽，然而让干部们想不到的是，干群矛盾反而加大了，有的甚至以激烈的形式出现。开始村干部们百思不得其解，在艰苦的实践探索过程中，村干部们渐渐感觉到，富起来的村民们，仅仅满足他们经济上的要求是远远不够的，还必须满足他们的政治民主权利要求，从太平村艰苦的发展历程就可以看出农村中的这种巨大的变化。

    （一）村干部的困惑

    1990年太平村人均收入仅1700元，村可支配财力30万元，几乎没有工业；到2007年全村各类企业112家，村民人均收入达到25680元，是1990年的15倍多。当时，村干部们的想法很简单，认为只要集中精力抓经济建设，让村里富起来，村民的口袋鼓起来，村民们就会高兴、满意。为此，村干部们起早摸黑地干，牺牲了节假日的休息，放弃了和家人团聚的时间。然而，让他们意想不到的是，村里经济发展了，村民口袋鼓起来了，生活富起来了，村民的意见反而多起来，村民和村干部之间的距离拉大了，干群关系变得紧张了，一系列矛盾和问题也凸显出来。当时发生的几件大事引起了村干部们深深的思考：

    一是筑路风波。随着经济的发展，制约太平村经济发展的瓶颈问题显现出来。当时，太平村的土地是“箱子田”（环境封闭，没有对外畅通的大道），好几个外商看了都摇头走了。为了利用312国道交通便捷的优势，加大招商引资力度，加快经济发展，村两委认为必须筑一条开通“箱子田”，连接312国道和工业园区的道路。由于当时村里财力有限，只能举债筑路，新路的建设实行分期实施，开始筑的是石子路。改道筑路影响了一些村民的生活，他们认为改道后行走绕圈子，不方便，意见很大。有的村民甚至认为村里之所以筑路，就是村干部为自己捞好处。因此，曾连续3次把新建的路基推翻。村干部们很委屈，他们明明是在想办法为村里谋利益，为什么村民和他们“对着干”？

    二是转制引发的矛盾。改革开放后，联营企业逐渐成为村民主要的就业岗位和生活来源。1996年，受大环境的影响，村里国集联营企业面临着严重的亏损局面。只有将一些低利亏损企业置换出去，盘活资产，才能赢得新发展。由于企业转制，当时有近200名村民失去了工作，占了全村劳力的三分之一。村民们不理解，好端端的企业为啥要卖给私人；企业转制，为什么要转，怎么转，村民不知道，村干部也没有同他们商量，没有公开竞拍，于是村民们认为这是肥了干部，便宜了老板，却使村民下了岗的事情。村民们由于不了解内情，加上失去“饭碗”，心中有气，因此对村干部这么处理意见很大，一度干群矛盾尖锐，村民到村240委会上访不断，一些人天天到村里要求解决工作，有的甚至要吃住在村委会。在干群关系紧张的情况下，甚至出现了扯破衣服、掀翻桌子等过激行为。村干部们的情绪也很激动：他们辛辛苦苦为村里企业找出路，村民们不仅不理解，还要怀疑干部得了好处，干部们的工作积极性也受到了很大的影响。

    三是土地补偿费发放的质疑。土地是农民的命根子，失去了土地就失去了生活的来源，虽然现在农民的收入渠道多了，但土地收入仍是重要来源，所以土地补偿费的发放也是村民关心的一个焦点问题。每次发放土地补偿费，村民意见总是很大，一些村民提出不少的疑问：土地补偿费每年村里拿到好几十万，怎么分配给农民的才一点点，留下的到哪里去了，是不是被村干部吃光用光了？

    太平村由于以前在这些事的处理上没有制定详细明确的规章制度，账目也不公布，村民不仅对村里有意见，而且还产生了许多怀疑和矛盾。于是村民强烈要求村里对土地补偿费的发放要公平、公正、公开，给群众一个明白。村干部们自认为自己办事没有谋私利，做法是公平、公正的，但为什么群众却不这么认为？难道村民们生活好了，手里钱多了，却“端起饭碗吃肉，放下筷子骂娘”吗？为什么自己辛辛苦苦为老百姓做事，还要落得被骂？为什么自己不贪不占，村民还会认为自己得了好处？这种困惑、这份委屈使村干部们感到茫然，有的村干部甚至产生了辞职不干的念头。百姓的误解，家人的埋怨，朋友的劝告，使他们头脑中产生了激烈的思想斗争。他们在思索、寻找着解决问题的对策。

    （二）困惑中的醒悟

    一是无奈的沟通。在一时没有太好办法的情况下，2000年5月17日，村委决定从企业转制引发的矛盾焦点着手，召集有意见的村民开会，希望能够消除误会。会前村两委干部对会议会达到怎样的效果心中没底，有的村干部甚至提出是否要多带几个联防队员，以防不测……

    在开会时，村干部们从企业转制引发的矛盾焦点出发，对为啥要转制、村里经济发展的困难、今后的打算等，给村民们详细地讲清楚。没想到，干部担心的后果一点也没有发生，而且效果非常好。村民很通情达理，很理解村里的处境，村民们讲：“你们要是早开这个会，早把这些情况跟我们讲明白，我们也不会来纠缠麻烦你们。”村民们的一席话，使村干部们豁然开朗，看来干群矛盾的关键在于干群之间缺少沟通，而消除矛盾的关键也在于干群之间的沟通。只要村民真正知晓了村里的事，而村干部又是切实在为民办事的，那么村民和干部就必定能产生利益一致基础上的相互理解、相互支持。

    二是沟通中的醒悟。从被动的沟通中，村干部认识到村民有意见的原因是村里的事情村民不知晓。过去村里的事情只是由少数几个村干部决定，村民不知情，这既不利于对权力的监督，也不利于村民了解村里事情的迫切愿望。由此村干部们认识到，仅仅满足村民的经济利益要求是不够的，还要关注、满足村民的政治民主权利的需要；要尊重村民的知情权，及时向村民通报村里的重要工作，让村民知道更多的事情。把更多的村务告诉给村民，村民才能把村里的事情看成自己的事情，这不但不会引起混乱，反而会得到村民的理解和支持。村里的事情“让村民知晓”是太平村在艰苦的实践探索和痛苦的经验教训中得出的在新的时期农村工作的宝贵经验。

    （三）民主管理的认识

    从以上事例可以看到，村民富了，温饱解决了，就会表现出更高的政治要求，他们开始更关注自己应有的权利、民主环境、政治地位等。242这是一种社会的进步，说明新时期农民在觉醒，唯唯诺诺任人指挥的状况已经不能使他们满意了，他们从朦胧中渐渐升起把自己的命运紧紧抓在自己手里的渴望，不再满足于让少数人做主，而是想自己也要参与做主了，这逐渐引发了农村政治理念的变化。这种以村民当家、以村民自治的民主意识已经明显在群众中表现了出来。这是新时期农村政治理念和政治形式的创新，它拉开了农村基层政治体制改革的序幕。

    太平村经过了艰苦的探索和实践，正确地理解了什么是当家做主，什么是村民自治，于是把村民需求的欲望化解成为“让村民知晓，让村民做主，让村民监督，让村民满意”的民主管理模式。村两委认为：“让村民知晓”是村民自治得以实现的前提条件，是其他三方面实现的基础。村民们要管理村里的社会事务，管理经济和文化事务，要保证村干部严格地代表村民的利益，就首先要让村民对村里的大小事情充分地知晓，如果雾里看花，隔岸观景，什么事都搞不清楚，就不可能实行自治，也无从参与村务的管理。太平村两委干部达成了共识：要与村民沟通，要让村民了解，同时要让村民做主，让村民监督，这才是真正的民主管理道路。

    二 太平村推进民主政治建设的基本做法

    在2001年4月开始的“三个代表”重要思想学教活动中，村两委进一步认识到：中国共产党不仅要代表先进生产力，还要代表先进文化和广大群众的根本利益；不是钞票多了，农民富起来了，就什么问题都解决了，应该进一步加强民情沟通，进一步让村民更多地了解、参与和监督村里的工作，从方方面面得到更多的民主体现。村两委这个思路得到了镇领导和区委领导的重视，上级领导多次到村里调查研究，还专门组成调研小组，到太平村了解情况，帮助进一步落实制度建设。经过几年的探索实践，不断健全、不断完善，目前，太平村已制定了40多项工作制度，建立了72本工作台账。前段时间，村里还将40多项制度订成了一本小册子，发放到每家每户，既让每个村民都了解村里的工作情况、村干部的岗位职责和村规民约，又促进了村民更好地参与和监督村里的工作。

    这样做以后，村民对村里的意见明显减少，即使有了意见，村两委通过做工作，也能很快解决，村里的工作得到了村民的理解和支持。走群众路线，实施民主管理，使村干部尝到了甜头，村两委将这些好的做法以制度的形式确定下来。

    （一）围绕村里的事情“让村民知晓”，进一步拓宽了村民获取信息的渠道，扩大了村民的知情权

    太平村在多年的实践中形成了“一个网络和一套制度”来保证村干部和村民之间的经常沟通和交流。一个网络就是以村党总支为核心的群众工作网络。全村94名党员明确各自的责任区，落实联系到户；同时在健全工、青、妇等群团组织的基础上，建立了村民管理小组、村务监督小组、老龄协会、外来新村民信息管理中心等群众性组织；并充分发挥村民代表、村民户代表的作用，构筑多个层面与村民保持广泛的联系。2005年，太平村还利用现代信息化手段，在村委设立村务电子触摸屏，并开通信息网站，使村民在各种时间可以通过各种渠道及时与村里沟通、联系，进一步让村民知晓村里的事情。

    一套制度是：村各条线工作例会制度、村干部走访制度、党员双向汇报制度、村民代表会议制度、村务公开制度等24项联系群众的工作制度。

    太平村在制定制度的同时，注重群众制度的巩固和落实，具体做法如下：

    一是村两委班子成员及条线干部，通过摸底，确定需要联系的对象，两委成员分工，明确落实联系户，每月上门联系不少于3次，在走访中凡是群众关心的问题，干部都有义务对村民做详尽的说明。干部的走访，村党总支规定，必须每次做好详细的记录，便于监督小组和党总支对干部联系群众情况切实掌握了解。

    二是村两委还设立了村民联系箱，对于村民不便当面找干部谈的问题，可以通过联系箱反映和询问。每个村民小组都有一个联系箱，每月10日、20日、30日有专人开箱。对联系箱反映的问题，两委会根据具体情况及时做出相应的处理，并将处理结果及时反馈给反映问题的村民。

    三是在落实群众工作制度的进程中，太平村非常注重村（组）务公开工作，不断完善村务、组务公开的内容和栏目，去年还新开辟了党务公开栏。这些举措都以群众关心的问题为出发点，把村务工作的主要工作和内容向村民及时公开，使公开栏更进一步贴近百姓，贴近百姓想了解的事情，真正体现公开栏的作用，使村务、党务公开更加密切干群、党群关系。

    在实施村务、党务公开中，通过不断探索实践，目前太平村已经着重完善了村（组）务公开“四规范”标准。

    一是规范公开内容。把村务公开的内容具体细化为政务和村务两大板块，有12大项25个子项，包括财务收支情况，集体资产管理，工程实施项目情况，干部报酬分配及招待费用，计划生育工作等涉及村民切身利益的事项。

    二是规范公开程序。首先由主管人员对需要公开的材料进行整理，由村民代表和监督小组审核签字，再送村务公开领导小组负责审定后，张贴公布。重大事项的公布，还需由村两委联席会议研究，同时召开村民代表会议进行表决，最后通过公开栏进行公布。

    三是规范公开场所。目前，村设有村务中心公开栏和8个村民组组务公开栏，做到了“三个固定”，即有固定地方，有固定内容，有固定人员负责张贴。

    四是规范管理。在具体实施管理中，太平村首先按照江桥镇有关村务、组务公开的规定内容进行张贴公开，同时按群众需要，根据热点、难点问题在村务、组务公开栏中告示群众；其次做到定期公开与不定期公开，即时公开与按时公开，事前公开与事后公开相结合，用全程管理让群众了解村里的事情，让百姓参与村务监督。

    （二）围绕村里的事情“让村民做主”，进一步为村民提供了参与管理的平台，提高了村民管理村务的能力

    所有重大事项实施前，太平村都召开村两委会进行讨论，形成书面议案，并发放到63名村民代表手中；村民代表再召开村民户代表会议，征询村民的意见；最后通过村民代表大会进行表决，按大多数人的意见作出决定。所以，村里的决定有广泛的群众基础。太平村还建立了村民会议、村民代表会议、村民小组管理等制度。这些制度绝不仅仅是写在纸上、挂在嘴上、贴在墙上，而是切切实实得到贯彻执行。比如村里经济和社会发展的规划、村年度工作目标、土地补偿费的处置、村里的实事工程、财务预决算、10万元以上的重大支出等，都要提请全体村民或村民代表会议讨论、决定。

    为了真正使村民当家做主，太平村每年都要开展村干部述职报告活动，会上300多名村民户代表和村民代表集中听取村干部的年度工作述职，并由村民对村干部的工作业绩状况实施民主评议和投票打分。监督小组即时公布评议结果，如出现村民考评不及格的干部，则要当场免职。在年年进行干部“海选”的基础上，2010年的党总支和村委会换届选举中，太平246村进一步扩大民主选举范围。党总支采用“两推一选”办法，让村民共同参与党总支组成人员换届工作，在村委会连续三届换届“海选”的同时，去年村民组长和村民代表也通过村民当场“海选投票”产生。这些措施真正实现了“村里的事由村民来做主；村里的干部，由村民说了算”。

    （三）围绕村里的事情“让村民监督”，进一步健全了村民监督机制，提高了办事透明度

    为了真正让村民监督，不搞形式，不做表面文章，太平村专门成立了监督委员会，人称“小纪委”。监督委员会下设“村务、财务、党务、文明”4个监督小组，各个监督小组成员都通过村民代表会议选举产生。4个监督小组将每月15、16、20日作为村务监督日，重点对村委工作、村干部作风、制度执行、财务管理、村民意见落实、实事工程项目等情况进行监督，而且敢于动真格。村党总支书记也被监督小组监督批评过，原来规定每个村干部每月走访不少于3次，监督小组查看到书记走访的记录台账，少了一次走访，马上向他提出意见。监督小组除了查看走访记录台账外，还会征询被走访村民，了解情况，调查核实。

    如在修筑村里的水泥路的工程项目实施前，太平村先请监督小组参与工程招投标；在工程建设过程中，监督小组对工程质量进行跟踪监督；在工程结束后，监督小组参与工程款的结算，并及时向村民公布工程有关情况。又如在对土地补偿费使用问题的监督上，监督小组要求在村民小组的公开栏里，公开土地面积、用地单位等，并征求村民意见，监督小组成员还参与土地补偿费支配的全过程，使监督工作从事后监督，延伸到事中监督、事前监督，并贯穿全程监督。

    监督小组还特别注重加强对干部作风的监督，主要采取召开村民座谈会，听取村民对干部作风意见的方法进行。仅去年第一季度，监督小组就到8个村民小组分别召开了座谈会，共听取了72位村民的意见。一次座谈会上，有村民反映一个村干部违反村规定，在中午接待客商喝酒，喝得面红耳赤，影响不好。监督小组了解情况后就向村书记反映，结果在班子会上严肃批评了这位干部违反村里规章制度的行为，这位村干部口服心服。以后再没有发生过村领导中午喝酒的事。

    （四）围绕村里的事情“让村民满意”，进一步办好村政实事，使全体村民得到实惠

    让村民知晓、让村民做主、让村民监督，最终是让村民满意，让村民得实惠，根据凝聚力工程建设要求，太平村在劳动就业、困难救助、福利保障、精神文化生活等方面建立了一系列制度。

    一是在就业问题上，太平村加强了调研、摸底、登记，并建立个人档案，村干部到村每个企业进行用工协调，并落实专人负责，使村里一部分失业待岗人员重新回到了就业岗位，现在全村就业率达到98％。

    二是在福利保障上，全村退休老人纳入“镇保”，每月足额领取500多元生活费，村里一律免费提供每人每年150千克大米；农村医保参保率100％，养老保险参保率达100％；对考取大专以上的学生，一次性奖励1000元；每年为每位老人发放年终礼金150元，组织老人外出旅游，免费体检，为老人发放理发费、高温费和液化气费，还按时送上生日蛋糕；对村里的困难户，村干部进行结对帮困。

    三是在精神文化生活上，建立了百姓学校，每个村民小组都设有分校；开展了“八星”家庭评比活动，把家庭和睦、邻里团结、遵纪守法、卫生创建、计划生育等八个方面作为八星评比内容。现在，村民非常在乎“八星”评比活动，有个村民家的孩子想找对象，由于家庭不和睦，只得到七颗星，担心会影响找对象，就找村干部商量，经过半年的248努力，这户人家也成了“八星”户。

    四是在外来人员中也推行民主管理，组建“新村民异乡风采”俱乐部，通过新村民党支部组织和新村民管理中心，实施新村民自我教育、自我管理、自我服务的新理念，组织开展各种文体活动和评比竞赛，大大增强了外来人员的归属感和参与村里建设的积极性。

    五是每个村民小组设立了文体活动中心、健身点、阅览室、电教室，每周二、周五组织老年人读报，每周一、周三、周五开展健身舞蹈活动；村还建设了门球场，现在每个村民小组都有门球队，相互之间经常开展联赛，还参加过市里的比赛。这些做法也使村民们消除了封建迷信的陋习，营造了一个健康向上、团结和谐的大家庭的氛围。至今，太平村连续15年没有发生重大刑事案件，连续14年没有出现村民越级群访的现象。

    三 民主管理实践中的深切感受

    太平村党总支书记、主任苏兴华现年52岁，他当过生产队长、村办企业厂长，1990年开始走上村书记领导岗位，至今已有近20多年的农村基层工作实践和经验。太平村的基层民主政治建设之所以取得成功，除了上级党组织的领导外，有一个群众信得过的好班子和好班长也是重要的因素。

    苏书记深有感触地说，太平村是推行了民主管理，才使三个文明建设得以健康、协调发展；也就是说，如果太平村不着力搞基层民主政治建设，太平村不可能今天在经济和社会发展上取得这么大的成效和业绩。当想到1996年村里发生的那场“转制风波”时，苏书记意味深长地说：“农村发展了、农民富了，但不等于什么事都没有了。在建设社会主义新农村的进程中，尤其要注意农村基层民主政治建设，在新时期当一个农村基层主要干部，必须要做到密切与村民的联系，了解村民的愿望，要充分尊重村民的民主权利，让村民共同参与村务管理。太平村要求得真正太平，干部为群众谋利益是关键所在，离开了利益，群众不会跟你去吃‘空心汤团’……”

    在谈到新农村建设的民主管理这个话题时，苏书记滔滔不绝，坦诚地谈出不少深切体会：

    （一）在推进民主管理中要发挥党总支的地位和作用

    太平村在开展村民自治活动时，始终坚持党组织的核心地位和领导作用。当村里出现矛盾甚至有激化趋势时，是党总支主动召开各种座谈会，听取群众意见，改进工作作风；当村干部出现思想波动时，是党总支加强学习和教育，让大家统一思想认识，认真履行职责；当经济发展达到一定水平时，是党总支提出“三个文明”协调发展齐头并进的思路。

    概括地讲，农村基层党组织在村民自治工作中的领导核心的地位和作用主要体现在：

    一是在政治上保证村委会必须在党的路线、方针、政策的指引下，从实际和村民愿望出发，组织带领党员和群众开展村民自治活动。这里体现的是把握方向的作用。

    二是在思想上要组织开展社会主义民主和社会主义法制教育，经常组织村委会成员学习党的路线、方针、政策和国家有关法律、法规，增强法制和政策观念，提高依法治村的能力和水平。

    三是在组织上，具体体现在重大问题和重要环节的领导上，要采取民主方法。比如，在民主选举中，整个村委会的选举要在镇、村党组织的领导下有组织地实施，以保证选举工作依法进行；在民主决策中，党组织要对全村的经济发展和精神文明、政治文明建设做出规划，提出意250见，支持村委会依法独立负责地开展工作；在民主管理中，要领导村委会搞好村民自治章程等制度建设，特别要搞好规范村干部行为、反腐倡廉方面的制度建设；在民主监督中，要规范村务公开，开展民主理财活动，实行民主评议村干部，在党内加强对党员村干部的监督、考核，以带动整个村干部队伍素质的提高。

    （二）在推进民主管理中要加快从“为民、让民”向“由民”转变

    《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条规定：“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。”这表明，村里的事情尤其是那些重大事项，都必须依据有关规定，由村民会议或村民代表会议讨论决定。既不能由个人说了算，也不是村委会让与不让的问题。

    加快从“为民、让民”向“由民”做主转变，首先要求基层领导干部要强化民主意识，强化“干部是公仆，村民是主人”的意识。凡是涉及村民利益的大事，不是由少数干部说了算，而是应当进行民主决策。干部的责任是引导村民依法参与管好村里的事情，而不是干部包办代替。其次是干部要依法办事，绝不搞“一言堂”，也不能凭主观意志行事。

    （三）在推进民主管理中，要注重制度和机制的切实落实

    实施民主管理，必须要有制度，没有规矩不成方圆，但制度的制定，应讲究实在、实用。

    一是切合实际。村与村发展的不平衡，要求在制订村里的制度时，根据村里实际情况，包括村民自治的水平、经济发展水平等，制订出符合实际的制度。既不能盲目攀高，也不能无所事事。

    二是简便实在。农民的文化水平决定了所制订的各种制度必须是简便实在的。过于烦琐的文本、咬文嚼字般的条款，不仅文化水平较低的农民接受起来有困难，也不符合农村长期以来形成的人际交流的文化习惯。

    三是有效实用。切合实际、简便实在，都是要让制度有效实用。制度不是挂在墙上的装饰品，而是开展村民自治活动所需要的“武器”和工具。有了它，村民自治才能逐步走上正轨、走向深入。

    显然，有了制度还必须落实、执行，否则，就成了一纸空文。这就涉及工作机制的问题，因此，一方面要不断提高村干部和全体村民的综合素质，另一方面则要积极探索一系列有效的工作机制，做到人在其位，谋其政，确保各项制度都落实到位。从这个意义上来讲，有效的机制往往比体制和制度更加重要。

    四 太平村推进基层民主政治建设的社会反响与媒体评价

    太平村积极推进农村基层民主政治建设，通过多年的努力探索、实践，总结了一套行之有效的工作制度、工作机制和经验做法，在新时期对各地新农村建设有较好的推广和借鉴作用，因此引起了很大的反响。从2004年至今，中央组织部、国家司法部、民政部等有关方面的领导也曾前来太平村视察指导。据统计，各省市组成学习参观团来村交流的有502批，18847人次。同时也引起专家、学者和新闻媒体的关注，《人民日报》、《中国改革报》、《解放日报》、《文汇报》等多家媒体也对太平村基层民主政治建设的实绩与效应发表了看法和评论。

    在2004年10月期间，由《上海法制报》牵头，组织上海一部分新252闻专家、学者和媒体就太平村基层民主政治建设进行了一次讨论，并作了6篇连续报道，还配发3篇评论员文章，现将有关内容摘录如下：

    （一）市人大常委会法工委主任沈国明

    太平村经验告诉我们，党员应该而且能够充分发挥先锋模范作用，这对于广大农村的社会稳定显得尤为重要。在太平村，党员和党员干部除了有党章党纪的规范约束以外，还有村里的各项规章制度对党员和干部提出的高要求，要求村民做到的，党员和干部要必须率先做到，身体力行。

    （二）华东政法学院刑事司法学院院士杨正鸣

    十六届四中全会把构建社会主义和谐社会的能力作为加强党的执政能力建设的主要任务之一，而农村基层民主建设的目的之一就是为了维护社会的稳定与和谐。为了经济和社会协调同步的发展，培养村民良好的生活品质和文化品质，从而提升他们的政治民主素质。太平村正在进行的基层民主政治建设，无论是让村民自己管理村里的事务，体现村民自治和当家做主，还是以各项规章制度保证民主政治建设的实行，都充分体现了公民权利的真正落实。

    （三）华东理工大学社会工作学副主任张昱

    太平村党的领导干部开始时一心抓经济建设，带来了村经济的发展，但却没有得到村民的认同和信任，甚至被怀疑。面对这种情形，他们通过沟通制度化，构建了民主，加强了沟通，实施了群众监督、群众参与等机制，特别是其中网络化的管理方式，我觉得是一种很重要的创新。正是通过这种积极沟通机制，太平村改变了干群关系，重建了村民对村里干部的信任，村干部也获得了群众的理解。所以干群之间的认同不单是一种情感性的认同，而更多是一种理性的认同。即村民尽管看到了领导干部们仍然存在着不足之处，但仍然信任干部，对干部充满信心。这对我们指导基层党组织怎么加强党的执政能力建设具有积极的启发作用。

    （四）复旦大学社会系教授刘豪兴

    太平村经济发展起来后，曾出现过干群关系紧张，经常有人到村委会吵闹的局面。村两委开始认识到，经济发展是第一步，村务的决策、管理和村民的做主、监督不能停留在干部层面和纸上，应该依靠群众，落到实处，要积极引导村民参与民主决策、民主管理和民主监督，这是太平村的村风村貌取得明显成效的宝贵经验。村民在村民自治的自我管理、自我教育和自我服务的过程中，增强了民主意识。村里呈现心齐、气顺、劲足的良好精神风貌，同时也促进了村里经济的发展。我们从太平村的经验中得到启示，一个地方要构建和谐社会，光发展经济不行，必须“两条腿同时走路，同时前进”。否则，这个地方的发展只能是畸形的。

    （五）上海社会科学院社会学研究所研究员吴书松

    太平村迅速发展的原因可能是多方面的，但推进村基层的民主政治建设是很重要的因素。太平村的经验告诉我们，推进农村的民主政治建设，是促进农村基层物质文明、政治文明、精神文明和保持农村稳定与和谐的有效手段。我认为，要调适好农村基层干部与农民之间的关系关键要有一个好的村委会，有一个好的带头人。也就是说解决农村基层稳定与和谐问题，必定要解决农村的基层组织问题及基层干部问题。村两委干部要进入真正的民主选举、民主管理、民主决策和民主监督。推进农村基层民主政治建设，不仅是我国依法治国、依法治农的重要内容，而且也是我国当前农村亟须解决的问题。

    嘉定区马陆镇大裕村：

    推进“四动四化四建成”建设打造世博年农村精神文明新亮点

    大裕村地处上海西北郊，位于嘉定区马陆镇现代农业集聚区核心区域，G1501上海绕城高速（原A30公路）傍村而走，浏翔公路、塔城东路、宝嘉公路贯村而过。全村总面积8.39平方公里，其中耕地面积5556亩，共有村民组44个，农户2020户，户籍人口6280人。

    作为上海市首批新农村建设示范点之一，马陆镇大裕村严格贯彻落实《关于开展世博年上海农村社区、家园、农园文明建设专项活动的指导意见》，扎实推进“一区两园”建设。

    一 以“四动”为导向，打造农村精神文明主阵地的农村社区

    （一）政府推动，社服中心，完善农村社区硬件建设

    大裕村投资160万元建立约800平方米的社区服务中心，设立村级标准化卫生室、新农村建设服务点等10余项便民设施，配备20余名工作人员向村民提供服务。农家书屋现有图书700余册，并由嘉定图书馆每季度进行更新。2008～2010年，共放映农村数字电影2000场。

    （二）经济带动，腾笼换鸟，坚实农村社区建设基础

    面对产业结构调整转型，大裕村坚持“农业立村、三产兴村、文化强村”，利用非耕地，改造旧厂房，筑巢引凤。目前已淘汰劣势企业18家，同时引进知名文化企业，优势产业的集聚效应进一步显现。

    （三）村民互动，议事监督，提升农村社区软件建设

    为加强民主自治建设，大裕村以党小组为单位，依托村宅会议室共建立28个农村党员议事监督点，为农村党员议事、监督、宣教活动搭建平台。目前，共收到问题建议近200项，采纳解决100多项。该制度已在马陆镇16个村65个村民组得到推广。

    （四）村社联动，合作建社，保障农村社区惠农建设

    为推动农业产业化、集约化发展，大裕村成立了四家合作社，基本涵盖粮食生产、农机服务、林果种植、种禽养殖等行业。2010年大裕村共完成产值6.8亿元，其中合作社产值1.7亿元，占全村总产值的四分之一。

    二 以“四化”为根本，打造城乡联动共建文明的美好家园

    （一）村庄改造标准化，“八改八化”促进村容村貌整洁

    2008年大裕村启动上海市“美好家园”建设行动计划，市、区、镇三级政府先后投资2.516亿元实施道路、河道、绿化、污水、网络（电力、通信、有线电视）改造，整体实现新农村“外墙白化、道路硬化、路灯亮化、河道净化、卫生洁化、庭院绿化、环境美化、生活优化”。

    （二）村宅管理科学化，更新理念促进管理规划先行

    借鉴城镇管理理念，大裕村成立物业管理公司，对环境卫生、绿化养护、公共秩序等集中管理、统一运作。同时邀请6位知名建筑师为村宅改造设计方案，使乡村结构更加科学，成为上海新农村建设的样板。

    （三）村情民风文明化，特色活动促进村民综合素质提升

    大裕村积极参与马陆镇“文明一周、快乐七天”市民素质提升行动，组织村民定期开展敬老日、民俗体验日、健身节、读书节、沪剧沙龙等活动，形成美好家园建设与文明村民塑造相互促进的良好局面。

    （四）邻里互助和谐化，文明创建促进村民居家文明进步

    大裕村坚持以村民为文明创建载体，组织开展邻里节，“结对3+1，携手创文明”，家庭文明代表制等活动，并通过理论直通车、市民大讲坛、基层百姓宣讲团等方式开展精神文明创建宣教工作。

    三 以“四建成”为目标，打造文明风貌新窗口的观光农园

    （一）建成优美怡人的现代生态农业居住区

    大裕村作为全国生态村，是集特色农产品展示、文化艺术、农家乐体验等功能于一身的新型农业旅游村。2006年12月，大裕村被全国工农业旅游示范点评定委员会评为“全国农业旅游示范点”；2008年5月大裕村被上海科普联合会评为“上海市科普教育基地”。

    （二）建成内涵丰富的葡萄产业文化集聚区

    在区镇各部门的支持下，大裕村成功引进多位国内外一流艺术家，为葡萄产业注入文化艺术内涵。2010年，占地8.5平方公里的马陆葡萄艺术村成功创建成“国家AAAA级旅游景区”。

    （三）建成特色鲜明的农园观光互动体验区

    马陆葡萄公园筹建于2004年，经三期建设已形成科普园、采摘园等十余个主题功能区。2010年7月至9月，以“百年世博梦想，十年葡萄奇迹”为主题的第十届马陆葡萄节共接待游客8万人，经济效益1320万。

    （四）建成文明安全的生态特色农业旅游区

    大裕村始终围绕文明、安全两大重点，坚持农园环境、厕所保持整洁，农园接待、服务保持规范；农园餐饮、卖品无安全隐患，农园住宿、游乐无安全隐患。2010年3月大裕村被上海市农委、上海市旅游局命名为“世博观光农园”。

    嘉定工业区：

    百姓三台一户 创和谐集聚区

    嘉定工业区海伦社区于2004年底建成，占地235万平方米，下设越华、天华、新宝三个社区居委会，居住由原来150多个自然村异地动迁至此的农民4000余户，是上海市郊最大的动迁农民集中居住区。

    动迁农民入住海伦社区后，虽然通过土地换取保障，身份变成了城镇市民，居住环境也大为改观，但部分群众不良的生活习惯、不文明的行为方式并没有改变。如何加强对新市民群体的教育，加快动迁农民向文明市民的转变，从而营造“邻里关系和睦、文化生活丰富、环境整洁优美”的和谐人居环境，是摆在嘉定工业区党工委面前一个崭新而严峻的课题。

    一 从草坪变菜地引发的思考

    记得海伦社区入住初期，小区内有两户邻居因纠纷吵到居委会，一问才知，原来他们两户是社区四联体别墅的邻居，来自两个不同的动迁村，原先并不熟悉，也并无瓜葛。那么，是什么原因让他们吵得不可开交呢？原来，因刚入住社区，一户居住的阿姨虽然年龄比较大，但手脚非常勤快，离开一亩三分地的祖辈生活，搬进社区后，一时无法适应全新的社区生活，便在自家屋前屋后忙活起来，把郁郁葱葱的草坪变成了自家自留地，还侵入到邻居屋檐下。为了确保蔬菜长得肥壮味美，她舍弃抽水马桶用起了痰盂，每天不忘浇水施肥，刺鼻的异味加上招致来的蚊蝇，自然而然地引发了邻居的不满。在草坪和菜地的选择中，两家的矛盾爆发了……

    针对动迁农民集中居住后出现的诸如此类的各种新问题，工业区党工委经过调研、分析和思考，本着构建和谐社区的宗旨，深感对新市民群体的教育要实现三个转变：变传统口号式、居高临下式为直面现实、互动释疑式，变单向的灌输型为双向的交流型，变传统化、单一化为多样化、实事化。为此，党工委高度重视并专门制定了《关于开展海伦小区动迁农民群体教育活动的实施方案》和《海伦小区精神文明创建实施方案》，分入住前、入住初期、入住后的日常教育三个阶段，探索形成“百姓三台一户”活动机制，在社区、村有针对性地开展双向互动式的群体教育，宣传新市民的生活要求、生活方式、生活观念，积极引导动迁农民向文明市民转变。

    所谓“百姓三台一户”，即开办“百姓道德讲台”，重在革除陋习，倡导新风；搭建“百姓文艺戏台”，重在以文育人，以文聚心；架设“百姓文明擂台”，重在文明实践，典型示范；培育“百姓学习中心户”，重在以点带面，传递文明。3年多来，社区居民现代文明的生活习惯日益养成，和谐融洽的人际氛围逐步形成，知荣明辱的道德观念显著增强，呈现出了积极向上的精神风貌。

    二 统一领导，全面动员，确保工作有效开展

    （一）从组织上加以保障作为新市民群体教育的主要载体，活动由工业区党工委统一领导，260党政领导亲自抓，各方面分工负责。工业区文明委对海伦社区开展活动负总责，把具体任务分解到各有关部门，环保、绿化、综治、民政、文化、卫生、体育、教育、宣传等有关部门分工协作，建立联席会议制度，落实责任。海伦社区在工业区文明委的领导下，抓规划，抓落实，抓质量。在活动开展初期，从动迁村抽调村干部担任文明创建协管员，与社区干部一起负责活动的日常管理和教育工作；与成熟的社区共建，建立结对学习联动机制，相互取长补短，少走弯路；加强各方监督，随时接受群众的意见和建议；发挥人大代表、市民巡防队成员的作用，建立社会监督队伍，定期召开会议，听取他们的意见和建议。

    （二）从具体操作上入手，并不断加以丰富和完善

    一是总体思路上，在操作中注重培育挖掘骨干、以百姓“话”百姓、百姓“育”百姓、百姓“引”百姓的方式，把握阶段性教育重点，加大教育的互动性，增强教育的针对性和实效性。

    1.入住前。重点宣传动迁给老百姓带来的实惠，专门编制动迁农民的征文集《幸福海伦人》，采取创作文艺节目、组建动迁农民宣讲队、动迁农民现身说法等形式，引导农民从故土难舍的情结中走出来，逐步适应新的生活环境和生活方式。

    2.入住初期。重点宣传新市民的生活要求、生活方式、生活观念，专门编印文明手册《海伦新家园》，注重挖掘培育百姓骨干，建立起文艺、健身、读报等骨干队伍，为对新市民群体的深化教育引导打下坚实的基础。

    3.入住后。重点宣传引导农民向文明新市民转变，注重深化“百姓三台一户”活动内涵，吸引社区居民积极参与。

    二是具体操作上，重点以“百姓三台一户”活动为载体，融教育性、娱乐性、知识性和艺术性为一体，提高居民的精神生活质量，维系社区良好的人际关系，提升社区文明程度。

    1.开办“百姓道德讲台”，革除陋习，倡导新风。工业区针对动迁农民入住海伦社区后的一些不文明行为，设立“百姓道德讲台”，号召居民移风易俗，告别陋习，树立起文明的生活习惯。（1）大家谈。分批召开居民会议，让大家通过切身体会谈不文明行为的危害。在工业区范围内开展百姓文明格言征集评选活动，把获奖的格言和海伦社区百姓的格言，制成宣传标牌，设置在小区醒目位置，用百姓的语言来教育、引导百姓。（2）大家评。海伦社区组织了文明市民巡访队，以社区宣传栏、黑板报等为阵地，发动居民对这些不良现象进行点评，形成强大的舆论氛围。（3）大家订。社区居民你一言、我一语地提出了制止这些不文明行为的措施。通过“谈”、“评”、“订”的方式，百姓自行形成了文明公约、文明格言。

    2.搭建“百姓文艺戏台”，以文育人，以文聚心。工业区及时发动3个社区挖掘、发挥文艺志愿者的资源和作用，通过组织志愿者辅导社区骨干，由骨干带动百姓的方式，在较短时间内，组建了表演队、创作组、健身队、戏曲沙龙等6支百姓文艺队伍，有100多人成为骨干成员。百姓文艺队结合节庆日送戏进社区，丰富居民的业余生活。同时，充分开发利用社区的文化设施、设备，发挥小区文艺志愿者的特长，担任文化指导员，有计划地开展文艺戏台系列活动，活跃居民文化生活，让居民在自娱自乐中体验快乐，使部分动迁农民很快从旁观者成为参与者。2006年起，逐年把小区文艺骨干充实到工业区“百姓文艺队”队伍，鼓励创作贴近百姓的文艺节目，整理形成了60余个深受百姓欢迎的节目，以菜单式双向服务的形式定期深入到群众中巡演。2007年起，又组建了“百姓宣讲队”，还充分利用新建社区篮球场、健身点等公共文体设施资源，吸引更多年轻人参加各类文体活动。

    3.架设“百姓文明擂台”，文明实践，典型示范。（1）开展“美在家园”活动。以治理脏、乱、差为突破口，引导居民革除旧习俗，增强卫生保健和环境美化意识。社区切实开展“三净”（道路干净、庭院干净、居室干净），“三齐”（庭院堆物整齐、楼组外观整齐、公共部位整齐）评比，美化社容社貌。（2）开展“星级户”的评选活动。按上海市五好家庭标准，制定比较具体量化并具操作性的评选标准和奖励办法，广泛宣传，评选年度“十佳”文明百姓户、优秀文明百姓户和五好文明家庭，已评选出来的海伦“十星户”，成为周围居民纷纷效仿的文明家庭，营造出了文明家园人人有责的良好氛围。

    4.培育“百姓学习中心户”，以点带面，传递文明。工业区在各社区条件比较成熟的区域，由居委挑选出政治素质好、文化水平高、邻里关系好的家庭，建设为学习中心户。工业区有意识地从经济上、人力上进行扶持，中心户基本都配备1个报架、3至5份报纸杂志、1个书橱和一二百册图书，开展丰富多彩的道德教育和文艺活动，吸引周边居民开展集中性的学习活动，丰富文化生活。从2005年起，中心户的学习活动不断丰富。除了读书、读报、学习科学、法律等各类知识外，各中心户还增加健康教育、技能培训、学唱戏曲等内容。党工委充分发挥中心户的主观能动性，使学习中心户成为传播政策信息的园地、道德建设的舞台、相互学习的课堂，从而促进了居民自我教育、自我管理、自我约束。

    三 成效与启示

    嘉定工业区自从开展“三台一户”教育活动以来，通过百姓喜闻乐见的教育形式，多层次、宽领域地吸引百姓共同参与，引导农民告别陋习，养成文明的行为习惯，树立良好的社会新风，取得了初步成效。这些新市民的生活习惯变了，精神风貌变了，文明素质有了较大程度的提高。

    （一）现代文明的生活习惯在新市民身上逐渐养成

    一直以来，农村的生活比较随意，边走路边吐瓜子壳、果皮随手扔进河中、垃圾堆放在角落……这样的举止在入住初期也是司空见惯的。如今，居民们已经开始自发地维护家园形象。大家的卫生习惯在悄悄改变，不乱扔垃圾成为了居民切实遵守的行为准则。渐渐地，在保持自家卫生整洁的同时，居民还自觉维护起了小区的公共卫生，纷纷关注社区中的不文明现象。

    （二）积极向上的精神风貌在新市民身上不断体现

    记得刚入住时，社区组建的健身队参加者寥寥，不少动迁入住新居民认为以前只会干农活从来也没有接触过这些，觉得很不好意思，这种东西肯定学不会，不肯来学。经过居委会工作人员耐心地做工作和多年来的活动开展，居民从观看者到参与者，思想观念有了很大的转变。现在每个社区都有自己的健身队和文艺队，每年的社区演出活动中大家都争相要求上台一展身手，还受邀到其他村、社区开展互动交流。

    （三）和谐融洽的人际氛围在新市民中间逐步形成

    自从组建了各种文体队伍以后，居民与居委干部之间的距离也拉近了，新搬迁来居住的居民之间建立了和睦的新邻里关系。尤其是学习中心户的启动，社区的老人们聚在一起，读书看报，谈天说地，了解国家的方针政策和国内外大事，消除了无人相陪的寂寞和孤独。现在每次活264动，大家都风雨无阻。现在，学习中心户俨然成为了老人们的“学习乐园”。

    海伦社区是一个大型的农民集中居住区，“百姓三台一户”活动是嘉定工业区党工委开展新市民群体教育的探索模式，在不断实践推进的过程中还将逐步加以完善。新市民的群体教育也将是一个漫长的过程。在“百姓三台一户”活动的推进过程中，嘉定工业区紧紧依靠和把握住了群众这一活动主体。

    （一）立足群众，注重群众自身需求

    只有紧紧贴近生活、贴近实际、贴近群众，才能有效地吸引动迁农民参与、实践，受教育，转观念。因此，从方案阶段性调整完善到实施，工业区都注重遵循“从群众中来，到群众中去”的工作方针，每年定期召开社区骨干、志愿者、社区负责人座谈会，发现困难问题，听取意见建议，找准党工委要求和社区支部、居民需求的结合点。实践证明，真正贴近群众宣传思想工作的活动、载体，群众是欢迎的，而且教育效果也是明显的。

    （二）引导群众，发挥自我教育作用

    在“百姓三台一户”活动开展中，积极引导百姓自我教育、自我管理和自我监督。嘉定工业区通过有效设计的活动载体，把群众吸引到了宣传教育活动的前台。在海伦社区的各项活动中，百姓已逐步由配角向主角转变。百姓引导百姓，使群众的思想道德素质和文化素质在参与中得到提高。

    （三）吸引群众，加强阵地队伍建设

    在“百姓三台一户”活动深化推进中，海伦社区3个社区支部注重抓好社区功能服务，不断抓好基础设施建设，使百姓不出社区就可享受生活上、文化上、卫生上的服务。同时注重发挥社区骨干的特长，善于发现社区的能人，引导自发组建百姓巡访队、社区志愿者队伍等，充分调动发挥骨干积极性，初步形成了居民自我管理格局。

    当人们对现代工业区的印象还仅仅停留在招商引资、发展经济的商务功能时，嘉定工业区已在构建和谐社区、营造文明氛围工作上迈开新的步伐，开创经济建设和社区文明的“两翼齐飞”的新型管理模式。有好的理念、好的模式，更要有常抓不懈的坚持。尽管新市民的群体教育是一个比较漫长的过程，况且如此集中的大型农民集中居住区的管理经验也无处借鉴，嘉定工业区的新市民群体教育模式是在“摸着石头过河”，但只要有各级政府部门和社会各界人士、社区居民的广泛支持，相信新市民群体教育模式定将为建设“魅力嘉定”添上亮丽的注脚。

    嘉定区嘉定镇街道：

    学生暑期“睦邻点”建设的探索与实践

    暑期工作是加强和改进未成年人思想道德建设的重要方面。近年来，嘉定镇街道紧紧围绕“安全、健康、快乐、有益”8字要求，依托“睦邻点”平台，丰富暑期活动载体，深化暑期活动内涵，创新暑期工作机制，努力为广大未成年人创设更加有利于成长和发展的环境与条件。

    一 相伴“睦邻点”成长，探索暑期工作新平台

    “睦邻点”是嘉定镇街道社区工作的一项品牌。在实践中，许多社区自觉地将暑期活动与“睦邻点”建设有机结合起来，对创新暑期工作平台进行了有益探索。

    （一）“睦邻点”的由来、特点

    2007年年初，社区有对老夫妻找到街道领导，说子女不在身边平时生活挺枯燥，希望在家设个“点”，请邻居们来家热闹热闹。老百姓的想法可谓点石成金，社区“睦邻点”应运而生，志同道合的人们定期在一位成员家里开展活动。这种以党组织、居委会引领，居民“自觉发起、自发参加、自由设计”的“睦邻点”受到群众欢迎，并很快在各社区推广开来。

    （二）暑期“睦邻点”应运而生

    以往，尽管各暑期活动站在每年的暑期开始前都做了精心准备，但学生的参与率并不高。相反，一些由学生自己创想、自己设计的活动比较受欢迎。根据这一情况，一些社区结合街道“睦邻点”建设经验，提出创立暑期“睦邻点”的设想。在相近的楼组或有相同爱好的学生中间建立暑期“睦邻点”，让更多的青少年学生自主地参与到暑期活动中来。2008年7月，第一家学生暑期“睦邻点”在州桥社区诞生了，很快地，学生暑期“睦邻点”在其他社区也如雨后春笋般地产生发展起来。

    （三）暑期“睦邻点”渐入人心

    “睦邻点”自发参与、自行设计、自我管理的组织特色契合了青少年学生崇尚个性，展现自我，希望被关注的特点，从诞生起就得到了他们的欢迎。通过“睦邻点”活动，不仅使青少年学生们由陌生变得熟悉、由疏远变得亲近、由寂寞变得热闹，也让他们在活动中提高了创新能力、组织能力和实践能力。围绕“安全、健康、快乐、有益”的要求，社区党组织、居委会加强对暑期“睦邻点”活动的指导，真正做到为暑期学生搭建一个安全健康、感受快乐、增进友谊的平台，引导他们从学校走进社区、走向社会。这种良好的平台更是得到了家长们的一致首肯。

    二 加快“睦邻点”建设，完善暑期工作新模式

    个别社区的创新实践，为街道不断深化暑期工作积累了宝贵的经验。在此基础上，在上级职能部门的关心指导下，街道形成了一套较为规范成型的暑期“睦邻点”工作发展模式。

    （一）坚持“三个导”，加快暑期“睦邻点”培育

    一是街道主导。在暑期“睦邻点”的培育中，街道发挥了“施肥与搭棚”的主导作用，有力地促进了其健康成长。所谓“施肥”指街道对“睦邻点”的保障作用，包括每年给予每个“睦邻点”500元的经费保障和街道职能部门定期指导的政策保障。所谓“搭棚”是指对“睦邻点”健康发展的领航作用，街道通过睦邻沙龙、睦邻会所、睦邻论坛，以及开展睦邻文化节等平台，助推“睦邻点”朝着“向上、向和、向乐、向善、向美”的健康方向发展。在街道主导下，社区“睦邻点”已从2007年的43个增至目前的209个；其中青少年学生暑期“睦邻点”从2008年的9个，增至目前的35个。

    二是社区指导。在暑期“睦邻点”建设过程中，各社区积极采取“大手牵小手”办法，广泛发动热心公益的社区志愿者参与其中，指导其开展健康丰富的活动。李园一村社区“苗苗”睦邻点，就是在一名退休教师的精心策划组织下，发展茁壮。该睦邻点活动时间已从寒暑假向平时拓展，活动内容从学业辅导向社会实践活动拓展，活动形式也从原先单一的室内活动向组建“苗苗记者小队”进社区采访、编排文艺节目到福利院慰问等发展。汇龙潭社区的“百草园”睦邻点集聚了多位志愿者教师，活动中给予学生系列化的写作指导、民俗化的剪纸艺术传授，有效提升了学生的能力素养。

    三是学生自导。青少年学生是暑期“睦邻点”的主体。通过“高年级带低年级”的方式，学生们自觉发起、自发参加、自由设计的“睦邻点”有着旺盛的生命力。嘉中社区“小宗老师书屋”由家住李园二村的上海师范大学学生宗若兰发起，“点”就设在小宗家里，她还自己花钱添置了不少新书以满足学生们的读书兴趣。“睦邻点”成立第一天就吸引了40多名学生参加，大家亲切地称她“小宗老师”，“睦邻点”也因此得名。汇龙潭社区网上的“同心”睦邻点，充分发挥网络资源优势，以电影赏析为主要内容，吸引了年轻白领和高年级学生的积极参与，是睦邻点中的“人气王”。睦邻点通过自导活动，不仅提高了学生们的组织能力，更激发了大家的参与热情，增强了成就感。

    （二）融汇“三个式”，丰富暑期“睦邻点”活动

    一是自主式活动，是指“睦邻点”活动完全以青少年学生为主体，从团队组织到活动策划完全由学生自己实施，充分体现了学生的自主性、探索性和创新性。桃园社区“快乐暑期”睦邻点由嘉一中学生朱昀欣发起，动员一批社区内有英语专长的学生以游戏、唱歌等喜闻乐见的方法为社区英语小组的爷爷奶奶们辅导英语，争当暑期快乐“小老师”。“小老师”毕业后不忘将这个接力棒移交下一级的学生，一届又一届的“小老师”，把热心和爱心送到英语小组老人的身边，让老人的学习热潮不退。通过“快乐暑期”睦邻点平台，“小老师”不仅提高了自身的英语水平，还通过讲课的亲身经历了解到老师的辛苦，增强了责任感。叶池社区“欢乐假期”睦邻点的小朋友们在“八一”建军节来临之际，相约自制贺卡送给消防战士。“解放军叔叔是最伟大的人”、“送给最可爱的人”……孩子们在亲手制作的贺卡上写下了一句句真诚的祝福语。

    二是参与式活动，是指“睦邻点”的牵头组织由社区志愿者担当，志愿者围绕暑期工作要求，吸引青少年学生参与其中。这些志愿者依托社区丰富资源，组织青少年学生暑期“睦邻点”参与社区的各项有益活动，在体验性与实践性活动中获得能力的提升和个性的发展。三皇桥社区“青少年快乐鸟”就是其中一个典型。其参与者多数是90后的初、高中学生，在“睦邻点”负责老师的带领下，大伙儿乐于参加社会实践270和公益活动，经常冒着酷暑为社区进行科普宣传、日防队巡逻、环境整治，慰问孤寡老人等工作。通过参与社区活动，他们感受到了志愿服务的快乐。

    三是互动式活动，是指暑期“睦邻点”与其他“睦邻点”开展竞赛性、联谊性、展示性活动，以展风貌、学标杆、促进步。如李园一村社区“彩绘人生‘石玲自强屋’”睦邻点的残疾朋友与“苗苗”睦邻点的学生开展“才艺达人秀PK赛”。学生们的乐器秀、脱口秀与残疾朋友的魔术表演、生活技巧展示等表演不分上下，赢得双方掌声不断。为了丰富学生暑期生活，丽景社区每年举办“睦邻游艺赛”，“快乐宝贝”睦邻点的学生与其他“睦邻点”的老人们积极参与，极大地融洽了社区居民之间的情感。塔城路社区“青少年 DIY”睦邻点的小朋友们经常参与“编织创意之家”睦邻点活动，在阿姨们的耐心教导下，小朋友们凭借聪明才智，不仅创造出各具特色的手工作品，还体验到了成就感与满足感，可谓受益匪浅。

    （三）注重“三个化”，显现暑期“睦邻点”特性

    一是特需化。暑期“睦邻点”的活动必须针对青少年这一特殊人群的特殊需要展开，注重以喜闻乐见的形式，满足学生交往会友、愉悦身心的需求，实现安全健康、开阔视野、拓展知识、提升能力的目的。暑期伊始，各“睦邻点”就立足强化安全教育，开展交通、法制、防溺水等安全讲座，有的还组织赴菜场、超市等进行食品安全巡查，增强学生安全意识。在“七一”、“八一”节日到来之际，各“睦邻点”又广泛开展各种形式的爱国主义、集体主义和国防教育活动。通过组织参观爱国主义教育基地，走访慰问革命军人、孤寡老人，参加社区志愿者服务等，青少年学生在潜移默化中得到了素质教育。

    二是个性化。针对不同兴趣爱好的青少年学生建立起来的各类“睦邻点”，成为大家知识共享、经验交流的良好平台。李园二村社区在调查摸底基础上，设立了三个不同的“睦邻点”，有文艺爱好者的小舞台——“百灵鸟”睦邻点，有社区文明执约小主人参加的“小小啄木鸟”睦邻点，还有运动“小能人”喜欢的传统体育项目“快乐空竹”睦邻点。个性化的“睦邻点”很好地满足了学生们参与社会实践的需要，有利于其兴趣发展和能力提升，提高他们的参与热情。同时青少年学生的广泛参与，也使得街道的“睦邻点”发展更加生机勃勃、璀璨多姿。

    三是常态化。“睦邻点”的常态化和连续性，是其得以健康发展的重要保证。许多青少年学生暑期“睦邻点”除了在暑期坚持每周几次活动外，还把感情交流延伸到平时，在上学期间也坚持每月至少活动两次。“睦邻点”成为青少年在社区里的“温馨家园”和“开心校园”。在三皇桥社区“亲亲宝贝”睦邻点上，学生们经常利用双休日组织开展快乐学堂、趣味运动会等丰富多彩的活动。每逢重阳节、春节等传统节日，“睦邻点”更是欢聚一堂，开展老少牵手、才艺展示、睦邻联欢等活动。这深得学生喜欢，家长也夸道，“亲亲宝贝”睦邻点真是办在了家长们的心坎上。

    三 总结“睦邻点”经验，提升暑期工作新品质

    通过多年的实践探索，嘉定镇街道进一步建立与完善暑期工作新机制，在协同力、实践性与品牌度上逐步实现新的提升。

    （一）形成“三方协同”的新合力

    2008年以来，嘉定镇街道通过建立青少年学生暑期“睦邻点”这一272新平台，着力在暑期工作的体制、机制、载体上下工夫，进一步整合辖区暑期活动资源，培育暑期工作协同力量，建立具有睦邻特质、健康向上的活动载体，从而进一步壮大了“政府主导、社区搭台、家庭参与”的暑期工作新合力，使政府放心、家长安心、学生开心，社区的工作更“贴心”。

    （二）提供“四种品格”的新实践

    一是团队协作。在由学生自发组成的“睦邻点”中，孩子们共同参与活动设计，自主地进行活动分工，大胆地组织实施，极大地提高了协作能力，增强了团队意识。

    二是邻里和睦。“睦邻点”搭建了学生之间沟通的桥梁，在学习知识、技能和才艺的同时，消除了彼此之间的陌生感，拉近了彼此的距离，产生了浓浓的人情味，形成了文明、融洽的新型邻里关系。

    三是责任担当。通过“睦邻点”社会实践活动，学生开始有了责任意识，能够主动参与社区生活，关心身边的人和事，而不是“一心只读圣贤书，两耳不闻窗外事”。

    四是关爱生命。关爱自己、关爱他人、珍惜生命是人性中最重要的品格。在“睦邻点”活动中，学生们走进敬老院、孤寡老人和残疾人家庭，开展送清凉、送温暖等活动，为困难的人带来了笑声，在实践中感受到帮助他人、关爱他人的快乐，体会了生命的意义和价值。这些优秀品质的培养，对人的一生都弥足珍贵。

    （三）打造“五彩睦邻”的新品牌

    街道以睦邻文化为引领，指导各个暑期“睦邻点”开展“五色活动”：探寻红色足迹、传递金色爱心、开展绿色行动、展示橙色活力、激发蓝色畅想，建设“五彩睦邻”。结合建党90周年契机，各“睦邻点”纷纷组织学生开展“国旗飞扬、童心向党”升旗仪式，还有红色故事演讲，观看红色影片，举办红歌会等系列活动，增强学生的爱国主义情感和信念。为积极“倡导绿色生活 营造绿色家园”，许多“睦邻点”通过环保知识竞赛、变废为宝小制作、参与小区环境整治与护绿行动等方式，组织开展绿色文明行动。还有的“睦邻点”关注学生“成长过程中的心理学”，积极倡导“健康·阳光·生命·和谐”的理念。许多有意义的活动信息在《嘉定报》等报刊媒体上得到宣传。

    暑期工作是未成年人保护工作中的一项长期工程。嘉定镇街道将继续发挥学生“睦邻点”平台作用，整合资源、务实工作，为确保未成年人度过一个个“安全、健康、快乐、有益”的暑期，为创设更加有利于未成年人健康成长的环境而不懈努力！

    金山区亭林镇亭西村：

    少先队大队部建到村里面

    金山区亭林镇亭西村共有本地未成年人及外来务工人员子女500余人。如何在推进和谐亭西建设的过程中，发挥好村两委对未成年人的教育引导作用，是一个值得思考的问题。为此，2008年，亭西村成立了少先队大队部，发挥大队部的组织优势，整合利用村两委现有资源，为全村未成年人暑期活动的开展创设条件，让广大未成年人度过了一个又一个七彩暑期。

    一 主要内容

    （一）完善组织体系，为暑期未成年人工作提供组织保障

    一是建立大队部，完善架构。在镇少工委的指导下，2008年亭西村成立了少先队大队部，村团支部书记兼任总辅导员。村大队部完善管理农村学生暑期活动的组织网络，为学生度过七彩假期提供组织保障，使学生能在村里找到组织。

    二是聘任辅导员，完善队伍。一般辅导员从出生于该村、居住于该村的优秀志愿者中选拔。他们有的是学校老师，有的是五老人员，有的是在校大学生、企业白领等。目前，亭西村有8名辅导员志愿者。今后，还将每年定期招募辅导员志愿者，以确保辅导员队伍的持续发展。

    （二）加强阵地建设，为暑期未成年人工作提供阵地依托

    一是有效利用现有资源。2004年，亭西村建立郊区首家农村青年中心。农村青年中心的图书室、乒乓室、电脑室、活动室、篮球场等资源全部向未成年人开放，成为亭西村未成年人开展活动的重要场所。

    二是积极拓展新阵地。亭西村大队部建立了未成年人QQ 聊天群。全村65名未成年人加入群里，讨论时政热点，交流活动信息，畅谈学习生活体会。大队部也通过QQ聊天群，及时发布暑期活动通知、新闻热点消息等，方便广大未成年人第一时间获取有效信息。

    （三）积极打造品牌活动，为暑期未成年人工作提供活动支持

    一是红色经典学习，提高未成年人思想素质。为激励未成年人努力奋斗的理想信念，亭西村大队部每年暑期定期组织20名学生观看心理励志电影。今年结合庆祝建党90周年主题，村大队部积极开展“红色寻根”主题活动。如组织学生观看红色电影，引导学生追忆过去、品味当下，珍惜眼前来之不易的幸福生活。再如组织学生进行“理想之路”红色寻访活动，发动15名学生寻访身边的优秀人物，通过挖掘、再现优秀人物的感人故事，引导未成年人坚定理想信念，用自己的实际行动践行理想之路，报效家乡与祖国。

    二是志愿服务活动，提升未成年人奉献意识。为提升学生的奉献意识，亭西村大队部提出了“有困难找志愿者，有时间做志愿者”的口号，积极组织开展各类志愿者服务活动。如开展“节能环保——废旧电池回收”、“共享亲情——关爱独生子女死亡家庭”、“牵手行动——关爱外来贫困青少年”、“我微笑我捡起”等志愿实践活动，帮助广大未成年人树立环保意识，以及关心他人、服务他人的意识。

    三是文化体育活动，展示未成年人青春风采。为了丰富学生的业余生活，亭西村大队部组织丰富多彩的文化体育活动。如开展“亭西村青少年歌唱大赛”、“亭西村青少年乒乓球大赛”、文艺演出、征文活动等。通过组织上述活动，吸引广大学生参与活动策划、主持、通知、场地布置以及活动展示等各个环节，让他们尽情挥洒热情与自信，展现青春风采。特别是2006年以来，亭西村成功举办3届“青少年歌唱大赛”。每一届歌唱大赛都会有超过40名学生报名参加。“青少年歌唱大赛”已成为深受学生喜欢的特色活动。

    二 取得成效

    亭西村大队部在镇少工委的领导下，结合该村实际，积极推进农村未成年人暑期思想道德建设工作。

    村大队部通过组织开展各类活动，切实丰富广大学生暑期生活。特别是通过开设QQ群等活动载体，方便学生交流信息、沟通感情，从而增进友谊，加强凝聚力。同时，村大队部通过各类活动开展，发现、挖掘了一大批优秀青少年骨干，充实了大队部与志愿者队伍力量。

    大队部加强自身建设，精心策划活动，探索网络平台，密切联系学生，深深扎进了新农村土壤里。

    松江区泖港镇黄桥村：

    建设上海楹联第一村构建农村文化新风尚

    十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中指出“社会主义文化建设是社会主义新农村建设的重要内容和重要保证。坚持用社会主义先进文化占领农村阵地，满足农民日益增长的精神文化需求，提高农民思想道德素质”。推进基层文化建设不仅是建设社会主义新农村的要求，也是统筹城乡一体化建设的体现。我国是一个具有5000多年文明史的多民族国家，文化资源十分丰富，民族、民间文化多姿多彩。楹联作为我国独特文体之一，植根于中华民族的悠久文化的沃土之中，是一项雅俗共赏的民间大众文化艺术。近3年来，黄桥村不断加强楹联文化学习、交流、展示，并掀起了创作新农村建设楹联的热潮，取得了较好的成果。

    一 实施背景

    一直以来，我国广大农村的文化发展相对比较滞后，广大农民的文化生活相当贫乏。加强农村文化建设，丰富农村群众的文化生活已成为一项十分迫切的任务。因此，黄桥村在新农村建设硬件设施配备后，村党政班子充分认识到，为提高新农村建设的质量和可持续发展，就必须278全力提高农村的文化建设，进而提高农民的文化素质，特别是法律素养。这是激发全体村民的创新活力，构建和谐新农村的必由之路。因此，村两委积极寻找一个既贴近群众生活，具有民间传统特色，又能作为在村民中牢固树立中国特色社会主义共同理想，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神的文化载体，从而以此为构筑新农村建设的道德支撑，建设文明、民主、和谐、友善的乡风、村风、民风，提高农村的精神风貌和文明水平。黄桥村历来有一到过年家家户户春联映目的传统。而楹联这种最广泛、最普遍、最富有文化内涵又富有特色的民俗文化，正符合这个要求。因此2008年年初，黄桥村在上海楹联学会松江分会的扶助下着手筹备创建“黄桥楹联沙龙”。

    二 活动内容

    2008年6月8日，在泖港镇党委、政府及上海楹联学会松江分会的支持下，松江区“迎奥运”楹联书法展暨黄桥楹联沙龙成立仪式在黄桥村举行。黄桥楹联沙龙以弘扬民间传统文化为目标，着眼于满足农民群众日益增长的精神文化需求，通过开展征联比赛、才艺展示等活动来不断提升农民的生活品位，丰富农民的文化娱乐生活，构建和谐社会。黄桥楹联沙龙是一项农民群众乐于参与、便于参与的文化活动。

    黄桥楹联沙龙的活动时间为每个单月第三周周四下午，每次活动的主要内容是沙龙成员学习楹联知识、开展培训活动、交流撰写体会、外出参观学习、探讨“黄桥新风”简报事宜等。

    几年来，黄桥村不断丰富黄桥楹联沙龙的各项内容，使其得到了蓬勃发展。

    （一）积极寻找创作骨干

    现在黄桥村楹联文化陈列室展示的对联大多是村里28名由镇、村领导干部、退休教师和年轻团员组成的创作骨干们创作的反映时代精神、体现农村生活、激励农民斗志的优秀作品。

    （二）精心挖掘创作题材

    黄桥楹联沙龙成员的楹联作品多为农村社会、农民生活题材，聚焦农村的巨大变化。黄桥村浓郁的农村民俗风情、市郊乡村田园秀丽的风光以及新农村建设以来农村生产生活的变化等，都是黄桥楹联沙龙创作楹联不竭的灵感源泉。

    （三）加强教育注重传承

    黄桥楹联沙龙常与学校、社区等进行学生暑期活动，带领学生参观“楹联文化陈列室”，学习有关楹联的文化知识等，希望学生们能够继续传承祖国优秀的传统文化。

    黄桥楹联沙龙每年在年末的时候会迎来沙龙活动的高潮，因为在年末，黄桥楹联沙龙会邀请市、区楹联协会的专业书法、楹联学家为村民们创作和撰写春联，一副副充满了新春祝愿的对联，为期望来年万事如意生活的村民们带来了新春的喜气。红底重墨的春联写出了农村新气象，写出了农民新愿望，使黄桥村里充满了浓浓的年味。

    三 实施成效

    黄桥楹联沙龙成立3年多来，在松江区宣传部、文广局、文联及泖280港镇党、政领导的关注下，在上海市楹联学会、松江区诗词与楹联学会指导下，在松江区书法协会的支持下，现已整理出了《黄桥新风》小报楹联版面20期，《黄桥新风》楹联特刊1期，《黄桥新风》楹联册1本。其中《黄桥新风》一书将3年来黄桥村的概况，黄桥楹联沙龙活动情况，已展示交流过的部分楹联作品等汇总成集，在2010年12月18日松江红楼戴斯宾馆举行的“中国对联探源暨陆云在对联发展史上的地位全国学术研讨会”上首发，得到了与会专家的赞赏和高度评价。2011年1月27日，黄桥村还被上海市楹联学会授予了首个“上海楹联村”的荣誉。

    几年来，黄桥楹联沙龙共开展了“迎奥运，抒豪情”；“庆祝中华人民共和国成立60周年”；“颂中华，迎世博”；“五五普法进农村”法制联展；“廉政文化进农村”；“纪念建党九十周年”楹联展等6次楹联专题活动，通过楹联对村民进行潜移默化的文化熏陶，也有力地促进了黄桥村良好社会风气的形成。

    例如在“五五”普法宣传中，黄桥村党总支将中华民族的优秀传统文化与现代法治文明相结合，与泖港镇司法所联合举办以“弘扬中华民族传统美德，建设现代社会法治文明”为主题的“法制道德对联”创作征集活动。活动共收集村楹联沙龙成员自己创作、撰写的法制楹联作品30多副。这既是对村民们一次形象、生动、具体的法制宣传教育，又丰富了群众文化生活。

    每年一次的“黄桥村迎新春送春联”活动上，松江区委的领导和泖港镇的各级领导也都来为“黄桥添喜庆，楹联贺新春”的写春联、送春联活动助阵。

    3年来，黄桥村共开展了30余次楹联沙龙成员的学习、交流活动，使沙龙成员在不断的学习与交流中提高对楹联的认识与兴趣，成员人数也从原先的20人扩展到了现在的28人。《2008对联中国》刊登了黄桥楹联沙龙成员李峰的对联——泖港江河增秀色，黄桥田野播春晖。《2009对联中国》刊登沙龙成员张永强的对联——百姓戏台传喜讯，三泖大地播春风，还刊登了其他11名沙龙成员的13副对联。

    3年来，黄桥楹联文化陈列室共接待前来参观、考察的国内外来宾60批500多人次，黄桥村以楹联文化推进新农村建设的做法，受到了大家的一致好评。黄桥楹联文化得到了各级领导的称赞，如《解放日报》就在2010年2月13日的第3版头条刊登了“秀才出田头 春联挂门口——松江泖港黄桥成沪郊首个楹联村”的报道，2011年2月14日12版又刊登了“上海楹联第一村 黄桥联墨庆新春”的报道。《松江报》也曾多次报道。

    松江区新浜镇南杨村：

    全面推进农村精神文明建设努力打造市民喜爱乡村

    近年来，新浜镇南杨村在松江区区委、区政府和区文明委的正确领导下，从改善村容村貌、打造休闲品牌、丰富群众生活着手，扎实有力地推动农村精神文明建设，先后获得了“上海市卫生村”、“上海市整洁村”、“上海市文明村”等荣誉称号。中央政治局委员、上海市市委书记俞正声，原农业部部长孙政才，农业部副部长危朝安，上海市市委常委、政法委书记吴志明等领导先后来此调研考察。2011年7月，南杨村又被上海市委农办、市农委、市旅游局联合评为上海十大“我喜爱的乡村”之一。

    一 实施背景

    南杨村位于新浜镇西北角，北与青浦区练塘镇蒸淀徐练村交界，西与青浦区练塘镇蒸淀大新村交界，南与金山区枫泾镇中洪村交界。全村占地面积4.92平方公里，共有7个自然村，29个村民小组，929户村民，总人口2933人。2006年，新浜镇被列为上海市新农村建设九个试点地区之一，南杨村是全镇首批试点的区域，农村建设成为重中之重。南杨村由于基础设施薄弱、村容不整，农业生产方式落后、集约化低，农民收入低、文化水平低，加之村民外出打工情况日益严重，滞留在家的多为老人和孩子，留守儿童等社会问题日益突出，所以亟须加快建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。在此背景下，南杨村结合实际、科学规划、合理布局、因地制宜，积极推进物质文明、政治文明、精神文明、生态文明建设。

    二 主要做法及成效

    （一）改善环境，完善设施，提高村民生活质量

    一是致力于改善村民生活环境。2006年，新浜镇被列为上海市新农村建设九个试点地区之一，南杨村是全镇首批试点的区域，如何为村民提供一个舒适、安静、清洁、美观的环境，改善村容村貌，成为他们的新课题。在镇党委、政府的领导下，结合实际，南杨村先后开展了墙面白化、道路硬化、水体净化以及绿化养护，修筑水泥路168000平方米，铺设下水道3500米，在村庄内所有道路、河道两侧种植绿化带，建设了3个农村休闲小公园，在许村公路边设有多处主题雕塑，打造了著名的“人口文化一条街”，为村民休闲、纳凉提供了好去处。上海市郊最大的牡丹园、荷花公社及江南田园会所的先后建成，更是为南杨村带来了人气和名气，村民的生活环境更上一层楼。

    二是致力于完善基础设施。新农村建设带来的环境变化让村民们看在眼里，喜在心头，但是新的情况又出现了。随着现代农业的深入发展，机械化耕种的普及，村民们渐渐从日落而息、日出而作的生活中解放出来，亟需各类文化娱乐设施来丰富日常的业余文化生活。因此，南杨村致力于完善教育、娱乐、文化、休闲设施，先后建成了3个综合文体活284动室，1个民间活动室，3个农民健身点，1个篮球场，1个农家书屋，1个数码电影放映室以及1个百姓戏台。其中民间活动室更是上海市首个设在村民家中的老年活动室。为了充分利用数码电影放映点资源，南杨村专门配备了一名数码电影放映员为村民放映电影，基本确保周周都有一场电影，全年共计放映电影50余场。同时，南杨村也不忘关爱残疾人，为他们专门配备了多功能床、轮椅车等器材，并在他们家中安置了无障碍通道，浴室、楼梯扶手等设施，大大地方便了他们的日常起居生活。

    三是致力于增加村民经济收入。南杨村积极探索农业规模化经营，先后组建了25家粮食家庭农场。2008年5月组建了俞周峰种养结合家庭农场，成为松江区首批“种养结合”生态农业生产模式的试点，以“公司+农户”的经营模式，既发挥了公司在资金、技术、市场营销方面的优势，又体现了家庭农场粮食生产农忙和农闲互补的有效经营模式。猪场设有专门水池，将猪尿、猪粪收集后发酵、处理，用作100多亩农田的有机肥料，有效地推进了有机肥的利用率，实现了养猪零污染排放。在循环生态农业的新模式下，村民的收入得到了很大的提高。这些事迹曾多次被《解放日报》、《松江报》等报纸报道。

    （二）创新载体，整合资源，建设生态旅游休闲乡村

    一是成功举办两届荷花节，打造上海“荷花第一乡”。以“缤纷荷花，生态新浜”为主题的新浜荷花节连续两届都选择了南杨村的荷花公社作为主会场，游客们在观赏荷花的同时，也牢牢记住了南杨村宁静、闲适的江南乡村风貌。荷花公社以及忆江南田园会所在荷花节期间成功实现串珠成线，成为新浜镇西北角上最惹人注目的生态休闲旅游片区。盛夏季节，荷花公社内的250亩荷花竞相绽放，莲香四溢，碧波倒映，万绿流翠。占地近1000亩的忆江南田园会所，明清风格的古建筑掩映在绿树中，古意盎然，景色宜人。森鲜采摘园种植的145亩草莓、圣女果等天然蔬果每到采摘季节，就会吸引大量市民前来采摘；同时村中种植的334亩特色葡萄（巨峰、藤年、小蜜蜂等品种）到了成熟季节更是供不应求。上海市郊最大牡丹园顺利建成，100余种牡丹在此上百亩牡丹园中落户安家，更是成为南杨村最亮丽的风景之一。同时，南杨村在许三公路边开辟了57亩藕池，与牡丹园隔路而望，每到开花季节，便吸引来众多摄影爱好者和市民前来观赏。乘着荷花节的东风，在村里的鼓励下，村民在自己家中先后开办了“小醉仙”等农家乐小院，供前来游玩的宾客们品尝正宗地道的农家菜肴，体验南杨淳朴的农家风情。

    二是被评为上海市郊十大“我喜爱的乡村”之一。2011年，南杨村被推选为25个上海“我喜爱的乡村”候选村之一，经过市民推荐、网民投票、专家评选，在7月23日举行的上海“我喜爱的乡村”推荐活动揭晓暨2011新浜荷花节开幕式上，南杨村从全市25个候选村中脱颖而出，获得了“我喜爱的乡村”荣誉称号，上海市副市长姜平同志亲自给嘉奖授奖牌。南杨村同时被纳入上海市乡村旅游线路推广体系。

    （三）培育群众文化，加强精神文明建设

    近年来，南杨村通过举行丰富多彩的群众性文化活动，使群众文化活动寓教于乐，提高了吸引力和感召力，为村民提供丰富的精神食粮，创造一个百姓安居乐业、物质文化生活丰富多彩、人与人和谐相处的良好环境。

    一是弘扬传统文化，举行特色庙会活动。南杨村在每年的清明节都会举行庙会活动。据悉早在新中国成立之前就已形成这种习俗，因举办地有一座庙名为东泉庵，故名东泉庵庙会。经过近半个世纪的变迁，传286统的庙会文化早于1954年停办消失，1959年，东泉庵也被拆除。1996年，村民们自发恢复了庙会，庙会的主要形式是邀请戏班来百姓戏台唱戏。庙会期间，深受村民喜爱的沪剧、越剧轮番上台，更有上海市非物质文化遗产花篮马灯舞和耘稻山歌的专场表演，庙会现场人声鼎沸，热闹非凡。

    二是拓展文化教育引领，推动群众道德认知践行。南杨村悠久的历史文化底蕴孕育出许多文化名人，他们是村民的骄傲和楷模。上海中国画院画师、国家一级美术师、中国美术家协会会员、上海文史研究馆馆员、中央文史研究馆书画院书画研究员吴玉梅，代表作有《女社员》、《麦壮花香承雨露》等，上海戏剧学院副院长陆军，代表作为《定心丸》，还有上海市希望工程办公室主任吴仁杰，他们都是由南杨村这片沃土培育出来的。

    为了进一步培养村民讲文明的意识，时刻鞭策、管理自己，南杨村利用“家规家训”和“村民公约”的老传统来推动乡风文明建设。以“勤、礼、孝”3个字为主线，拟订了100多条“家规家训”。村民们从中挑选几条适合本家庭的，由村里统一制作成牌匾，悬挂在家中。家规家训上墙后，父母管教孩子的手段不再粗暴，邻里之间相处也更加谦让。南杨村村民吴仁杰家中整齐地收藏着毛泽东同志从青年到晚年各个时期的照片，各式各样印有毛主席头像的纪念徽章以及反映其伟大一生的书籍等珍贵物品，被村民们称为“民间毛泽东纪念馆”。这里也成了爱国教育的基地之一，特别在今年建党90周年期间，时常会有村民、学生前来参观，在缅怀先烈、铭记历史的同时也增强了群众的爱国意识。

    青浦区白鹤镇王泾村：

    多管齐下 同创共建

    近几年来，王泾村在白鹤镇党委、政府的正确领导下，在全村干部群众的共同努力下，按照“规划布局合理，经济实力增强，人居环境良好，人文素质提高，民主法制加强”的总体目标，以文明村创建为引领，关注民生抓联动，拓展教育抓突破，不断创新抓优化，使全村经济社会和精神文明建设各项工作都得到了持续发展，开创了精神文明建设的新局面。

    一 基本情况

    王泾村地处白鹤镇中心，占地面积2.65平方公里，耕地面积约2500亩，下设16个村民小组，共有561户家庭，户籍人口1810人，是一个以粮、菜夹种为主的农业种植大村和以招商引资方式发展经济的工业生产强村。从2006年起该村已连续5年在全镇党建精神文明建设，社会综合治理考核中名列第一。自2007年起，该村已连续两届创建成为“上海市文明村”，并先后获得“上海市平安小区”、“上海市民主示范村”、“上海市村务公开管理示范村”，“上海市整洁村”、“上海市卫生村”等荣誉称号。

    二 主要做法

    （一）明确创建目标，精心组织各项创建工作

    村两委班子始终围绕上海市文明村创建这一重点工作，按照“关心、沟通、激励、提高”的工作目标，成立了以村党总支书记为组长、党总支专职委员为副组长、各条线干部为组员的创建领导小组，把创建工作列入重要议事日程，精心组织、周密安排，按照创建计划认真组织开展工作，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，班子成员共同抓，有关人员同心协力履行创建职责的良好工作格局，确保了各项创建工作有条不紊地开展。

    （二）强化宣传教育，注重抓好党员群众的思想教育

    村党总支重视抓好全体党员和村干部的理论学习，建立健全“三会一课”制度，做到班子人员每半月学习1次，党员每两月学习1次，村民组长每季度学习1次，以理论学习的成果指导工作实际；积极开展文明和谐共建活动，围绕“文明生活”、“村容整洁”、“环境保护”等主题，从环境宣传教育着手，在村域范围内制作墙面宣传标语、宣传横幅和宣传牌等，营造了文明村创建的良好氛围，使得全村村民人人知晓创建目标，共同参与创建活动。

    （三）净化村容村貌，逐步形成卫生长效管理机制

    在创建过程中，王泾村坚持文明从卫生抓起，不断巩固市级卫生村、整洁村创建成果，按照环境保护要求，围绕“拆、建、绿、清、捞、消、健、规”8字开展卫生工作，建立卫生保洁队伍和河道管理队伍，健全卫生管理长效机制，明确目标，责任到人，狠抓工作落实；特别是通过加强考核和奖惩，使全村的道路环境卫生、河道保洁等工作保持了常态。2010年，围绕迎办世博会的良好契机，村两委班子带领干部群众，进一步开展了“在党旗下行动”等集中性卫生整治活动，使村容村貌更加焕然一新。

    （四）维护社会稳定，认真做好社会综合治理工作

    在维护社会稳定方面，王泾村充分发挥平安工作站的职能作用，建立了流动人口管理网络体系。每半年村委与有关部门对全村出租房屋和个体经营户、外来承包户进行大检查，通过检查进一步做好房屋和实有人口信息采集及登记变更手续，真正做到了来沪人员底数清、情况明。此外，王泾村还建立了星期三书记接待日和党员联系户的工作制度，并组建了由条线干部、村民组长、老龄党员组成的“老舅妈”志愿者、法律宣传员、护村队、平安调解员等队伍，完善“关心人、了解人、凝聚人”的工作网络，通过学习教育、思想谈心等联系沟通措施，将产生的矛盾纠纷及时解决在当地，解决在基层，解决在萌芽状态。通过上述举措，王泾村实现了连续8年零上访。

    （五）改善社会民生，加大实事工程建设投入力度

    随着村级经济实力的逐年提升，村两委也十分注重对民生和实事工程的投入力度，每年安排1～2件实事工程，并按时完成建设任务。自2008年创建上海市文明村以来，王泾村已完成绿化建设1500多平方米，新建公共厕所5座，全面完成村级白色路面修建和公共下水管道铺设等工作，并顺利完成村社区文化活动中心的建设工程，为村民提供了一个290文明和谐的生活环境。村内还成立了互助救济帮困服务社，设立专项资金对村内大病患者、特困户、突发性事件家庭实施帮困助难。每逢春节、中秋、重阳等重大节日，村两委班子都会组织干部看望老干部、困难家庭党员和群众，为他们送上慰问金和礼品，每年用于此的各类补助金达6万多元。同时，村两委班子注重关心对村内老年人的身体健康，每两年免费组织40岁至59岁的村民进行一次体检，使他们充分享受到了社会大家庭的温暖。

    （六）开展文体活动，丰富繁荣村民业余文化生活

    王泾村依托村社区文化活动中心，为全村广大老年人和村民提供文化娱乐服务。目前，村里已成立门球队，老年拳操队等体育健身队伍，丰富了村民的业余文化生活，提升了村民的身心健康。同时，村里以百万家庭学礼仪、信息化培训和创建美好家园示范村为载体，组织村民参加礼仪知识培训和各类竞赛，在全村大力开展“好公婆”、“好媳妇”、“好儿女”的评选活动，大力弘扬敬老爱老的传统美德。

    三 经验体会

    王泾村始终围绕建设社会主义新农村的目标，认真贯彻落实科学发展观，始终把创建工作摆在重要议事日程上，使全村精神文明建设取得长足发展，有力推进了全村经济和社会的协调发展。

    （一）精神文明创建工作意义重大，提高认识是深化创建工作的前提

    创建市级文明村不仅仅是要获得一个荣誉称号，一份荣誉感，更重要的是要通过创建，切实提升全村精神文明建设工作水平，推动全村各项工作再上新的台阶。正是基于这种认识，创建工作才能不断深化，取得扎实成效。

    （二）精神文明创建工作涉及面广，领导重视是深化创建工作的关键

    创建市级文明村，需要各个部门、各个方面的密切合作、齐抓共管，因此只有强有力的组织领导，才能保障创建工作的顺利推进。

    （三）精神文明创建工作贵在坚持，与时俱进是深化创建工作的灵魂

    创建市级文明村是一个动态的、不断努力的过程。只有不断创新工作的内容、方式和方法，才能始终保持创建工作的生机和活力。

    文明村创建工作是一项长期的工作，也是建设社会主义新农村的需要。王泾村在创建过程中虽取得了一些成绩，但还有提升的空间。今后，王泾村将继续发扬敢于争先的精神和创新意识，充分发挥党员的先锋模范作用，充分发挥各个岗位条线干部的主观能动性，带领全村人民朝着“强村富民、和谐村镇”的目标迈进，使王泾村的创建工作迈上一个新的台阶。

    青浦区赵巷镇崧泽村：

    真抓实干促发展凝心聚力促和谐

    联系服务群众工作

    近年来，赵巷镇崧泽村根据上海市文明村创建标准，以“创建为民、创建靠民、创建利民”为出发点，积极探索开展村党员干部联系服务群众工作，把深入联系服务群众作为文明村创建的突破口，作为深化创先争优，夯实基层党建基础，加强社区民生工作的有力抓手，不断健全机制，扎实推行，积极拓展服务群众新途径，创新社区管理新机制。

    一 工作步骤

    （一）工作准备期（2009年）

    结合人口普查、经济普查等工作的开展，对全村情况进行了调查摸底，基本了解了村民的户籍情况。成立工作筹备小组，制定工作步骤和实施方法。

    （二）试点调整期（2010年）

    以村干部、党员骨干为团队成员，以困难家庭、低保家庭为重点对象，开展走访服务，并根据工作中的突出问题和群众关注的热点，调整工作的进度和具体措施。

    （三）全面推进期（2011年）

    在前期试点工作的基础上，把工作经验推广到全村每家每户，增加群众代表、大学生村官等为团队成员，采用定期和不定期相结合，集中走访与个别走访相结合，切实解决群众的“急、难、愁”问题。

    二 主要内容

    （一）加强领导，建立健全队伍建设

    为推动联系服务群众工作的开展，崧泽村成立了工作领导小组，由村党总支书记任组长，分管领导为副组长，村两委班子为成员；并成立了相应的工作团队，由全体班子成员、条线干部、党员议事会代表、群众代表、社区民警、大学生村官组成。为了增强团队的整体素质，崧泽村邀请了村支部结对单位镇文广中心、新城动迁公司的部分领导参与其中。同时，村里设立专人负责收集走访动态、服务动态、意见建议等，村党支部每半年对工作进行一次总结和部署，进一步统一思想，明确任务和要求，形成了联系服务齐抓共管、党员干部人人参与、携手共为居民服务的良好局面。

    （二）整合资源，形成民情联系网络

    依据区域范围、形态布局、人口规模、群众生活习惯、党员和周边单位资源分布情况，把户籍总数为759户的村16个村民小组划分为6个294片区。每个片区配备1支由结对单位领导干部、村居两委班子成员、条线干部、群众代表、党代表等组成的联系队伍，构建“1+10”的联系模式，按照分片到组入户的要求，每名团队成员确定10户以上家庭作为民情联系户，形成全面覆盖的民情联系工作网络。

    （三）普遍走访，畅通服务群众渠道

    一是明确联系任务。要求工作人员每半年必须进行一次普遍走访，平时保持电话联系，积极帮助解决群众的困难和问题，确保走访不流于形式。

    二是注重收集意见。要求工作人员在走访时，指导群众完成一份调查问卷，征询群众的意见和建议，为今后推进全村工作提供有力的依据，并就收集的意见向村两委反映，由村两委进行梳理归类，将村里自己能够解决的问题分派到各班子成员，立即进行解决，对村里不能够解决的问题，积极与上级部门沟通协调，争取得到上级支持从而顺利解决，切实维护好群众的基本利益。

    三是实现分类走访。对有诉求的家庭，带着问题走，找准出发点，主动协商解决办法；对困难家庭，带着帮扶项目走，详细向他们介绍村里帮助帮扶制度；对上班族，带着服务走，把握突破点，积极主动地为他们提供服务；对老干部、老党员、老劳模等家庭，带着政策走，侧重宣传相关政策，主动征求其意见和建议，共同推进社区建设。

    （四）解决诉求，确保联系服务的工作取得实效

    解决问题是联系服务工作的关键。为了更好地帮助群众解决实际问题，崧泽村把各类问题、诉求和意见建议进行了分类，就群众反映最强烈的三大问题予以解决。

    一是解决民生问题。由于“看病贵”等现象的实际存在，部分群众因病致贫；部分弱势群众还要求村两委加强对他们的关怀……针对这些民生问题，崧泽村确立“热心办实事、真心换民心”的工作思路，加大社会救助帮扶力度，确保各项工作落实在温暖民心、促进和谐上面。在公平、公正、透明的基础上，加强了对患重病、大病人员的补助力度。平时对住院医药费花费超过1万元的群众给予一次性10％的补助，对生病住院的群众给予300元慰问金。春节前，对患重病、大病人员，通过上墙公示的办法进行补助。2010年在对患病村民补助上共计花费496257元。发扬中华民族尊老传统，2011年春节期间向每位老年人发放的过节费比2010年的提高了100元，共计约28万元。由村委会出资为全村退休老年人购买“银发无忧”保险，共计花费9700元。

    二是社区安全稳定问题。由于崧泽村外来流动人口数量较大，有将近1万人。全村群众和外来人员的安全感不强，要求村里为他们提供一个安全稳定的社会环境，让他们住得放心、住得安心。为维护社区安全稳定，崧泽村做了如下几项工作：

    1.强化综治工作站管理，形成网格化管理模式，做到了片区分工，责任到人，强化了对证件和登记办证的管理，在外来流动人口管理上做到四个清。

    2.认真做好大联勤巡查工作，在社区道路、公交站点等地方每日安排多名志愿者巡查，并按规定及时上报相关情况，建立台账。

    3.认真做好信访调解工作，形成了两委班子轮流值班接访制度，并以各村民小组组长作为信息员，一旦发现有矛盾隐患，及时进行调解。特别是能够及时处理因动迁而引起的信访，为上访群众讲解政策，为群众家庭调解矛盾，确保动迁期间安全稳定。

    4.做好群众用电及消防安全宣传工作。组织村工作人员主动上门到296群众出租房内检查用电、用气安全隐患，并要求户主经常性地做提醒工作，发现问题及时督促整改，确保不发生问题。

    三是针对群众争当先进的氛围不浓且缺乏业余活动场所的问题，及群众要求村里多举办各类评比活动和知识讲座，为他们提供高质量活动场所的要求，崧泽村坚持开展内容丰富、形式多样的精神文明创建活动，把先进文化、传统美德、文明习惯融入群众心中，提高群众人文素质。

    1.坚持群众性文明评选活动，倡新风树正气。崧泽村深入开展了“优秀志愿者”、“学习型家庭”等评比工作，在全村营造了浓厚的“创先争优、争做先进”的氛围，有效提高了全村文明程度。

    2.建设综合服务中心，满足群众日益增长的文化体育活动需求。综合服务中心内设有老年活动室、图书室、电教室、信息室、健身室、大型餐厅等，同时在其周围建造了标准篮球场、大型跳舞广场，为群众学习深造、休闲娱乐、锻炼身体提供了高质量的场所。崧泽村还以此为依托，举办形式多样、内容丰富的知识讲座，例如科学营养、消防知识、低碳生活，同时每周为群众播放1部电影，每晚播放音乐促进群众健身锻炼。所有这些得到了群众广泛的认可。

    四是提高党员干部素质。要做好基层工作，提高党员特别是党员干部的素质尤为关键，这关系到支部是否有战斗力、凝聚力、号召力。崧泽村以迎接建党90周年为契机，深入开展“创先争优”活动，切实加强班子建设和组织建设，激发村两委班子成员和全体支部党员的艰苦奋斗、开拓进取、勇于创新、爱岗敬业精神。

    1.进一步健全中心组理论学习制度和党员教育管理，并坚持理论和实际相结合，集中力量解决了一些群众最关心、反映最强烈的实际问题。例如顺利解决了崧泽村老菜场搬移，违法用地整治等问题。

    2.开展好志愿服务活动。结合2010年上海世博会、赵巷镇创建国家卫生镇和村里的动迁之机，积极组织党员通过环境整治、义务治安巡逻、政策解释、矛盾调解等各类志愿服务的方式参与村中工作。

    针对存在的问题，崧泽村利用创建文明村契机，有针对性地加强社会管理创新，取得了实效。

    对于一些当前还无法解决的问题，崧泽村正努力寻求解决办法，以期形成上下联动机制，尽早解决这些问题。例如：对于部分群众要求增加农民建房土地指标，不断延伸“村村通”交通线路等无法解决的问题，崧泽村两委则耐心向群众做好解释，争取群众理解；同时，积极跟上级有关部门沟通联系，寻求解决的途径；还通过市、区党代表和人大代表座谈会反映情况，争取获得上级部门支持从而得到顺利解决。

    三 取得成效

    （一）进一步明确了社情民意

    通过联系服务群众工作，工作人员主动倾听民意，了解民生，对群众真正关心的问题、真正需要解决的诉求、真心提出的意见建议有了明确的了解。这对崧泽村在文明村创建过程中更好地服务群众提供了参考依据，同时也为下一步相关村规民约的制定奠定了基础。

    （二）进一步密切了干群关系

    通过联系服务工作的开展，全体工作人员深入群众、深入基层，主动了解群众、关心群众，倾听群众心声，实现了与群众“手拉手、心连心、面对面”的工作格局，进一步密切了党群、干群关系，有效提高了村两委的凝聚力、号召力和战斗力，为文明村创建提供了坚实的群众基298础和有效保障。群众更加信任村两委干部，在2011年党支部换届选举群众推荐环节，原支部班子成员得到的群众推荐票都在95％以上。群众在碰到问题时，愿意反映到村里，让村里去解决，杜绝了越级上访等现象。

    （三）进一步加强了干部队伍建设

    党员干部们通过和群众面对面的服务、沟通，知民情、解民意，学到了许多日常工作中无法学到的东西，提高了为群众工作的能力。特别是在社会转型时期，在农村干部综合素质急需全面提升的当前，通过联系服务群众工作，老同志学到了新理念，新同志积累了新经验。同时，联系服务群众工作也进一步促进了干部工作作风的转变。干部综合素质的提升，提升了引领经济社会发展的力量，促进了群众素质的提高，为营造和谐文明的社会氛围打下了坚实的基础。

    青浦区朱家角镇万隆村：

    创新管理服务 创建文明村庄

    上海市青浦区朱家角镇万隆村由原马家埭村和原龙甸村两村合并而成，位于朱家角镇东南部，东至西大盈港，西与小江村乡邻，南与林家村接壤，北至318国道。

    一 基本概况

    万隆村党支部成立于2002年6月，现有党员84名，村委会成立于2002年9月，全村共有670户，总人口1986人，16个村民小组，外来人口1293人。全村占地总面积近2.57平方公里，耕地面积2870亩，其中鱼塘560亩。

    经济建设是精神文明建设得以顺利开展的重要物质基础和保障，因此万隆村始终把发展经济放在工作首位，并立足村里实际，积极拓展招商引资的渠道，寻找门路、谋求发展，不断壮大村集体经济。现万隆村有注册企业386家，实体企业32家，2009年村可支配收入493万元，2010年招商引资利税达2100万元，较去年同期增长了10％，全年村可支配收入达533.86万元；除此之外，万隆村还充分盘活集体土地、厂房等资产，按照政策规定，由村集体统一经营出租，进一步增加了村集体收入。自2009年起，万隆村在上海市农委的扶持下，大力发展现代化农业，建成400亩蔬菜设施基地，力求走出一条依靠蔬菜基地产业带动农300业增收致富的新路子。

    万隆村自2006年申报上海市级文明村以来，连续两届获“上海市文明村”称号。多年来，在上级政府的正确领导下，在朱家角镇文明办的关心指导下，万隆村始终以创建文明村为抓手，以提高村民素质为目标，按照科学发展观的要求，把精神文明建设与物质文明建设、政治文明建设和新农村建设同步推进，从而逐步走上了生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的精神文明创建之路，取得了较好的效果。在创建中，万隆村对照上海市文明村标准，切实加强领导，努力提高创建文明村意识，积极引导村民参与创建活动，有力确保了文明村的顺利创建。近年来，万隆村被评为“上海市优秀基层党支部”、“上海市文明村”、“上海市卫生村”、“上海市级健康村”、“上海市农村集体财务管理规范化示范村”、“青浦区‘五好’党支部”、“青浦区民主法治示范村”、“青浦区拥军优属模范单位”、“青浦区村民自治规范村”等。

    二 基本做法

    （一）领导重视，创建工作保障有力

    万隆村根据具体情况，始终把创建文明村工作纳入总体规划，成立了以村支书任组长、村主任为副组长、村两委其他人员为成员的精神文明创建工作领导小组。领导小组坚持每周六召开一次工作会议，分析全村情况，探讨工作新举措、新思路，努力开拓创建工作新格局。同时统一思想和认识，明确了目标和任务，在工作中切实做到创建工作有规划，党政领导亲自抓，组织措施得力，保障创建工作全面展开。

    （二）组织健全，机制完善形成合力

    一是抓精神文明建设，先抓党建工作。为了加强村党组织建设，万隆村党支部建有5个党小组，党组织生活开展正常有序。村党支部十分注重党员的思想教育工作，定期组织党员开展学习教育活动，通过召开支部大会、观看电教片等方式进一步增强党员的党性，最大限度地发挥党员的先锋模范带头作用。在党员队伍建设和干部队伍建设上，党支部分工协作，做好党员的发展、培养和选送工作，严格按照“坚持标准、提高质量、改善结构、慎重发展”的16字方针吸收新党员，确保了党员和后备干部的质量。

    二是加强村务公开建设，及时更新村务信息。为保证做到程序规范、内容真实、归档完整，万隆村在村委会设有村务公开信息栏，并利用村南北两个老年活动室统一规范地公开公布各类财务收支及支农惠农相关政策内容，以全面接受群众的监督，切实做到事事公开，有问题及时整改，让百姓放心，让群众满意。

    三是加强村民自治建设，行使自治权利。万隆村严格按照《中华人民共和国村民委员会组织法》、《上海市村民委员会选举办法》顺利完成了2009年村委会、2011年村党支部、2011年党员代表议事会换届选举工作，并进一步完善了《万隆村村民自治章程》、《村规民约》等各项规章制度，使村民有效行使自治权利。

    （三）以人为本，社会事业全面发展

    一是坚持基本国策，计划生育工作常抓不懈。万隆村在全村范围内广泛宣传《上海市人口与计划生育条例》，确保无政策外婚育，计生率达100％；做好育龄妇女的健康检查工作；并对流动人口的生育加强建302设服务；及时提供避孕药具及生育知识指导，计划生育工作开展正常有序。

    二是加强综合治理，社会治安状况良好。为了确保安全稳定，健全社会治安网络队伍，村级联防队员加强夜间巡逻；为了把村级矛盾化解在萌芽状态，万隆村充分发挥村调解委员会的作用，切实做好各种民事纠纷调解工作；为了做好刑释、吸毒人员的帮扶教育工作，万隆村定期和不定期地安排工作人员上门走访，宣传、了解情况。

    三是加强环境卫生整治，村容村貌进一步改善。为了确保村容村貌整洁卫生，村道亮化，万隆村进一步健全了卫生长效管理机制，同时加强对保洁队伍的考核管理，确保了全村卫生保洁工作正常运转。

    四是加强文体设施建设。村内设有健身广场3个，配备健身器材20余部；村民信息化活动室1个，配有6台电脑供村民使用；百姓影院1个，坚持每周为村民播放电影；农家书屋1个，藏书800余本，为村民提供了丰富的精神食粮。2009年建成健康路1条，农民运动场1个；改建南北老年综合活动室两座，进一步优化了老年人的活动环境。万隆村通过发挥各类文体设施的作用，极大地丰富了村民的日常生活。

    五是积极开展先进评选活动。为了实现创建上海市文明村的奋斗目标，把精神文明建设不断引向深入，万隆村大力开展优秀清洁户、五好文明家庭、优秀党员、优秀村民代表、优秀条线个人等评选活动，并每年召开先进表彰大会授予优秀村民各项荣誉。此举，在全村形成了创先争优的良好局面。

    （四）加大投入，实事工程有序推进

    万隆村在近两年上海市文明村创建中，做了以下几项实事工程：对原马家埭、原龙甸两座老年活动室进行了改建；完成400亩蔬菜基地建设；共修筑白色路面1600米；翻建了4座村桥；合理建设标准化垃圾房6座；建造公共厕所两座；配备16辆不锈钢垃圾车；配备4艘河道打捞船；建造了400平方米的农民运动场；建成污水纳管工程；全村实行垃圾桶装化，每户分发1桶。

    三 取得成效

    业绩是检验工作成效的重要标准。万隆村自创建上海市文明村至今，不断深化各项工作机制，丰富工作内容，创造良好业绩，在广大村民中树立了良好的形象。为了创新村级管理服务水平，万隆村创建了3大特色工作，即以学生为主体的“小手牵大手”特色工作、以老年人为主体的“老年健康劳动志愿者协会”特色工作、以文体爱好者为主体的“农民健身团队”特色工作，其中“老年健康劳动志愿者协会”取得的成效更是受到青浦区区委书记高亢同志的肯定。

    万隆村老年人占全村人口的25.8％，老龄化趋势日益明显，并且呈现出“搓麻将”多，锻炼少，体质差等特点。为使老年人的身体素质有所提高，生活更为充实，充分发挥出老年人在创建文明村过程中的作用，村领导于2009年9月12日召开了题为“加强运动、珍爱生命、保护环境、促进健康”的老年大会，正式成立了“老年健康劳动志愿者协会”，以期通过劳动来增强老年人的健康意识、文明意识。老年志愿者们以村民小组为单位进行组队，每个村民小组分设组长一名，组织小组日常活动。两年来，老年志愿者们每天利用上午1小时，根据居住区域，对宅前宅后进行环境保洁，并不定期进行环境卫生集中整治活动，不仅使村庄的面貌得到了改善，老人们自己的精神面貌也焕然一新，真可谓一举两得。

    万隆村11组志愿者组长汤小洪今年73岁，是万隆村的一名老党员，304现在几乎每天一早都能看到他忙前忙后的身影，要么单人行动，要么组织几个老伙伴一起对组里脏乱的地方进行清扫整理。他时常对别人说：“多劳动多锻炼，有助健康身体好。”了解他的人都知道，两年前的他一有时间就往麻将堆里扎，平时不注意锻炼，也是“三高”人群中的一员。自从参加了村里的老年志愿者活动，大家都说他像换了个人，有人问他：“老汤啊，怎么不搓麻将了呀？”他总是乐呵呵地说：“麻将让我血压升高，劳动让我血压下降，你看我现在气色多好。”尝到劳动甜头的他现在不仅以身示范向大家宣传劳动锻炼的好处，还组织组里几名高血压老人一同控制血压，俨然成了万隆村一名健康建设的宣传兵。

    创建上海市文明村对万隆村而言不仅仅是要获得一个荣誉称号，一份荣誉感，更重要的是要通过文明创建，切实加强自身“三个文明”建设，推动万隆村各项工作上一个新台阶。正是基于这种认识，万隆村的创建工作才不只停留于表面，而是不断深化，并取得了实实在在的效果。

    奉贤区庄行镇西校村：

    手机报创新创建载体

    奉贤区庄行镇西校村地处镇东中部，浦卫路、奉浦大道贯穿全村，区域面积2.79平方公里。村两委在镇党委、政府的正确领导下，在巩固上海市文明村创建成果、推进农村精神文明建设及开展创先争优联系服务群众等方面进行了积极的探索，创新开办《西校手机报》，积极发挥新兴媒体在农村精神文明创建中的积极作用。

    随着社会的发展，越来越多的村民居住在城镇，传统的宣传方式越来越不贴近群众，亟需新的宣传载体来适应新形势。村两委经调查，了解到全村1874名村民和1197名来奉人员共拥有手机1829部，便考虑把该村的有关信息采集整理，编成一份手机报发给村民，更好地方便村民、服务村民，积极引导广大村民积极参与精神文明创建活动，充分发挥村民自治，让村民自己动手建设西校村这个大家园，由此《西校手机报》应运而生。自2010年11月起，村两委创办村民手机报，坚持每周一期，创新了农村精神文明创建的载体。

    一 主要内容

    （一）结合志愿服务，落实日常运作

    西校村“红帽子党员志愿者服务队”的两名懂技术的青年党员志306愿者主动负责手机报的日常维护。维护人员把在全国第六次人口普查时收集的全村所有有手机的村民（本地村民1200人，常住来奉人员629人）的手机号码，统一录入到农村信息系统内。只要是有手机的村民，不管流动到哪里都可以快速便捷地阅读手机报准确的便民服务信息。

    （二）扩大服务范围，深化服务内涵

    手机报至今已发布45期，主要内容有布置农业生产、应对突发灾情、指导健康生活3大块，再加上村里信息，现开辟了西校动态、农家百事、科学种田、健康养生、就业信息、治安防范等栏目，及时把时事政策、农时信息、农技知识、卫生保健、活动通知、消防安全、文明礼仪、计划生育、就业信息、好人好事、生活百事等与村民生活息息相关的资讯以手机短信的方式发送给村民。通过手机报，村两委加强了对村里来奉人员各项法律法规、政策的宣传力度，提高了信息的知晓率。手机报还有一个特殊的功能，就是信息互动功能，村民可直接发短信反馈信息，或回拨电话，村干部可以及时做出反应，方便群众生产生活，切实在群众和村两委之间搭起一座便捷的沟通桥梁。

    （三）拓展工作载体，充分发挥作用

    在创建上海市文明村、参与全国文明村镇和全国文明城区创建的过程中，《西校手机报》更是发挥了不小的作用，村两委及时将创建的目的、意义和要求发送给村民，动员全体村民主动参与创建工作，提升村民的主人翁意识，村民们也积极响应，形成了上下联动的创建格局。针对年龄大的村民看手机短信不方便的问题，村两委又贴心地推出了语音功能，使村民们能听《西校手机报》。针对村里一些没有手机的老年人，村两委在每一期手机报的内容最后，总加上一句“望相互转告”，使内容能广而告之。针对新形势下农村精神文明建设的新要求，村两委为更好地为群众服务，通过《西校手机报》的平台，向全村村民开展“信息大互动”活动，主动进行“村民需求”大征集，结合创先争优活动把村民需求进行汇总、梳理，然后逐一解决，做到真正了解群众所思、所想、所盼、所需，把实事办在“点”上，办在群众的心坎上。

    二 取得成效

    手机报的平台，为群众提供了实用、便捷的信息服务，让群众及时了解了政策和实用信息，切身体会到了创建成果，带动了群众整体素质和文明程度的不断提升，也使党群干群关系更加密切了。

    比如刚在驻村企业——上海世发电镀有限公司工作不久的来奉党员大学生曹载凤，租房住在西校村1203号。他在村来奉人员服务指导站办理暂住证时，登记了自己的手机号码，当收到村里手机报的信息时，他试着回电话咨询如何把自己的党员组织关系转过来。通过村服务指导站的负责人讲解后，他了解了大学生党员组织关系接转的整个过程，并顺利完成了组织关系接转，从此可以正常参加组织生活了。

    又如村里有不少大学生在企业打工，部分人对工作觉得不是很满意，但又苦于长期在外工作，对庄行镇发布的相关招工信息了解不及时，经常错过一些就地就业机会。村民小高接到村里手机报发布的关于招聘一名统战社工通知后，及时报名，并通过自己的努力通过了笔试、面试等层层关卡，顺利考上了自己称心的岗位，为此他还特地向村两委表示了感谢。

    再如在台风“梅花”来袭期间，西校村通过手机报进行突发灾情预告，提醒全村村民做好安全防范，并把外来务工人员集中在村安置点，预防危险事故发生。

    今后，西校村将继续把手机报作为村两委联系服务群众、推动文明创建的重要抓手，依托上级各部门和单位的信息支持和村里志愿者的参与，继续开拓创新，努力推动西校村新农村建设再上新台阶。

    第二节 文明镇

    浦东新区川沙新镇：

    党徽闪耀在队组家园温馨在农村

    农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。加强农村党组织建设，是新时期党建工作的重要内容之一，是增强农村基层党组织执政能力的有效途径，更是促进农村改革、发展、稳定，巩固党的执政地位的决定性因素。

    六团社区位于川沙新镇南端，与六灶镇交界，共有11个行政村，1个居民委员会，属于农村化社区。辖区内共有党员1200名，其中在职党员508名，老龄党员692名。为深化和完善农村党组织联村模式改革，不断巩固和发展农村基层政权建设，加强党员的宗旨教育和日常管理，创新党员联系服务群众方式，充分发挥党员的先锋模范作用，切实关心群众切身利益，努力形成“党建带群建，群建促党建，党群同心共建”的农村党建新局面，社区党委研究决定在六团社区开展队组党建工作。

    一 队组党建工作的背景

    2008年，川沙新镇实行农村党组织联村管理模式后，六团社区成立了5个联合村党支部，村级支部数从原有的11个变成现在的6个，同时，新农村建设也在六团社区率先开展。在这段特定的时期里，六团社区的农村党建工作呈现出两个特点。一方面，随着党员流动的频繁，党员人数的增加，联村党支部开展党员教育管理、发挥党员作用等工作变得日益困难。特别是在新农村建设中遇到修桥补路、污水纳管等牵涉村民利益的工程时，个别党员甚至为了一己私利带头和施工方闹矛盾，造成了一定的负面影响。还有党员8小时外的教育管理、党员先进性作用的发挥等问题，也一直是困惑社区的难题。另一方面，部分党员，特别是一些刚退休的老党员和家住该村但组织关系在外单位的在职党员，为家乡献计出力的愿望比较迫切，却没有能让他们展示的舞台，支部教育管理无抓手、党员发挥作用无平台的瓶颈问题日益凸显。社区党委针对这些问题做了多方面的努力，相关联合村党支部也出台了在职党员百分制考核等一系列管理制度，却一直未能真正有效解决农村党建工作的瓶颈问题。

    二 队组党建工作的内涵

    队组党建就是以村民小组为单位，在党员组织关系不变的情况下，把居住在同一村民小组或相邻村民小组内的共产党员（包括在职党员、离退休党员、流动党员等）组织起来，建立村民小组党小组；通过形式多样、内容丰富的队组党建活动，将党的工作由村联合党支部所属党员向村民小组内全体党员延伸，为联村党员发挥作用搭建持久且开放的平台，为党员在村民小组亮出身份、作出表率、反映民意、服务群众创造条件。

    三 队组党建工作的做法

    （一）确定目标，达成共识

    队组党建的管理模式既为党员发挥作用创造了一个很好的平台，又为村联合党支部开展党建工作提供了一个很好的抓手。2010年3月2日，社区党委召开了六团社区部分村支部书记座谈会，通报了目前党员教育管理情况和农村党建面临的困难，对开展队组党建工作的重要性和必要性进行了强调，并且明确了在七灶、纯新、牌楼高桥三个村开展队组党建试点的工作，在基层支部书记中达成了共识，统一了思想，为队组党建工作的顺利开展奠定了基础。2010年4月8日，社区党委召开了六团社区企事业单位联席会议，下发了川六团委（3）号《关于建立六团社区队组党建联席会议的通知》，要求各单位将队组党建工作与市委组织部下发的《关于建立本市单位党组织主动联系所在社区（街道）和乡镇党组织制度》的精神相结合，督促党员主动到党小组报到，便于党小组积极与党员联系，争取在党小组和党员中形成双向联系、互动联络，为队组党建工作的有效开展做好了铺垫。

    （二）周密安排，规范操作

    2010年3月，社区党委下发了川六团委〔2010〕第002号《六团社区关于在村民小组中开展队组党建的实施意见》，对队组党建工作的开展作了统一部署。首先，要求村支部对全体党员进行调查摸底，同时对312每位党员的健康状况、技能特长等信息进行了解，以便今后因地制宜、有的放矢地开展活动。其次，按照各村民小组党员分布情况，从政策引导能力强、善于做群众工作、在群众中威信高的党员中选配党小组长，同时要求村两委班子干部带头兼任党小组长。最后，下发了《致六团社区村民小组全体共产党员的一封公开信》，在村两委的宣传栏中发布队组党建的宣传资料，并通过个别访谈和座谈会等形式在全体共产党员中进行广泛宣传，为队组党建工作的开展营造了良好的氛围。

    为规范队组党建工作的日常运行，社区党委统一制定了“两手册、两制度、一公约、一职责”，即《队组党建会议与活动记录册》和《党小组长工作手册》、“六团社区队组党建活动制度”和“村民小组党小组长列席村相关会议制度”、“六团社区队组党建党员公约”、“村民小组党小组长工作职责”。在活动制度中，按照时间节点，制定了“六个一”活动，即每半月一次结对家庭关怀活动、每月一次集中学习、每双月一次特色服务、每季度一次走访活动、每半年一次队务公开、每年一次总结评比。同时制定了《六团社区村民小组队组党建工作月报表》，加强党小组规范化管理，并为年终村级党建目标考核提供依据。

    （三）多管齐下，广泛宣传

    为扩大队组党建工作在基层党员和群众中的知晓率，社区党委高度重视，做到逢会必讲。除了常规宣传外，统一设计制作了“党员之家”牌子和“队组党建工作室”版面，“党员之家”的牌子都要挂在党员和党小组组长家庭的墙上；创作沪剧小戏《队组党建就是好》，通过巡回演出的方式，将党小组的活动以文艺形式进行渗透宣传；制作了《希望的田野——六团社区队组党建工作巡礼》视频资料片、《筑队组平台 展党员风采》队组党建折页和宣传展板，在重要会议和大型活动上进行播放和展示，广泛宣传队组党建工作中行之有效的做法及涌现出的感人事迹。

    （四）文体活动，凝聚党群

    “一花独放不是春”，队组党建全面推进后，社区党委清醒地意识到仅仅依靠党小组和党员的活动还不够，队组党建的效应必须得到辐射和放大，要把触角延伸、渗透到基层的群众中去，通过党员带头，群众参与，形成“一家有乐，大家分享”的和谐氛围，才能更好地增强基层党组织的凝聚力。为此，社区党委推出了以丰富社区党员群众精神文化生活、构建和谐新农村氛围为目标的队组党建系列文体活动。包括“红歌大家唱”比赛、经典红色电影巡回放映、“读一本红书”读后感征文及演讲比赛、“红色课堂”进村民学校、“抚今思昔”红色摄影作品展示比赛等5个“红色”系列活动和象棋、八十分、乒乓球、羽毛球、广场文化展示等5个“露一手”系列活动，旨在通过“红色”系列活动，让党员群众感受到农村建设的巨大变化，激发党员群众热爱祖国、珍惜家园的情感；通过“露一手”系列活动，让党员群众充分展示自己的文体特长，将大家吸引到健康有益的主阵地活动中来。

    （五）适时培训，跟踪指导

    在队组党建工作开展过程中，社区发现部分党小组存在着积极性、主动性、灵活性不够的现象。社区适时地召开培训大会及党小组长工作例会，请队组党建工作开展有特色的支部书记及党小组长进行大会发言、小组交流、启发思路、相互促进。社区专门成立了以主要负责人为组长的队组党建工作办公室，每周坚持到各村支部及党小组巡回指导检查，314做到队组党建工作社区、村、村民小组3级网络层层有人抓、有部署、有落实、有检查。

    （六）总结经验，全面推进

    2010年8月，在3个试点村的基础上，社区党委全面推进队组党建工作，截至2011年7月底，11个村共建立村民小组党小组95个，组建率达到100％；参加党员人数为1099名，党员参与率达到90％以上。党员公开便民服务承诺，主动履行职责公约，自觉接受群众监督，使队组党建工作受到党员欢迎，得到群众拥护。

    四 队组党建工作的成效

    按照“集中、规范”与“小型、灵活、多样、实效”的原则，社区要求各支部和党小组充分发挥党员特长、队组特色，积极开展活动，并且做到“三个结合”，即与农村党组织联村模式改革相结合，为加强党员教育管理提供服务；与常规工作相结合，为村两委工作有效开展提供支持；与重点工作相结合，为重大工作顺利开展提供支撑。根据社区党委下发的《六团社区村民小组队组党建工作月报表》统计显示，围绕学习教育、邻里和睦、环境卫生、广场文化等主题，共开展各类活动近千次，涌现出了一大批好人好事，取得了一定的成效。

    （一）与农村党组织联村模式改革相结合，为党员教育管理提供服务

    党员的教育管理是队组党建的一项重要内容，社区党委在“六个一”活动制度中，明确规定各党小组每月组织一次学习活动，鼓励大家充分利用农家书屋、村民学校等学习阵地，了解时事政治，提高道德修养；充分利用党报党刊，不断增强党员的理论基础和大局意识。在学习时间、地点的选择上也是因人而异、因地制宜。炎炎夏日、傍晚时分，家门口、瓜棚下，成为了一些党小组学习的最佳时间与地点，小型、灵活多样地开展活动是队组党建工作最多见的场景。

    （二）与常规工作相结合，为村两委工作有效开展提供支持

    牌楼高桥村联合支部成立“老娘舅工作室”，将队组党建与人民调解工作相结合，为基层群众咨询法律知识、调解家庭纠纷、化解社会矛盾提供服务。“老娘舅工作室”的成立得到了上级有关部门的肯定，市委组织部将其经验做法刊登在上海市基层党建网上，人民网和共产党新闻网等多家网站转载；牌楼高桥村联合支部第六党小组将队组党建工作与反映社情民意相结合，及时向村党支部反映群众呼声，将蔡九路路面从原来的2米拓宽到3米，消除安全隐患，方便群众出行；储店长桥村联合党支部第三党小组将队组党建工作与帮困结对相结合，主动结对身患癫痫、90多岁的独居老人瞿秀珍，每天安排党员到她家探望，定期组织党员为其打扫卫生；新浜村党支部第二党小组将队组党建工作与访贫问苦相结合，党员们主动捐款，为身患重症的女学生小莉送去邻里关爱，帮助其家庭走出困境。

    （三）与重点工作相结合，为重大工作顺利开展提供支撑

    牌楼高桥村联合支部将队组党建工作与文明城区创评工作相结合，通过抓“三亮”（亮身份、亮特长、亮责任），要求党员奉献在队组，贡献在家园。每个党小组安排两名党员，佩戴志愿者服饰，每天在区域内进行巡逻，对沿线道路进行保洁，整治绿化带内零星垃圾、塑料袋、烟316蒂等。七灶、纯新第十二、十三党小组将队组党建工作与新农村长效管理相结合，定期组织党员清扫马路，并对村民小组中的绿化划分区域，落实党员责任岗进行管理和养护，做到了公共道路有人扫，公共绿化有人管，为村民创造了一个洁净优美的环境。

    五 队组党建工作的体会

    队组党建工作是新形势、新要求下对农村党建工作的创新和发展，是延伸和拓展农村党建工作的重要手段。对于做好此项工作，社区党委认为关键要做到“四个要”：

    （一）要加强宣传

    队组党建是项全新工作，社区党委高度重视，做到逢会必讲。除了常规宣传外，社区党委编排了沪剧小戏，制作了视频短片、折页和展板，通过巡回演出和大型活动展示的方式，扩大队组党建在基层党员和群众中的知晓率。

    （二）要广泛发动

    开展队组党建工作以来，社区党委多次到村里召开党小组长和党员群众座谈会，听取基层意见，正如纯新村一名老党员所说：“我们党小组的党员无特长，村民小组无特色，不像其他党小组活动内容丰富，但我们可以将区域内的道路清扫干净，这也是为民服务，也是发挥作用。”朴素的语言道出了党员先进性的真谛。

    （三）要把握重点

    基层支部一把手的重视是重点，要与支部书记积极沟通，使其思想和行动与社区党委保持高度一致；党小组长的选配也是重点，一定要让能力强、威信高的党员做党小组长，这样才能号召和带领党员群众开展好活动。

    （四）要贴近实际

    要紧紧围绕老百姓最关心、最直接的问题，脚踏实地地开展活动，充分尊重党员的意愿，广泛听取群众的心声，发挥党员长处，使队组党建既为党员所接受，又为群众所认同。

    “随风潜入夜，润物细无声。”队组党建全面推进后，社区党委欣喜地发现，党员的精神面貌有了很大的转变，麻将桌、酒桌上的身影少了，农家书屋、健身场所的身影多了；为家庭、个人私利斤斤计较的人少了，关心村民小组公益事业人多了；邻里之间的矛盾纠纷少了，互帮互助的事例多了。党小组在活动，党员们在行动：一个个主题形成了一个个故事，每一个故事的背后都是一个个鲜活的事例，凝成了一份份党员责任，串成一缕缕邻里真情。

    社区党委相信，通过队组党建的平台，洁净的村庄、互助的真情、和谐的氛围，同样能展示出“农村，让家园更温馨”的主题。

    浦东新区三林镇：

    自助、互助，共建和谐生活

    流动人口“新市民生活馆”工作报告

    三林镇位于浦东新区西南部，地处城郊接合部，是重要的人口导入区。全镇镇域面积34.19平方公里，常住人口36.2万人，其中户籍人口11.8万，流动人口24.4万。2010年全镇流动人口出生数1995人，位居新区首列，流动人口服务管理是该镇人口计生工作的重点和难点。

    在区领导的关心支持下，在镇党委、政府的高度重视下，三林镇秉承以服务促管理的理念，以“彩虹工作坊”为阵地，以“彩虹计划”为抓手，成立专职流动人口计生志愿者队伍，携手社会组织为流动人口提供专业、优质服务，努力促进流动人口公共服务均等化，使流动人口尽快融入城市生活，促进社区和谐。2009～2010年三林镇携手社会组织在流动人口集中居住的归泾村成立了“彩虹工作坊”即“新市民生活馆”。“新市民生活馆”广聚人气，深受流动人口好评。

    一 合作社团、开展调研

    专业社团组织参与政府服务管理一直是三林镇探索和试行的工作方法。“新市民生活馆”是该镇与上海新途社区健康促进社合作开展的一个流动人口自助、互助服务的公共平台，坐落于该镇归泾村内，服务覆盖归泾、久丰、临江、新春、劳动等5个村（居）。生活馆采取政府支持、社团组织参与、企业赞助、社区行动的工作机制，将彩虹工作坊“六位一体”功能融入“生活馆”服务项目中。

    “新市民生活馆”成立后，三林镇组织人员深入村队、集贸市场、中小企业、街面个体商户开展了为期30多天的访谈、调研和采访，掌握了流动人口代表的生存现状，了解其所想、所需和所求，形成了《流动人口城市适应状态调研报告》，拍摄发布了流动人口工作、生活纪录片。充分的调研为生活馆服务的开展奠定了基础。

    二 组建队伍、自助互助

    生活馆注重培育流动妇女公益领袖和志愿者队伍建设。现已培育了一位外来媳妇为生活馆馆长，组建了一支由33名流动妇女组成的社区志愿者宣传员队伍，一支社区志愿健康导师队伍，一支800多名社会公益人士志愿者队伍。志愿者队伍的建立给生活馆注入了活力，是生活馆强有力的人力保障，是生活馆可持续发展的源泉。

    流动人口自助、互助是生活馆的精神，同伴教育是生活馆的工作方法。流动人口志愿者们在这里既是服务的对象，同时又在尽自己的力量帮助其他的同乡们。通过“同伴教育及交流技巧”培训，流动妇女们提高了交流沟通能力，口口相传、相互帮助，使越来越多的同乡朋友们分享了计生政策、孕产期保健、科学育儿等知识，同时也为自身拥有帮助他人的能力而产生自豪感，取得自我肯定。

    三 针对需求、开发项目

    生活馆每月开展一次主题活动，如“爱无限，迎新春”；“学讲上海320话，做新上海人”；“关爱男性健康，共建和谐家庭”；“每逢佳节倍思亲，今年我有市民馆”等。开馆以来累计开展社区活动日14次，参与式培训40次，外展活动88次，咨询服务12次，直接参与受益人数25000余人。生活馆帮助57名流动女性获得工作，帮助超过10名流动女性应对意外怀孕及相关问题，发放避孕安全套4万余只。开发了《儿童安全教育宣传册》、《好孕妈妈日记本》、“宝宝养育参与式课程”、《流动妇女妇科普查工作指南》、《流动人口社区家庭暴力状况调研报告》、《少女安全手册》等书籍。活动培训的开展深受流动人口的欢迎，生活馆广聚人气，家庭会员超过600户。

    流动人口对生活馆认可和依赖，充满信任，遇到困难第一时间就想到向生活馆求助。生活馆针对新市民需求开发了城市适应、好孕妈妈、美丽女性、绿色港湾等系列项目。

    （一）城市适应

    流动人口在上海打工或者移居的生活中由于远离家乡，以往的社会支持网络在社区中得不到连接，身份认同感低，社会资本匮乏，社会剥夺感强烈，往往会产生不适应的情况；而城市出生的新市民子女则经历着比父辈更加强烈的排斥感，同时面临城市的疏离与乡村的背离。新市民们在个体心理层面上，经受着深深的孤独和无助；在群体层面上，体会着信任感及社区支持的缺乏。

    生活馆开展了新市民故事会，分享流动人口家乡逸事、城市生活故事，提升新市民的自信心，开拓社交圈，增强社区凝聚力；新市民俱乐部组织各类城市融入体验活动，增加流动人口与上海居民的日常交往，提高新市民及其子女对多元文化的接纳度、对城市环境的适应性及对所在社区的归属感；新市民工作室开展就业、创业指导，提供职业培训机会，开设新市民职介会，鼓励流动妇女寻求工作，提升自身就业能力及社会、家庭地位；小小新市民英语课堂，定期组织外企志愿者为新市民子女提供寓教于乐的英语课堂，增强小朋友口语交流与社会交往能力。

    （二）好孕妈妈

    绝大部分流动女性处于育龄，远离父辈，很难得到家庭关怀；同时大都文化水平较低，社交面窄，孕产期保健、婴幼儿养育知识缺乏，且经济、交通等原因使得部分流动女性在孕产期难以接受正规的妇幼保健服务，而选择在非正规小诊所进行检查甚至生产。因此在她们自身的生活质量受到严重影响的同时，婴幼儿的健康和安全也受到威胁。

    生活馆开展了孕妈妈教室，鼓励准妈妈、新妈妈分享孕期感受，树立正确的社会性别观，关注孕期保健、营养、情绪疏导，提高孕产期女性自我关爱意识和自我保健技能；健康宝贝教室，组织新妈妈关注流动人口社区中最为突出的宝宝养育问题并开展讨论、采取行动，提高母亲的照料技能，促进婴幼儿的健康与发展。

    （三）美丽女性

    流动妇女们往往把时间和精力奉献给了老公和孩子，却疏于关爱、呵护自己。传统的性别观念、计生避孕知识的缺乏、家庭支持体系的薄弱，使得意外怀孕成为流动人口社区比较普遍的现象，流动妇女们的健康也受到极大的威胁。同时，日益高发的妇科肿瘤也威胁着流动妇女。如何早预防、早发现健康隐患，维护自身的健康，成为流动妇女们面临的问题。

    为此，生活馆开发了美丽妈妈课堂，提升流动妇女及其家人对计划生育的认识，增强流动妇女对意外怀孕的预防与应对能力；美丽女性沙322龙，探讨社会对女性的塑造，让流动妇女认识自身的价值和需求，增强自信心；提高流动女性对妇科肿瘤的知晓率，提倡健康生活方式，并鼓励流动女性定期自查与体检。

    （四）绿色港湾

    “绿色港湾”为流动妇女、儿童提供一个安全、健康的避风港，主要包括：家庭暴力ABC，提高流动女性对家庭暴力的知晓率和识别率，鼓励受虐妇女利用社区资源，增强应对家庭暴力的能力；亲子沟通课堂，增进父母对子女成长及心理发展的了解，提升亲子沟通技巧，改善父母打骂、虐待孩子的现象；家庭关系沙龙，帮助妇女及家人了解家庭含义，改善夫妻、婆媳关系，预防家庭暴力。

    “新市民生活馆”的成立和发展为地区流动人口的素质提升、社区的和谐发展作出了积极的贡献，得到了地区百姓的肯定，产生了良好的社会效益。2011年“新市民生活馆”面积扩大了一倍，并进行装修及功能划分。生活馆将被打造成为流动妇女培训中心，培育更多流动妇女领袖，为更多流动人口家庭开展互助服务。同时三林镇将开展流动儿童0～3岁早教指导，促进流动人口公共服务均等化，更好地促进流动人口的社区融合。

    浦东新区祝桥镇：

    精神文明建设要走群众路线

    东海之滨，邻近浦东国际机场，有一个小镇名叫祝桥。这里的居民很“特别”，他们不仅自扫门前雪，还喜欢管他人瓦上霜：随地乱扔的纸屑，见到的人会拾起；绿化带里的狗粪，路过的人会处理；甚至是电线杆上的小广告，也有人主动铲除，还要抓到“肇事者”。而在几年前，这里却是另一番景象，用当地老百姓的话说：小区道路坑坑洼洼，宅前屋后杂草丛生，塑料袋到处飞扬。

    2008年，祝桥镇创建为“上海市一级卫生镇”；2009年，祝桥镇创建为“上海市文明镇”；2010年，祝桥镇创建为“国家卫生镇”；2011年，祝桥镇积极响应浦东新区创评全国文明城区工作。近年来，祝桥镇在紧紧抓住商业大飞机等战略机遇，加快经济发展和城镇建设的同时，提出了“以联创续创促长效”的创建理念，以创建工作为抓手，大力推进精神文明建设。连续几年的创建工作让祝桥镇脱胎换骨，旧貌换新颜。

    创建为民，创建惠民，为群众的事，就要走群众路线。要让群众共享美好生活，就要靠发动群众、组织群众，依靠群众的自觉参与才能做到。祝桥镇的创建，居民由旁观者变为守望者，经验就在于单单有为群众办好事的意识还不够，还要有一条正确的路线，这就是群众路线。

    一 改变习惯，把创建转化为公众自觉

    祝桥镇由原祝桥、盐仓、东海镇以及朝阳农场合并而成，再加上浦324东机场扩建后新修的动迁小区，在祝桥，农民与居民混处。几年前，这里的脏乱差是出名的：农村地区，屋前宅后乱堆放，小河浜里垃圾成堆；城镇地区，跨门设摊比比皆是，老旧小区屋漏墙裂；动迁小区，动迁居民乱晾晒，绿化带里种蔬菜。

    如今的祝桥脱胎换骨，这样的变化从何而来？

    在祝桥的创建工作中，经常有机关、村（居）委的党员干部带头上街打扫卫生，他们来到小区里、马路上“巡逻”，看到烟蒂捡起来，遇见不文明行为劝几句。养成文明习惯，宣传的作用不可小看，张贴文明标语，在黑板报上写告示都有效果，但最管用的，还是干部的带头行动。

    祝桥镇朝阳居委有这样一个例子。以前街上有个卖甘蔗的人，老是把甘蔗皮弄一地。居委干部没有指责，而是当着众人的面，把甘蔗皮扫干净。三番五次下来，那人自觉理亏，再也不把甘蔗皮丢地上了，看到有人吃甘蔗乱吐渣，还会劝上几句。

    在动迁小区千汇苑，以前不少人把小区里的绿化铲掉，种上青菜、小葱，居委干部没有叫人一拔了之，而是一次次上门劝说，让居民们自感格格不入，自动改正。

    从旁观者到参与者，再到守望者，百姓态度的变化是祝桥变化最大的秘密。社区文明的养成，不是仅靠政府行政指令，而是由一批优秀的基层共产党员，带领大家共同创建。祝桥的创建工作让祝桥人发生了变化，他们变得爱生活，爱家园，爱做好事。

    二 以民为本，把创建转化为百姓需求

    家园建设，要让群众自觉参与，关键是让百姓真正得实惠。

    长5.92公里的张家路港，原来是条臭河浜，苍蝇蚊子到处飞。2007年，祝桥动迁安置小区千汇新村分配房源，小区建得漂亮，但紧邻的张家路港却臭气熏天，老百姓不愿选前排近水的房源。有一个居民对安置办领导说：“只要你们能把这条臭河浜整治好，我就带头选这里的房子。”意见反馈上级后，镇政府下决心对张家路港进行彻底整治。于是，政府投入6000多万元，疏浚河道、布置绿化，建设亲水平台。一年后，这里水清岸洁，还可以悠闲自得地钓鱼，老百姓争先恐后地抢着选“水景房”。

    从百姓需求出发，祝桥镇的创建工作从一开始，就是“民心工程”，而不是“面子工程”。

    在创建的过程中，菜市场管理是个令人头疼的问题。原来几个菜市场，由于体制原因，既有转制给私人的，又有出租经营的，管理比较混乱。镇政府经过调研，决定采用回购和租赁方式，统一收归集中管理。如今的龙汇、朝阳等菜市场，买菜环境变得清爽了，老百姓也舒心了。

    自创建以来，祝桥地区传染病发生率大幅下降，一些传染病甚至绝迹。环境改善，健康有了保障，老百姓当然加倍爱惜居住环境，争先恐后把社区的事当做自家事来管了。

    三 不停不松，把创建转化为长效机制

    多年的创建实践，使祝桥镇全镇上下形成了一个共识，即创建不能搞一阵风，不能搞临时突击，不能搞花架子，而必须纳入常态长效管理的轨道。因此，镇党委、政府提出了“以联创续创促长效”和“队伍不散、责任不减、保障不变”的创建方针。为贯彻这一方针，祝桥镇坚持落实两个保障，让创建工作常谈不懈、常抓不懈、常创不懈。

    （一）队伍保障

    把创建工作小组这一临时机构调整为常设机构，成立了祝桥镇文明326卫生创建办公室，并将其列入镇属事业单位，以祝委〔2010〕 43号文件正式下发。充实调整第一线专业队伍，创建队伍现有停车管理员55人、环卫专业人员843人、河道管理员180人、绿化管理员174人、城管人员20人、协管员54人、志愿者（包括路口志愿者、巾帼志愿者、党员志愿者、控烟志愿者、爱国卫生志愿者等）1500余人，为常态长效管理提供了人员保障。

    （二）制度保障

    在多年的创建工作中，祝桥镇逐步完善了以下4项制度：

    一是例会制度。创评领导小组每月召开一次例会，创评成员单位每月召开一次例会，创建办每周召开一次例会，定期研究创评工作进展情况。

    二是测评制度。由创建办组织考核小组，对照创评标准，定期对所有创评成员单位进行打分测评考核，并将考核情况上墙公布。

    三是快速反馈制度。督察组根据创评工作的标准和要求，坚持做到当天巡查，当天将巡查情况上报分管领导，当天将有关问题反馈给所在单位。

    四是责任追究制度。出台《责任追究办法》，将创评工作列入年度考核范围，明确责任人、责任追究处理意见，使各单位、各部门和各责任人切实负起责任来。

    这些年来，祝桥镇在创建工作中始终坚持群众路线，在城镇化建设中以创建工作为抓手，硬件设施得到了进一步完善，城镇环境面貌得到了进一步改善。更重要的是，祝桥人的精神面貌发生了变化，通过各项创建工作，他们完成了从农民到居民的华美变身，这一切都得益于祝桥在创建工作中的群众路线。

    宝山区罗店镇：

    弘扬罗店传统文化推进精神文明建设

    罗店镇位于上海北部，地处上海市宝山区、嘉定区和江苏省太仓市的三地交界，是宝山北部重要的经济文化中心。罗店镇建镇已有700余年，素有“金罗店”的美誉，有着深厚的历史文化底蕴。全镇面积45.2平方公里，人口11万余人。罗店镇党委、政府始终不忘继承和弘扬传统文化，其中包括以罗店龙船、灯彩为代表的民俗文化，以宝山寺为代表的宗教文化，以郭友堂、花神堂为代表的古建筑文化，以沪剧、丝竹调为代表的曲艺文化以及诗歌文化、名人文化、商业文化等。

    近年来，一系列以弘扬罗店传统文化为代表的活动蓬勃开展，既有强大的艺术队伍，又有广泛的群众参与；既有丰富多彩的活动，又有不同凡响的成果；既有独树一帜的特色品牌，又有百花齐放的五彩缤纷。文化建设硕果累累，成绩斐然，有力地推动了罗店经济、社会的全面协调发展，实现了文明立镇和经济强镇的双重目标，从而推动了罗店地区的精神文明建设向着新的高度发展。

    一 背景情况

    罗店老镇始建于宋朝，明清形成“三湾九街十八弄”规模，仅商家328就达700号，居当地“七市五镇”之首，得“金罗店”美誉。罗店地区造船、运输、商贸十分发达，士农工商聚居，可谓富甲一方。在这种经济、人文环境的影响下，一批带有浓郁传统文化、地方特色的项目，如独树一帜的罗店龙船、工细独绝的罗店灯彩等，因得百姓的青睐而逐步盛行起来。据史料记载，在鼎盛时期，罗店划龙船常常是引方圆百里民众，呈万人空巷盛况。但罗店龙船在20世纪30年代还应邀赴上海哈同花园、半淞园等地参与展示，成为交流、传播文化的使者。

    “文革”中，所有的龙船、灯彩都被视为“四旧”而捣毁。但罗店传统文化在群众心里的根基很深，改革开放后，镇上的居民纷纷联名向镇党委、政府提出恢复传统文化活动的建议。镇党委、政府顺应民意，决定挖掘和弘扬这些带有浓郁地方特点、传统特色的民间文化，从恢复民俗文化做起，进行精神文明创建工作。于是，镇党委、政府投入资金先后打造了7条龙船，恢复灯彩的传统制作工艺，并采取了一系列有效的举措，使群众性的传统文化活动重新蓬勃开展起来，还先后举办了八届上海罗店龙船文化节（1994年第一届，2004年第二届，2005～2011年每年一届，2010年因世博会停办一次），五届罗店灯彩年会。几经沉浮、源远流长的罗店龙船等优秀传统文化项目积淀了镇悠久的历史文化底蕴。这些重新焕发生机的传统文化项目不仅仅成为罗店镇群众文化事业蓬勃发展的重要标志，也成了宝山地区一个亮丽的文化品牌。

    二 主要做法

    （一）镇党委、政府加大对传统文化的传承和弘扬力度

    罗店镇党委、政府十分重视对传统文化的传承和弘扬，将传统文化建设工作纳入政府办公会议和镇精神文明建设发展规划之中，摆到了十分重要的位置，并在财力、物力、人力上给予了落实和保证。不仅专门成立了罗店划龙船文化研究中心，对罗店地区的非物质文化内容进行收集、整理，形成了系统、完整、翔实的非物质文化遗产资料，而且编写并普及了“罗店划龙船”等传统文化宣传手册，创立了罗店龙船文化发展论坛，邀请国内外的文化专家共同对罗店龙船文化进行研究。同时，采取多种方式确保传统文化的勃勃生机。

    一是把保护和传承罗店传统文化工作列入年度工作计划，写进了政府工作报告，由镇人大代表和各级组织监督政府工作进度。

    二是建立了罗店龙船文化节组委会，确定每1～2年举办一次龙船文化节和灯彩年会，目前已成功举办了八届上海宝山罗店龙船文化节，对罗店传统文化的宣传起到了很好的效果。

    三是建立了文化专项基金，把弘扬传统文化事业经费纳入镇人代会财政预算，先后投入文化活动的资金达1000多万元，还修建了罗店龙船博物馆、龙船广场等一系列传统文化的代表建筑。

    四是在基层文化建设计划中明确了传统文化的重要位置，使传统文化能深入群众，在民间重新焕发动人光彩，使其得到继承和弘扬。

    （二）大力加强传统文化的群众性“普及工程”

    作为一个文化底蕴十分浓厚的地区，罗店镇始终加强传统文化普及工作，并以此来推进全镇的精神文明建设。

    一是举办了八届罗店龙船文化节。罗店镇一直坚持开展具有浓厚民俗特色的龙船文化艺术活动，罗店龙船节已作为一个品牌被宝山区群众的普遍熟知和认同。龙船文化节展示出罗店龙船文化的“大气、朝气、和气、灵气”的艺术魅力，以龙船的图腾和辉煌，意寓罗店的“精、330气、神”，激励罗店人民实现“变样”的信心和勇气。长期以来，罗店凡举行划龙船活动，总会引起广泛关注，并以其独特的艺术魅力吸引来自五湖四海的朋友。传统文化成了对外交流的使者。上海罗店龙船文化节多次被列为上海宝山国际民间艺术节的闭幕式。2011年的罗店龙船文化节，全镇共有25支团队，500多名群众直接参与演出，近5万名百姓到现场观摩划龙船表演和灯彩展示。猜灯谜、扎灯比赛、包粽比赛、龙舟邀请赛、行街表演以及一系列的展示展览等活动充分体现了罗店龙船文化节的民间性、民俗性和群众性。

    龙船文化节活动，以深厚的罗店本土民间艺术积淀为基础，力求多空间、多层次、多角度地展现罗店的风貌。八届龙船节的成功举办，打响了罗店龙船的文化品牌，体现出罗店发展的亮点和风采，也凝聚了罗店人民为建设共同的美好家园而团结奋斗的决心，得到了市文广局、市群众艺术馆领导的一致肯定。随着罗店龙船文化的不断弘扬，现在对罗店龙船慕名而来的客人也越来越多，罗店龙船文化展示馆也成了宝山地区青少年科普教育基地和素质教育基地。围绕罗店传统文化开展的各项活动都是群众喜闻乐见的，通过新闻媒体的争相报道，将其影响从宝山区、上海市扩大到了长三角地区，乃至全国。

    二是推动各种自娱自乐的群众性演出活动。罗店群众深爱沪剧、丝竹调等民间曲艺文化，会唱、会跳的人不在少数。罗店龙船文化节每届都辟出罗店群众文化演出的专场，表演包括舞龙、舞狮、抬花轿、挑花篮、出灯、荡湖船和民乐等多种文艺项目，充分展现出罗店群众的文化素质和文化成果。近年来，镇政府也在社区、村里组织了“欢乐在社区”，“廉政文化进社区”广场演出，“讲文明 改陋习”专场演出，“帮困助学”义演，纪念“三八”妇女节、纪念建党90周年等演出，各基层单位的文化演出活动就更不胜枚举了，这些演出的主角大都是罗店本地的群众。罗店的艺术团队还积极参与宝山区组织的各类文艺演出活动，如“与文明同行，做可爱的宝山人”表演艺术创作节目会演，“平安罗店 和谐罗店”消防安全专场演出等，向广大宝山群众展示了罗店文化的独特魅力。这些活动的开展既弘扬了传统的曲艺文化，又达到了宣传文明礼仪，推进精神文明建设的效果，得到了广大群众和上级部门的好评。

    （三）大力推进传统文化“创新工程”

    一是开展罗店龙船等传统工艺的保护性创新活动。罗店龙船、灯彩等文化习俗，延续了400多年，荟萃了造船、建筑、雕刻、扎灯、织锦、刺绣等众多艺术的精华。为了使传统文化得到进一步的传承和发扬，镇政府采取了多种措施对这些传统工艺进行了普及，形成阶梯式传承的梯队，并鼓励新的民间艺人根据时代的要求，群众审美的变化对工艺进行改良，使其焕发新的生机。

    1.保护、创新罗店龙船的制作艺术，包括制作龙船的传统工艺，与龙船活动相关的灯彩、雕刻、书画等传统艺术；成立各类小组，通过具有传授能力的老艺人的传帮带，传授具体知识、工艺，使这些濒临失传的艺术后继有人。

    2.保护、创新“罗店划龙船”的表演艺术，包括“划龙船”的表演和其他与“划龙船”相关的民间传统表演。请老艺人带上徒弟现场示范，并根据现在群众审美的要求，对一些招式进行改进，使其更能表现出罗店龙船的独特魅力。

    3.教授灯彩制作。对于罗店传统的“双龙戏珠灯”、“盘龙灯”、“荷花灯”、“龙船灯”、“塔灯”等进行传承，并加入现代元素，力求反映当下群众对于美的追求。332

    二是营造广泛参与的良好氛围，鼓励群众文艺创新。近年来，罗店群众文艺创作队伍日益壮大，罗店各村、居委会都建立了自己的特色文体团队，许多企事业单位也相继组建了不同形式的文体团队，全镇现有文体团队已达到62个。近年来，各支团队都能长期坚持活动，并能积极参加市、区、镇举办的各类文艺会演和展示。这些团队的艺术表演各具特色，如书画队伍人数有1000余人，其中既有年逾古稀的老人，也有尚未入学的幼童，做到了年年办展览，月月出佳作。镇沪剧沙龙既能演传统大戏，也能自编自演反映现实生活的小剧，创作出沪剧小戏《埋单》，沪剧表演《金罗店美名传四方》等大量贴近群众实际生活的文艺作品。罗店中学的铜管乐队既能演奏中外经典名曲，也能演奏通俗民间小调，曾先后出访美国、英国、法国、韩国、日本等国以及香港等地，受到专家与观众的高度评价。

    三 取得成效

    近年来，罗店镇党委、政府通过开展一系列恢复传统文化的活动，实现了对传统文化的继承和弘扬，也达到了推进罗店镇精神文明建设的目标，先后被中央文明办、文化部授予“全国文化先进社区”称号，获得“上海市民间文化艺术之乡”、“上海市群众文化特色项目”等荣誉称号，曾数次被评为“上海市文明镇”，连续3年被评为“上海市群众文化先进集体”，2007年，全面传承吴越文化，有着艺术独创特色的罗店龙船和灯彩，双双被上海市文广局评为“上海市非物质文化遗产”。2008年，端午节罗店划龙船习俗被列为“国家级非物质文化遗产”。目前，罗店正在继续申报“全国民间文化艺术之乡”，并就罗店灯彩申报“国家级非物质文化遗产”。

    四 体会

    （一）精神文明创建必须有文化载体的支撑

    精神文明的建设从来不是虚无缥缈的，而是要有具体的载体来推动，文化建设就是一个非常好的载体。罗店镇党委、政府十分重视保护和发展传统民间民俗文化，将之看做是一项为老百姓造福的工程，是构建社会主义和谐社会的重要内容。开展的一系列群众文化艺术活动，宣扬了传统民间民俗文化积极、向上的一面，这些内容与上海市市委提出的精神文明建设的许多内容都是相吻合的，例如加强民族精神和爱国主义教育，加强未成年人思想道德教育，开展群众喜闻乐见的文体活动，加强文化遗产保护等，实现了精神文明创建目标。

    （二）精神文明创建必须贴近群众的需求

    精神文明建设必须贴近实际、贴近生活、贴近群众。运用深深扎根于群众心中的传统文化开展精神文明建设，能获得意想不到的成效。罗店人民喜爱传统文化，需要文化活动来满足和丰富他们的精神生活，镇党委、政府就在财力、物力、人力上给予落实和保证，抓住挖掘古镇文化的内涵和外延这一主题，开展一系列的文化活动，恢复老镇风貌，真正做到为百姓办实事、办好事，让罗店文化活起来，让罗店百姓笑起来，让精神文明创建生动起来。

    （三）精神文明创建应该保持区域的特点和特色

    精神文明建设的表现形式应该是多种多样的。罗店镇党委、政府认为，罗店镇的精神文明创建应该结合本地实际，体现区域的特点和特色，334发扬求真务实的精神，不断探索新思路，实施新举措，以罗店特色的传统文化创建为手段，以提高城乡文明程度和人的素质为目标，在传统文化的普及和建设中加强思想道德建设和科学知识传播，以群众性文化活动的普及推动群众性精神文明创建活动，从而达到促进城乡精神文明建设健康协调发展的目标。

    宝山区杨行镇：

    上海杨行“画乡邻里文化节”

    一 经验背景

    杨行镇位于上海市宝山区中部，是历史上的“杨行集镇”，自南宋建镇以来，已有800多年历史。目前，镇域面积为37.91平方公里，下辖18个行政村、30个居委会，常住户籍16400余户，户籍人口5.5万余人（其中，农业人口2.9万余人），流动人口10余万人。

    进入新世纪，杨行镇驶入快速发展的轨道，全镇经济、社会发展不断跃上新台阶，然而邻里间形同陌路的城市“鸽笼”现象曾几何时也逐渐成为杨行老百姓生活中的常景，这让刚刚开始享受城市化发展成果的杨行人开始怀念那曾经亲密无间的乡亲乡情。

    面对不同类别的居民群体需要有效凝聚，纷繁多样的文化需求需要有效满足，分散重复的社区活动需要有效整合，迎接世博的行动步伐需要有效统一等新问题、新需求，杨行镇党委、镇政府经过深入调研，反复论证，决定以“画乡邻里文化节”为载体，以地域性为特征，以认同感为纽带，增强居民之间的凝聚力、亲和力，培育社会责任感，营造和谐融洽的社会氛围。

    二 主要内容

    在组织策划三届“画乡邻里文化节”（共217项活动）的过程中，336杨行镇始终立足于丰富民乐，促进和谐，以打造文明创建活动特色品牌为抓手，以“邻里”这一社会关系中的细胞为切入点，以一系列“小”（活动规模小，主题切入点小）；“实”（活动效果实）；“近”（贴近实际，贴近生活，贴近群众）；“趣”（富有情趣）的文化活动为载体，以满足不同群体居民的文化需求。在策划实施的过程中，重点围绕“学”、“乐”、“帮”、“净”、“颂”、“亲”六字做文章。

    （一）突出邻里“学”

    结合“学习型社区”创建活动，杨行镇以社会主义核心价值体系，公民道德基本规范为核心，以社区学校为主阵地，以内容丰富、形式多样的各类活动为抓手，在活动中组织、教育、引导居民增强公共意识，践行公共道德，规范公共行为，促进市民文明素质和地区文明程度的有效提升。如社区学校从2008年下半年至2010年上半年，连续两年开展了以“世博知识、文明礼仪、文明观博”为主要内容的万名市民培训活动，培训总人数达44864人次，基本覆盖到全镇每家每户。杨行镇还有“读书月”活动、一月一讲的“东方讲坛”市民讲座、巡回宣讲的市民宣讲团、邻里读书会、道德点评台、杨行镇“十佳好邻里”评选等一系列固定项目和品牌。

    （二）突出邻里“乐”

    作为每一届“画乡邻里文化节”的主干，3年内总计20余项的全镇性重大活动，成为了杨行老百姓最为期待的集体大狂欢。杨行市民乒乓球爱好者与乒乓球前世界冠军的联谊活动，“心手相连 共筑平安”警民文艺会演，邻里才艺大展示，杨行镇第二届运动会，“我和我的祖国”红歌大家唱活动，百名志愿者自行车环镇巡游宣传，“公共秩序日”集中行动，杨行“十佳好邻里”评比……每一个活动都会聚着一张张质朴而动人的笑脸，留下了一段段精彩而欢乐的时光。基层各居民区也纷纷结合自身实际，组织开展内容丰富、形式多样、群众喜闻乐见的文体活动。

    （三）突出邻里“帮”

    2007年，镇党委、政府设立“杨行镇扶贫帮困专项资金”，时至今日共动用该项资金791万元，受助家庭达15000多户，帮困受益者达31800人次，有力保障了杨行地区弱势群体的基本生活。在镇党委、政府的积极倡导下，全镇上下关爱邻里、扶贫帮困、守望相助的氛围日渐浓郁。各居民区纷纷组建起志愿者服务队，居民们用爱心、热心温暖着小区里的空巢老人、残疾家庭、陷入困境的左邻右舍，为他们排忧解难。

    （四）突出邻里“净”

    积极建设优美舒适的生活环境，把“画乡邻里文化节”活动与创建上海市文明镇和环境卫生整治、环境文明建设活动相结合。每月15日，在全镇范围内组织开展“我清洁，我快乐”环境整治活动，各村、小区发动党员干部和志愿者对环境进行集中整治，1250名义务监督员，232名村、社区干部，6718名志愿者热情投入清洁家园的行动中。在大家的努力下，杨行社区面貌焕然一新，而更多的居民也在这种氛围的影响下养成了文明卫生的习惯，成为共同维护优美整洁社区环境的积极分子。

    （五）突出邻里“颂”

    为了弘扬邻里和睦、守望相助的传统美德，自第二届“画乡邻里文化节”起，杨行镇在全镇范围内开展了评选“十佳好邻里”、“画乡邻里338文化节特色项目”活动，通过基层推荐、群众评议、实地走访、网上公示等环节挖掘、树立了一批先进典型，并迅速在全镇形成发现感动、宣传感动、传递感动的良好氛围。“千佳好邻里”中有奔波在乡间田头的农村调解员，有默默为小区环境无偿服务的普通居民，有长年无微不至照顾重病邻居的知心大姐，有热心社区公益的社区民警，有在歹徒面前毫不畏惧、见义勇为的退休老人等。杨行镇通过《杨行社区报》、宝山杨行网和遍布全镇的宣传橱窗等宣传平台，及市民宣讲团巡回宣讲等方式，对这些事迹进行广泛宣传，以身边人、身边事，感染、感动、感化居民，在全镇上下引起了强烈的反响。

    （六）突出邻里“亲”

    建立相识相知的邻里关系，增强邻里意识。针对邻里“相见不相问、相邻不相识、相居同路人”的现状，杨行镇开展了邻里有约“6+1”系列活动。“6”即以各居民小区为主体，围绕“学”、“乐”、“帮”、“净”、“颂”、“亲”六大主题，自行策划开展两项或两项以上内容丰富、形式多样的社区文化活动。“1”即各居民小区结合自身特色，积极创新突破，培育一个品牌项目，形成“画乡邻里文化节”一居一品、百花齐放、争奇斗艳的局面。

    通过“六字”系列活动的蓬勃开展，这个办在老百姓家门口的节日，为广大居民搭建起“相识、相知、相助”的平台，营造了“互学、互助、互爱”的氛围，创造出“同心、同德、同乐”的机会，使社区邻里间“敞开一扇门，撒下一片情，互帮一份难，共享一份乐”，并逐步成为实现群众对“发展、环境、治安、生活、文化、干部”六满意的有效载体，有效促进了社区文化建设，提升了地区文明水平，增进了社会和谐程度。

    三 取得成效

    如今，“画乡邻里文化节”已扎根杨行，成为深受居民喜爱和欢迎的“老百姓自己的节日”、“办在家门口的节日”。“画乡邻里文化节”的蓬勃开展，不仅使社区文化焕发出勃勃生机，而且成为社区建设和发展过程中的黏合剂、润滑剂，为和谐社区建设开辟了新空间，注入了新活力，产生了积极而深远的影响。

    （一）提升了居民的幸福指数和文明素养

    “画乡邻里文化节”有效契合了广大社区居民加强交流、增进沟通的迫切心情和强烈愿望，用丰富多彩的活动引导居民从防盗门中走出来，使社区陌生的居民之间相互了解，熟悉的居民之间能够相互走动，习惯不同的居民彼此认同，心里有隔阂的居民彼此宽容，困难的居民得到及时帮助，兴趣相同的居民共同开展健康向上的活动。同时，通过居民“自愿参加，自娱自乐，自编自演”，实现了居民“自我管理、自我教育、自我服务”。而今，通过“画乡邻里文化节”培育壮大起来的50余支文艺团队，3000余名志愿者骨干队伍遍布18个村、30个居民区，成为和谐杨行建设的重要力量。居民们在互敬、互谅、互让、文明友爱的社区环境中愉悦了身心，展示了才华，提升了素养，体会了幸福，社区真正成为一个其乐融融的温暖大家庭。“远亲不如近邻”的美好愿景正在每一个杨行人的现实生活中成为现实。

    （二）密切了党群、干群关系

    通过“画乡邻里文化节”这一平台，镇党委、政府与群众间的沟通340更加顺畅，联系更加紧密，党员干部做群众思想工作的能力更强了。无论是制订方案过程中的需求调研，筹办过程中的组织发动，还是总结过程中的意见征询，整个过程中，党员干部始终与居民面对面，和群众打成一片。据不完全统计，三届“画乡邻里文化节”期间，召开各类恳谈会、谈心会60余次，发放意见征询表7000余份，印发宣传册和宣传海报40000余份，印发《杨行社区报》宣传专版9期270000份，各基层单位纷纷以黑板报、宣传画廊、横幅等各种形式开展宣传动员，听取居民意见，了解居民所想、所惑、所需，这些为镇党委、政府各项工作的推进提供了依据，为做好群众思想工作奠定了扎实基础，有效增强了基层党建工作的活力。

    （三）加快了和谐杨行建设进程

    “画乡邻里文化节”的深入开展进一步丰富了地区文化底蕴，促进了社会文明和谐，为杨行经济、社会发展提供了良好的软环境。近年来，杨行的经济发展连续多年位列宝山区前列，社会事业蓬勃发展，杨行镇先后荣获“中国民间文化艺术之乡”、“全国计生协工作先进单位”、“上海市文明镇”（两次）、“上海市拥军优属模范镇”（六次）、“上海市社区建设模范镇”、“上海市和谐社区示范镇”、“上海市学习型社区”、“上海市平安社区”、“上海市人口与计划生育工作先进集体”、“上海市老年体育标兵单位”、“迎世博上海市环境整治贡献奖”等20余项全国和市级荣誉。

    闵行区马桥镇：

    从“村民周周会”到“文明处处汇”

    一 经验背景

    （一）教育意识广泛觉醒的推动

    2009年，上海推广建立远程老年大学，马桥镇利用契机，加大投入，创新尝试，在各村民小组增设收视点并配备辅导员。由于群众参与积极、反响良好，镇政府不断完善此项措施，村民们不仅能共享远程教育资源，还能接受由镇社区学校统一培训的志愿辅导员“话时事、说政策、讲村情、读书报”等各种教育增值服务，更能与镇领导、村书记、村委主任等干部定期座谈交流。

    （二）镇情公开快速发展的促动

    随着民主政治不断推进，闵行区党务、政务公开深入开展，群众了解并参与镇务、村务的热情日益高涨。“村民周周会”这一平台，实现了“与民互动，与民共进，与民同乐”，在成功开辟群众诉求表达渠道的同时做好了思想政治引导工作，利用这个平台，干群当面交流，密切联系。

    （三）文明建设不断加强的驱动

    近年来，区委、区政府对文明建设的投入不断增加，在城市文明的撞击中，在先进文化的导引中，重视传统文化的承接与现代文明的转化，重视广大百姓的参与，重视新农村建设，注重引导村民养成文明的生活习惯，形成健康的生活方式。“村民周周会”的运作过程实际上是村民终身学习平台建设的过程，是农村文明创建工作不断深入的过程。

    马桥镇“村民周周会”自2009年年底开始策划，2010年3月正式启动，2010年6月，被闵行区委宣传部确定为理论教育大众化重点扶持项目。

    二 主要内容

    马桥镇结合自身实际，依托镇社区学校在全镇15个村、居民区设立的22个远程老年大学收视点，结合远程老年大学的课程安排，每周对参加远程收视的村民开展一次宣传教育活动。

    （一）机制建立重落实

    一是成立了领导小组。由镇党委宣传委员任组长，负责对项目的领导；社区学校常务副校长任副组长，负责资源的统筹和协调；镇宣传、文体及教育部门骨干为组员，负责项目策划、人员培训与日常管理。

    二是组建了宣讲团队。全镇22个收视宣讲点各推荐一名思想进步、身体健康、群众信任的辅导员组成“村民周周会”宣讲团队。2010年3月中旬，举办了“村民周周会”启动仪式，对活动进行了全面部署，对宣讲团队进行了广泛培训。

    三是设计了体制架构。“党委领导—社区学校组织—教学点直管—收视点实施”是“村民周周会”的体制架构，相应组建了4支各司其职的管理队伍：党委领衔的领导小组负责策划，社区学校的联络员负责指导，各村教学点负责人直接管理，各收视宣讲点辅导员负责具体实施。

    四是形成了特色制度。为确保项目运行有序、有效，根据马桥的实际情况，设计并实施了辅导员推荐制度、管理队伍的例会制度、宣讲内容每月发布制度、领导干部轮流座谈制度、评估考核制度以及经费保障制度等一系列保障机制。

    （二）精心稳妥抓推进

    一是以趣导学。领导小组每个月向各收视宣传点分发宣讲材料，材料的涵盖面广，有文明礼仪、世博知识，有国际形势、社会热点，有职业技能、法律常识，有衣食住行、养生保健等。由于这些内容贴近群众需求，解答大众困惑，紧跟区情镇况，百姓不仅愿意听，还积极参与讨论。

    二是以时倡学。世博年，宣教内容的重点放在世博知识和文明观博上，利用世博契机与世博效应，分发相应材料，做好相关宣教，村民的文明素养获得明显提升。“十二五”开局年，全面解读“十二五”规划，加强法律知识与文明礼仪普及，倡导知礼守法。

    三是以思促学。包括镇领导、各村书记及主任在内的党员干部轮流至各收视宣传点参与活动、组织座谈。有些通报区情镇况，有些与村民拉家常，有些谈村里的工作，有些与村民分享自己在工作中的苦乐和得失。

    （三）上下联动促成效

    项目进入运行阶段后，从项目领导小组到社区学校的联络员老师，344从教学点负责人到宣讲点负责人，都积极投入“村民周周会”的过程管理中。

    宣讲员尽管年龄不同，工作职业五花八门，但都具备一定的文化水平，能结合各村的实际情况组织宣讲内容。领导小组的成员、社区学校的联络员以及教学点负责人则积极开展内容的整理、群众的组织、宣讲的指导以及资源的协调等服务工作。

    三 取得实效

    “村民周周会”开展至今，全镇每个点平均开展活动33次，村民参与51744人次，组织辅导员专题培训6次。

    （一）注重教育服务，惠及村民

    一是宣传平台遍布全镇。除了村民已经搬迁的几个村以外，“村民周周会”在全镇15个村（居民区）的22个远程老年大学收视宣讲点进行教学，使得全镇群众都能就近参与并享受教育服务。

    二是村民素质获得提高。一年24堂课，宣讲教育内容涉及形势任务、镇情村情、文明观博、职业技能以及科教文卫体法知识等，村民们在活动中丰富了科学知识，提高了思想水平，改善了行为习惯。

    三是学习氛围营造有效。每个收视宣传点配备的辅导员都各尽所能，负责在课前给村民讲村情、读书报，在课上当翻译、做辅导，在课后听反馈、作记录。教育增值服务，使村民们学习热情高，主动参加人员多，全镇学习氛围浓。

    （二）注重人文关怀，凝聚群众

    “村民周周会”开展至今，得到了广大群众的喜爱与积极参与，其吸引力与实际作用成正比。

    一是改善了人际关系。几十位甚至上百位村民每周一次在固定的时间和地点会面，他们逐渐对这个团体形成了归属感和认同感。

    二是密切了干群关系。上下沟通确保了镇、村干部与村民面对面、开诚布公的交流。一方面村民们消除了由于不了解情况而产生的怨气，另一方面，干部们不仅了解了村民的所思所想，更得到了村民的理解和尊重。

    “村民周周会”平台，在组织学习活动的同时，既满足了人民群众多元化的精神文化需求，又解决了人民群众的急事难事，夯实了和谐稳定的社会基础，真正在开放包容中实现以人为本，成了党和群众、政府和群众、干部和群众沟通的桥梁、联结的纽带。

    （三）注重文明创建，全面促进

    马桥镇利用“村民周周会”平台，全面宣传农村文明创建政策与要求，发动引导群众关心村务村貌。

    一是发现问题早。对照文明村、镇创建标准，组织村民主动查找差距与不足。群众力量实，发现速度快，自查自纠成果面广量大。

    二是解决事务快。每次活动，村民们可向村干部反映各自发现的问题，促使整改有力效果好。

    三是系统推进好。注重文化品牌项目的互相推动与借力驱动，以“村民周周会”为前沿阵地，穿插“文化天天乐”、“乡间播种队”及“村民祝寿会”等马桥文化品牌项目系列活动，提升了地区整体文明素质。

    闵行区莘庄镇：

    和谐管理 共绘“莘”蓝图

    2009年以来，莘庄镇在精神文明建设方面多次获得国家级、市级、区级荣誉，2010年获得“全国环境优美乡镇”荣誉称号、“上海市平安社区”荣誉称号，还有1个“上海市文明村”，45个“上海市文明小区”，7个“上海市文明单位”。但随着城市化进程的不断进入，大量新莘庄人不断进入，从过去的不到1万增长到目前的10万左右，这使得镇精神文明建设面临不少新情况、新问题。在新莘庄人中，有少部分人对莘庄缺乏感情，觉得在莘庄唯一拥有的只是一套房子，对小区发展漠不关心，不愿配合社区的活动，以个人利益为基准，对自己有利就赞成，对自己不利就反对，甚至出现上访现象；有的初到上海，缺少最基本的交通法规意识、法律意识；有的在卫生保健、就业工作等相关知识和政策上都相当欠缺，再加上缺少技能，导致谋生困难。这些都给社会带来一系列不稳定的因素。

    针对这些情况，镇党委、政府高度重视，充分认识到对新莘庄人加强管理与服务的重要性和必要性。在党委领导、政府主导、部门协调、党政群参与下，采取多种措施管理，服务新莘庄人。

    一 加强公共设施建设，提供公共服务

    镇领导高度重视加强对新莘庄人聚集地的建设与管理，完善公共设施，提供公共服务。新莘庄人聚集地的社区化建设加快了城镇化进程，优化了城市环境，提高了城市规划、建设、管理水平。

    （一）完善公共设施建设

    镇政府加大投入，加强公共设施的建设，形成青春村、东吴村等几个新莘庄人居住地。青春村新莘庄人居住区位于莘庄镇西南角，是由村里原有的农宅进行改造整修形成的自然型小区，现已建成青春村新莘庄人集中居住小区，主要由浦家塘、顾家塘、金家塘、石家河圈、原青春小区组成。第一期小区改建工程于2006年3月正式启动，到2007年1月相继完成5期工程，整个小区改造总投资600万元，建筑面积19800平方米，共有出租房2072间，可供3800余新莘庄人入住。东吴村金湾小区位于莘庄镇东吴村地域，是由东吴村出资建造的专供新莘庄人集中居住的小区。该小区一期工程于1997年5月正式启动，至2004年5月相继完成了5期工程，整个小区占地80余亩，总投资1800万元，建筑面积22000平方米，共计988间住房，其中平房58幢764间，楼房8幢224间，每间20平方米左右，可供3000余新莘庄人入住。

    （二）完善公共服务

    不断美化青春村、东吴村两个小区的生活环境，做好隧道亮化、道路绿化、墙面彩化、河道净化工程，村两委为小区配备门卫、清扫、水电等服务人员，根据“共处一地，共保安宁”的指导思想，做好小区的服务工作。小区内公共配套设施齐全，建有饮食店、小型超市、小菜场、理发店、录像室、浴室、图书室、公共厕所、活动室、篮球场等场所，以满足居民的生活、娱乐、学习需求。工商、食品、卫生、市容等政府职能部门积极主动为相关业主办理卫生证和营业许可证，并将有关制度348上墙公示，使经营点达到正规、清洁的要求。新莘庄人居住区的建设以及相关配套设施的完善，使新莘庄人能够居住安心、生活舒心、工作尽心，有效地推动各项事业的发展。

    二 积极协调配合，促进自我管理、自我服务、自我教育

    新莘庄人的管理是一个系统、复杂的工程，涉及卫生、教育、公安、城管、医疗等各部门。这就需要各个职能部门统一思想、达成共识，在发挥各自的部门职能作用的同时，相互协调、相互配合，积极主动为新莘庄人提供服务，促进他们的自我管理、自我服务、自我教育。

    （一）成立义务巡逻队，维护社区治安

    在新莘庄人集中居住地，过去由于人员众多、情况复杂，给治安管理带来一定难度，居住地内偷盗、打架等刑事、治安案件时有发生。莘松派出所在村两委的积极配合下，加强对区内新莘庄人协管员和治安巡防队伍的建设，帮助组建起一支由新莘庄人组成的“红袖章”巡防队，分成4组开展巡逻，协助小区管理。由于“红袖章”巡防队员机敏灵活，善于做有心人，使得区内治安状况明显好转。与此同时，在莘松派出所社区民警的大力宣传和指导下，在居住区内，无论是巡防队员、协管员，或是清洁工，都成了警方治安防控的“观察哨”和“信息员”，小区居民安全感大为增强，群众的满意度也不断上升。至今，“红袖章”巡防队依然活跃在治安防控的战线上。

    （二）成立人民调解委员会，解纠纷、促和谐

    积极开创新莘庄人“以外调外”调解新机制。根据新莘庄人集中居住区入住人员杂，素质参差不齐，法律意识淡薄，民事纠纷缺少调解渠道的状况，在区法宣办、镇司法所指导下，由新莘庄人参加的人民调解委员会加强了建设，精心挑选在小区内居住时间长，有群众基础，有调解工作经验又善于做思想工作的新莘庄人担任。新莘庄人集中居住的小区，人员都来自四面八方，每个地方的风俗、习惯都各不相同，由此产生纠纷的调解难度就可想而知。如果调解人员本身就是新莘庄人的话，首先在语言上、心理上就占有优势。同是远离家乡在外打工的人，会给纠纷当事人以归属感、亲切感，更能设身处地从双方角度思考，有利于纠纷的调处、矛盾的化解。

    （三）流动人口计生协会，强化计生服务

    针对集中居住小区新莘庄人中育龄妇女比例较多的情况，计生部门专门吸收新莘庄人育龄妇女担任计划生育协会理事和会员，尝试采用由新莘庄人开展计生宣传教育、指导督促新莘庄人，让他们自己教育自己的方法，起到不错的效果。由于都是新莘庄人，语言相通，生活习惯相似，做起教育工作来一定程度上要顺利得多。在开展新莘庄人的计生工作时，为保护个人隐私，计生部门腾出房间，专门设立家庭计划生育指导室、谈心室，对小区内新莘庄人育龄妇女开展“同宣传、同服务、同管理”，及时为她们普及知识、提供服务。计生协会还为广大婴幼儿（0～3岁）的家长及看护人员免费举办培训班，为广大新莘庄人育龄妇女免费进行放置宫内节育器后的B超随访检查，受到了大家的热烈欢迎。

    三 加强党建，发挥来沪党员的作用

    为积极发挥党组织和党员的作用，各小区积极组建由新莘庄人组成的党支部，开展各项主题活动，以加强对小区的管理与服务。

    （一）成立党支部

    为充分发挥新莘庄人中的流动党员模范带头作用，镇党委把加强流动党员的管理提上了议事日程，提出了在新莘庄人集中居住点建立党支部，研究探索由新莘庄人中的党员担任小区党支部书记，党支部领衔开展各类活动，以此凝聚流动党员，形成“自我管理、自我服务、自我约束”的工作机制。2007年6月成立的新莘庄人党支部，使流动党员与党支部的关系从游离到凝聚，流动党员与小区的关系从松散到紧密，初步显现了党支部“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的作用。

    （二）开展各项主题活动

    根据集中居住小区的实际情况，三个集中居住小区党支部开展了有针对性的各项主题活动：

    一是成立党员之家，让党员有一种家的感觉。

    二是开展以“我为党旗增光辉，我为小区添光彩”为主题的实践活动。

    三是推进了党员亮牌工程，要求在党员家门口张贴“党员之家”的牌子，让党员主动亮出身份。

    四是积极走访困难户。新莘庄人党支部及时了解掌握小区内的困难家庭，在春节前开展走访慰问困难家庭活动，为他们送去党的温暖和关怀。

    （三）组建党员志愿者巡逻队

    小区内组建了由党员组成的志愿者巡逻队，每个党员负责一个片区，在责任区内进行治安巡逻，为小区和谐安全保驾护航。

    通过建立党支部，积极开展各类支部活动，新莘庄人中流动党员的管理工作得到不断加强，新莘庄人的政治素养和民主意识在不断提高，其自我教育、自我管理、自我服务的能力明显增强。

    四 加强教育培训，提升新莘庄人素质

    为提高新莘庄人的综合素质，各小区积极主动为新莘庄人提供相关资源，加强对他们的培训，同时组织他们开展各类积极向上的文体活动，丰富他们的生活。

    （一）法制教育建立学法维权零距离“七个一”

    在新莘庄人集中居住小区，司法、综治等部门通过多种形式开展法制宣传，实施学法维权零距离“七个一”法律宣传项目。即在小区建立一个法制宣传栏，以文字图片进行宣传；成立一处法律服务点；设立一个法律援助点；设置一个法律图书架；悬挂一个法律服务箱；公布一个法律服务热线电话；成立一所法制学校，开展一项阶段性有重点的宣传活动等。在法制宣传月中，采取版面展览、现场咨询、宣传资料发放等形式，使新莘庄人近距离地接触法律知识。除此之外，2008年7月在东吴村金湾小区建立了法律咨询服务站，每周由1～2名律师全天接受新莘庄人的法律咨询，并提供相关服务。法律服务站的设立，突出了“普法定期化、咨询便捷化、服务人性化”3个特点。

    （二）积极创办新莘庄人图书室

    根据新莘庄人大多是青壮年，求知求新愿望强的特点，在镇团委和文化中心的大力支持下，集中居住小区都建立了新市民书屋，书屋的书架直通区、镇两级图书馆的书库，书屋的藏书由区、镇图书馆不断“更352新”，更换书籍周期最长不超过3个月。青春村里有藏书1000册的图书室免费向新老青春人开放。东吴村金湾小区购置了一些知识类、文化类、生活类等各类图书550册，每天免费开放，充实了新莘庄人业余的文化生活。为了满足小区的新莘庄人对电脑知识的需求，小区举办“绿色网上行”电脑基础知识培训班。电脑培训使一部分新莘庄人掌握信息化基础知识和技能，不断提升他们的科学文化素养，倡导健康、文明的生活方式。

    （三）组织文体活动

    各个小区积极开展形式多样内容丰富的文体活动。青春村组织了一支以新莘庄人为主的乒乓球队，每周五下午1点到3点在村老年活动室开展活动。在石家河圈建造标准化篮球场和每周一至周五下午安排专职人员在村民学校放映电影、电视片、戏剧片来丰富新老青春人的业余生活。同时利用“科普日”开展科普活动，在全村形成一种“人人爱科学，人人学科学，人人用科学”的良好氛围。村两委还坚持每月组织科普志愿者进小区为流动人口测量血压和宣传生活、工作中的科普知识，教一些简单的常识，让大家从点滴的知识中感受到科学的重要性，提高科学普及率。

    加强对新莘庄人的管理与服务，并积极吸纳他们加入管理者行列，使他们成为城市主人的一分子，让他们在城市中放心、安心；在社区管理中，调动他们的积极性、参与性，为莘庄镇经济发展、社会和谐等各方面建设发挥他们应有的贡献，为精神文明建设增光添彩。

    嘉定区安亭镇：

    邻省（市）接合部文明建设怎么做

    相邻行政区域接合部的社会综合管理历来是一大难点，往往会形成人们所谓的“各不管”状况。而其中，跨越了省、市区划边界的接合部管理又是难点中的难点。上海市嘉定区安亭镇和江苏省昆山市花桥镇是一河之隔、多路相连的两个中心城镇，他们以接合部的文明建设为切入点，以点带面推动共建共管、达到互利共赢，在理念和路径方面进行了积极有益的探索。

    缘起：曾经的管理之痛

    “十字河分两县界，百里市聚四方人”，描述的是上海市嘉定区安亭老街与江苏省昆山市花桥镇的接合部在历史上的一派繁华景象。但是，在20世纪八九十年代，这里情况复杂，管理较乱。当时花桥的集镇中心距离较远，对接合部的管理力度不够。这里曾是远近闻名的假烟集散中心，城镇面貌脏、乱、差，黄、赌、毒也曾泛滥，社会治安状况一度恶化。虽曾有过两地联合执法等行动，但收效甚微。然而，安亭的集镇中心却毗邻接合部，这种混乱状况若任其自流，必将影响到全镇的建设与发展。2001年9月，上海市委、市政府决定在安亭建设上海国际汽车354城。2005年8月，江苏省委、省政府提出毗邻上海安亭建设花桥国际商务城，建成江苏省发展现代服务业的示范区，并列入省“十一五”规划重点服务业发展项目；花桥经济开发区被批准为省级开发区，其政治经济中心也由原来与安亭集镇相距6公里的地方移到了与安亭镇仅一河之隔处。

    “双城”由于定位不同，并未形成经济社会发展上的“恶性竞争”。但是，随着接合部城市化的加速推进，社会综合管理的矛盾和问题越来越突出，两地若仍然抱着各人自扫门前雪的态度，则必将对双方的进一步建设和发展形成巨大阻碍。已形成错位竞争发展态势的安亭汽车城和花桥商务城，建设速度进一步加快。2010年，国家有关部门批复，上海轨道交通11号线经安亭再向花桥延伸建设6.5公里。基于历史和现实，安亭镇与花桥经济开发区双方在致力经济发展的同时，于世纪之初提出并在近年更加强调，在相邻接合部开展精神文明同创共建，共筑文明和谐，优化双方经济社会发展环境。

    落点：村居相连，邻里亲人

    南张泾河将地理相通、村居相连的安亭镇向阳村和花桥经济开发区（花桥镇）曹安村划了一条界。在以农业为主的时代，两个村子的种植户还你中有我、我中有你，大家共用一个灌溉机口，共同治河治环境卫生，一起防治血吸虫病。花桥那边的姑娘嫁到安亭做媳妇，安亭这边的小伙成了那边的女婿，两地联姻一直相当常见，邻里家庭的往来和纠纷处理就像是在同一个屋檐下。

    随着城镇工业的崛起，两个村子在落差中各自迈开了发展的大步。向阳村的农民逐步洗脚上岸，不再种地，住进了动迁房、别墅。曹安村里作坊式的个体经济红红火火，一度因为临河的豆腐坊、养猪户等将污水排入河道，使得两村共用的南张泾河污黑发臭。两村在共建中再次走到一起，联手开展了多方面的协作行动。在治河方面，首先，两村共同出力进行集中整治，清理排污、绿化加固；其次，曹安村方面控制和关停了污染源；再次，协议每月一轮流，两村各派专人打捞清理。为支持曹安村修路、造桥等基础建设，2006年，向阳村调出60亩土地给曹安村使用，曹安村则在别处调整返还，实现了两村插花地的调整。2010年4月，向阳村能容纳174户住户的向阳别墅迎来了住户的入住装修，别墅小区门口就是曹安村的属地，一些装修户主图方便把装修垃圾直接堆放在小区门口路边，给曹安村的管理带来麻烦。后来，两村共同介入，通过以教育为主的管理，妥善解决了问题。在向阳别墅入住的过程中，一些农民和菜贩又在小区门口以路为市，造成环境和秩序的混乱，为此，曹安村方面进行了驱赶，没想到反把自发式的小菜场赶进了别墅区里。在这种情况下，两村共同出力、联手管理，相互支持配合，小菜场终于不再存在，还了周边一个整洁安静的环境。

    安亭镇昌吉路的西边尽头连着安亭老街的是一个大型社区——迎春社区，这条路再往西十来米，过了上海和江苏的公路收费站，就是花桥经济开发区，还是同一条直通的路，在花桥那边叫三星路，傍着三星路的是花桥的曹安街道。居住在安亭协通公寓的张菊红，户籍却在花桥的新安社区，因为历史原因，她家在安亭老街的祖屋被列入了安亭的动迁范围，成了该动迁基地唯一的一户花桥人。但是，在动迁的过程中，并没有因为她家是花桥人而区别对待，而是享受了与安亭户籍人口同样的待遇。让张菊红和她家人感动的还不止这些：由于户籍不在安亭，张菊红在家待业多年，社区居委党支部书记得知这一情况后，便把她工作的事放在了心上。2007年9月5日下午，居委党支部书记356亲自陪她去上海永庆艺品商行面试，张菊红最终被商行录用。为此，张菊红十分感谢，她说：“如果说花桥是我的娘家，那么安亭就是我的婆家。她们对于我来说，都有着一种无法割舍的情结。我爱花桥，我也爱安亭。”

    早些年，迎春社区有一支“女子健身队”，后来又吸收进花桥的5人，队伍扩大到20多人，平均年龄28岁。2007年5月，这支由迎春居民、花桥居民、兰塘村民组成的健身队，代表新安社区居委参加花桥经济开发区举办的全民健身活动，以一支洋溢着青春活力的《PALAPALA》舞技压群芳，一举夺魁，并被指定代表花桥参加昆山市的巡回演出。2008年9月，在安亭镇举办的国庆文艺晚会专场演出中，新排的《青春飞扬》健美操表演获最佳表演奖。2010年，迎春社区又组建了一支“长绳队”，由安亭和花桥两边各5人共10人构成，并参加了安亭镇第一届运动会。

    历史上，以安亭老街为中心，两地交往密切。近几年来，随着两地文明共建的深入推进，一河相隔、一街相连的两个邻里，更是胜似一家人。迎春社区负责人认为，在多年来的“共建共享共发展”中，他们始终坚持了“矛盾共化、活动共办、队伍共建”这条主线：“只要我们有活动，他们就会过来；他们有活动，我们也参加。大家都想到一起了！”

    推面：社会管理 携手齐力

    一直以来，由于婚嫁、动迁和房价差异等原因，安亭与花桥之间便形成户住分离、两相交融这样一种局面。这一情况加上外来流动人口在接合部频繁往来的情况，为两地计划生育工作的开展带来了极大的不便与困难。为此，两地大胆尝试，打破地域限制，共同探讨并建立了计划生育工作区域协作机制：

    （一）双方规范流动人口计划生育信息通报和反馈制度

    即及时将本地的流动人口计生工作动态、政策等向对方通报，并通过全国信息反馈平台定期通报新流入已婚育龄妇女的婚姻、生育、避孕等计生信息，实现信息共享。

    （二）建立经常性工作协调机制和重点管理服务对象移交工作机制

    即对于婚嫁在上海市但户籍还在花桥的育龄妇女委托居住地管理，对于经常在安亭花桥流动居住的外来人口双方共同管理，督促办理婚育证明，发现怀孕互相通报、互相监督，计划内的及时办理生育联系卡，计划外的要求终止妊娠，杜绝计划外生育。

    （三）建立完善“属地化管理、市民化服务”的流动人口管理服务机制

    即将每年一次的免费B超服务和孕检服务落到实处，向流动人口免费提供避孕节育知情选择，免费提供避孕药具，实行计划生育手术费报销制度等，真正做到“同管理、同服务、同享受”。

    这些工作机制的建立，不仅改变了双方计生管理上的不便，而且还降低了计生工作的管理成本，提高了工作实效。同时，开展区域协作以来，原来将两地接合部当做超生“避风港”的现象得到极大遏制，超生减少70％以上。

    安亭老街附近，一边是城市化程度较高的安亭居民，一边是兼有务358农、个体经济和外来就业者等众多人口的花桥村（居）民，由于存在现实的市场交易需要，这里一直以来有一个规模不小的马路集市，周围环境脏乱，社会秩序不良，特别是对两省市交界处的交通运行也造成极大阻碍。在共创共建中，两地一方面下大力气整治取缔马路市场，另一方面共同开展了交通整治行动。安亭方面在靠近花桥的地界处新建了3层楼高的集贸市场，流动商贩有了固定交易场所。在直接连通两地的安亭昌吉路和花桥三星路以及312国道（曹安公路），两地共同开展文明路口、平安大道等创建活动；同时，重点在车辆停放、规范交通秩序等方面进行堵疏结合，强化村（居）民交通意识。

    此外，双方绿化、城管等部门联手进行绿化规划，持续开展以消除卫生死角、清除暴露性垃圾为重点的环境卫生专项整治，提高了人居环境质量，特别是“共建一条河（安亭泾）”工作取得明显成效。两地综合治理、市政管理等职能部门，对城市建设、社会管理等工作，经常进行直接沟通协调，加强互助共管。

    2007年7月的一个午后，暴雨如注。安亭镇吕浦村的老周像往常一样，放好摩托车便到楼上午休去了。再次下楼的时候，老周发现摩托车不见了，剩下已断开的环型锁静静地躺在地上。老周没想到车子会被盗，第一反应就是大概被谁借用了。一番询问之后，确证没人借过，这下老周慌神了。有人急忙让老周去报警，有人提议到西边花桥交界处去看看。报警回来的老周叹息地说，那边建筑工地那么多，道路四通八达，不是藏起来，就是早开远了，算了别指望了。正感叹着往回走，有人突然用手指着不远的前方大喊起来，老周，前面那辆车会不会是你的，蛮像哎。雨雾中，一位中年人正推着一辆摩托车深一脚浅一脚地朝他们走来。原来，那盗贼在慌乱之中将摩托车撞上了路旁的钢筋，导致车胎破裂，只能神色慌张地躲在高速公路的大桥下避雨。这引起了花桥巡逻保安的警觉，便快步上前盘问。开始盗贼还故作镇静地说车是自己的，后来因拿不出证明，就对保安说，别管闲事，车子是从东边村上买来的。保安立即拨打手机报警，盗贼见势不妙，弃车夺路而逃。车子失而复得，老周自然是激动万分，紧握着花桥保安的手，一再表示感谢。保安则连声说道：“不用谢，不用谢，同创共建文明，我们职责无界啊！”

    理念：共建共享，文明无界

    2008年7月6日，花桥横漕社区的10位居民加入安亭迎春社区队伍，第一次来到安亭参加“走进奥运，走进健康”万人健步行主题活动。2008年8月4日，迎春社区又与安亭镇兰塘村委联合走进曹安街道，在花桥新安社区共同举办“毗邻同行迎奥运，社区文化风采展”活动，迎春社区的文化长廊展板第一次走进花桥，与花桥居民共享社区精神文明成果，受到了花桥居民的广泛好评。2009年，以“喜迎世博，同奏和谐”为主线，双方共同举办了“和谐世博，携手同行”世博知识与文明礼仪讲座，开展了“迎世博唱和谐，做可爱安亭人”迎春戏苑票友会活动。2010年，迎春社区举办“邻里同行闹元宵，共迎世博一家亲”和“志在愿在我在”文明观博培训等活动，曹安街道居民踊跃参加；国庆期间，花桥举办系列庆祝活动，安亭镇的迎春社区、新源社区、博泰社区、梅园社区共同参与了各种节目和活动。

    2009年6月至9月，安亭镇与花桥经济开发区联手开展“双城共舞，比肩齐飞——两地青少年寻访农村60年发展轨迹”主题活动。安亭地区由于城市化进程较早，农村耕作的场景已从大部分人的记忆中淡去，但花桥部分农村还保留有较完整的耕作模式；花桥商务城的发展轨迹体现了改革开放所取得的巨大成绩，全国样板的花桥农村集约化建设更是不可多得的例子。这次主题活动，就是要通过组织两地学生找、看、写、说现代农村、城镇发展，感受家乡变化，更好地认识国情，培养民族自豪感，并做到两地合作、优势互补，形成教育合力，达到异地同步，促进共同进步。参加活动的有安亭中学的2000余名学生和花桥地区的近千名学生，他们既找寻历史的痕迹，又感受时尚的风潮，还开展了玩弄堂游戏、听评书、泡茶馆、农田采摘等活动，共收集到老照片3000多张，征文500余篇，共集中布展34个板面、407张照片、3000余文字，反映了新中国成立60年来经济、文化、生活等方面的巨大而喜人的变化。活动通过学校组织、家长配合、社会支持，营造了全社会范围的爱国主义教育氛围。

    安亭、花桥两地居委同办活动，两地青少年共同进步，仅仅是两地共建文明的一个侧面，但通过具体工作的表面可以看出，其内在的精神正是两地共建的一个重要理念和方向：文明没有界限，立足同根共生的历史，着眼共同繁荣的未来，两地既可以将共建共享扎根到年青一代，更可以拓展到经济、社会发展全面而广阔的领域。如今，安亭镇全镇参与文明创建的28个重点职能部门，全部与花桥相应的职能部门建立了长期协作关系，全部签订了“同创共建协议书”，定期召开联席会议和协调推进会，把条线和部门工作与文明创建工作有机结合，形成了同创共建工作的常态化。

    路径：五大载体，互动直通

    两地精神文明同创共建的第一次签约在2002年。随后，在上海市文明办、嘉定区文明办和江苏省文明办、昆山市文明办的指导下，双方着力在内涵上深化和外延上拓展。其工作路径上的特点，主要体现在打造“五大载体”，在5个方面通力合作上。

    （一）建立运转良好的“文明创建协作区”

    即签订镇与镇之间、接壤的村与村（安亭4个，花桥2个）之间、小区与小区（安亭2个，花桥3个）之间的“同创共建协议书”，开展文明镇、文明村、文明小区和文明单位的创建交流活动。

    （二）建立便捷畅通的“城市管理直通道”

    即双方综合治理、计划生育、市政管理等部门，对社会管理性等工作，进行直接沟通协调，加强互助共管。

    （三）建立“社区文化共享圈”

    即双方共同开展文化、体育、旅游等交流活动。

    （四）实现“城镇绿色生态园”

    即共建共享，持续开展双方接合部的环境卫生整治工作，形成整洁、优美、可持续发展的城市生态环境。

    （五）建设“市民文明互动体”

    即双方以各类道德实践活动为载体，营造良好的文明风尚。

    如今的跨界接合部，经济发展又好又快，城市面貌日新月异，人民群众安居乐业，社会稳定文明和谐。安亭成为了上海的名片，花桥成了江苏的桥头堡。这里高楼林立，车水马龙，绿树成荫，风情万种，又见“十字河分两县界，百里市聚四方人”的繁华景象。

    今天，在安亭、花桥人眼中，已没有明显的地域之分。她们更像一个家庭中的一对双胞胎，在新一轮的经济发展与合作中，表现得十分默362契、十分沉稳、十分地潇洒自如；一个崭新的花桥、一个崭新的安亭正以高速发展的态势、极富魅力的形象展现在世人面前，一座是国际汽车城、一座是国际商务城。两个地块、一个连接点，能同时涌现出两座具有国际化规模与特色的卫星城，不仅是安亭与花桥人的骄傲，更是上海与江苏的骄傲。

    跨界精神文明同创共建是一项覆盖面广、牵涉范围大、关联度高的社会综合系统工程。安亭、花桥提出的这一做法，契合科学发展、建设和谐社会的时代潮流，有着相当高远的立意，其多年来的实践，也给具有相同或相类似情形的跨省市、跨地区接合部文明共建带来了经验借鉴。但是，在工作实践中，仍然存在一些体制机制方面的难点问题，如何让参与共建的居民了解同创共建的必要性、重要性和紧迫性，认识到自己在创建活动中的作用和责任，使同创共建成为居民和单位的自觉行为；如何将共建共管的目标任务细化、量化成为具体的指标，形成可操作的指标体系和便于检查考核的依据；共建共管工作合力和长效机制的形成一定程度遭遇行政制度障碍，如何进行有效突破；共建共管如何由精神文明建设向综合性社会治理进行有效延伸等都有待在今后的实践中予以解决。

    嘉定区江桥镇：

    “异乡风采”开奇葩

    江桥镇，位于上海市西郊、嘉定区南部，面积42.8平方公里，户籍人口5万人，来沪流动人口15万人。江桥镇紧邻市区，距虹桥综合交通枢纽仅10分钟车程，高铁、高速公路、轨道交通四通八达。江桥镇是上海市首批“亿元乡镇”，20世纪90年代以来，江桥镇引进太太乐、先锋音响、沃尔玛、大连万达及绿地等多家大型企业，具有较强的经济社会综合实力。江桥镇曾荣获“国家卫生镇”、“全国文明镇先进单位”、“全国环境优美乡镇”、“上海市文明镇”等荣誉。

    近年来，江桥镇按照嘉定区对南部板块的功能定位，初步形成了“三区一带”的产业布局，并全力打造以“商贸江桥、物流江桥、居住江桥”为特征的“上海西郊商务新市镇”。

    “异乡风采”应运而生

    20世纪90年代以来，大量来沪从业人员来到江桥地区参加上海建设，至今已是江桥户籍人口的3倍。异乡的乡土文化、传统观念与本地的海派文化、现代文明产生了鲜明对比和互相碰撞。如何做到有机的相互融合、建设文明风尚的和谐社会、探索来沪人员思想政治工作的新路子，摆上了江桥镇党委的重要议事日程。

    群众思想工作，要根据本地实际情况和特点，做到因地制宜；群众思想工作，要有群众喜闻乐见的有效载体。为此，江桥镇党委积极探索创新，以文化为切入点，以娱乐为抓手，以文娱乐，以文载道，以文聚人，寓教于乐。充分发挥群众文化建设的强大功能，以科学的文化引导人，以先进的文化教育人，以和谐的文化凝聚人，大胆创新来沪人员的群众思想工作，大力推进“和谐江桥”的建设。

    1996年，江桥镇面向来沪从业人员，在嘉定区率先创办了“异乡风采”系列文化活动，集才艺展示、征文演讲、体育健身、技能比赛、培训咨询、管理服务于一身。这项群众性系列活动，不仅满足了大批“漂泊异乡”的从业人员的精神文化生活需求，而且产生了较强的文化融合效应、价值认同效应和社会凝聚效应，增强了对社会主义核心价值体系的认同度。

    十多年来，“异乡风采”活动以镇社区文化体育活动中心为依托，逐步走向了经常化、制度化、规范化、系列化，相继成立了声乐、舞蹈等9支文艺队伍，建立了异乡风采俱乐部，在册骨干人员达300名之多。由于经常开展征文、演讲、才艺大赛等竞技活动，如今这一活动已吸引了4万多名来沪人员踊跃参与，在这里他们找到了家的感觉，在这里他们也找到了施展才华的舞台。

    “异乡风采”形成品牌

    “异乡风采”活动每年定期举行，成为植根基层、服务群众的文化特色品牌，成为广大异乡朋友展现才艺的展示舞台和满足精神文化生活的娱乐天地。

    （一）文体活动演绎真情

    “异乡风采”每年的卡拉OK演唱赛、才艺大赛都吸引了众多的来沪从业人员参加，唱法不拘一格，表现形式丰富，有美声、民歌、通俗，成了一个多元文化的交汇平台。每年秋季举行“异乡风采”健身大会，包括乒乓球、拔河、棋类等竞赛，众多来沪青年踊跃参赛，获得了不俗的成绩。

    （二）征文演讲展示风采

    “异乡风采”征文和演讲比赛每年都结合“异乡岁月”、“异乡畅想”、“打工人生”等不同主题，让参赛者述说自己艰辛的打工历程，表达创业渴望和对第二故乡江桥的热爱，让大家共同倾听打工族的心声，形成了具有江桥特色的“打工文学”。

    （三）学习培训蔚然成风

    利用文化机构、百姓学校、村民之家、社区学校、党校、成人学校等文化教育阵地，“异乡风采”积极联系来沪人员开设菜单式服务，根据外来人员的年龄特点、实际需求，广泛开展来沪从业人员的系列教育培训活动。江桥图书馆一年365天对他们开放服务，办理借书手续，并根据他们的知识需求购置新书和刊物，为广大外乡朋友创造了良好的学习环境。

    （四）思想教育逐步开展

    “异乡风采”俱乐部搭建平台，结合重大节点，加大对来沪务工青年的政治思想教育力度。如利用“五四”青年节带领进城务工青年参观中共一大会址和提篮桥监狱，开展爱国主义教育；以迎办世博为契机，组织来沪人员开展志愿者先锋服务社会系列活动；举办“江桥镇进城务工青年形象”大讨论活动，激励他们树立远大的理想、培养高尚的情操等。

    （五）心理疏导注重关爱

    外来务工人员所从事的工作大多环境差，劳动强度大，工资待遇较低，加上部分本地人的地域歧视，容易使外来人员心理失衡，“异乡风采”为此开通了心理疏导热线，为广大外来人员提供情感困惑、学习障碍、情绪焦虑、家庭关系紧张、人际关系处理等方面问题的咨询，为外来人员具备和谐、健康的心态创造良好条件。

    “异乡风采”，这个文化内涵丰富、特色鲜明、参与群体面广、全新“立体”的来沪人员群众文化思想体系正茁壮成长。

    “异乡风采”探索实践

    江桥镇注重使“异乡风采”活动在组织网络、表现形式、运行机制、硬件设施、参与群体方面寻求新的突破，为建设“乡风更文明、管理更民主、环境更友好、社会更和谐”社会主义新农村提供肥沃的文化土壤，培育深厚的文化底蕴。为此，江桥镇着力在4个方面进行探索和实践。

    （一）构建更规范的组织网络

    “异乡风采”活动由最初江桥镇社区文化体育活动中心单独举办，发展成为镇工会、妇联、团委、党校等多家单位共同举办，建立了外来务工人员合唱队、“异乡寻梦”联谊会、来沪人员职工之家、来沪“三高”青年联谊会、外来女性联谊会等几十个社团组织。为有效整合资源，2005年9月，江桥镇成立了“异乡风采”外来建设者俱乐部，明确组织网络，制定章程制度，并从2006年起，着手整合村级的异乡朋友社团组织资源，并陆续在各村推行成立“异乡风采”俱乐部分部。目前，太平村成立了第一家“异乡风采”俱乐部分部；幸福村成立了“异乡风采”外来建设者读书俱乐部，为来沪建设者统一建立了更有亲和力、归宿感的“精神家园”。

    （二）吸引更广泛的群众参与

    江桥镇将“异乡风采”活动与基层群众文艺会演活动、文化下乡活动和先进性教育文艺演出等活动相结合，把文化服务范围进一步延伸到农村基层，十多年来共吸引4万余人次积极参加各类文艺活动。同时，将“异乡风采”活动从文体娱乐向教育服务拓展，江桥镇党校、成人学校与华东师范大学、上海电大合作，开设了钳工、电工、家政服务等技能培训课，提高了来沪人员的劳动就业技能。这些举措，有力推动了“异乡风采”活动向融文化、娱乐、教育、休闲、服务为一体的多领域服务平台拓展，并打破年龄、性别、单位、地位和受教育程度等条件的客观限制，吸引了更多的来沪人员群体参加。

    （三）创造更一流的文艺精品

    “异乡风采”活动是来沪务工人员展示艺术才华的舞台，也是培育文艺人才和打造文艺精品的摇篮。来沪务工青年“无伴奏合唱小组”享誉全市，《漓水船夫号子》、《赶牲灵》等歌曲，先后在上海第五、第六、第七届国际艺术节，上海市群众性优秀文艺团队展评，上海市教育系统国际学术研讨晚会等十余次市级演出中荣获多项殊荣，成为江桥最亮丽的群众文化品牌。“无伴奏合唱小组”的主唱、湖南籍青年李景松先后被评为“上海市青年群艺之星”和“嘉定区十佳文化青年”。来自河南洛阳的赵明华由原先的一名音乐自由职业者被吸纳为文化体育活动中心368的正式员工。他擅长利用自己的专长，积极参与群众文化活动的策划、辅导和音乐创作工作，并在上海市第九届国际艺术节“新上海人”歌手大赛中获得银奖，连续两年在“上海之春”新人新作的评选中获得优秀创作奖和一等奖，2008年被评为江桥镇社区文化精英。“异乡风采”俱乐部通过加强对声乐、舞蹈、写作、健身、书画、曲艺、器乐、读书、时装共9支队伍的管理，充分发挥领军人物的专业特长，为打造更多的文艺精品提供了人才保障。

    （四）建设更完善的文化设施

    为了适应来沪人员日益增长的文化活动需求，进一步繁荣“异乡风采”文化活动，江桥镇不断加大文化设施建设的力度，2006年起，重点建成一批规模大、设施好的活动场所。目前，全镇已建成一个占地7万多平方米的大型社区文化体育活动中心和两个占地均在6000平方米以上的大型社区公共运动场。基层所有村（社区）都建起了文化活动室、社区健身点等设施，总数达623个，为开展“异乡风采”活动提供了良好的基础设施。

    “异乡风采”取得成效

    搭建“异乡风采”文化活动平台，提升了来沪人员的法制意识、道德意识和文明素养，促进了本地人与来沪人员之间的和睦相处，对构建和谐社会产生了一系列的良好效应。

    （一）起到了“从文化认同到价值趋同，再到心灵归属”的潜移默化的教化作用

    搭建“异乡风采”平台，成立“‘异乡风采’外来建设者俱乐部”，使来自全国各地的异乡文化在江桥交汇，从文化认同到思想价值观念趋同，使聚居的来沪人员对江桥产生了认同感和归属感，从而激发了他们热爱江桥、投身江桥、建设江桥的热情。参加“异乡风采”俱乐部的白领们表示，以前在其他地方，总像临时打短工一样，有一种随时随地拎起行李离开的感觉，但来到江桥之后，心里就踏实多了，产生了安顿下来的强烈愿望，能更好地投入到自己的工作中去。

    （二）起到了“从文化融合到精神融合，再到关系融洽”的感化作用

    “异乡风采”活动使外地文化和本地文化在江桥地区相互融合，不仅有力提升了来沪务工人员的文明素养，更加强了本地居民与“新江桥人”的交流与沟通，使得长期以来本地居民歧视外地人的不良社会风气得到遏制。哪里有尊敬，哪里就是家。来沪人员从心底把江桥当做自己的家园，来沪人员与本地居民之间的矛盾和纠纷不再频频发生，涉及来沪人员的盗抢案件案发率也呈逐年下降趋势，远远低于其他地区平均水平。

    （三）起到了“从文化吸引到管理吸纳，再到党组织吸收”的凝聚作用

    “异乡风采”注重把文化影响力向来沪人员管理拓展，采取以点带面，稳步推进的方法，积极组建新村民党支部。如今，全镇16个村全都建立了新村民党支部，使流动党员有了一个家。太平村通过选举新村民代表参加村民代表大会，吸纳新村民参与“八星户”评比活动，激发了新村民参与村务管理的积极性和能动性。

    “异乡风采”自1996年开展以来，已经有15个年头了，它结出的累累硕果，已经引起了社会各界的广泛关注。上海市委党校、上海社会科370学院专门就江桥镇来沪人员管理成立调研小组，将对“异乡风采”活动的研究和推广纳入调研课题之中。上海市思想政治工作研究会和上海市文明办分别在《新视界》和《东方文明》周刊上发表文章，总结和推广“异乡风采”活动的经验和做法。“异乡风采”系列文化活动先后获得了2006年度上海市群众文化奖励基金授予的群众文化优秀项目和嘉定区特色文化活动载体的荣誉。

    众人拾柴火焰高，在推进社会主义新农村建设，构建和谐社会的旗帜指引下，在全体江桥人和新江桥人的共同努力下，“异乡风采”这朵饱含深情、凝聚人心的文化奇葩，必然在江桥绽放出更加夺目的光彩！

    嘉定区南翔镇：

    创新市容环境保洁方式努力提升市民文明素质

    市容环境和精神文明建设是体现城市综合实力、现代化水平和文明程度的重要标志。为了创建全国文明镇，近年来，南翔镇持续开展了以河道、道路、市场等为重点的市容环境大整治，城乡环境面貌焕然一新。2009年以来，全镇上下又掀起了“迎办世博”市容环境整治的热潮，各职能部门狠抓薄弱环节，市民群众积极参与到形式多样的志愿服务中，使城市面貌大为改观，千年历史古镇的魅力日渐显现，市民在参与环境整治和建设的过程中也受到了感化，提升了觉悟，从而在使城市环境得到有效改善的同时，市民素质也随之提高，大大提升了城市品位和文明程度。“15分钟垃圾入箱”工作法就是南翔镇在迎办世博的大背景下，在市容环境保洁方式上的一大创新。

    一 具体做法

    道路保洁是南翔镇对外展示环境卫生水平的重要一环，世博会的举办对南翔的道路保洁提出了更高的要求。为了更好地保持全镇主要路段全时段无白色垃圾，南翔镇将镇区道路分成A、B、C三级，分别对待。对于镇区A级路段（主干道）上的白色垃圾，要求在15分钟内使之入372箱，而对于其他B级、C级路段则在30分钟内使散落在街面上的垃圾入箱。为了使这项工作真正落到实处，2009年8月，南翔镇新招了36名保洁员，人手一辆自行车，车前一篮车后一箱，人手一把新型拾捡工具，身着志愿者红马甲，头戴红帽子，穿梭在全镇大街小巷，捡拾白色垃圾、烟蒂等。这项“15分钟垃圾入箱”工作法，创新了市容环境保洁的方式，以有限的保洁员人数创造了最大程度的保洁效果。

    （一）工作机制上来保障

    一是建立了责任包干制。全镇“15分钟垃圾入箱”保洁区域为108.4万平方米，明确了每个保洁员的工作范围，人均30111平方米。本着谁保洁谁负责的原则，每天分两班从上午7:00到下午5:00开展街面巡查保洁工作。

    二是建立了考核奖惩制。由单位中层干部担任保洁督检员，检查日常保洁质量，要求每天必须到路段抽查情况，掌握第一手资料，并对这些保洁员进行月底考核排名的公布，达到要求的保洁员每月额外奖励50元。

    三是建立了资金保障制。南翔镇一次性投入39600元用于购买60辆自行车、其他保洁工具等硬件设施，投入1700元/人用于购买工作服，36名保洁员年均收入达18000元/人，帮助其缴纳镇保6160元/人。资金上的有力保障为这项工作的长效开展奠定了坚实基础。

    （二）舆论宣传上来引导

    一是36名保洁员不停穿梭在南翔各条主要路段，他们的自行车上印着可爱的海宝标志，车篮和后备箱上有醒目的“文明出行”的标语，红马甲和红帽子时时刻刻提醒着市民群众要爱护环境，共同参与到世博志愿行动中。这些保洁员的出现在南翔形成了一道亮丽的风景线。

    二是保洁员在保洁范围内巡查捡拾垃圾时，看到路人不文明行为、随手乱扔垃圾的情况，他们将及时上前阻止，并将车篮中世博知识、文明观博宣传单发放到路人手中，扩大了宣传范围。

    三是通过《南翔报》、南翔电视大力宣传“15分钟垃圾入箱”工作方式以及优秀保洁员的先进事迹。密集的宣传，使环境保洁从我做起的理念深入人心。

    二 取得效果

    环境是影响市民素质的重要条件，市民素质也是提升环境的重要因素，因此，市容环境和精神文明建设是相互制约、共同提升的。南翔镇开展“15分钟垃圾入箱”工作以来，坚持从小处着手，以整洁优美的城市环境影响人的精神境界、熏陶人的道德情操，充分发挥良好的城市环境设施在提升市民素质过程中的熏陶、感染、认同等特殊作用。同时，也通过开展这些具体工作的环卫工人、志愿者自身的言行和精神风貌影响了一大批生活工作在南翔的市民群众，培养了他们的参与意识、归属感。南翔很多市民群众在街面上看到这些身着红马甲，面带微笑的环卫使者，不管严寒酷暑，始终骑着世博宣传的自行车，不厌其烦地往返于保洁区域，捡拾着细微的垃圾烟头，都深深地被他们感动了。在镇政府的宣传攻势下，很多市民群众一起主动参与到维护和谐美好环境的各项活动中，从身边做起，从小事做起，不随手乱丢果皮、烟头、白色垃圾等，并积极参与社区开展的“三五”集中行动。他们自觉地认识到自己是南翔的主人，南翔的经济繁荣、环境优美、文化发达、安定和谐与自身的生活息息相关，自己有责任维护南翔的形象。

    从“15分钟垃圾入箱”可见，在加强市容环境整治管理的过程中，南翔镇一直坚持从点滴入手，以人为本，努力实现标本兼治，引导市民群众从思想观念上、行为习惯上出发爱护环境卫生，增强其公德意识、环境意识、文明意识等，通过提高市民文明素质，在根本上解决城市管理工作中遇到的热点、难点问题。这种通过环境氛围来提升市民素质，又反过来通过市民素质维护环境整洁的双向工作方式，不仅是提升市民文明素质行之有效的方法，也是实现城市市容秩序和环境卫生长效管理的必由之路。

    金山区：

    市民巡访：助推文明创建反映社情民意

    一 实施背景

    金山区是上海市的农业大区。2004年，中共金山区委、金山区人民政府制定了《金山区建设健康城区三年行动计划》和《金山区迎世博文明行动实施意见》，提出用3～5年时间创建上海市文明城区和国家卫生区的奋斗目标。为加快提高金山城乡的文明程度和金山人民的文明素质，塑造金山新形象，在上海市志愿者协会的指导下，由金山区文明办和爱卫办牵头，各街镇选送志愿者。2004年9月28日，区委、区政府在区委党校举行了金山区市民巡访团成立仪式，宣布市民巡访团成立并授予团旗，向担任市民巡访团队员的志愿者们颁发了聘书，通过了《金山区市民巡访团章程》和《金山区市民巡访团工作细则》，金山区市民巡访工作由此翻开了新的一页。

    二 主要内容

    （一）围绕党委、政府中心工作开展市民巡访活动

    2007年，创建上海市文明城区与创建国家卫生城区，成为金山区376委、区政府一项重要工作。广大居民群众也对此寄予厚望，希望通过创建解决居住、出行中一些经常遇到的难题，提高生活质量。区市民巡访团团员和各街镇市民巡访队队员，分别被区和街镇聘为实地考察社会巡察员。据不完全统计，2007年区、镇103位市民巡访员在小区环境卫生、道路河道整洁等方面，发现问题并提出整改建议840多条，其中640条被区、镇有关部门及相关单位采纳。期间，他们还完成了近11000人次文明城区相关指标项的问卷调查，提高了创建工作知晓率。巡访员们客观公正、据实反映的巡访检查，得到了被查部门、单位的认同和社会的好评。

    2009～2010年，区、镇市民巡访工作始终紧紧围绕中国上海世博会的召开进行。区巡访团选派了11位同志作为上海市迎世博精神文明建设市民巡访团成员，参加了迎世博城市巡访启动仪式；配合上海电视台“新闻坊”栏目摄制组，到兄弟区开展巡访活动；配合上海电视台巡访金山区“迎世博”整治河道、净化水环境的措施及成效、巡访石化城区卫零路文明示范标志区域的创建成效。相关报道在上海电视台“综合新闻”栏目或“新闻坊”栏目进行了播放。

    根据金山区“迎世博600天行动”指挥部的部署，区市民巡访团和各街镇金山民巡访队对金山区接受测评的申报点，如主干道、景观道路、小区、公共绿地、社会停车场、商业街、商场、集市贸易、餐馆、建筑工地等进行经常性的检查巡访。统计数据显示，全年集中巡访有355次，参加巡访的团员、队员达1997人次；发现具体问题、提出整改建议1491条。绝大部分问题通过区有关部门或各街镇的努力，得以及时解决。为此，金山区市民巡访团荣获“上海市迎世博志愿服务贡献奖”。

    （二）助推基层“双创”开展市民巡访活动

    建团以来，区、镇市民巡访员们为促进村、小区、单位等基层开展“双创”（文明创建和卫生创建），尽心尽职开展巡访活动，年中进行预检、年末复查评分。通常在每年七八月份，特别是创建考核命名年，以各镇、街道市民巡防队为主，按照标准对金山区申报市级、区级文明小区、文明村，文明单位的村、小区、单位进行预查测评，测评情况报区文明办。年末，按照区文明办的统一部署进行复查。其中区综合经济党委、区司法局主管的一些单位在上海中心城区，有的在浦东区，区巡访员们也都一一前往，在总分100分中，对占30分的指标项进行实地测评打分。

    近几年来，金山区水务局、房管局、农商行金山支行等部门、单位，纷纷请区市民巡访团团员做行风监督员。区委组织部也邀请区市民巡访团完成对金山区“2011年窗口单位和服务行业创先争优活动公开承诺”情况的暗访工作。

    （三）为民生问题反映社情民意开展市民巡访活动

    区、镇103位市民巡访员遍布金山区城乡，他们利用早晨锻炼、傍晚散步、买菜出行、棋牌活动，获得许多社会建设、百姓生活的相关信息，并将这些社情民意反映给区巡访团或镇巡访队，再由团、队转呈政府领导或职能部门。另外，区巡访团组织各街镇巡访队队长进行集中巡访。开展的主要活动有：

    一是2006年4月，对区公安分局及有关科室就金山区犬管工作情况进行专题巡访；9月，对区环保局就金山区水环境、空气环境状况及保护工作进行专题巡访。

    二是2007年5月，对区食药监局就金山区食品卫生、药品安全管理工作情况进行专题巡访；12月，在区市场公司，对农贸副食品市场建设、管理工作进行专题巡访，应邀参加的还有区经委、工商局金山分局378分管领导和有关科室的同志。之前，各镇、石化社区（街道）、金山工业区市民巡访队都对金山地区农贸副食品市场进行了调研。

    三是2008年先后至枫亭污水处理厂、区劳保局、区残疾人联合会、区卫生局，就水环境整治、劳动就业社会保障、助残帮困、社区卫生服务中心建设等主题，认真听取这些部门、单位的介绍，反映市民群众的意见、建议。

    四是2009年，在各街镇市民巡访队对各自街镇调研的基础上，团部组织队长们到区老龄办、区文广局就机构养老问题和街镇文化活动中心管理进行专题巡访，并分别形成了相关的书面建议材料。

    五是2010年，组织街镇市民巡访队队长到区文广局就繁荣、净化文化市场进行专题巡访；下半年，在各市民巡访队对各自街镇农贸市场深入调查的基础上，团部组织队长们进行了专题研讨，充分反映居民对菜场农副食品价格、质量等方面的诉求，撰写了《关于我区农贸市场经营管理的建议》的调研报告。调研报告也呈报给了区委、区政府主要领导和有关领导。

    六是2011年6月30日，组织街镇市民巡访队队长到区住宅保障房屋管理局进行专题巡访，听取了该局领导对住宅小区物业管理基本情况介绍，分别与5位住宅小区业主委员会主任代表和5位物业服务企业负责人代表进行座谈，之后撰写了《关于改善住宅小区物业管理的建议》，供区镇分管领导以及政府职能部门参考。

    三 取得成效

    金山区市民巡访团建团7年来，在推动金山区成功创建上海市文明城区、国家卫生城区活动中，在迎办世博志愿服务中，在促进村、小区、单位等基层文明创建和卫生创建中，以及在反映社情民意，促进金山地区一些关系群众切身利益的民生问题的上下沟通、尽力解决方面，都发挥了不可或缺的积极作用。市民巡访员队伍成为区和街镇相关职能部门开展社会宣传、推进文明创建、建设和谐社会的得力助手。

    金山区市民巡访工作取得显著成绩，始终离不开区、街镇领导的高度重视。2004年市民巡访团举行成立仪式，时任区委常委、宣传部部长的袁晓林同志出席并讲话，时任副区长的叶汝强同志向团长授旗。两个主管领导部门诚恳聘请了退休干部、原区政协副主席顾汉贻担任市民巡访团团长，各街镇也都认真选送乐于从事志愿服务、有活动能力、身体健康的同志参加市民巡访队。

    在富有成效的市民巡访工作实践中，区市民巡访团队也不断加强了自身建设。

    （一）市民巡访活动计划有序

    每年年初制定、发出全年巡访工作要点，年末召开总结表彰大会；每年有2～4次全团集中活动，内容有开展学习培训、阶段性部署工作、组织近距离社会考察等。

    （二）建立健全了巡访制度

    巡访制度主要有学习培训制度、汇报反馈制度、工作例会制度、总结表彰制度。

    （三）队伍建设形成网络

    各街镇先后建立了市民巡访队，各队巡访员6～12人不等，队长380由区市民巡访团团员兼任。之后，各街镇还陆续在村、居委建立了市民巡访组或设联络员，从而形成覆盖金山区的三级市民巡访队伍网络。

    金山区市民巡访团巡访工作取得了显著成绩，在区内赢得了相当高的社会声誉。“金山区市民巡访志愿服务”被评为金山区志愿服务优秀品牌。

    金山区枫泾镇：

    建“新枫泾人”素质服务站为“新枫泾人”服务

    一 实施背景

    近几年来，中国历史文化名镇——枫泾镇，随着建设发展速度的加快，吸聚了来自全国各地的大量外来务工人员。据统计，外来务工人员已达4万多人，占全镇职工的7成以上，已成为推动枫泾经济发展、社会进步不可或缺的重要力量。

    2003年，枫泾镇总工会负责人在走访企业时发现，一些企业大门口有许多“新枫泾人”围在路边的卖书摊旁，而这些卖书摊出售的图书大都是一些有关凶杀、暴力等内容不健康的盗版书籍。为了让“新枫泾人”在工作之余拥有丰富健康的文化娱乐生活，“新枫泾人”素质服务站应运而生。建立该站，是为了在维护“新枫泾人”经济政治权益的同时，尽可能地满足他们的精神文化需求，提升他们的整体素质，为枫泾经济发展、社会进步作出更大的贡献。

    二 主要内容

    （一）开展“新枫泾人看枫泾”活动

    2003年以来，服务站持续组织外来务工人员开展“新枫泾人看枫382泾”活动，共组织17批4867人游览了古镇，参观了新镇区建设，游览参观之余，开展交流心得活动，让“新枫泾人”真切地了解枫泾，更好地融入枫泾，培育其热爱第二故乡的美好情怀以及努力建设第二故乡的主人翁精神。

    （二）开展“新枫泾人”法律知识竞赛

    针对“新枫泾人”需要掌握基本法律知识的需求，服务站组织开展了“新枫泾人”法律知识竞赛活动，在“新枫泾人”中掀起了学法律、用法律的热潮，促使不少“新枫泾人”自觉地运用法律知识维护了自己的合法权益。2006年，3位“新枫泾人”作为郊区企业的唯一代表参加了上海进城务工人员法律知识电视大赛决赛，获得了三等奖。

    （三）开展系列文化活动

    举办“新枫泾人”运动会，2500多“新枫泾人”参加了8个项目的比赛，展示了“新枫泾人”的精神风貌和竞技水平。举办“新枫泾人”声乐专场比赛、“让金山更美丽”主题征文演讲比赛、书画比赛等活动，以丰富“新枫泾人”的业余文化生活，为他们提供抒发情感、展示艺术才华的舞台。组织送电影、送戏、送书活动，从2006年3月起，每年出资1万元，为25家“新枫泾人”较多的企业送电影；每年5月底，组织一台宣传文明的主题文艺节目，到“新枫泾人”较为集中的企业巡演，年观众数达8000多人；拨出10万余元购书经费，资助“新枫泾人”较多的企业开办图书阅览室。

    （四）搭建岗位培训平台

    根据“新枫泾人”文化水平、劳动技能普遍较低的现状，服务站会同镇劳动保障事务所、科协等部门举办多种岗位技能知识培训，先后有5000多名员工参加。在上海华普汽车有限公司还开办了“新枫泾人”工商管理大专班，吸引了49名职工参加。举办了“新枫泾人”烹饪技术比赛等技能练兵活动，为“新枫泾人”提高文化知识和职业技能水平搭建了平台。

    （五）组织联谊活动

    组织枫泾镇相关企事业单位的未婚“新枫泾人”开展联谊活动，促成了多对“新枫泾人”喜结良缘。组织喜结良缘的“新枫泾新人”参加上海旅游节品牌项目——枫泾镇“吴根越角·水乡婚典”。有4对新人步入富有江南水乡特色的婚姻殿堂，留下了终生难忘的纪念。

    （六）开展十佳优秀“新枫泾人”评选

    组织开展了“十佳‘新枫泾人’”评选活动，树立标杆，激发广大“新枫泾人”爱枫泾、爱企业、爱岗位的热情和工作积极性、创造性。

    此外，每年春节前夕，为1200多位“新枫泾人”代买回乡火车、汽车票，联系车辆接送1500多名“新枫泾人”回家过年。

    为保障为“新枫泾人”服务的各项工作顺利推进，服务站完善、健全了“投入保障、活动推进、先进激励”3项工作机制。

    三 取得成效

    （一）激发了广大“新枫泾人”热爱枫泾的情怀

    服务站开展的一系列活动使“新枫泾人”自觉地融入枫泾、发扬主人翁精神，积极投身新枫泾建设，安居乐业于第二故乡。

    （二）提高了“新枫泾人”技能素质

    3900多人获得了相关的上岗证，200多人取得了中高级技术职称，涌现了一批技术人才和骨干，有力地推动了企业的发展和物质、精神、政治、生态文明建设。

    （三）提高了“新枫泾人”的文化素养、道德水平和文明程度

    一批读书积极分子在市、区各类读书竞赛中获奖（众望公司的总经理肖怀平还获得了“2007年上海市知识型职工”称号），为枫泾古镇增添了新的魅力，为创建成为全国文明镇作出了贡献。

    （四）服务站日趋完善和强大

    “新枫泾人”素质服务站成了“新枫泾人”提升素质的加油站，被评为“金山区志愿者活动服务品牌基地”，被市总工会评为上海职工素质工程十佳品牌项目。

    金山区金山卫镇：

    文化宣传渗透农村茶馆

    一 实施背景

    金山卫镇的中老年男性都有一个习惯——每天清晨去茶馆喝茶、聊天，在这方小小的茶馆内获取各种信息和知识，所以，茶馆是中老年村民的集散点，也是农村精神文明建设的重要阵地。为了把世博知识，文明创建的理念，文明礼仪和健康知识，精神文明建设中的大事要事，党和国家的路线、方针、政策，时事政治等信息及时、经常地传送给广大村民群众，从2009年起，金山卫镇党委、政府着力推进文化宣传渗透农村茶馆的工作。

    二 主要内容

    （一）企村、企居结对，党报党刊进茶馆

    党委、政府运用企村结对、企居结对的方式，在金山卫镇17个村居的42个农村茶馆里都建起了一个报刊亭，里面放置各种报刊。报刊亭里的书报架、报刊，都是由结对的企业为各茶馆配置订阅的，供进茶馆的村民免费阅读。茶馆负责人组织有文化的喝茶者开展读报活动，使村民群众及时了解时事形势，经常听到党的政策和声音。

    （二）组建宣讲队，宣传形势任务、文明创建

    镇宣传委员经常深入茶馆宣传当前金山卫镇的形势任务和迎世博、文明创建中的大事要事。2009年2月，镇成立了一支“文明观博”宣讲队，10位队员撰写了10万多字的讲稿，辗转42个茶馆宣讲“文明观博”，先后宣讲73场次，受众18500余人次。

    （三）组建小分队，文艺宣传进茶馆

    镇老年学校组建了文艺宣传小分队，队员们自己制作道具、自己填词谱曲，用村民群众喜闻乐见的戏曲、表演、演唱等形式，宣传党的政策，宣传文明礼仪，宣传好人好事。上海世博会期间，为使“文明观博”深入人心，队员们把文明观博的知识编成朗朗上口的故事，模仿周立波海派清口的样式，开展“金山方言版”世博知识宣传。小分队走遍了42个茶馆，受众8000余人次。

    （四）部门联手，健康教育进茶馆

    镇文明办联手社区事务办开展了健康教育进茶室活动。每次1个重点，每次1小时多，把肺结核、高血压、糖尿病、心脑血管等疾病的预防讲得入耳入脑。茶友们在接受预防医疗知识的同时，还相互交流养生之道。卫生救护知识的普及，让原本身体一有不适就找医生的农村老人也了解、掌握了一些小毛小病的判断和初步处理方法。健康教育讲座在2011年已举办了11期，受众1600余人次。

    近来，还将食品安全科普知识讲座引进了茶馆，宣讲人员围绕10大垃圾食品、饮用水误区、不能食用的蔬菜、夏季食品安全、食品添加剂和非食用物质、食品安全事件等内容举办了一堂堂生动实用的食品安全科普知识讲座。

    三 取得成效

    （一）丰富了村民的精神文化生活

    进茶馆的文化宣传使一些中老年村民，尤其是男性村民摆脱了以往“一只杯子一根烟，一副麻将过一天”的乏味生活，丰富了精神生活。

    （二）促进了各项创建工作的开展

    进茶馆的文化宣传把世博知识，文明创建的理念，文明礼仪和健康知识，精神文明建设中的大事要事，党和国家的路线、方针、政策，时事政治等及时经常地传送给广大村民群众，提升了村民的素养，广泛地动员起了中老年村民投身“文明在脚下，文明在手中，文明在口中”等迎世博和文明创建活动，推动了迎世博、文明创建等工作的开展，为金山卫镇2009年成功建成“国家卫生镇”，2010年成功建成“上海市文明镇”发挥了重要的辅助作用。

    （三）密切了党群关系

    镇村干部与村民群众在互动交流中密切了关系，便利了情况沟通及一些矛盾和纠纷的解决。

    金山区朱泾镇：

    “千宅万户‘种文化’”活动

    一 实施背景

    为改变农村群众因缺少文化活动而参与“赌博”、“迷信”等不健康不文明活动的现象，更好地践行“工业反哺农业，城镇扶持农村”的战略思想，用创新的方法把农村的文化活动由以往单纯的“送文化”向“送文化”与“种文化”有机结合的方向转变，使社会主义的文化深深扎根于农村基层，进而丰富活跃农民群众的业余文化生活，朱泾镇党委、政府决定探索实践以“歌颂祖国，赞美新农村”为主题的“千宅万户‘种文化’”活动，并从2009年4月起实施至今。

    二 主要内容

    （一）建设一批惠民文化工程

    各村都建立了党员干部现代远程教育终端站点、数字电影院、农家书屋、文化活动室、“有线电视实现户户通”等文化惠民工程项目，为送好文化、种好文化创设条件。

    （二）开展“双百”活动

    推出了“百场电影、百场演出进农村”专项活动，强化“送文化”，让农村群众在家门口享受到便捷的文化服务，在潜移默化中提高思想、文化素质。

    （三）“文化指导员”进村入宅

    为了让村里尽可能多的群众成为文化活动的参与者，由观众转身为演员，朱泾镇选拔了20多名“文化指导员”走进村宅，指导帮助建立村宅文化团队，开展经常性的小型多样、自编自演、自娱自乐的群众文化体育活动；与此同时，镇区的居委会与村普遍开展文化结对活动，力推农村“种文化”活动，使“村村有活动，宅宅有歌声，户户有笑声”由口号变为现实。

    （四）建立村宅文化团队

    各村根据自身特点，分别建立了农民说唱队、农民时装队、农民秧歌队、农民篮球队等各具特色的文化体育团队。农民在这些文化体育团队里，自编自演、自娱自乐。

    今年47岁的王惠娟，是朱泾镇民主村一名普通的农家妇女，听说村里要成立农民时装队，马上报了名。在镇里派来的文化指导员杨英梅的指导下，她与同村的20名妇女一起学练，终于掌握了走“猫步”的要领。这些“妈妈级”的模特们在民主村“农根风情节”开幕式上，穿上由自家压箱底的老布、土布加工而成的农家时装，秀起了像模像样的“猫步”，赢得了台下村民潮水般的掌声和发自内心的叫好声。

    （五）开展多彩“节庆”活动

    经精心策划、设计，开展了“农根风情节”、“农民读书节”、“宅基文化节”等丰富多彩的活动，吸引广大村民投身文化活动，丰富了业余文化体育生活，促进了身心健康，扮靓了农民文明多彩的新生活。

    （六）扩种科卫文化

    秉持大文化的理念，把“种文化”拓展至科技、卫生、经济等领域，整合政府各职能部门、社区单位、企业、学校等资源，开展农业专业种植、养殖培训，应用科技知识培训，帮助农民解决各类技术难题，将文化的种子植入千宅万户和广阔的乡村大地，惠及广大农民的种植、养殖，推动了农业增产、农民增收。

    三 取得成效

    （一）丰富了农民群众的业余文化生活

    “种文化”活动使农民群众远离了“赌博”、“迷信”活动，吸引了大批村民参加学习文化知识，参与健身活动，参加文体团队，丰富了业余文化体育生活，促进了身心健康，扮靓了村民文明多彩的新生活，实现了“村村有活动，宅宅有歌声，户户有笑声”的预期目标。

    （二）提高了农民群众的科学文化素质

    “种文化”活动培育了一批农民文化能人和文化团体，推进了特色文化村建设，在潜移默化中提高了农民群众的思想、文化素质，导入了现代观念、科学理念和文明素养，展现了当代农民的新形象、社会主义新农村的新面貌。

    （三）增加了农民群众的收入

    “种文化”活动提升了农民群众科学种植、养殖的水平，推动了农业增产、农民增收。

    松江区车墩镇：

    创建丝网版画特色品牌弘扬民间传统文化艺术

    为了传承并弘扬民族文化、加强民间艺术保护，松江区车墩镇党委、政府以“保存民族特色、突出乡土特色、加强时代特色”为要求，按照“建立机制、扩大宣传、普及教育、开发产业、打造品牌”的总体目标，确立了“创建农民丝网版画文化特色品牌五年行动规划”。自2008年实施以来，在近4年的时间里，通过探索与实践，逐步建立并完善了组织领导、经费保障、人才培育、艺术展示、产业发展等机制，创建工作顺利推进。2011年上半年，该镇凭借丝网版画在本地较为成熟的发展及其可观的前景和艺术产业优势，被上海市文广局命名为“上海民间文化艺术之乡”。

    一 实施背景

    丝网版画是与工业技术的发展紧密相连的，欧美艺术家将其从印刷中分离，形成了版画的一种独特的表现形式。到了20世纪80年代，随着改革开放的深入，丝网版画这一形式得到了国内艺术家的青睐，成了版画家族中最具发展潜力的版种。丝网版画创作这一技艺在1985年被松江美术馆美术辅导老师周洪声、朱荫能掌握，他们将这一技能传授给了美术爱好者。1989年，松江被文化部命名为“中国现代民间绘画画乡”。这一荣誉的获得与车墩美术爱好者的努力是分不开的，因为松江农民丝网版画作者90％在车墩镇，代表人物有谢增华、钱炳荣、张耀中，骨干人员有高秀中、张玉良、沈连云、尤凤等近20人。车墩镇党委、政府看到车墩镇集聚着一批丝网版画创作人才，为了充分利用本地优势，使丝网版画这一民间传统文化艺术得到更好的保护和传承，加大了对其的扶持力度，探索创建车墩镇丝网版画特色文化品牌。

    二 主要做法

    （一）制定创建规划，切实加强组织领导

    车墩镇党委、政府因地制宜，制定了《车墩镇创建农民丝网版画文化特色品牌——五年行动规划（2008～2012年）》，在财政投入上大力扶持，划拨专项经费。“五年行动规划”的总体目标是：2008年，形成丝网版画农民文化艺术特色品牌的发展框架，为全面启动丝网版画特色文化品牌的创建工作做好组织和机制准备；2009～2011年，通过科学的整体统筹规划，围绕主题，深化内涵，坚持在继承中开发，在挖潜中发展，在经营中升华，全面推进丝网版画文化特色创建工作，打造彰显车墩特色的文化品牌；2012年，形成车墩农民丝网版画文化特色创建的“六大体系”——人才资源培育保护体系、艺术展示体系、宣传推广体系、交流论坛体系、艺术产业发展体系和创作、展示、宣传、保护体系。为此，车墩镇成立了车墩镇农民丝网版画文化特色品牌创建工作领导小组，由镇党委副书记任组长，分管领导任副组长，文体、宣传、教育、妇女和青年组织等相关部门负责人为组员，在全镇形成统一协调、分工负责、密切配合、齐抓共管的工作格局。

    （二）建设创作基地，切实加强队伍培育

    车墩镇党委、政府每年投入资金10万元用于丝网版画建设。将一座200平方米的商业用房用作丝网版画创作基地，投入资金约12万元进行内部装修，添置专用设施设备，很好地满足了创作的硬件需求。在社区学校建立工作实训室，在车墩学校和新农村建设示范村长溇村设立教学点。

    在全镇区域内对丝网版画现有作者与爱好者进行调查摸底，将具有一定美术基础的人才，计15余名骨干作者纳入丝网版画人才库。聘请松江区丝网版画知名专家周洪声老师和区文化馆专业指导老师为车墩镇特邀丝网版画辅导老师，分别针对全镇各个层面、不同对象开设各类丝网版画培训班、采风及知识讲座，年举办培训班14期，采风3次，知识讲座8次。在车墩学校课外兴趣小组长期设立丝网版画课程，在特色学校开设丝网版画专业班，对全镇中小学生进行系统培训，为丝网版画艺术创作的繁荣提供人才保证。编印丝网版画入门教材，教材从丝网版画的起源、丝网版画在车墩的发展历程、丝网版画的制作材料和方法、丝网版画作品欣赏等方面深入浅出地对丝网版画作了介绍。通过教材，初学者对丝网版画这门艺术有一个全面的认识。车墩镇“丝网版画教育活动”被评为上海市社区教育特色课程，自编教材《丝网版画入门》被评为市特色课程教材二等奖。

    （三）强化宣传推介，切实加强市场开拓

    利用城乡群体、公共场所、新闻媒体、会展这些宣传阵地，大力加强市场宣传力度，进行市场开拓。利用《车墩视角》杂志和《新车墩》社区报介绍丝网版画艺术的形成与发展，选登优秀作品，并在镇域主要道路两侧墙面印画丝网版画作品；先后举办了“盛世画韵——和谐新镇迎世博”，“世博之彩”，“党旗飘扬，和谐发展”丝网版画主题创作大赛，在镇社区文化活动中心举办丝网版画展览5次，共展出优秀作品350余幅；创造性地将丝网版画融入文艺表演中，如编排《丝网版画在车墩》、《丝网版画创意产品时装秀》等文艺节目，在文艺会演中演出，并作为“送戏下乡”的重要节目送进了村居、部队和企业，使丝网版画以更为直观的形式走向社会、走进群众，做到家喻户晓。

    车墩镇还在形成和完善文化创意产品产销机制、大力推进产业化发展上下工夫。当前，已成功注册了车墩丝网版画创意产品商标“画生香”，以精品化和大众化相结合的路线，研发、制作了围巾系列、工艺伞系列、瓷杯、名片夹、旅游帽、T恤衫、帆布包等近20款创意产品。在松江区商旅委的帮助下，车墩镇丝网版画创意产品积极参加浙江义乌、新疆等地举办的小商品和旅游纪念品会展活动，有效扩大了车墩丝网版画在全国的知晓率。今后，车墩镇将继续完善已开发的系列创意产品，进行批量生产和合理定价；充分运用各种媒体与渠道，对丝网版画品牌创建及其创意产品开发工作进行宣传推广；编印作品与产品介绍宣传册；通过开设网店、在影视乐园开设专卖店等方式，设立产品对外销售窗口，使丝网版画创意产品正式步入市场化销售渠道；同时，着手成立丝网版画民办非企业社团组织，加大对丝网版画创作者的扶持力度，积极组织创作更多的丝网版画精品，为创意产品后续开发做好储备。

    三 取得成效

    （一）丝网版画作品屡获佳绩

    车墩农民丝网版画的主要特点是具有浓厚的乡土特色和充满时尚感，396传统的丝网版画大胆吸收了现代丝网感光技术，不完全照搬单纯传统民间绘画样式，使原本充满乡土味的民间绘画具备了现代审美的元素，更符合当代人的审美口味和时尚。近年来，车墩农民丝网版画产生了一批在松江区、上海市乃至全国范围颇具影响力的高质量作品。2009年，在中国画乡绘画精品展中，两幅作品分获一等奖和三等奖；在上海群文美术大展中，两幅作品获三等奖，1幅作品获优秀奖。2010年，13幅作品入选全国农民绘画作品展，其中1幅获铜奖；11幅作品入选上海版画展、上海市民艺术大展；74幅作品入选松江市民美术作品展。2011年上半年，在上海市16届“江南之春”画展上，又有两幅作品获奖，两幅作品入选。

    （二）丝网版画创意产品广受欢迎

    文化创意产品是推动文化和市场相结合的重要载体。车墩镇首批开发的丝网版画丝巾系列、瓷杯等旅游产品连续两届获松江区重点推荐旅游纪念品称号，其中丝巾系列产品还被松江区世博办指定为区世博专用纪念品，松江区各出国、出境经济文化交流考察团，多次以车墩镇丝网版画丝巾系列创意产品作为出访馈赠纪念品。首批产品的广受欢迎，增强了车墩镇深入开发丝网版画创意产品的信心和动力，并为丝网版画走向产业化发展道路奠定了坚实的基础。

    （三）丝网版画艺术备受瞩目

    车墩丝网版画创作人员经过探索和实践，牢牢抓住乡土生活的创作元素，并在版画的制作中拓展了一些新的技法，形成了自己的特色，形成了车墩的品牌。近年来，车墩镇经过广泛的宣传和推介，使丝网版画特色文化创建知晓率在全镇达到80％以上，并吸引了许多具备美术功底或是虽然没有绘画基础但对绘画有兴趣的市民参与丝网版画的学习培训，丝网版画艺术获得了全镇市民的认可和喜爱。著名画家、前上海中国画院院长程十发在观看作品时说：“农民丝网版画把土和洋、古和今结合得这样巧妙，自由自在，值得我们学习。”程十发更为农民丝网版画欣然题词：“艺术来自民间好，源头不忘现新姿。”

    松江区泖港镇：

    “一迎三创”为抓手文明创建树新风

    在区委、区政府的正确领导下，松江区泖港镇将精神文明建设作为推动泖港科学发展、建设社会主义和谐社会的强大动力，以学习实践活动为契机，以迎世博和创建国家卫生镇、全国生态镇、市级文明镇这“一迎三创”的工作为抓手，不断推进精神文明建设，进一步提高社区文明程度和社会和谐程度。2009年，该镇创建国家卫生镇、全国生态镇工作通过市级初步验收，实现上海市文明镇创建目标；2010年成功创建成为“国家卫生镇”，有力地推动了全镇经济、社会发展。

    一 着力改善民生，营造“幸福家园”

    创建为了人民，创建依靠人民，创建工作更要从与人民群众切身利益关系最密切的实事做起，让人民群众享受到创建带来的实实在在的好处，这样才能赢得人民群众的真正支持。泖港镇一方面大力发展经济，为解决民生问题提供财力支撑，2009～2010年，实现了税收总额和地方财政收入的双增长；另一方面，下大力气改善民生，让群众真正得到实惠。

    （一）促进农民就业，让群众更定心

    促进就业、增加农民收入是离土不离乡农民的最大民生问题。泖港镇通过完善就业联席会议制度和就业信息平台，实行一口式受理，使人民群众拥有均等的就业机会，体现就业的公平性；积极探索和创新就业模式，针对不同就业群体，建立“立体式”就业模式，不断拓宽就业渠道，建立企业就业、宜农就业、居家就业、季节性就业等多种渠道，组建的泖港居室保洁服务社正式运行并逐步扩大影响，2009年全镇新增就业岗位1634个，增加了居民收入。

    （二）完善保障体系，让群众更安心

    努力扩大保障覆盖面，继续做好老年农民群众退出土地承包经营权享受退养补助金工作，老年农民群众全部实现“老有所养”；努力扩大社会救助面，提高救助标准，规范救助程序，镇级财政列支130万元为农村贫困家庭和城镇最低生活救助对象发放救助金，给城乡低保家庭及特殊困难家庭子女发放助学金；加大政府补偿力度，提高人民群众医疗保障水平，全年为低收入家庭中患大病重病的250多人给予医疗救助；通过开展“双千结对”、新老党员结对等方式，扶贫帮困，扶弱救难；针对部分群众因就医、就学支出较大而返贫的实际情况，研究制定了对“支出型”贫困家庭的扶助办法，通过送岗位、送资金等办法，对特殊困难家庭进行“托底”保障，倡导企业家与52名困难学生结对。

    （三）完善服务功能，让群众更舒心

    推进公共性和功能性基础设施建设，使群众生活更加方便。2009年，投资4400多万元用于经济薄弱村道路危桥改造，完善了农村路网，400建成泖港汽车站和停车场，方便了居民出行；推进社区卫生服务中心新建项目建设，建成后将从根本上改变泖港居民的医疗服务条件；修建休闲广场，完善文化体育活动设施，完成社区文化活动中心手续办理等前期工作，努力为居民提供舒适的公共休闲场所；加强“三室一站一店”等村级公共服务设施建设和管理，延伸服务网络，使群众生活更舒心。

    二 加强生态建设，营造“宜居家园”

    泖港镇地处黄浦江上游水资源保护区，保护、建设好生态环境是党委、政府义不容辞的责任；良好的生态环境是居民生活赖以生存的空间，建设宜居家园是人民群众的迫切愿望。泖港镇党委、政府根据“一迎三创”的目标要求，制定统一规划，分步实施基础设施建设，不断改善镇容村貌。

    （一）坚持集镇和农村“同等抓”

    集镇上，以“两规合一”为契机，合理调整集镇建管规划，完善功能设施，对集镇居民小区住宅楼实施平改坡，不断提升居民居住质量；对农贸市场、公共厕所、垃圾房等进行统一改造，增配环卫设施，不断提升市容环境卫生质量。农村中，以村庄环境整治为抓手，改造景观河道，硬化农村道路，改造危桥，铺设排污管道，清退外来不规范种养户，对荒废鱼塘、零星土地进行统一整理，建立农作物防治废弃物收集系统，农村面貌焕然一新。

    （二）坚持建设和管理“同步抓”

    整合城管、绿化、环卫保洁等队伍的管理职能，加强市容环境卫生和市场秩序整治，推进违法建筑拆除工作，违章设置、乱设摊、乱搭建、乱张贴等顽症得到有效遏制，市容环境整洁有序；完善了集镇管理的等一套共7项管理制度，长效管理机制基本形成，实现管理的长效化、常态化。

    （三）坚持干群结合“同心抓”

    充分发挥党委、政府的主导作用和人民群众的主体作用，在全镇广泛动员、深入发动，组织志愿者队伍，开展“三五”集中行动、“清洁家园”等活动，形成了“泖港是我家、你我一起抓”的共识。2009年，在上海市市容环境质量监测综合考评中，泖港镇连续4个季度以及半年度、全年度均取得全市郊区乡镇第一名。

    三 推进乡风文明，营造“人文家园”

    乡风是农村群众性精神文明创建水平和农民精神风貌的直接体现，乡风文明建设是建设社会主义新农村、构建和谐社会中的一项极为重要的任务。泖港镇在加强基础设施建设的同时，更加注重乡风文明等软件建设。

    （一）发挥阵地建设的驱动作用

    加强文化阵地建设，完成农村文化活动室、农村阅览室、“农家书屋”、“百姓戏台”等文化基础设施建设，重视文艺宣传创作队伍建设，充分挖掘农村特色文化，开展地方小戏、楹联创作，让广大群众“闲有所去，去有所乐，乐有所益”，做到寓教于乐、寓教于学，让农民群众在健康的文体活动中受到熏陶，提高思想政治觉悟、科学文化水平和道德修养。

    （二）发挥活动载体的推动作用

    着力开展3类活动：结合新农民培训开展各种学习活动，利用电教化活动室、宣传栏等形式，组织居民学文化、学科技、学法律、学礼仪，使广大农民群众懂科学、用科学、守法纪、讲文明；结合国庆60周年等重大节庆日、民俗传统日、纪念日开展文体活动，丰富群众精神文化生活；结合形势任务要求开展多种创建活动，深入开展“迎世博，讲文明，树新风”主题宣传教育，举办迎世博千人大签名、广场排舞、世博知识竞赛、文艺巡演等活动，进一步拓展创新创建内容和形式。

    （三）发挥先进典型的带动作用

    在文明村、文明家庭等创建评选的基础上，结合新农村建设开展道德实践活动，通过星级温馨家庭、卫生文明户、村容村貌示范点的创建和评比，在农村中倡导崇尚学习和科学的风气、健康娱乐的风气、邻里互助的风气、家庭和谐的风气，让好风气、好习惯、好人好事得到宣传，形成比爱心、比奉献、比卫生的和谐竞争局面，居民整体文明素质不断提升。

    松江区叶榭镇：

    以满足群众需求为根本扎实推进乡风文明建设

    叶榭镇地处黄浦江两岸，东与奉贤、南与金山接壤，西与泖港镇为邻。区域面积72.9平方公里，总人口达9.3万，其中常住人口4.8万，流动人口约4.5万，管辖13个村，3个居委会。

    为进一步加强精神文明建设，特别是提升农村基层的文明程度，松江区叶榭镇在多次开展调研的基础上，结合农村实际于2005年起开展丧事简办和星级文明户创建工作，扎实推进农村精神文明建设，着力培育新农民、倡导新风尚。

    一 实施背景

    通过调研，叶榭镇党委、政府发现尽管该镇的经济发展取得了长足进步，农村群众生活得到了较大改善，但也同样存在着一些问题：

    （一）农村文化程度普遍较低

    2006年在对叶榭镇大庙村的抽样调查中发现，全村3120人，其中初中以下文化程度的人数为2690人，占总数的86.22％；高中（中专）人数为171人，占总数的5.48％；大专大学人数只有16人，仅占总数的0.5％；其余为学龄前儿童和在读学生。

    （二）陈规陋习根深蒂固

    农村脏乱差现象严重，河道淤塞，河水发臭，杂草丛生，白色垃圾随地可见；语言不文明，说话粗鲁，不讲礼节；行为不规矩，游手好闲、赌博风盛行，因赌负债累累、因赌骂人打人、因赌妻离子散；有的农民进城不遵守社会公德，不注重自身形象，时常违规违纪，不讲自尊，无理取闹。

    （三）迷信活动比较突出

    无论是男婚女嫁，还是修房造屋都要择吉日、看风水、择宝地；无论是工作生活不顺，还是身体有病，都要请先生看卦，看相、算命、抽签更是常事；丧事请吹打、念经、扎纸活、做道场、“过七”等愈演愈烈。

    （四）家庭邻里关系不够和睦

    主要表现在孝敬老人、关心孩子方面做得不够好；有时因一点个人或家庭利益，与友邻关系搞不好，骂人或打人的现象时有发生；有的是说闲话、说假话、无中生有、道听途说，甚至个别的还损人利己；碰到有人发生纠纷后，不是主动上前劝解，反而火上浇油，扩大事态，甚至使矛盾激化。

    二 主要内容和成效

    （一）大力推行“厚养薄葬、丧事简办”

    此项工作开始于2005年先进性教育期间，以叶榭镇同建村作为试点先行先试，在积累了一定的经验后，以点带面，逐渐在其他各村推广开。2008年在全镇范围内试行殡仪代办服务，2009年叶榭镇又兴建了公益性墓地，进一步规范落葬管理。目前，此项工作已作为一项常规的工作列入各单位的考核中。具体做法为：

    一是沟通协调，内容明确。镇分管领导与镇社会事业和社区管理办公室及殡仪代办负责人就有关事宜沟通协调，确定基本原则、服务内容、服务要求等。服务内容包括免费和帮助性两种。免费服务有为丧家安排丧事的程序，如播放哀乐，回顾悼念死者生前功绩，指导殡仪程序等。帮助性服务有帮助联系车辆、冷藏冰柜、殡仪馆、厨师、碗、筷、炉子等相关服务。

    二是组织人员，具体操作。殡仪代办服务人员由镇文明办从原吹打队伍中选择两位人员作为负责人以民间组织形式，形成固定与非固定相结合的服务人员队伍。具体人员、数量、服务报酬由殡仪代办负责人决定。每提供丧事服务一次，补贴殡仪代办负责人600元（由村委会承担），补贴丧户400元（镇、村各承担200元，镇承担的费用先由村垫付，年终统一结算）。殡仪代办负责人不得再向丧户收取任何费用。村委会补贴费用由村委会自行支付，居委会补贴费用每月按照实际向镇社会事业和社区管理办公室进行报销。

    三是加强监督，保证实施。殡仪代办负责人对镇文明办作出承诺，明确双方的权利、义务和相应责任。实行殡仪统一服务后，殡仪代办负责人保证在全镇服务不搞吹打、念经、做道场等迷信活动，发现一起，扣除补贴。每办理完一件丧事，由丧户填写“丧事办理意见反馈表”，反馈给所在村、居委会。镇文明办每季度下基层听取意见一次，了解服务情况。如发现服务人员违规的，及时批评指正，屡教不改的终止协议。现在，各村还主动开展临终关怀工作，只要哪家有危重病人，村党总支、406村委会成员就会主动上门表示慰问，促进了丧事简办的顺利推进。

    据统计，截至2010年全镇平均丧事数量为360户，丧事简办数为357户，丧事简办率达到了99.2％，既减轻了群众的经济负担、思想负担，保持环境的整洁，又提高了农村的文明程度。

    （二）持续开展星级文明户创建工作

    叶榭镇“星级文明户”创建起始于2005年，即以家庭为创建单位，以确定的“十星”创建内容为目标，通过自评、互评的方式进行评定，最终选出100户“星级文明户”予以表彰，并将评定结果以挂牌方式悬挂于每户家庭门前。在创建过程中，叶榭镇注重把握3个环节：

    一是完善机制，加强宣传。镇、村两级成立领导小组并分别负责牵头制定镇、村创建工作整体规划，安排部署阶段性工作，协调解决创建活动中遇到的重大问题，并加强对创建活动的分类指导，及时在创建过程中总结经验、推广典型。创建以节庆活动为载体，以“小学校”为阵地，通过政府网站、《叶榭》社区报、村公告栏、小区黑板报等途径营造创建氛围。

    二是围绕中心，明确内容。“星级文明户”的创建分为“十星”，内容包括遵纪守法、环境卫生、家庭和睦、邻里团结、计划生育、好学重教、勤劳致富、关心集体、助人为乐、见义勇为。为突出工作重点，并结合镇内工作重点，采取如果出现违反计划生育规定、建有违法建筑等情况，给予一票否决制，不准评定星级。

    三是注重结合，探索长效工作机制。创建过程注重“五个结合”，即与“五好”文明家庭创建相结合，与创建市文明村、卫生村及长效管理相结合，与争当文明市民相结合，与发挥党员的先锋模范带头作用和树立干部良好形象相结合，与移风易俗、丧事简办相结合。

    通过“星级文明户”创建，基层党组织的战斗堡垒作用、领导干部的模范带头作用和广大党员的先锋模范作用进一步显现，有力地改善了社会风气，促进了社会稳定和谐，为全镇经济发展和社会全面进步提供了良好的环境基础。

    现在，“星级文明户”创建在全镇深入人心，只要一提起，大家就频频点头称赞。有市民很好地总结了活动开展后的变化，即“六多六少”现象：崇尚科学的多了，搞封建迷信少了；讲和谐团结多了，闹矛盾纠纷少了；孝敬老人的多了，歧视、不赡养老人的少了；学技术、学文化多了，游手好闲、打架斗殴少了；劳动致富多了，违章乱纪少了；关心集体多了，损人利己少了。“星级文明户”创建活动在叶榭镇的成效已越来越明显。

    （三）着力推进“清洁家园、清洁田园”的双洁工程

    此项工作开始于2011年，作为新推进的特色工作和重点工作，通过“清洁家园、清洁田园”工程对农村自然村落加大环境整治工作力度，着力改善农村环境面貌，切实提高农村居民的生活质量和建设生态农业园区，实施农田绿化网格化管理，确保农业生产条件和环境得到整体改善。工程分为“清洁家园”工程和“清洁田园”工程两个子工程。每项子工程中根据叶榭镇具体实际分别确定了4个重点内容，如“清洁家园”子工程中包括：“土地平整、堆物整齐、排水通畅、污水处置”，“清洁田园”子工程重点在于“着力清退外来不规范种植户，着力消除农田‘滚地笼’现象，着力实施退林还耕，着力清除‘一枝黄花’、严禁秸秆焚烧”等工作。为了保证项目的顺利实施，叶榭镇采取了3个工作步骤：

    一是健全组织，加强领导。项目实施前，镇和各村成立相应的领导408小组，由镇社区服务中心、农办等部门牵头，各相关成员单位积极配合，建立部门联系、信息分流、督促检查等制度，推动工作有效开展。制定下发了《关于推进农村“双洁工程”的实施意见》，进一步明确内容、操作方式、实施步骤和工作目标等，各成员单位按照时间节点逐步推进。

    二是加大宣传，营造氛围。通过发倡议书、制作宣传页、宣传海报、冰箱贴等宣传品，发放至全镇每户群众家中，形成了全民动手、人人参与的良好局面。利用政府网站、社区报，报道、总结、推广实施过程中好的经验和做法，进一步提高了群众认识和参与的热情。同时，在2011年暑期工作中，叶榭镇还发动未成人积极参与到家居整洁和环境保护工作中，利用小手拉大手，共同清洁美好家园，形成了浓厚的氛围。

    三是强化监督，严格奖惩。为了保证“双洁工程”落到实处，叶榭镇于2011年6月组织了阶段性检查，对全镇各村工作进行了实地检查和评比打分，以及时发现问题、督促整改、整体推进，进一步完善此项工程成果。

    青浦区赵巷镇：

    传承崧泽文化 引领现代文明构建和谐赵巷

    文化传承与创新系列活动

    文化是一个城市和地区的灵魂。崧泽文化作为华夏三大古文化之一，是我国民族文化的一朵奇葩。6000年灿烂的崧泽古文化，是上海文化的源头，也是江南华夏先民文化的源头。青浦赵巷崧泽考古发现了“上海第一人”、“上海第一房”、“上海第一井”、“上海第一猪”、“上海第一谷”等珍贵文化遗存，震惊海内外。与众多古代遗迹、出土文物等物质文化遗产相媲美的，还有存在于广大人民群众之中、价值无可估量的非物质文化遗产，这些都是赵巷镇最为宝贵的资源。

    近年来，赵巷镇党委、政府在全国文明镇、上海市文明镇的创建和巩固的过程中，深谙“文明”与“文化”之间互动融合的密切关系，本着“文明赵巷，我们的骄傲；赵巷文明，我们的责任”，注重和谐文化的建设，特别是在传统文化的继承和发展上，努力寻求以崧泽文化为基底的民族精神和文化素养，打造具有城镇灵魂的现代文明。

    一 经历阶段

    （一）探索阶段

    自20世纪90年代起，赵巷镇开始了对崧泽文化的挖掘和传承工作，410通过主题活动、媒体宣传等形式，探索崧泽文化在精神文明建设中的积极作用。

    （二）推进阶段

    1999年启动上海市文明镇创建后，赵巷镇开始逐步从阵地建设、团队培养、文化宣传、活动项目、典型推介等各个方面推进崧泽文化的传承和推广，逐步形成了具有赵巷特色的文化品牌。

    （三）成熟阶段

    2005年上海市启用了新版创建标准，赵巷镇也积极创建全国文明镇，在每一次的创建和巩固中，每年至少组织一次名家看赵巷、一次大型文艺创作会演、一次主题评选推介、一系列民俗展示活动，评选一批基层文明创建品牌……“阵地+项目+骨干+共建”的发展模式，为赵巷镇“传承崧泽文化，引领现代文明”的文化特色品牌不断增色添彩。

    二 主要内容

    （一）弘扬崧泽文化

    赵巷镇以崧泽文化陈列馆为爱国主义教育基地，结合崧泽文化校本教材，在青少年中开展爱国主义传统教育；通过崧泽艺术联谊会、崧泽文化苑等平台，在居民中开展弘扬崧泽文化主题教育；举办了长三角新闻记者“聚焦赵巷”、“在崧泽文化的发源地——书画创作活动”、“上海作家赵巷笔会”、《新民晚报》“十日谈”作家采风等“名家看赵巷”系列文化活动；出版了《崧泽瑰宝》、《源之魅》、《在崧泽文化的发源地》等作品集，在深入挖掘崧泽文化深刻内涵的同时，全方位展示赵巷镇社会、经济、教育、民生等取得的成就，展示了赵巷的人文风采。

    （二）深化社区文化

    上海市政府实事工程之一的赵巷镇社区文化活动中心落成于2005年6月，是集文化、体育、休闲、信息服务、社区服务等功能于一身的综合性文化活动场所。赵巷镇建立了全国乡镇首家数字高清影院、上海市郊首家全免费的社区文化书场、特级图书馆、东方信息苑，开设了“棋友之家”、文化团队活动室，以及室外篮球场、室外下沿式舞台、健身苑等活动场所，为全镇群众性文化团队提供了艺术研讨、演出交流、培训指导和知识竞赛等活动的平台，是“沪剧大家唱”、田歌、舞蹈、乐器、体育运动等沙龙活动的主要阵地。在注重为居民搭建群众性社区文化活动平台的同时，按照“天天有活动，周周有讲座，月月有主题，季季有高潮，年年有亮点”的总体要求，赵巷镇积极开展“月月演”、“三下乡”、“百姓戏台”等活动，培育文化团队和群文骨干，连续6年举办“新赵巷人才艺大赛”、“世界环境日”等活动，受到了社区居民，包括来沪新赵巷人的欢迎，社区文化活跃繁荣。

    此外，赵巷镇还为每个村（居）委会建设了综合服务中心，集健身苑、农村信息网络、数字放映室、农家书屋、文化活动室等功能于一身，让社区居民足不出户就能享受到基本的文体服务。村（居）委会也相应举办了各类活动，如赵巷居委会每年举办元宵灯会、纳凉晚会等，金葫芦居委会每年开展迎新送对联、中秋茶话会等。由各个村（居）委会的年轻村官组成的大学生村官团支部2010年成为了青浦区首家全国“五四红旗”团支部，与东华大学环境学院09级建筑团支部结对为社区提供绿412色服务，2011年还吸引了清华大学“思源计划”的优秀大学生进社区学习实践，在上海郊区的新农村感受“中国力量”。

    （三）收集民间文化

    崧泽古文化除了在崧泽村出土的极有历史价值的文物，更有深厚文化底蕴的非物质文化遗产。非物质文化遗产地方色彩浓、传统特色鲜，真实地体现了赵巷先祖几千年来的生活积淀和艺术概括。2004年起赵巷镇先后成立了挖掘整理小组、赵巷镇非物质文化遗产普查办公室等，聘请熟知民俗民间文化已退休的“老文化”，对民间传说、歌谣、习俗、俚语、谜语、技艺等进行抢救挖掘、收集整理。

    青浦赵巷田歌曾在北京举办的全国第一届民歌民间音乐舞蹈会演中荣获优秀节目演出奖，还受到了周恩来总理等国家领导人的亲切接见。2005年，在对田歌进行挖掘整理和多次田歌研讨的基础上，赵巷镇出版了《青浦赵巷田歌》，完整记录了赵巷田歌的发展历程，并开展了一批具有新时期特点的新田歌系列创作，先后创作了《妹依杨柳望情哥》、《葫芦湾岸绕一绕》、《伲格家乡叫赵巷》等一批优秀的现代新田歌，深受欢迎，多次参与市、区、镇的文艺演出。小戏《银杏村》、新田歌演唱《问花名》等精品，还荣获了全国、上海市的多个奖项。

    （四）丰富校园文化

    2003年，赵巷镇建成了集中小学、幼儿园、成人学校于一身的教育园区，满足了赵巷少年儿童和社区居民的知识学习、技能培训、再进修和健康生活的愿望，经过多年的努力，形成了具有赵巷特色的教育文化品牌。尤其是历经两年多的筹建，2009年9月，崧泽文化陈列馆在崧泽学校正式开馆。面积1000多平方米的展厅共设立“崧泽堂”、“校史陈列馆”、“沈瘦东纪念室”、“江南民俗苑”、“田歌陈列室”、“何氏八百年医学馆”、“习理摄影”、“崧泽文化长廊”、“青浦解放60年照片展”共9个馆室，成为赵巷镇传承崧泽文化的又一点睛之笔。至今，崧泽文化陈列馆已接待了上百批到访的领导和嘉宾，他们都被文化馆的历史文化气息所吸引。

    崧泽学校文化陈列馆，作为民族精神教育的基地，日常进行探究课、午会课、品德与社会课、思想政治课，一批又一批的学生在老师的带领下，感受着每一件文物散发的历史内涵。如今又培养了一批学生讲解员，让青少年在介绍文物的过程中学习历史文化知识，锻炼能力，更培养学生们热爱祖国文化、热爱家乡，树立为家乡建设作贡献的思想情操。同时，崧泽文化馆还是学生开展爱国主义教育、思想品德教育、少先队主题活动的平台，他们借此开展了寻访赵巷名人、学唱赵巷田歌、考察赵巷今昔等一系列活动。

    （五）提升家庭文化

    2002年起赵巷镇免费为每家每户书写装裱“家训”，2006年起还为社区居民免费书写新年对联。“尊老爱幼家团结，爱国爱家事业兴”；“对长辈要有孝心，对朋友要有诚心，对事业要有雄心，对困难要有决心”；“劳动所得毫不客气，不义之财分文不取”；“一片赤诚是长寿之本，满怀善良是快乐之源”；“若要子女道德好，以身作则最重要”等“家训”让全镇居民在耳濡目染、潜移默化中不断接受道德熏陶，提高了文明素质。赵巷镇还举办了“家训治家”征文活动，征集居民治家小故事，突出公民道德建设中的亮点，选择其中具有典型性的感人小故事和家训词一起汇编成册。在《青浦报》的“点击赵巷”专版开辟专栏，介绍该镇居民“家训治家”的经验。

    每年开展先进典型的评选和宣传，开展了包括十佳好婆媳、十佳好夫妻、十佳好邻居、十佳学习型家庭、十佳健康型家庭的“五个十佳”；包括公益、孝顺、创业、文体、服务为内容的“赵巷和谐之星”；包括微笑服务之星、文明礼仪之星、志愿服务之星的“世博风尚之星”等评选活动，挖掘了在日常生活中传递文明、在平凡岗位上建功立业的感人事迹，把“家训上墙”不断推向深入，充分发挥先进典型在群众中的道德感召力和示范引领作用，营造文明健康的社会风尚。

    （六）培育企业文化

    赵巷新城经济区1993年成立，是青浦区实力最强的独立经济区，2010年荣获了“上海市著名商标”和“上海名牌”两项称号。目前累计实有户数4277户，其中有著名台企元祖梦果子、服务世博建设的科技企业熊猫机械、享誉海内外的安字实业等知名企业。这些企业不仅有良好的经济效益，还积极参与社会公益活动，实现了很好的社会效应。“员工课堂”、“学习园地”等阵地，“科技先锋”、“公益明星”、“星级客服”等评选活动展示了浓厚的企业文化，在文明单位的创建中形成了“各具特色、同创共建”的良好氛围。

    （七）探索商业文化

    赵巷现代服务业集聚区自2008年以来，拥有了奥特莱斯品牌直销广场、吉盛伟邦国际家具村、珠江创展等大型商业板块，荟萃的名品、多样的选择、优质的服务，引领了“选品牌到赵巷”的购物时尚。针对现代服务业集聚区青年职工占员工总数80％以上的特点，赵巷镇以奥特莱斯为工作试点，开展了青年中心的建设，深化“纳入化建设、基层化定位、社团化组织”的工作理念，强化“组织吸引力、社会支撑力、项目经营力”的工作目标，探索结合“有效服务青年、区域经济发展、参与社会服务”的工作途径。“青春迎世博，文明进行时”主题实践活动被列入青浦区迎世博600天系列活动，奥特莱斯联合团支部建设成为团中央试点工作，奥特莱斯青年中心也荣获了“上海市十佳青年中心”称号。

    （八）挖掘旅游文化

    赵巷镇水路交通十分便捷，是上海连接江浙两省的重要枢纽。“一城”（赵巷新城）、“二园”（现代商业商贸园、国际别墅园）、“三村”（金葫芦农民新村、方夏农民新村、中泽苑农民新村）、“四景”（崧泽古文化遗址博物馆、北干山鸟类保护区、上海国际文化艺术中心、留下文化遗址）的整体规划，打造了环境优美的宜居城镇、毗邻虹桥空港的购物重镇、六千年古文化的文化名镇。在城市的快节奏生活之余，可以体验崧泽古文化底蕴和现代文明的完美交融，独特的旅游资源，吸引了周边省市的客流，一些名流富贾也选择在此定居。

    三 取得成效

    （一）感受传统文化魅力

    通过对崧泽文化的挖掘和传承活动，赵巷镇使更多的人能够通过各种平台了解崧泽文化，喜爱传统文化，极大激发了人们的爱国热情和人文情怀，从而主动成为优秀文化的承载者和传播者。赵巷镇也努力把积极的人生追求、高尚的情感境界、健康的生活情趣传递给社区居民，让优秀文化传统更好地渗透和融入居民的工作、学习和日常生活之中，融入上海市郊新农村的物质文明和精神文明建设之中。深厚416的文化底蕴、浓郁的地方特色、时尚的现代节奏，多层次展现着今日赵巷的人文魅力。

    （二）带动居民素质提升

    通过对崧泽文化的挖掘和传承活动，赵巷镇增强了社区居民作为“赵巷人”的自豪感、责任感和使命感，内化而外显的文明素养逐步显现。许多居民“不拘小节”的行为，如乱倒垃圾、随地吐痰、践踏草坪、破坏花木、争抢红灯、乱停车辆、乱堆杂物……越来越少了。越来越多的社区居民主动参与到志愿者队伍中来，开展环境整治、进行文明劝导、倡导文明风尚，让更多的社区居民在文明镇创建的活动中，在自我教育的过程中提升文明素质。

    （三）巩固文明创建成果

    通过对崧泽文化的挖掘和传承活动，赵巷镇发挥了文化在文明创建中举足轻重的作用，形成了“以文化促凝聚，以文明促和谐，以创建促发展”的文明镇创建理念。与之相呼应的灵活多样的舆论机制、网络健全的组织机制、同创共建的协调机制、规范科学的管理机制、扎实有效的监督机制、多方筹措的投入机制都有了更好的承载力和执行力，在参与创建、享受成果的过程中，社区居民对于文明镇创建的知晓率、参与率和满意度也不断提升。

    青浦区朱家角镇：

    小商铺 大学校

    以特色活动助推全国文明镇创建

    江南古镇朱家角，近年来在市、区各级领导的支持和关心下，在上海市文明办和相关职能部门的大力指导下，紧紧围绕争创全国文明镇这一目标，在突出培育特色活动上下工夫，创新开展了北大街“小商铺大学校”活动，有效地提升了市民的文明素质，使全镇的文明程度显著提高。

    一 经验背景

    位于朱家角古镇核心区域的北大街，是上海市郊保存得最完整的明清建筑第一街。全街共有商铺200多家，是古镇风土人情、经济社会发展的重要展示窗口。朱家角镇希望借助北大街这一重要窗口，通过开展“小商铺 大学校”这一特色活动，全面展示古镇的迷人风采，有力助推全国文明镇创建，而北大街商铺从业人员也有较强烈的学习愿望，希望通过参加社区教育，改善自身的经营活动，促进朱家角镇北大街的产业发展。

    2008年以来，在朱家角镇文明办、社区党委和北大街党总支牵头下，北大街商铺党支部和朱家角成人学校同工商、个体协会等单位一起418在古镇旅游区商铺中开展了文明礼仪、世博知识、学双语等各类社区教育活动，并制定了活动的目标。即通过开展活动，提高朱家角北大街商铺的整体形象和商铺从业人员的文明素养，以点带面，提升全镇的文明程度；把学习成果评价和“明星商铺”评选相结合，形成长效机制，提升北大街商铺形象，促进产业发展；积极探索促进社区产业发展的社区教育管理体制和运行机制；形成一批适合商铺从业人员学习需求的社区教育课程。

    二 具体内容

    （一）加强活动管理

    一是加强活动团队建设。朱家角镇成立了由镇文明办、成人学校、北大街党总支、商铺党支部、个体协会等相关部门参与的活动实施小组。同时，成立了活动组内部的几个相对独立又紧密配合的职能小组。以镇成人学校为主要成员的策划组，主要负责制定实施方案、课程开发、创新培训模式、活动策划、收集资料、汇总分析等工作；以朱家角商铺党支部和成人学校为主要成员的培训组，主要负责制定课程计划、编写培训教材、实施培训和学习成效评估等工作；以镇文明办、北大街党总支、商铺党支部、个体协会等为主要成员的创立机制组，主要负责制定“明星商铺”引导性评估指标，开展“明星商铺”评选等工作。

    二是加强制度保障。主要有下面4项内容：

    1.建立起例会制度。由活动实施小组组长每月召集一次工作例会。交流总结阶段性的工作，及时发现问题、解决问题。

    2.开展培训教师教研活动。朱家角镇开展了每月一次的培训教师的教研活动。大家交流在培训过程中发现的问题，研讨解决的方法，针对商铺从业人员的特点，调整教学的内容方法。

    3.建立了“明星商铺”评选联席会议制度。由镇文明办、北大街党总支、商铺党支部、成人学校、个体协会等机构开联席会议评选“明星商铺”。

    4.聘请专家指导。朱家角镇不定期地请市、区两级指导办的专家对活动进行指导。

    （二）开展多样化的教育活动

    一是为商铺从业人员开展各类培训。如：

    1.礼仪培训。主要针对商铺从业人员的特点开展家庭礼仪、公共礼仪、涉外礼仪等培训，通过培训提升他们在经营活动中的形象。

    2.双语培训。开展普通话培训和实用的英语会话培训，通过培训提高他们与海内外游客的语言交流能力。他们使用简单的英语短句和单词等同外宾交流，为古镇的形象增色不少。

    3.法律法规知识培训。主要开展同商铺经营活动密切相关的法律法规的培训，提高他们守法经营的自觉性和用法律保护自己合法权益的意识。

    4.市场营销培训。进行市场营销基础知识和各项营销技能的培训，在商品文化、商铺环境文化建设等方面加强培训指导，提高他们的营销能力和品牌意识。

    5.计算机应用能力培训。通过学习，他们掌握了文字输入、电子表格、上网浏览、收发电子邮件等初步的计算机应用能力。

    6.开展了财务管理培训。根据部分商铺经营者的需求，开展了基础的财务管理知识培训，提高他们的财务管理水平。420

    二是开展同商铺经营活动密切相关的系列创建活动。如：

    1.开展了北大街商铺“创特色，树品牌”活动。北大街商铺中有相当部分是经营土特产的，往往商品雷同，千店一面，缺乏特色。通过开展“创特色，树品牌”活动，经营户们纷纷开发自己的特色产品，力争“人无我有，人有我优”。目前已经涌现出了十佳“粽子大王”、十佳“糕点大王”等富有特色、有一定品牌效应的商铺。

    2.开展了北大街商铺“诚信经营户”评选活动。通过评选，引导广大商铺经营户守法经营、诚信经营。

    3.开展了质量满意“笑脸”计划签约活动。这项活动旨在提高经营户们的质量意识和服务水平。目前有两批共10家不同类别的经营户获得青浦区质量满意“笑脸”挂牌经营户称号。通过系列活动，更新了商品经营户的经营理念，提升了他们的经营水平和管理水平，改善了北大街商铺的形象。

    三是扶持学习型商铺的创建活动。朱家角镇以16家党员经营户为基础，在北大街商铺中开展了创建学习型商铺活动。通过确立商铺成员共同的学习目标，进行有组织的、自觉的、互动的共同学习，把商铺这个松散的、非正式的组织创建成为学习型组织。朱家角镇在商铺中开展了创建学习型组织辅导讲座，为18家表现突出的商铺订阅了《读者》杂志，为40多家商铺发放市民学习卡；帮助他们在网上实名注册，引导他们学习网上的学习资源，帮助他们学会了使用网络媒体进行学习。通过创建活动，激发了商铺从业人员的学习热情，帮助他们树立起了终身学习的理念，促进了组织和个人的共同成长。目前，已有40多家商铺被评为朱家角镇学习型商铺。

    四是建立商铺经营户志愿者服务平台。在北大街社区开展的志愿者招募活动中共有114家商铺报名参加。在此基础上组织起了一支由商铺中的离退休党员、经营户骨干、商铺党支部成员等组成的平安志愿者队伍，共有42名队员。不管白天黑夜，他们在街区巡逻保平安。一年多来，他们排除了多次安全隐患，化解了不少矛盾。北大街商铺志愿者还开展了为民服务活动，志愿者们为社区居民们开展了维护环境卫生、修理家用电器、理发、为孤老贫困户送温暖等活动。通过这些活动，商铺经营者们的社会意识和公德意识得到了增强，在实践活动中得到了自我教育、自我发展。

    五是围绕“迎世博”的主题，开展系列社区教育活动。社区教育活动应该同当下的热点活动紧密结合，为此，朱家角镇在商铺从业人员中开展了以世博会为主题的系列活动。

    1.开展了世博知识宣讲、迎世博学环保、文明观博等活动，共举办了6次讲座，参加人数达500多人次。

    2.开展了“迎世博”系列实践活动。主要包括：结合每月5日窗口服务日活动，立足商铺服务岗位，人人争当“热情周到服务员”；结合每月15日环境清洁日活动，开展环境卫生整治活动，人人争当“环境卫生清洁员”；结合每月25日公共秩序日活动，开展找陋习、讲文明、守秩序活动，人人争当“文明秩序示范员”；发挥北大街商铺接触面、服务面广的特点，自觉宣传世博会，人人争当“上海世博宣传员”。

    三 取得的成效

    （一）通过活动的开展，更新了商铺经营户的经营理念，提高了他们的经营水平、管理水平，促进了北大街商铺产业的发展

    通过培训，北大街部分商铺经营户转变了经营方式，调整了经营产422品，提升了商铺竞争力，逐步形成了自己的经营特色和品牌效应，取得了良好的经济效益和社会效益。商铺中涌现出了十佳“粽子大王”、十佳“糕点大王”、10家诚信经营户、10家“笑脸”挂牌经营户等。北大街商业街正逐渐显示出具有古镇特色的商品文化和商铺文化。

    （二）围绕“明星商铺”的评选，形成了创建明星商铺的引导性评估指标和运行机制

    “明星商铺”的评选旨在检验商铺中开展的社区教育所取得的成果，并通过“明星商铺”的评选来促进商铺从业人员参与社区教育的积极性，共评出了36家明星商铺。明星商铺引导性评估指标从文明礼仪、守法经营、卫生安全、参加社区活动、社会评价等方面体现了社区教育的成果，更对商铺的健康发展起到了引领的作用。

    （三）激发了商铺经营户参加社区教育积极性，创建了一批学习型商铺，提升了商铺从业者的文明素养

    通过开展多样化的为商铺从业人员“量身定制”的社区教育活动，商铺从业人员在社区教育活动中认识到了参加社区教育对于提高文明素养的积极意义。他们中大多数人由观望的态度转变为积极参与的态度，参与各类培训和活动的热情有了很大的提高。在北大街商铺中涌现出了40多家朱家角镇学习型商铺。

    （四）围绕活动项目的开展，形成了一系列规章制度和运行机制

    一是加强了由镇文明办、北大街党总支、商铺党支部、成人学校、工商所、个体协会等组成的共建制度。

    二是建立了实验小组例会制度、培训教师教研活动制度、明星商铺评选联席会议制度等。

    三是建立起了工作网络制度。由成人学校、镇文明办、北大街党总支、商铺党支部等相关部门成立了项目实施小组，下设三个职能小组：由成人学校为主要成员的策划组；由成人学校和朱家角商铺党支部为主要成员的培训组；由镇文明办、北大街党总支、商铺党支部、个体协会等为主要成员的创立机制组。

    （五）在教育活动的开展中，形成了一些实用、成熟的课程

    在实验项目的开展过程中，以教材、讲义等为载体，开发了系列适合商铺从业人员学习需求的课程。较为成熟的课程主要有“朱家角商铺英语”、“礼仪小常识”、“市场营销基础知识”、“财务管理基础知识”、“小故事中的营销策略”等。

    奉贤区青村镇：

    群众文化大展示活动促进社会和谐

    随着农村改革开放逐步深化，农村的经济、政治、文化建设和农民的思想观念、文化生活发生了新的变化，这对农村精神文明建设提出了更高要求。奉贤区青村镇近年来在推进新农村建设和开展全国小城镇试点工作等一系列重大工作中，广泛、深入、有效地开展农村精神文明建设活动，使农村精神文明建设取得了长足的进步，有力地促进了经济、社会全面发展。

    2010年4月至10月，青村镇开展了“演绎你我，让生活更和谐”群众文化大展示活动。

    一 活动背景

    （一）繁荣农村文化事业的新方式

    长期以来，文化下乡一直是丰富农民文化生活的主要形式，然而，久而久之，这种“被动”的形式削弱了农民参与文化建设的热情。在这种背景下，青村镇开展群众文化大展示活动，变“送文化”为“种文化”，为广大的农村群众搭建一个文化交流和展示的平台，从而激发他们潜在的文化热情，调动他们的积极主动性，实现了农村文化事业的大发展、大繁荣。

    （二）创新群众思想政治工作的新载体

    随着改革开放不断深入，各种思想文化的交流、交融、交锋，使人们，尤其是农民群众的思想观念、生产生活方式发生了巨大的变化，这也对群众思想政治工作的环境、任务、内容、渠道和对象提出了新的要求。在这种背景下，青村镇开展群众文化大展示活动，通过农民喜闻乐见的节目，将多姿多彩的文化生活、健康丰富的精神食粮带到农民中去，使农民群众在欢笑声中接受先进文化，在寓教于乐中达到自我教育、自我娱乐、自我提高的目的。

    （三）推进城镇快速发展的新动力

    当前，新农村建设不断推进，小城镇建设进入关键期，青村镇面临重要的战略机遇期，新老矛盾和问题相互交织。在这种背景下，如何充分发挥宣传工作的职能优势，更好地为推进青村镇各项事业全面发展提供强大的精神动力，是对青村镇宣传工作的重大考验。开展群众文化大展示活动，就是一项有益的探索。

    二 主要内容

    群众文化大展示活动经过工作启动、作品创作、节目排练、节目评比和文艺巡演5个阶段，以其贴近群众、贴近社会、贴近实际的特点，深受广大群众的欢迎。活动的开展对于在新形势下加强群众思想政治工作，充分发挥文化宣传引领作用，具有深远的意义。

    （一）统一思想，明确活动重要性

    青村镇始终把群众文化建设作为加强群众思想工作、推进和谐社会发展的重要工作来抓，并把群众文化大展示活动纳入全年主要工作任务。青村镇召开“贤文化”建设暨群众文化工作现场推进会，将活动的具体实施方案以文件形式下发，同时，在统一思想的基础上，进一步加强组织领导，舍得资金投入，落实工作任务，指定专人负责。镇党委、政府专设活动办公室，下设综合协调组和落实推进组，为搞好本次活动提供了充分的思想和组织保证。

    （二）倡导方向，确保活动健康发展

    为把握正确的文化宣传方向，唱响主旋律，确保活动健康发展，活动以科学发展观为指导，以“贤文化”为引领，以世博盛会为主题，积极引导各单位围绕中心、服务大局，结合喜迎世博、文明观博、推进新农村建设、小城镇试点工作等热点问题，以身边的人和事为题材，突出主题鲜明、内容丰富的特点，通过写身边人，演身边事，弘扬身边闪光点，在全镇营造欢乐、和谐、稳定的文化氛围。

    （三）自编自演，打造群众文化队伍

    群众文化来自群众。农村蕴藏着丰富的乡土文化，也散布着广大的“农村艺术家”，他们生在农村、长在农村，是农村文化事业中最活跃的因子。群众文化大展示活动从一开始便明确了节目创作和演出人员皆来自农村的基本要求，通过整合原有群众文化资源，广泛发动，积极引导，挖掘和培养群众文化创作人才，迅速组建队伍，并充分利用农家会所、社区文化活动中心、社区文化广场等文化阵地开展文化演出活动。

    （四）加强沟通，力求活动稳步推进

    为求活动稳步、有序推进，活动共分为工作启动、作品创作、节目排练、节目评比和文艺巡演5个阶段。在此期间，创作培训班为群众文化主创人员带去了专业创作知识；阶段工作会适时梳理困难和问题，及时制定工作安排，从而把握活动进度和工作实效；多轮走访指导针对剧本创作、演员配备、道具落实、排练水平等方面的典型问题进行了详细点评和针对性指导，这一系列工作举措确保了整个活动的有序、有效开展。

    三 取得成效

    （一）提高了群众参与的主动性

    各村（居）群众文化水平参差不齐，有的村（居）可以整合原有资源，如以村（居）老年乐团队为抓手，而更多的村（居）可谓是“一穷二白”。这些村（居）不仅缺乏群众文化人才和队伍，连上台表演也是“大姑娘上轿头一回”。他们通过广泛宣传、深入挖掘、广纳人才，硬是凑成了一支临时队伍。参演人员大多都是该村（居）人，年龄从20多岁到70多岁不等，来自企事业单位各条战线，有村委干部、大学生村官、企业员工、退休老人、业余爱好者等。虽说如此，参演人员却个个抱着认真的态度，以专业标准要求自己，不辞辛劳，克服困难，自始至终投入到活动中。

    据统计，所有节目中，原创小戏小品占15.4％。而在参演人员中，村（居）两委班子人员参与度为14.8％，其中有两村的书记亲自上阵，大大带动了其他村民参加活动的积极性；青年参与度为34.2％，为整个活动增添了活力；男性参与度为29.7％，其中获得一等奖的一个单位的428演员全为男性，活动着实让这些“纯爷们”当了回主角，圆了次明星梦；更为难得的是，有一村担任主角的参演人员为该村某实业公司的老总。这种深入基层带来的广泛的群众参与基础，为农民参与文化活动搭建了良好平台，使得活动开展的效果十分显著。在排练现场、初赛决赛和最终会演现场，不时有群众驻足观看，流连忘返，不时拍手鼓掌。

    （二）营造了和谐稳定的清新环境

    群众文化大展示活动中创作的节目脚本大多是源自生活的题材，反映了村民思想变化、村容村貌变化、村民生活劳作方式变化，有歌颂农村新面貌的，有描绘农村人民勤劳致富的，有号召大家争做文明人的，有涉及镇保、农保、医保等发展成果的，也有讲述家庭小插曲的，更有结合当前世博，讲述老夫老妻游世博情景的。同时，参演人员通过互相协助摸索，了解表演内容，吃透表演精神，结合身边所见所闻，演得真、演得实，演到了群众的心里去。脚本中的典型人物和事例，具有深刻的教育意义和感染力，能激发群众、催人奋进。群众文化大展示活动通过身边的典型人物和事例鼓舞人、引导人、教育人，歌颂文明新风尚，讴歌社会新风气，不仅丰富了群众业余生活，还凝聚了人心，会聚了人气，增强了群众建设美好家园的责任感。农民群众一改过去窝在家里看电视、搓麻将的生活习惯，大大减少了赌博、打架等不文明行为。一位村干部深有感触地说：“多一支文化队伍，少了几桌麻将，多了几个和谐家庭。村民的气顺了、心齐了，村风也改善了。”有的村民则发出感慨：“我们村里也有自己的文艺队，真好！”

    （三）增强了群众思想工作的实效性

    节目类型也丰富多样，以方言小品、地方小戏、演唱、快板为主，鲜明的地方特色符合群众传统的欣赏趣味和欣赏习惯。一些没有演出功底的青年朋友们，也借助三句半、朗诵等新形式积极展现青春风采。值得一提的是，有一个单位将新中国成立初期作为文艺宣传、慰问军属的传统艺术“打莲湘”原汁原味地搬上了表演舞台。“打莲湘”是用1米长的细竹筒做成，头尾缀有红色纸花，形如莲花，竹筒中间雕空，嵌以铁钱，摇之“嗦嗦”作响，表演者持“莲湘”做舞、打、跳、跃等各种舞蹈动作，从头打到脚，从前打到后，其动作舒展、轻捷、洒脱，再根据不同的场景，配上唱词，既好玩、好看，又好听，营造出热闹喜庆的气氛，给群众带来无限欢乐。

    大家都表示，群众文化大展示活动，不仅将代代相传现已渐渐淡出了人们视线的传统表演技艺重新搬上了舞台，同时也唤起了早年的美好回忆。这些风格各异的艺术表现形式和天然质朴的舞台形象塑造具有深厚的群众基础和草根特色，充分展现了新时期农民的风采，充满了浓郁的地方特色。农民群众在观看这些大家喜闻乐见的戏曲演出时，接受先进文化，在潜移默化中转变生活方式、陶冶道德情操、更新思想观念，同时在满足农民多样化文化需求的基础上，促进农村文化建设，体现了高度的文化自觉，增强了新形势下群众思想政治工作的针对性和实效性。

    青村镇“演绎你我，让生活更和谐”群众文化大展示活动在播种希望的四月渐渐启幕，又在金秋十月的收获季节缓缓落幕。整个活动按照最初实施方案，层层落实、步步为营、扎实推进，不失为一次农村精神文明建设的有效尝试。在这次成功开展群众文化大展示活动的基础上，青村镇将进一步开展农村“种文化”活动，建立、培育和扶持一批结构合理、稳定的群众文化队伍，推出一批反映当代农村生活、农民喜闻乐见的群众文化精品、优品、新品，从而不断为提高农村精神文明程度创优提供特色平台。

    奉贤区金汇镇：

    扎实推进流动党员精神文明建设

    一 经验背景

    奉贤区金汇镇地处上海南郊，户籍人口约4.8万。随着社会经济、文化的迅猛发展，外来流动人口不断涌入奉贤。目前在金汇的外来流动人口超过6万，约是本地人口的1.5倍，他们大部分来自安徽、山东、浙江、江苏、黑龙江等10多个省份。其中流动党员有79人，主要集中在20多家以输配电、新材料、新型机械为代表的民营企业中，大部分是一线员工。他们当中45岁以下的有45人，占57％；大专以上学历的有29人，占36.7％；高中以上学历的有22人，占27.8％。

    针对流动党员“凝聚难”、“学习难”、“发挥作用难”的实际情况，金汇镇党委、政府通过强化服务、搭建平台、开展活动等方式，多措并举，扎实推进，开展了流动党员精神文明建设活动专项工作。

    二 主要内容

    （一）强化八项服务，凝聚流动党员

    金汇镇党委、政府针对流动党员不愿亮身份、情况难掌握、组织学习易遗漏的实际问题，继续强化流动党员八项免费服务举措，以服务实现流动党员的有效凝聚。对持流动党员证或流动党员优惠服务证的流动党员开展免费服务：一是免费为流动党员提供市、区、镇政府相关政策，二是免费为流动党员提供学习材料，三是免费为流动党员提供法律援助，四是免费为流动党员提供就业信息，五是免费为流动党员提供每年一次体检，六是免费为流动党员子女提供就学帮助，七是免费为流动党员在社区卫生服务中心建立个人健康档案，八是免费为流动党员办理镇图书馆图书借阅卡。

    八项免费服务使流动党员切实感受到了党组织对他们的重视和关怀，在凝聚流动党员参加学习实践活动方面起到了4个作用：

    一是使不想亮身份的流动党员主动亮出了身份。活动开展以来，已经有11名流动党员主动到镇党员服务中心和社区来奉党员服务站登记，亮出党员身份，自觉接受党支部的教育和管理。

    二是使分散在各处的流动党员密切地联系起来。30多名流动党员聚集在一起，与当地居民共同参加流动党员党支部组织开展的社区趣味运动会，在趣味运动中相约相聚、增进了解、密切联系。

    三是使不愿意参加活动的流动党员积极参与到活动中来。50多名流动党员参加了“感受金汇参观学习日”认知实践活动，在参与活动中亲身感受改革开放30年来金汇经济、社会发生的深刻变化。

    四是使不关心金汇发展的流动党员主动关心起了第二故乡的发展。77名登记在册的流动党员填写“我为金汇科学发展献一计”活动表，对加强居住小区环境管理、增加党员服务点、加快推进金汇各项事业发展提出了意见和建议。

    （二）“三个挂靠、五个一”，确保学习全覆盖

    在充分掌握流动党员的实际情况后，金汇镇党委、政府按照属地管432理原则，搭建流动党员学习平台，以“三个挂靠、五个一”确保流动党员学习一个不漏，一个不落，通过组织开展形式多样的学习活动提升流动党员的科学文化知识和综合文化素养。

    “三个挂靠”让学习活动覆盖全体流动党员。根据77名流动党员的流向、从业状况、联系方式，构建了由企业、村（居）、流动党员党支部共同搭建的参学平台，为流动党员学习提供组织保障，使流动党员能就近参加学习活动。46名在企业工作的流动党员挂靠到企业党组织参加学习，23名在村（居）从业的流动党员挂靠到村（居）党组织参加学习，其他8名流动党员挂靠到金汇流动党员党支部开展学习。

    “五个一”让流动党员简便易行地开展学习。流动党员所在党支部按照注重分类指导、注重简便易行、注重取得实效的原则，对流动党员普遍开展“五个一”学习活动。每月组织一次集中学习，对流动党员进行党的知识、市场经济规则、法律法规及学习实践科学发展观相关理论的培训，提高流动党员综合素质；每月寄一封信，把《流动党员简报》、《金汇港湾报》邮递给每一位流动党员，使流动党员及时掌握学习实践活动每个阶段的动态和工作提示；开展一次党史知识教育，组织流动党员观看一场“红色记忆”影视展和参观一场“建国60周年”爱党爱国图片展；召开一次座谈会，邀请流动党员与各界人士共话金汇发展前景，增强流动党员“新金汇人”的意识，激发他们投身金汇科学发展的热情；确定一名帮学联系人，负责联络、指导、督促、服务流动党员的学习活动，及时掌握流动党员的学习动态，帮助流动党员解决学习实践中遇到的难题。

    （三）开展主题活动，提升文明建设

    金汇镇党委、政府将“结合岗位工作实际，把党员先进性要求落实到回报社会的具体行动中”作为流动党员学习活动的重点，向全体流动党员发出了“服务第二故乡，共促和谐发展”的号召，在流动党员中引起了强烈共鸣。流动党员纷纷结合自身实际在各自的岗位上尽职尽责，亮出了党员的先锋形象。

    一是组织企业流动党员开展“在党内学习中接受考验，在科学发展中发挥作用”的主题活动。上海新天和树脂有限公司是一家以研究开发、生产和销售不饱和聚酯树脂为主要业务的市高新技术企业。最近，企业接到客户定制电子封装材料LED环氧胶水的项目任务。在企业相关技术还处于空白、产品开发尚无先例的情况下，以林定多为代表的流动党员研发团队迎难而上、攻坚克难，先后克服了产品环保性、透明度、耐高温和耐电压等多个研发难题，在圆满完成试产的同时，也使企业掌握了一批新产品的研发技术，为企业进一步抢占市场制高点、实现跨越式发展提供了强大动力。

    二是组织居民区流动党员开展“世博创卫我做起，我为新家添光彩”的志愿者主题活动。流动党员自发上门慰问困难党员，发放“迎世博”宣传单，与医院、社区志愿者一起主动走上街头，走进居民小区，维持秩序，清扫楼道，成为宣传世博、参与世博的重要力量。在各界志愿者共同举办的“迎世博义务设摊”活动中，十几名流动党员发挥个人特长，为社区群众免费理发、修伞，受到了社区居民的欢迎和好评。

    三是组织农村流动党员开展“积极参与新农村建设，我为新农村建设作贡献”的争先创优主题活动。流动党员蒲忠琼针对东星村靠近金汇镇区，外来人员集聚，计划生育管理难的特点，主动亮身份，以党员知心大姐的身份，协助村计生干部共同做好外来人员计生工作，并经常性参与化解外来人员之间、外来人员和当地村民之间的矛盾和纠纷，为建设和谐新农村发挥了积极的作用。434

    三 取得成效

    几年来，通过加强流动党员精神文明建设，发挥党员引领作用，金汇镇来奉人员文明素质整体有所提高。来奉流动党员在各自的岗位上尽职尽责，成了来奉务工人员中自力更生、守法经营、勤劳致富的榜样，也成了融入金汇、热爱金汇、奉献金汇的带头人。52岁的蒲忠琼来自四川省达州市通州区，在老家曾担任过生产队长，如今在金汇东星村开着一个快餐店，证照齐全、卫生干净、价廉物美，深受大家喜爱。如今，她成了东星村来奉流动党员党支部的委员，对来奉流动党员党支部的工作十分热心。她不仅自己诚实守信地经营，还担起了管理服务流动人员的重任。她经常说：“儿子女儿都在上海有了稳定的工作，上海就是我的第二故乡，金汇就是我的家。”2010年蒲忠琼还被评为“感动奉贤”十大人物。

    今后，金汇镇将一如既往地开展流动党员和外来务工人员精神文明建设，踏踏实实地做好基层基础工作，推动农村精神文明建设不断迈上新的台阶。

    奉贤区南桥镇：

    “星级户”创评实现广大村民自我教育

    奉贤区南桥镇开展的“星级户”创评工作，实现了广大村民自我教育，有效提高了广大村民的综合素养，使干群关系更为融洽、人际关系更加和谐，有力推进了农村精神文明建设，为南桥镇各项工作的顺利推进打下了坚实的基础。

    一 经验背景

    “星级户”创评活动是南桥镇党委、政府为贯彻奉贤区委、区政府关于推进新农村建设的工作要求，深入开展农村精神文明建设活动，不断提升村民文明素质和农村文明程度所提出的农村精神文明创建系列活动之一，是“新风户”活动的深化与延续。农村“星级户”创评活动旨在加强农村精神文明建设，实现南桥镇广大村民自我教育、自我约束、自我管理、自我提高的有效载体，着力培育新农民、建设新环境、发展新文化，切实提高村民建设新农村的积极性。

    自2008年开展“星级户”创评活动以来，各村根据实际情况，坚持做到规范管理、科学创评，使广大村民在创评活动中接受教育、提高素质、规范行为，成为精神文明建设的主体，有力地促进了“乡风文明”建设。

    二 主要内容

    （一）坚持恪守标准、因地制宜，实现“星级户”创评的科学性

    农村“星级户”创评工作，既是南桥镇开展农村精神文明建设的有效载体，更是提高村民综合素养的课堂。这一工作是在深入走访南桥镇各村村民，了解和掌握全镇农村现状的基础上开展的活动。这一工作紧紧围绕《关于南桥镇开展“星级户”评选活动的实施意见》，以“居住环境好、思想道德好、遵纪守法好、邻里关系好、生产发展好”五项标准及25条细则作为创评依据，通过“自我认星、逐户评星、审批定星”三个阶段进行逐层评定。

    各村在操作过程中充分结合实际村情、民情，虚心听取老干部、老党员及“三务公开”人员等骨干村民的意见，在反复讨论的基础上，制定各村切实可行的创评工作方案，提出符合各村实际情况的评选细则，如杨王村根据村里村情、民情，提出了富有杨王村特色的“十个没有”、“十个带头”等标准，村民们按照简单的标准对应考评，有一定的说服力和依据。南渡村将“星级户”评选活动与村开展的“文明小组、五好文明家庭、文明村民”等精神文明创建活动有效结合在一起，以提高村民文明素质为目标，以理想信念教育、文明新风倡导、环境卫生整治为重点，结合村里实际情况，制定“村民家庭星级户”和“文明小组、五好文明家庭、文明村民”的评选细则。

    整个过程严格执行评比程序，严把评比质量关，并充分体现群众评、群众议，做到公开、公平、公正，标准面前人人平等。同时在每年年初村民代表大会或精神文明大会上对获奖者进行表彰奖励。各村结合实际，通过制定更科学合理的标准，让广大村民在创评工作中更易于接受，同时根据每年创评工作中所突显出来的标准及制度方面的问题进行更改和完善。

    （二）坚持抓好典型、创新宣传，实现“星级户”创评的全面性

    南桥镇农村“星级户”创评工作，受众群体繁多，在创评过程中，除了把宣传的政府作为教育村民的一个过程外，还注重不断扩大活动的参与面、覆盖面，努力提高各村村民对于创评工作的知晓率、参与率，使得创评工作更具全面性。

    益民村“星级户”评选活动，首先经党员大会、村民代表大会、村民小组长会议等征求意见，讨论、修改、确定若干项切合村实际的评选标准，并将活动意义和评选标准在全村进行广泛宣传。然后，各生产小组开展自评和互评，各组由组长、村民代表、老党员组成评比小组逐户进行初审，村“星级户”领导小组会议对初审名单进行审议评定。最后，将获星名单进行为期一周的张榜公示，接受村民监督，村里对公示无异议的三星以上家庭予以颁奖、挂牌表彰，努力在全村营造“家家追星、崇尚文明”的氛围，助推新农村乡风文明建设。

    南桥镇还通过召开现场推进会，结合“两创一迎”等重点工作，深入挖掘创评过程中涌现出的生动事迹、典型个人和家庭，充分利用好各类镇级、村级会议、报纸及各类宣传阵地进行全面的宣传报道，使创建活动深入各个村民家庭，营造良好的创建氛围，引导全镇村民共同来参与“星级户”创评工作，努力提升自身的综合素养。至2009年底，南桥镇参与“星级户”创评的有10428户，其中创五星的2615户，占总数的25.08％；创四星的2690户，占总数的25.80％；创三星的2556户，占总数的24.51％。438

    （三）坚持健全制度、动态管理，实现“星级户”创评的公平性

    在“星级户”创评工作中，南桥镇各村通过建立相应的考核、评定方法和长效管理机制，根据每周、每月、每季度不同的检查频率，对评选出的星级文明户进行各项检查、复查，如环境卫生、计划生育、违章乱建等，在对星级户的监督和星级管理上实行动态管理、星级创评升降制等制度，对有进步和不符合条件的“星级户”家庭及时增减星数，为广大村民创造一个公平、公正、公开的创评氛围。

    光明村在“星级户”评选中，把考评细则和创卫工作紧紧结合起来，把农户宅前屋后环境卫生状况是否符合《光明村宅容宅貌环境卫生家庭承包责任制》要求作为重要的评选标准和一票否决的内容，由村卫生督察小组分组开展督察，对宅前宅后环境卫生不佳的农户拍照记录，并下发整改通知书；限期内整改合格的农户，方可参与星级户评选。在星级评定、公示后，村卫生督察小组还不定期地抽查星级户情况，对于不符合其星级的农户，予以降星，形成长效监督机制。金港村为了量化星级户评选标准，制定了“遵纪守法，不打架斗殴，无黄、赌、毒行为，无刑事、民事纠纷，无受治安、党纪、政纪处分”等“十个无”作为评选标准，同时采取了三步评选法，即村民家庭自我认星、村民小组互相评星、村党总支审核定星，全村创评争星的氛围浓郁。

    南桥镇星级户评定工作在各村开展至今，得到了广大村民的大力支持，成为推动全镇农村精神文明建设的良好载体。为更好发挥星级户评定的作用，南桥镇文明办对各村评比要求也作了相应的规定：各村五星级户数控制在全村总户数的30％以内，采取好中选优、优中选强的方法评选，以确保五星户的示范引领作用；四星级户数控制在全村总户数的30％以内，以鼓励农户积极争先创优；三星级户数控制在全村总户数的20％以内，以鼓励农户寻找不足，迎头赶上；无星户控制在全村总户数的5％以内，以加强对无星户的教育管理，正确引导；各村三星至四星、四星至五星的增长幅度每年要以不超过5％的速度递增。同时要求各村制定的星级户标准要结合实际，每年进行评定内容和标准的更新，及时把相关评定的数据上报南桥镇文明办，并把每年增星减星工作在村务公开栏中进行公示。

    三 取得成效

    （一）有利于调动村民参与精神文明建设的积极性

    “星级户”活动创新了乡风文明建设的载体，以简单的形式与村民见面，深受村民们的欢迎。它克服了以往评选的传统做法，过去评选先进的数量极少，往往多数村民参与度和关注度不高，也没有多少压力，而“星级户”活动要求家家都要参加评选，区别是星级的高低和有星、无星，而且还要公开挂牌授奖，各村根据实际给予一定的物质奖励。村民普遍感到有动力和压力。为此，“星级户”活动的开展，极大地调动了村民参与“星级户”活动的积极性，南桥镇许多村民自觉克服了不文明的陈规陋习。

    （二）有利于做到简便易行和活动的持久性

    “星级户”活动的整个过程贴近村民的生产和生活，同时注重将“星级户”活动和村的日常服务管理结合起来，注重使“星级户”活动的主要内容、评选过程更为简便和易操作。“星级户”评选的内容非常丰富，包括村里方方面面的工作，涉及每个家庭的日常工作、生活表现，440涵盖社会公德、家庭美德、职业道德的全部内容。每一次的自评和互评都是一次批评与自我批评的过程；都是一次认识不足、寻找差距、自加压力、奋进提高的过程；都是一次自我教育、自我提高、自我约束、自我完善的过程。以前村民群众对以往其他的评选结果不闻不问、满不在乎，没有荣誉感和创先争优的意识。如今在评选过程中和评选结束后，经常有村民群众找到村领导，反映问题，提出意见，交流看法，汇报情况，查找记录，互相监督，积极参与“星级户”评选的全过程，自觉实践“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的公民道德基本规范。

    （三）有利于培育新村民，形成自我管理、自我教育、自我服务、自我约束的机制

    “星级户”活动的着力点是要提高大多数村民的文明素质，以多数人的行为影响和带动少数人的行为，这样有利于带动全体村民的文明素质的提高，也有利于培育新村民，形成自我管理、自我教育、自我服务、自我约束的机制。许多村民反映，“星级户”评选活动看得见、摸得着、有实效、贴近生活，“星级户”的牌子虽小，却是一个家庭荣誉的象征，是一个家庭文明程度的标志。

    奉贤区四团镇：

    搭建组团式服务平台共建和谐文明

    一 经验背景

    为了进一步动员广大党员群众积极参与各项志愿者活动，多渠道提升村民素质、丰富群众文化生活，奉贤区四团镇党委、政府立足镇情，在推广宅基课堂的基础上，提出了建立“片区管理、组团服务”群众工作机制，推进农村精神文明建设的专项活动。

    二 主要内容

    （一）划片组团，明确走访要求

    四团镇立足宅基课堂，划片组团，明确落实普遍走访工作的要求。

    一是合理划分服务片区。各村居以宅基课堂为单位划分服务片区，农村一般以100～150户为一片区，居民区一般以250～300户为一片区。全镇23个村（居）共划分成187个片区，覆盖村（居）民24981户，户数最多的片区679户（镇村接合部，来奉人员集聚区），户数最少的片区41户（一个自然村落）。442

    二是科学组建服务团队。按照“一片区、一组团”的要求，组建3+X服务团队，即每个服务团队明确3名负责人，其中1名为居住在本片区的同志，1名为村（居）干部，1名为镇机关事业单位行政、支部班子人员，“X”为能够并且愿意为群众服务的志愿者。在来奉人员比较多的地方，邀请来奉人员参与走访。目前全镇共组建187支服务团队，拥有996名志愿者，其中骨干力量561人，协同力量435人。

    三是明确普遍走访要求。服务团队每年至少普遍走访一次本片区内所有村（居）民，做到“进得去、坐得下、聊得上、能回访”。在初次走访时将“联系服务卡”发放到户，并填写一张民情档案表，重点了解每户人家的基本情况、主要困难以及对居住区管理和政府公共服务的意见、建议，形成民情档案，汇总到村（居）党组织、村委，形成走访联系和服务群众的信息库。

    （二）完善制度，保障有效走访

    为了使组团式服务活动能够真正落到实处，四团镇文明委建立完善了各项保障制度。

    一是服务公开制度。四团镇党委、政府统一制作了187块印有片区负责人姓名、手机号码和本片区党员联系服务群众公开承诺的公示栏，在各片区内的醒目位置张贴，便于群众主动提出诉求，寻求帮助。

    二是诉求回应制度。建立片区群众自助互助解决，村（居）党组织协调解决，镇党委、政府统筹解决，通过区、镇职能部门上下联动或联系村（居）的市、区党代表、人大代表解决4项诉求回应制度，尽可能把矛盾和问题化解在基层，化解在萌芽状态。

    三是问效评议制度。每季度或半年，由村（居）党组织组织各个区片的村（居）民代表、重点人群对片区组团工作进行结果问效，主要问效普遍走访是否落实、重点人群是否必访、群众诉求是否回应和解决等。每年年底，村（居）党组织结合创先争优群众评议和村（居）务评议会，组织片区的党员代表、村（居）民代表、来奉党员代表、来奉人员代表以及服务对象对片区组团开展工作成效进行评议，对组团成员的工作表现进行评议。

    四是综合考核制度。四团镇文明委协同镇党委组织部门将问效、评议结果作为干部考核奖惩的重要内容之一，把组团式志愿者服务工作纳入党建责任制考核，结合年底考核、“三测评”、“双述双评”等办法，开展综合考核。

    （三）注重“三个结合”，增强活动实效

    在志愿者活动开展中，各片区服务团队不断拓展内涵，切实增强走访的实际效果。

    一是“走进去”与“请出来”相结合。在走进群众家里察访民情的同时，服务团队注重把群众从家里请出来，参与社区活动和社区管理。依托宅基课堂功能，通过不断完善课堂的授课内容，吸引群众走出家门，积极参与到宅基课堂的活动中来。宅基课堂逐渐成了群众欢迎的党和政府惠农政策、医疗保健、农技知识社会新风尚宣传、宣讲的平台。

    二是“面”与“点”相结合。在普遍走访的同时，服务团队注重抓重点、抓枢纽，把特殊困难群众家庭、能为本地区发展提供资源的家庭及特殊对象（如老上访、吸毒、练法轮功、刑满释放人员，统战人士，50年以上党龄的老党员，问题青少年家庭等）确定为重点走访对象，志愿者做到每个季度走访一次。

    三是“现实利益诉求的解决”与“精神文化需求的满足”相结合。活动中，服务团队既注重协调各方力量，尽力解决群众提出的现实利益444层面的诉求，又注重满足群众精神文化层面的需求，力求用主流的、先进的文化去占领思想阵地。现在每个村（居）都组建了规模不等的文体活动团队，团队成员中不乏原来的信访户，他们在文化活动中展示了自己的才华，寻找到了成就感和归属感，也就不再上访了。

    三 取得成效

    发展农村精神文明建设，立足点是发展农村经济，根本点是提高村民综合素质，着力点则是为人民群众创建和谐的社会精神生活。组团式服务就是为了走进群众，听民意、办实事、送精神食粮、建立群众心连心的感情而开展的。

    （一）集民智，促发展

    在走访中，服务团队向广大党员群众，包括区“两代表一委员”广泛征求有关四团科学发展的意见和建议，提高“两代表一委员”参政议政的热情。针对党员群众提出的意见和建议，镇党委、政府进一步汇总和整理，并把征集到的如“四团的发展规划要紧紧抓住南汇并入浦东和临港开发的机遇，主动承接辐射，调整产业结构”等一些可行性意见和建议纳入四团镇“十二五”发展规划，形成了“一轴四区”的发展思路。

    （二）知民情，解民忧

    活动中，服务团队做到在思想上尊重群众、感情上贴近群众、行动上深入群众、工作上依靠群众，带着感情倾听群众的声音。经济服务中心党员干部在走访中发现了一家养殖户存在找不到销售渠道的难题，他们利用信息方面的优势，通过牵线搭桥，使养殖户与需求方签订了10年购买鸡蛋的协议，切实为群众解决了销售难的问题。夏家村一名年仅28岁的村民患有尿毒症，昂贵的医药费和手术费让这个本身就贫困的家庭更加绝望。村干部通过走访了解到这个情况之后，及时向这个绝望的家庭伸出了援助之手，先后送去慰问金6000多元，并联系红十字会争取到了一定的补助。

    （三）倡新风，促和谐

    各服务团队把身边的好人好事用故事、文艺节目等形式，在群众中广泛宣传；把法律法规、健康常识等知识汇编成案例，在群众中传播；同时通过开展各类主题报告、放映电影、观看教育片等形式，在群众中倡导文明新风。2011年3～7月，共开设各类活动425场次，惠及群众3万余人。2011年前4个月，四团镇接待群众来信来访批次比去年同期下降46％，信访人次比去年同期下降59％。

    奉贤区柘林镇：

    村民学校助推新农村建设

    奉贤区柘林镇党委、政府以村民学校建设为抓手，在思想上确立为村民服务的信念，在行动上从群众关心的违章搭建、生产技能、环境卫生等方面入手，用身边人、身边事让农民群众直观地认识和辨别美与丑、善与恶、荣与耻，使群众的注意力、兴奋点自觉主动地转移到“以科学文化促经济发展，以文明新风助推新农村建设”的轨道上来，着力构建融思想教育、政策宣传、技能培训等多种功能为一体的宣教平台，达到了潜移默化、触及心灵的教育效果。经过几年的默默耕耘，一间间小小的村民学校，让曾经“守旧、传统”的村民知书达理了，让村民“心里亮堂”了，也让村容旧貌换新颜，让村庄更加文明和谐了。

    一 经验背景

    农村思想政治工作，是党的思想政治工作的一个极其重要的组成部分。随着经济发展和各项改革的深入，农村各种新旧矛盾和深层次问题都将日益显露出来。针对当前群众思想工作面临的形势日益复杂，难度不断加大，各种突发性、群体性矛盾时有发生的现象，柘林镇党委、政府通过座谈会、上门走访等形式，进行了深入的调研分析，认为必须要适应当前群众思想政治工作的新特点、新要求，探索新时期组织群众、宣传群众、教育群众的行之有效的方法和载体，才能开创群众思想政治工作的新局面，由此，柘林镇启动了村民学校建设专项活动。

    2006年3月28日，首家村民学校在东方红（现金海村）成立，并在之后的一年中受到了村民的热烈欢迎，取得了预期的效果。而要让村民学校的“文明之花”遍地开放，既需要针对性强、操作性好的办校方针，更需要想农民之所想、急农民之所急的思想政治工作理念。

    2008年初，在金海村村民学校取得经验的基础上，镇党委、政府制定了柘林镇村民学校建设实施方案，在全镇范围内全面推进村民学校建设。

    目前，全镇已建成并正常运作的村民学校达到14家，实现了全覆盖。4年的探索表明，村民学校的教育方式，在基层党建、村民培训、民主管理等方面发挥了重要的作用，不失为做好新农村建设工作的一个好方法。

    二 主要内容

    （一）健全工作机制，规范日常管理

    一是在机构设置方面，柘林镇成立由镇党委宣传部门牵头，社区学校、有关职能部门参加的工作领导小组，制定该镇推进村民学校建设实施方案及村民学校设置、办学考核标准。村成立由村书记任校长，村党支部和村委会成员、退休教师等任成员的村民学校校务管理委员会，明确成员分工与职责，负责村民学校的日常管理工作。

    二是在教务管理方面，建立每月不少于一次的定期集中学习制度，由校务管理委员会制定年度教学计划，根据区、镇、村经济和社会发展形势，结合农民近期内所关注的事项，联系师资、组织教学、做好记录。

    三是在考核激励方面，制定考核奖励办法，按照村民出勤率、听课纪律、家庭成员有无违法违规行为、学员在新农村建设中有无优良表现448等方式相结合综合评价的办法，每年年终评选优秀学员，给予一定物质奖励，提高村民学习积极性。

    （二）整合资源优势，丰富课程设置

    柘林镇着眼于该镇现有资源的整合，建立了宣讲队伍师资人才库，形成由镇党政领导干部组成的形势教育队伍、各职能部门的政策解读和技术指导队伍、居住在柘林的大学园区的教师队伍、各村大学生村官队伍、志愿讲师团队伍等5大师资力量，在全镇范围内进行统一调配，并在此基础上，开展教育活动。

    一是依托产业发展，广泛开展各种形式的农村实用技术培训、职业培训、创业培训，着力提升村民勤劳致富的能力。

    二是紧扣当前工作重点，针对违章搭建、农民收入少、村容环境有待改善等阻碍整个农村社会发展的问题，把世博知识培训、创卫知识宣讲、规范民宅建设等内容作为授课安排的重点，把新型农民培训和促进农村社会发展紧密结合起来。

    三是切合村民需求意愿，在广泛听取广大村民的意见和建议的基础上，把健康保健知识、劳动保障条例、老年人权益保障法等村民迫切希望了解和学习的内容列为授课课程。2010年初，开展了“百姓大课堂”宣教活动，实行“菜单式”选课，由成员单位结合各自工作实际，分别选定课程，统一汇总、形成菜单后，由村民学校在征求村民意愿的基础上进行选课，与授课讲师进行联系，落实授课的时间、地点，为各村民学校的教学管理提供了更多的便利，确保课程设置符合村民的实际需求。

    （三）改进授课方式，提高教育实效

    针对广大农村群众文化水平和理解能力相对较低等问题，在村民学校的授课中，柘林镇采取多种方式开展教育活动。

    一是充分利用电视、录像等群众喜闻乐见、便于理解的方式进行授课，多摆鲜活的事实，少讲枯燥的理论，以适应村民的接受能力。

    二是组织种养能手、技术人员组成“田头学校”，通过在田间地头手把手地进行现场指导和培训，有效提高村民劳动技能水平和收入，仅金海村一个村2009年就完成培训960人次，专业农民培训350人次，专业技术培训480人次。

    三是每次讲课预留时间，邀请听课村民自由发言，既可以谈心得体会，也可以提出疑难困惑，在互动中进一步加深村民对课程的理解。

    四是深入发动广大村民参与各种主题实践活动，充实农村群众的文化生活，增强村民主体意识。如在迎世博600天行动期间，发动村民参与到环境清洁日、公共秩序日等各项志愿活动中来，许多村民反映，通过自己的亲身实践，进一步增强了知礼守礼的意识。

    三 取得成效

    （一）强化了学习教育，提升了村民素质

    在村民学校的办学过程中，柘林镇坚持把学习活动与农民的实际生产生活联系起来，帮助村民通过参加村民学校的各项学习活动，获得、了解党和政府的有关政策法规和农业种养科技知识，起到了使村民“学政策，守法规；学礼仪，讲文明；学技术，懂致富”的作用。如通过《老年人权益保障法》的学习，不少老人表示，“原先父子吵架，我动不动就喊断绝父子关系。通过上课，我才知道，我这么一叫，正是自己不懂法的表现，以后遇到矛盾，还是要通过法律，依法维护自己的正当权益。”

    （二）赢得了理解支持，推动了实际工作

    村民学校还以存在违章搭建现象、村容环境有待改善等阻碍农村社会发展的问题作为教学的重点之一，把新农村建设、迎世博等内容贯穿其中，使村民在学习的过程中获得与领导、专家面对面交流的机会，帮助村民对党和政府的相关政策法规进行正确理解，防止了偏听小道消息引起的各种误解，确保了各项重点工作的顺利推进。如在2009年金海村的村庄改造中，金海村村民的支持和配合，得到了施工单位的好评：“施工队之前去过其他一些地方，大多数村民都担心房子拆了就没了，还为这事闹上了，只有这里的村民配合不说，还特别热心。”而在迎世博期间，村民学校更是在讲授世博知识、传播文明礼仪方面发挥了重要的作用，许多村民随地吐痰、乱倒垃圾的陋习得到了改变，参与世博志愿活动的热情得到了提升。

    （三）促进了村务公开，完善了基层民主

    在村民学校的办学过程中，柘林镇反复强调和要求，各村的主要领导必须到村民学校去上课，条线干部也要尽量上课，要把本职工作结合到授课之中，要对村民们讲村情、讲民意、讲任务、讲要求，使村民学校成为村务公开的重要平台。这样做，增强了村民对村务管理工作的参与程度，对村干部形成压力，要求他们首先要把各项工作做好；把做法、想法、成绩、困难都拿到村民学校这个讲台向村民讲清楚，征得了村民的理解和支持，消除了村民的许多误解；密切了党群、干群关系，扭转了部分基层党员干部脱离群众的现象。

    （四）丰富了文化生活，形成了文明乡风

    村民学校的开设，为村民提供了学习文化、人际交流的平台，在一定程度上缓解了农村文化生活贫乏的困境。通过把树新风、倡和谐作为重要内容纳入到课程中，通过讲身边的典型事例，在学员中评选好邻里、好夫妻、好婆媳等做法，促进了良好风气的形成。通过村民学校的教学活动，许多村民初步养成了经常读书读报的习惯，改变了整日以打麻将、看电视来消磨时间的局面，转变了旧的观念和陈规陋习。与此同时，村里的邻里纠纷少了，迷信活动少了，许多村都做到了小矛盾不出组、大矛盾不出村，化解矛盾靠舆论。

    奉贤区庄行镇：

    “以节载道 以文化人”

    打造农村精神文明建设特色品牌

    奉贤区庄行镇高举“贤文化”建设旗帜，精心塑造“以节载道 以文化人”的“一镇一品”，通过传承发扬中华传统文化，增强群众思想政治工作的吸引力和凝聚力，将意欲表达的工作理念融于其间，拓展农村精神文明建设领域，为新农村建设提供了坚实的思想基础和政治保障。

    一 经验背景

    作为奉贤旅游四大板块之一、农业旅游的龙头，近年来庄行镇紧紧围绕“旅游兴镇”战略目标，打造特色乡村旅游产业，通过5年来的不懈努力，“菜花节、伏羊节、新米节、民俗节”等一系列品牌节庆不仅有效提升了奉贤旅游的知名度和影响力，更传承发扬了中华传统文化，增强了群众思想政治工作的吸引力和凝聚力。

    2007年，庄行镇在奉贤区乡镇中率先成立了以发展乡村旅游为主要职能的旅游事业管理中心，在这短短的5年里，庄行乡村旅游发展就实现了从无到有、从小到大的跨越。2008年首届“上海奉贤菜花节”和“庄行伏羊节”举办成功，2009年开始创办“新米节”，同时把闹元宵等民俗活动提升为“民俗节”。庄行通过四大节庆，高举“贤文化”建设旗帜，精心打造“以节载道 以文化人”的特色品牌，为新农村建设提供了坚实的思想基础和政治保障。

    二 主要内容

    （一）丰富节庆活动内涵，打造庄行特色“贤文化”

    一是开发节庆活动系列项目。围绕乡村民俗特色，精心开发乡村旅游景点，按照国家AAAA级景区标准配置硬件设施，建成上海庄行金色观光农园，并推出一批旅游线路。同时，开展首届“青团制作大赛”，邀请专家、市民现场制作、品尝、评选、颁奖，观众达数千人；组织“千人学做青团”活动，吸引游客参与，深受市民欢迎；举办“百年土布大展示”，充分展示了“庄行土布，衣被天下”这一市级非物质文化遗产项目的魅力。通过节庆活动，中华传统文化得到保护、传承并发扬光大，培养了广大城乡居民对中华传统文化的浓厚意趣。

    二是深化广场文化“月月演”活动。结合各大节庆活动，开展形式多样、群众喜闻乐见的文艺活动，把文艺演出带进节庆活动，实现互利双赢。被评为上海市文化基金会特色项目的“小舢板”巡回下乡活动已连续开展13年，成为深受群众喜爱、家喻户晓的品牌项目。3年来送戏下乡100多场次，电影下乡1100多场，民俗表演60多场，举办各类咨询会120多次，发放宣传资料1.5万份，开展便民服务2.25万人次，观众和参与者数十万人次。丰富多彩的主题活动不仅充实了节庆舞台，也唱响了思想政治工作主旋律。

    三是引领新农民参与新农村建设。积极挖掘机关、学校、村（居）委、经济园区、工青妇组织、退休党员职工和农民致富带头人等各类社454会资源，由镇党校教师、居民代表、退休老干部组建成宣讲团，深入各村进行宣传和引导，通过宣讲“让‘贤文化’成为一种力量”，“庄行唱响乡村旅游四季歌”，以及菜单式送课下乡、农家书友会、村民读报小组等，营造“书香庄行”的良好氛围，让农民群众了解区域发展思路和方向，理解镇党委、政府发展决策，明白举办节庆活动与满足物质文化需要之间的密切关系，为新农村建设创造良好的舆论环境，培育新农民，倡导新风尚。

    （二）整合民间文化资源，弘扬江南古镇独特魅力

    一是凝练节庆文化精神，提升文化意识。庄行举办的“闹元宵”、“江南民俗文化节”等活动以庙会为蓝本，通过舞龙舞狮、行街巡游、现场制作方糕元宵、土布服饰展等形式，让群众共同体验民俗风情，弘扬“和合”精神。与清明踏青同期的“菜花节”，除了安排传统的打莲湘、踩高跷、荡湖船、接新娘等民俗表演外，还推出了果蔬采摘、休闲垂钓、摄影绘画、放风筝、榨菜油、织土布等游客参与项目，增强了节庆文化的认同感和感染力。

    二是突出民俗文化元素，丰富文化内涵。2009年，庄行“土布染织技艺”和“羊肉烧酒时俗”双双入选为上海市非物质文化遗产。在市、区、镇展演土布服饰、开办伏天羊肉养生讲座等活动，丰富了群众业余文化生活。

    三是传承民间传统技艺，吸引群众参与。在庄行镇群艺馆举办汉光陶瓷展、农事票据展等文化活动，弘扬民俗瑰宝；举办“牡丹文化节”、“江南民俗文化节”，吸引群众欣赏或习作牡丹画、刻纸、土布等乡土艺术；开展戏曲教唱、海派秧歌、老年拳操、打腰鼓等民俗体育活动；举行“农家菜肴大比拼”、挑绑绑、跳皮筋、赶小羊等农事趣味赛，一方面不断丰富农村群众的农闲生活，另一方面在节庆活动中保护和传承民间传统技艺，使其重新绽放出迷人的风采。现在，农民办报、儿童剪纸、妇女织土布、老人会腰鼓，已成为庄行镇的4大特色风情。

    （三）扩大文化品牌影响力，促进全面、协调、可持续发展

    一是以节造势，带动村企合作发展。庄行镇聚焦重点、集中投入，在节庆活动的主会场——潘垫村陆续建成了农业核心区、现代农业创意园、健康水产养殖基地和村企合作新农村建设示范区，吸引了金源、汉德等种养殖业龙头公司入驻，开发了金源果蔬基地等农家乐项目，捐赠建设了农家会所，无偿改造了附近农户住房，建立了乡村旅游接待中心，使农业“接二连三”，农业、工业、服务业你中有我、我中有你，实现混业发展、联动发展、融合发展。

    二是提高农民创业技能，引导健康社会风尚。将节庆活动带来的综合效应与农民的自主性和创造力有机地熔铸在一起，使农民群众在创业中受教育，在发展中提升素质。一方面，让农民全程参与到节庆活动土特产品制作、销售和竞争过程中，使其意识到提高自身综合素质和生产技能的重要性，真正把提高素质、技能变为内在要求和自觉行动；另一方面，开展各类“新风户”评比，并给获评的家庭提供各类节庆活动优惠参与政策，激发其创业、致富热情，形成“比、学、赶、帮、超”的良好风气，使农民既当被教育者，又当自我教育者。

    三是完善旅游软环境，再现古镇淳朴民风。做大做强各项节庆活动，形成与旖旎水乡相适应的淳朴民风，完善乡村旅游软环境。这样做，使农民真正走进节庆活动，从中感受到乐趣，继而树立自我管理的意识，自觉开展环境保洁，实现宅前屋后环境的长效养护；使农民在回归田园生活方式的同时，创新思路，发展庭院经济，建设农家乐，营造乡土野456趣，体现生活品位；使农民知晓待客之道，营造温馨恬静的水乡居家小镇，吸引更多的游客驻足流连。

    三 取得成效

    寓学于趣、寓教于乐的节庆活动，一方面有效拓宽了农民的增收渠道，激发了农民建设新农村的热情；另一方面把思想政治工作的要点、精髓通过“润物细无声”的方式融入群众的内心。

    （一）营造了新农村建设的和谐大环境

    节庆活动，不仅丰富了农民持续稳定增收的渠道；也满足了农民劳动丰收后娱乐的需要，丰富了城乡居民的精神文化生活；同时还有效拉近了党群、干群关系，树立起为民政府的良好形象，营造了人人关注、参与新农村建设的和谐大环境。

    （二）提高了群众参与的积极性、主动性

    通过举办“菜花节”、“伏羊节”、“新米品尝节”和“民俗文化节”，农民辛苦种植的蜜梨、水稻，蓄养的山羊，酿制的美酒，以及其他一系列农副产品不仅有了展示展销的平台，更由于注入了文化元素而提升了产品附加值，增加了农民的收入。农民得到了切切实实的实惠，参与节庆活动的积极性和主动性空前高涨。

    （三）增强了思想政治工作的实效性

    以节庆活动为依托，把思想政治工作渗透于节庆活动中，增强了群众的认同度和接受度，满足了群众多样化、多层次的需求，同时在满足需求中引领追求，在潜移默化中提高思想道德素质，使群众避免了急功近利的行为，有了超前思考、长远打算的意识，有了“以节兴文、以文兴镇”的理念。

    （四）提升了区域品牌的知名度和美誉度

    借助节庆活动，成功打造出了一批区域文化特色，扩大了庄行新农村建设的知名度和影响力。“菜花节”等节庆活动期间，中央、市级领导纷纷前来参观、视察，同时，江浙卫视等电视台对活动情况进行了连续报道；《解放日报》、《文汇报》、《新民晚报》、《劳动报》、《旅游时报》、《天天新报》等报刊也相继刊登了活动的相关信息。数十家媒体的热情参与，极大地增强了区域品牌的对外影响力。

    崇明县东平镇：

    强化来沪人员服务管理助推社区精神文明建设来沪人员服务与管理新模式的探索

    一 经验背景

    上海市“十二五”规划纲要中提出：“保障来沪人员享受基本公共服务的合法权益，鼓励来沪人员参与居住社区的公共事务和社区管理，促进本地人口和来沪人员的相互理解和尊重，创造条件让来沪人员更好地融入城市发展。”近年来，随着经济社会的快速发展，东平镇来沪人员人口数量持续增长，如何让他们更好地融入东平，提升地区文明程度，成为摆在东平镇党委、政府面前的新课题。自建镇以来，东平镇党委、政府针对新形势下文明建设中出现的新问题，积极探索新模式，以强化来沪人员服务与管理为切入点努力开辟精神文明建设新途径。

    （一）精神文明建设主体——群众的结构变化

    据统计，2011年东平镇来沪人员人口登记数为7200人左右（含子女），比2010年增加了8％，占全镇常住人口的近三分之一，占崇明本岛来沪人员的九分之一。他们以农民工为主，有效缓解了东平镇经济发展与劳动力不足的矛盾，是东平镇经济、社会发展中不可或缺的重要力量。

    但不可否认，大规模来沪人员的涌入也不可避免地给东平镇带来了一些负面影响。由于来沪人员受教育程度普遍偏低，其文明、健康、卫生、环境等意识相对较差，因此来沪人员集聚地向来都是矛盾和冲突多发区，这制约了东平镇经济、社会的发展，也影响了东平镇的文明和谐。

    （二）过去的管理方法中存在的问题

    一直以来，东平镇对来沪人员的态度基本上不是主动欢迎，而是被动接受。在管理思路上往往只强调来沪人员对本地资源、环境的冲击以及由此引发的社会问题，而忽视了他们对本地经济社会发展作出的贡献。因此，以往多是重管理轻服务，重压制轻疏导，重打击轻保护，在工作方法上一味强调“管”，这使得来沪人员无法自觉融入统一的社会管理秩序中，不利于来沪人员与本地居民的一体化发展。

    （三）做好来沪人员服务与管理的重要意义

    一是做好来沪人员服务与管理是提高党的执政能力、落实科学发展观的具体体现，是又好又快发展的内在要求，也是构建和谐社会的要求。

    二是做好来沪人员服务与管理是新形势对东平镇提出的新挑战和新要求，是推进东平镇文明创建和生态镇建设的重要内容和社会基础。

    三是做好来沪人员服务与管理是改善东平镇形象的现实需要，是进一步完善社会管理、维护社会稳定、激发社会创新活力的重要举措。

    面对来沪人员人口数量持续增长，社会需求不断提升，与本地居民的融合程度日益提高，如果仍然延续过去的管理模式，显然难以适应新形势下的工作需求，也与国家“十二五”规划纲要中“发挥政府的主导460作用，强化社会管理和公共服务职能，建设服务型政府，提高服务管理能力”的要求不相符合。新的形势要求东平镇必须努力探索来沪人员服务与管理的新模式，不断提升社会文明程度。

    二 主要做法

    （一）创新理念，为来沪人员服务与管理明确方向

    在工作理念上实现了两个转变：一是由重管理轻服务转向服务与管理并重，寓管理于服务之中；二是由重政府直接管理转向培育来沪人员自我管理组织，注重“以外管外”。

    （二）创优制度，为来沪人员服务与管理奠定基础

    一是实施培训制度。来沪人员大多文化程度较低，劳动技能较差，就业能力和自我实现能力较弱。培训教育能够有效提升来沪人员的整体素质。因此，对来沪人员进行系统的培训，成为2011年来沪人员服务与管理工作中的重点。东平镇制定了严密的培训制度，为培训工作开展提供了有力保障：

    1.建立培训网络，以社区学校为中心，以各居委居民学校为办学点。

    2.建立培训机制，初次来沪人员接受年培训时间不少于4个课时，2011年培训率目标是达到80％以上，原有的来沪人员逐年分批安排培训，2011年完成总量的40％，力争2～3年完成普训。

    3.制定人员招录规定，要求用人单位不得招录无上海市居住证或未经过培训的来沪人员，提高来沪人员参训积极性。

    4月29日上午，东平镇来沪人员培训正式开班授课，辖区内60多名来沪人员参加了开班仪式。培训班为学员们介绍了区域内的人力资源现状、健康卫生常识、东平镇的基本情况和目前东平镇的中心工作。社区学校还向学员们分发了由镇来沪人员服务中心编写的《东平镇来沪人员服务指南手册》，内容涵盖了居住证办理、文化教育、计划生育、医疗卫生、房屋租赁、个人卫生、居民文明公约等多项服务内容。贴近来沪人员工作和生活的培训内容让他们受益匪浅，授课老师们亲切朴实的讲课方式拉近了他们与东平的距离，为2011年的培训工作成功拉开了序幕。至6月底累计培训人数达到720余人。

    二是引导参与社会服务。东平镇进一步做好新形势下来沪人员参与社区志愿服务工作，对来沪人员实行人性化管理，亲情化关爱，接纳、融合来沪人员参与社区的全方位建设，探索一条当地居民和外来人员互相尊重、互相认可，符合当前时代特征的服务管理新路子，营造和谐稳定的社区生活环境。迎博办博期间，针对小区环境和秩序问题，东平镇召开了当地居民和来沪人员座谈会，双方进行了充分的沟通，并就小区管理达成共识，表示要以良好的文明形象服务世博、参与世博，积极参加社区志愿活动。据统计，迎博办博期间，全镇来沪人员共参加了志愿服务260人次。2010年以来，东平镇广泛开展了“同创文明镇，共建新东平”活动，号召和凝聚社会各方投入上海市文明镇创建活动，来沪人员也成为创建活动中一支不可忽视的力量，讲文明、改陋习，积极参加社区志愿服务的人数也在不断增加。

    （三）构建载体，为来沪人员服务与管理搭建平台

    一是搭建自我管理平台。东平镇积极转变工作思路，在加强政府服务与管理的基础上，积极探索来沪人员自治模式：

    1.把热心地区公共事务，有一定代表性和威望的镇域内来沪人员组织起来，成立“新东平人活动沙龙”，按照农场的场域把分散的、无序的来沪人员发动起来，形成“老乡—关心—老乡、同行—促进—同行”的自我管理模式。

    2.紧紧抓住“同乡—知情—知俗”，“同行—互带—互促”这个共鸣点，以此搭建沟通政府、企业与来沪人员之间的桥梁和纽带，建立“纵向到底、横向到边”的来沪人员自我服务与管理网络。

    3.镇党委、政府在社区文化活动中心设立了“新东平人活动沙龙”办公室，招录一名来沪人员中的退伍士官负责日常工作，并组织筹建来沪人员党支部。目前，“新东平人活动沙龙”已开展两次活动，并制定了详细的活动计划，将在活动中不断培养来沪人员自我约束、自我教育、自我管理、自我服务的能力，全面提升来沪人员的文明素质。

    二是搭建社区服务平台。在迎博办博和文明镇创建过程中，社区志愿者是精神文明建设的主要力量，而来沪人员志愿者也是其中一分子。东平镇各居民区根据实际情况招募了一批热心于公益服务的来沪人员志愿者，使他们与本地志愿者一起参与社区管理与建设，弘扬文明新风，服务社会、服务居民，为上海市文明镇创建发挥积极作用，从而更好地带动其他来沪人员参与创建的积极性。

    三 取得成效

    新制度、新措施、新机制让广大来沪人员感受到了镇党委、政府对他们的关心和重视，体会到了被尊重的感觉，让他们逐渐消除了与政府之间的隔阂。来自安徽的方荣华说：“从过去的注重管理到现在的服务社会，我感觉自己的地位提高了，工作也更起劲了。”来自江苏的杨国浪说：“培训班的讲课内容非常贴近我们的生活，我们想知道的知识都能在这里学习到，以后一定继续参加，做个文明的新东平人。”来自浙江的薛建新说：“过去不知道怎么办理一些证件，现在到来沪人员服务中心，自己不用操心就全办好了，真是太方便了！”如今，来沪人员在东平越来越有了“家”的感觉，自我管理开始发挥作用，创建理念开始深入人心。

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