（第一节转变观念是步入市场经济的前提）
一、转变观念的重要性和必要性
随着人类社会的不断进步，人的思想观念只有不断地接受挑战，不断地超越自我，不断地加以创新，才能适应客观事物发展的要求，才能跟上时代前进的步伐。因此说，解放思想、转变观念是一个永恒的主题。
党的十一届三中全会以后，勤劳质朴的东乡族正是由于在解放思想的大旗下转变观念，冲破左的思想禁锢，才走出大山，闯戈壁、趟大漠、下海南、跑深圳，东海之滨、青藏高原、祖国九洲方圆的大地上，到处都留下了他们拼搏的身影，洒下了他们辛勤的汗水。靠着这种吃大苦、耐大劳、勇于开拓、知难奋进的东乡精神，使他们开阔了视野，增长了见识和才干，在市场经济的大潮中学会了游泳。据调查，从1996年以来，东乡县每年输出劳务4万余人，仅外出打工一项就增加收入4500多万元，户均收入1000余元。在一轮又一轮改革开放大潮的推动下，东乡人创出了自己的特色品牌，“东乡手抓”驰名陇原，也出现了拥有数千万元资产的民族企业家。可以说，东乡人的思想已经有了很大的解放，观念有了很大的转变。但是，从东乡族经济社会发展现状的总体上看，这些还是远远不够的，还必须进一步解放思想、转变观念。据统计：东乡县1999年国民生产总值为1．77亿元，GDP虽以年均9．9％的速度递增，但人均国民生产总值仅为686．5元，是全国6517元的10．5％，全省3681元的18．6％，差距十分悬殊。并且这种差距还有进一步扩大的趋势，纵向发展和横向落后的矛盾愈显突出。差距与落后是严酷的现实，必须承认，而要缩小差距，迎头赶上则更显得紧迫。要发展，要缩小同发达地区的差距，就必须打破束缚人们思想解放的旧观念，大胆探索，大胆实践，超常规地发展，跨越式地前进。因为市场经济并不同情弱者，不相信眼泪，虽然我国实行的是社会主义条件下的市场经济，但既然是市场经济，就有市场经济的理论基础和运行规则，市场经济的特性决定了要步入市场经济就必须破除传统的计划经济模式。
市场经济既是一种平等竞争的经济，同时也是一种法制经济。要图强，要发展，要走向市场参与竞争，首先就得要解放思想，转变观念。转变观念是步入市场的前提，是作为市场主体的人所必备的精神条件，而走向市场则是转变观念的必然结果。自改革开放以来，东乡族经济社会发展水平同发达地区相比，差距拉大了，在市场竞争中，没有站在同一起跑线上，因此，转变观念、更新观念就更显迫切和重要。抱残守缺，因循守旧就意味着倒退，意味着贫困。只有进一步解放思想、彻底转变观念，才能在实践中有所作为，才能抢抓机遇，促进发展；只有充分认识转变观念的重要性和必要性，才能进一步解放思想，彻底转变不适应社会主义市场经济的旧观念，冲破旧模式，开拓创新；观念变了，才会有新思想，新思路，新措施，新办法。所以说，转变观念是步入市场经济的前提和基础。
二、制约东乡族经济社会发展的各种旧观念及其分析
1．听天由命的观念。
一部分贫困农民认为：“生死由命，富贵在天。”“一切都是定然，是穷人的命成不了富人。”因而甘愿接受命运的安排，缺吃少穿也心安理得，聊以自慰。这种受宗教文化影响的心理所形成的观念，在一些落后的农村地区带有一定的普遍性。
2．等、靠、要观念。
从1982年以来，国家仅扶贫资金就给东乡投入了上亿元，长期的扶持与救济，使一部分群众滋生了一种单纯依赖政府的思想，认为共产党是不会让老百姓饿死的。个别农民甚至还提出：“扶贫款是自给的，还是借的？是白给的就要，如果是借的就不要了。”这些人长期依赖在政府身上已成为一种习惯。
3．小农经济观念。
相当一部分群众认为，农民就是种地的，种粮食是为了吃饱肚子，养牛就是为了耕地，“两亩地，一头牛，老婆孩子热炕头”。其特点是维持简单再生产，至于科学种田，规模养殖，提高农产品、畜产品的商品率，扩大再生产，在认识上还有很大差距。
4．留恋故土观念。
“故土难离，穷家难舍”，这是人之常情。但当一方水土难养一方人时，许多人仍然不愿离去，宁愿守在穷山沟里受穷，也不愿到新的土地上去开拓。实际上，始建于1990年8月的酒泉地区玉门市小金湾东乡族移民基地，在国家的大力扶持帮助下，经过广大移民群众的艰苦创业，现已建成了相当不错的绿州农业垦区，移民区的农民无论在住房条件、生产生活条件以及人均收入等方面都要好于移民前的状况。但有的人就是不愿正视这一点，不少人移去后又返回故土，割舍不了对故乡的眷恋之情。
5．短期效益观念。
有的人过于注重眼前效益，投入产出要立竿见影。贩一车洋芋到兰州，上午投资，下午就能见效；外出打工一天哪怕挣10元钱也干。但如果让其建一座塑料大棚，种两亩地膜庄稼，或搞规模养殖，周期一长他就不干了。当然，搞规模种植业、养殖业，或深加工增值均需一定的投资和必要的科技知识。但这种短期行为的观念，至少是束缚人们在更广阔的市场空间内有所作为的一个很大制约因素。
6．轻视知识教育的观念。
在东乡县，据1998年统计资料显示，全县适龄儿童总数为23893人，而在校儿童数为18541人，入学率为77．6％，就是说，尚有近四分之一的儿童未能接受学校教育。有些十一二岁的孩子不上学，在一些饭馆、宾馆跑堂干活，每天挣十多元钱，虽对家庭来讲也许是一份收入，但对孩子的身心发育以及综合素质的提高肯定贻害无穷。青壮年中的文盲和半文盲率高达30％，有的东乡个体老板在同客商签约时不会写合同，甚至将收条打成欠条。全县“普初”教育只占应受教育人数的50％，而“普九”教育仅占31．8％，小学辍学率为10％。
7．落后的生育观念。
多子多福，养儿防老，重男轻女，这些传统的生育观念在一部分群众中表现比较突出。就东乡县实际而言，不足40万亩的耕地上承载着近25万人的农业人口，人均占有耕地仅为1．52亩，按人口密度计，全县每平方公里为176．3人，远远高于全国和全省的平均水平。根据有关专家估测，像东乡县这样贫瘠的土地上，每平方公里最多只能承载32人，过多的人口使东乡族经济社会发展面临越来越大的人口压力。
8．思维方式僵化观念。
有人说我们的干部在向上面要政策时总是问：“我们能干什么？”而南方人在向上面要政策时是反问：“我们什么不能干？”这种说法未必正确，但这也反映了我们的一些干部在思维方式上、在观念上同发达地区干部的反差。
9．计划经济模式观念。
有的人虽然对建立社会主义市场经济原则和目标有所认识，但一遇到具体问题就自觉不自觉地停留在计划经济体制的模式上，不是着眼于市场，而是偏重于靠国家、靠政府、靠财政，市场经济观念淡漠。
造成上述思想守旧、观念落后的原因，一方面，是由于东乡县长期以来一直以农业生产为主，低下的生产力水平和落后的生产方式使自给半自给的生产规模十分狭窄，文化的落后又限制了人们的眼界；另一方面，东乡县虽四面环水，但既无舟楫之利，又无水利可言，地理环境相对闭塞，加之境内山大沟深、干旱少雨，自然条件十分严酷。这种地理上、生产生活方式上和文化上诸多因素的共同作用，使人们的生活陷入极度的贫困，长期禁锢了人们的思维和创新精神，也极易使人们产生一些狭隘的、愚昧的、落后的、守旧的传统观念，这些旧观念反过来又在很大程度上束缚和阻碍了生产力的解放与发展。
（第二节解放思想更新观念）
要破除旧思想、旧模式，树立新观念，创立新体制，首先必须解放思想，实事求是。
实事求是，就是要面对东乡族经济社会发展的实际，对各种制约东乡族经济社会发展的不利因素和发展的有利条件作具体分析，找准切入点，选好突破口，在实施西部大开发的过程中遵循有所为、有所不为的原则，发挥当地优势，立足现有基础，实现跨跃式发展，在改变东乡民族贫困面貌的实践中更新观念。
一、发展的有利条件
在党的民族政策光辉照耀下，建国以来，东乡族社会经济发生了深刻的变化，特别是党的十一届三中全会以来，经过20多年的改革和发展，经济建设取得了巨大成就，为今后的发展积累了经验，打下了基础：
——农业生产条件有了显着改善。建成了一批中小型水利工程，土地灌溉面积达到9．34万亩，共修水平梯田21．8万亩，已退耕还林、还草1．6万亩，治理水土流失面积45．62万亩，人饮工程取得突破性进展，近16万人的饮水困难问题得到解决。正在建设中的一批农电水利工程，如小庄电站工程、农网改造工程、河滩改水工程、三塬电灌工程等较大的工程项目，将有力地促进县域内农业生产条件的改善以及经济社会的发展。
——扶贫攻坚取得显着成效。农村18．6万人的温饱问题基本得到解决，贫困面由1993年的52．8％下降到1999年的13．06％，比1982年下降82个百分点。农民人均纯收入达到776．7元，生活水平有了较大幅度的提高。
——交通、通讯等基础设施建设有了长足发展。与国道相配套的骨干道路经过拓建和改建，路况有了很大改善，县乡公路、乡村道路经过改造和补修，路况有所改观。全县已实现了电信通讯程控化与自动化。
——党在农村的各项方针政策得到进一步贯彻落实，以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制逐步健全。
——在改革和发展的实践中，全县干部群众的思想进一步得到解放，以发展求稳定，以稳定促发展已成为人们的共识，精神面貌发生了深刻的变化。
二、影响和阻碍发展的不利因素
1．自然条件严酷，农业基础脆弱。
东乡族自治县地处黄河及其支流洮河与大夏河的分水岭区，境内地势高峻，大部分地区海拔在1900米-2000米之间，土质疏松，肥力较低，水土流失严重，年平均气温为4．5℃，降水量在350毫米-530毫米之间，而蒸发量却在1800毫米以上，干旱缺水、生态失衡问题十分突出。境内没有可供开采的地矿资源，农业基础十分脆弱。
2．贫困面大，13％的农民温饱问题尚未解决。
由于基础薄弱，部分农民既使能暂时脱贫，但返贫现象时有发生，扶贫难度大，攻坚任务十分艰巨。
3．财政困难，收支难以平衡，赤字逐年增加。
由于农业基础脆弱，工业经济十分落后，因而地方财源十分有限，财政收入总量难以提高。1999年全县完成财政收入679万元，而预算内财政支出却高达5465万元，已累计赤字1894万元，相当于全县（以1999年为例）财政收入总量的2．79倍，财政自给率仅为12．4％。
4．交通、能源、通讯、信息等基础性设施建设虽有发展，但还很落后，小城镇发展缓慢，城市化水平低。
5．农村市场体系和农业社会化服务体系不健全，农民进入市场的组织化程度低，对外开放程度低，自给半自给经济比重大，农村产业结构、产品结构不尽合理，乡镇企业发展总量小、水平低。
6．科技教育、医疗卫生事业发展滞后，文盲半文盲人口比重大，劳动力整体素质不高。
三、冲破旧的思想束缚，树立新的现代观念
东乡县是一个农业县，在25．78万总人口中，农业人口就有24．91万人，工农业总产值的70％以上为农业产值，这说明在东乡县农业经济占主导地位，解决农村、农业、农民问题，是当前和今后一个时期的主要任务。因此，转变观念，走向市场，说到底是一个如何引导农民转变观念，如何建立和完善农村市场化体系的问题。东乡县委、县政府基于对县情民情的认识，提出：“千道理，万道理，发展才是硬道理；千差距，万差距，思想观念的差距是最大的差距。”对像东乡这样特别贫困的民族地区来说，解放思想，转变观念应首先从以下几个方面有所突破和创新：
1．必须树立现代农业观念。
要以党的十五届三中全会精神为指导，不断深化农村改革，以改革促发展，以发展求稳定，以稳定来保证改革和各项事业的顺利进行。摆脱长期以来传统农业观念对人们的困扰，克服抓农业就是抓种植业，抓种植业就是抓粮食生产的旧观念；克服只注重种养业而忽视加工销售的思想；克服种什么吃什么，剩什么卖什么，忽视市场需求的小农经济意识；摆脱粗放的生产经营方式和陈旧落后的习惯。
现代农业的一个显着特点是农业的市场化和产业化，其内涵和实质既有经济体制和运行机制由计划向市场的转变，又有经营方式和经营手段由粗放型向集约型的转变。可以说，农业产业化是实现农业现代化的必由之路，是家庭承包经营体制适应市场农业的有效形式。从实践上看，农业产业化经营的核心是解决千家万户的小生产与千变万化的大市场之间的矛盾。只有把自给半自给的小生产组织成商品化、专业化和规模化的社会化大生产，才能从根本上推动东乡族经济社会的发展，才能加快脱贫致富的步伐。
推进农业产业化进程，首先必须从当地实际和市场需求出发，培育和发展主导产业、支柱产业，从东乡县的实际情况看，应当围绕农产品加工和流通两大重点，积极开发东乡洋芋、东乡手抓羊肉、唐汪大接杏、河滩花椒、天然地耳、唐汪葵花等资源，实施品牌战略，突出地域特色，以支柱产业带动县域经济的发展。
2．必须树立大市场的观念。
东乡县经济社会发展从总体上看，尚处于社会主义初级阶段的低层次上，市场发育不成熟，经济水平和农民收入还很低，解决温饱、脱贫和实现小康的任务还十分艰巨，实现农业现代化的差距则更大。因此，必须克服满足于现有的改革和发展成果，不重视研究新情况、解决新问题，不注重积极开创新局面、实现新目标的精神状态，树立大农业、大市场、大开发的观念。要面向市场发展生产，进入市场参与竞争，依靠市场增加收入。
在东乡区域经济发展中，农业产业化还处于雏形阶段，还存在许多困难和问题：一是主导产业发育迟缓，支柱产业还没有真正建立起来。有的优势产业（如洋芋）虽形成一定规模，但市场优势不明显，一直处于上游产品阶段，产业关联度小。二是龙头企业弱，现有企业多数是规模小、档次低，市场竞争力弱，经济效益低下的初级农副产品加工企业，产品科技含量少，附加值低。对主导产业的带动力弱。三是市场流通滞后，没有形成大市场、大流通的格局。四是科技体制还不适应产业化发展的要求，科技实体尚未完全进入农业产业开发，科技在生产经营全过程中的贡献率十分有限。五是利益机制尚未形成，农户和企业基本上都是简单的买断关系，生产环节和加工环节严重脱节，没有形成利益共同体。六是投入严重不足，虽然省、州、县都在努力增加对农业产业化发展的投入，但由于各级政府的财力有限，仍然满足不了一些重点产业对资金的需求。各专业银行大部分是贷差行，增加产业化项目贷款有一定难度，即使少量贷款，也因额度小，使用周期短，解决不了多大问题。这些都程度不同地制约了农业产业化、市场化的发展。
上述困难和问题决定了要使东乡县经济社会有一个大的发展，就必须牢固树立大市场观念，要以市场为导向，充分发挥市场对资源配置的基础性作用，立足当地优势和区域特色，通过结构调整，逐步推进高效经济类产品（如洋芋精淀粉、花椒、林果等），以及养殖业的专业化生产和适度规模经营，积极培育有市场前景和自身优势的龙头企业，重点处理好产业链条各环节之间的利益关系，以利益为纽带，把基地、农户、加工龙头、流通组织和科技信息服务组织的资金、技术、人才聚集到与自身利益紧密相关的产业上来，以增强产品的市场竞争能力。
3．必须树立开放、开发观念。
东乡县地处内陆，交通相对落后，信息相对闭塞，再加上传统体制以及传统观念的影响，显示出一定的自我封闭、自我发展倾向。距省会兰州虽然较近，但中心城市的辐射带动作用并不明显。前几年省上提出“以大带小，以城带乡，整体推动（即双带整推）”的发展思路，试图解决这一问题，但由于各方面缺乏内在的联合要求，还有许多实际问题需要解决，其实施的效果并不理想。当今经济全球化的总趋势已不可逆转，随着我国加入世界贸易组织（WTO）的日益临近和社会主义市场经济体制的建立，其区域内所有的企业、经济组织、农户都要向国际和国内两大市场开放，外来文化的冲击和碰撞也将不可避免。面对如此严峻的挑战，没有大开放、大开发的精神准备和思想意识，缺乏对民族振兴的使命感和紧迫感，就不会有光明的前途和美好的未来。
4．必须树立生态、环境、效益协调发展的观念。
东乡县境内沟壑纵横、干旱少雨、耕地支离破碎、水土流失严重、生态失衡、环境恶劣、自然条件严酷这是不争的事实。如何将这片苦涩的土地变成希望的田野，是摆在各族干部群众面前的一个大课题，大文章，也是党和政府以及全国各族人民共同关心和关注的问题。要作好这篇文章，首先必须克服“一方水土难养一方人”的畏难情绪，发扬东乡人吃苦耐劳、自力更生、迎难而上的开拓创新精神，牢固树立生态、环境、效益协调发展的观念。
第一，眼光不要总盯在近40万亩的有限耕地上，而应在合理利用水土资源、统一规划的前提下，对“四荒”（荒山、荒坡、荒地、荒沟）地以及非宜农耕地进行开发利用，采取承包、租赁、拍卖等多种形式向省内外、国内外全面放开，治理和经营权可延长到50年至100年不变，并制定相应的优惠政策，依法保护开发者的合法权益。在这方面，县上已经做出了有益的尝试：县民族宗教局干部马寿胜，2000年个人投资，在刘家峡渡口附近承包了1．3万亩的宜林荒山，栽植白杨、云杉、杏、花椒等用材林和经济林苗木1000多亩。像这样的典型事例应大力弘扬和宣传，营造全社会都来关注和支持这项利在当代、功在千秋的伟大事业的良好氛围。
第二，要注重引导采用生物措施和工程措施相结合的办法治理水土流失，对各类“四荒”地要因地制宜，分类指导，宜林则林，宜牧则牧，按照不同土壤类型和光热条件，科学地引进和种植林草品种，积极发展林牧产业，做到经济效益、生态效益和社会效益协调并进，协调发展。
第三，坚持不懈地加强农业基础设施建设，不断改善生产条件和生态环境。困扰东乡经济社会发展最关键的因素是水资源的开发利用，即缺水问题。因此，必须把水利建设放在重中之重的地位上，要坚持地上水、地下水、天上水“三水”齐抓，大中小水利工程并举，以南阳渠、东干渠等水利枢纽工程的建设和修复为重点，大兴水利事业，大面积推广高新节水技术。同时要坚持不懈地抓好农田基本建设，对宜农坡地应尽快尽早使之梯田化，把梯田建设同节水农业、科技推广、小流域治理和发展生态农业有机地结合起来，形成良性循环。依法加强对现有耕地特别是基本农田的保护，严格限制农用地转为建设用地，确保耕地总量。
第四，坚持农业的可持续发展战略。抢抓西部大开发和“再造山川秀美的西北地区”以及国家加强黄河、长江中上游水土流失治理的机遇，以改善生态环境、发展生态农业为目标，积极争取资金和项目，调动广大干部群众的积极性，统一规划，分期实施，集中连片，发展流域经济。25度以上的坡耕地，要有步骤地还林、还草，不断强化对森林资源的保护，扩大森林覆盖面积，同时要加强对农村环境污染的防治工作。
5．必须树立开放开发、基础先行的观念。
迎接西部大开发，一方面，必须营造一个山川秀美、林茂草丰的生态环境；另一方面，则要加大交通、通讯、能源等基础设施建设的力度，彻底改变基础设施落后、信息不灵、能源紧缺的状况。东乡县在这方面的工作已经有了很大进展，已安装电话1606部，广播电视覆盖率分别达到了79％和83％。路网建设正在有计划地分步实施，电气化县的农网改造工程以及利用太阳能的“阳光工程”也在顺利进行。但是，离省委在2005年基本实现县乡道路硬化，村村通汽车、通电话、通广播电视，建成功能齐全、覆盖所有村社的农村电网的要求还有很大距离，应进一步抓紧抓好这项工作，全面完成这一硬件建设的艰巨任务。
6．必须树立依靠科技、依靠人才、科教强县的观念。
五、六十年代，在国家支援开发大西北的号召感召下，一大批有志于建设祖国西北边疆，献身西北建设事业的热血青年和知识分子从四面八方来到了西北，其中有不少人来到东乡，这部分人曾经为东乡的经济文化建设作出了很大的奉献和牺牲。但那是计划经济时代的事情，随着改革开放和社会主义市场经济体制的逐步建立，在比较利益的驱动下，这部分有为的知识分子纷纷“孔雀东南飞”了。当地自己培养输出的大中专学生也因家乡的贫困而多数不愿回到家乡建功立业，使东乡出现严重的人才断档现象。据调查，东乡县有大专以上学历的人仅占总人口的0．3％，而真正有一技之长、具有中级以上专业技术职称的知识分子更是微乎其微、寥若晨星。劳动者整体素质不高，人才的极度匮乏，已成为制约东乡县经济社会发展的一个基本原因。培养和造就一大批热爱家乡、建设家乡的实用型人才是东乡县极其紧迫的当务之急。在缺乏人才的现状下谈依靠人才、依靠科技就是一句空话。因此，在这个问题上：
第一，要大力发展农村基础教育、职业教育和农民专业技术培训。办好农村中小学、职业技术学校、农广校、农函大，并根据科技推广和产业化经营的需要，办好各种农业技术培训班，培养能够进行实验开发的农民技术队伍。
第二，充分发挥现有各类专业技术人员和教学骨干的作用，要制定更加灵活务实的政策，为他们创造条件，使其充分施展自己的专业特长，为科教强县建功立业。
第三，增加对科技的投人，特别是对农业科技的投入。农业资金和新增地方财政收入要更多地用于农业科技攻关和引进消化。
第四，大力推广先进适用的农业技术，围绕结构调整，引进和更新品种，加快普及良种良法及配套技术，旱作农业综合丰产技术、日光温室、地膜覆盖等农业技术以及农产品贮藏、保鲜、加工技术，建立适合东乡实际的科技创新体系和推广体系。
7．必须牢固树立发展非公有制经济的观念。
非公有制经济在当地经济中所占比重太小，且多数集中在第三产业，这是东乡区域经济结构方面的重大缺陷，也是造成经济发展缓慢的一个重要原因。东部地区经济发展的实践证明，非公有制经济是具有活力的经济成分，为了使非公有制经济成为当地经济的一个发展极、一个支撑点，必须真正树立“非公有制经济是社会主义市场经济重要组成部分”的观念，在政策上、要素投入上和管理制度上，为非公有制经济发展创造条件。
近年来，东乡县对非公有制经济采取不限比例、不限速度、不限规模、不限行业的政策，大力倡导，积极支持，放手发展，使个体私营等非公有制经济得到迅速发展，成为该县经济的一大特色。截至目前，全县个体工商户有1511户，从业人员2882人，注册资金22130多万元；私营企业32户，从业人员655人，注册资金14723万元。非公有制经济的发展，为地方经济注入了活力。在大力发展非公有制经济的同时，还应继续对经济结构进行战略性调整，拓展非公有制经济的竞争空间，通过市场调节，实现资源的优化配置，使经济结构逐步趋于合理。
8．必须树立科学的人口观念。
东乡县各族群众由于受传统文化的影响，普遍存在早婚早育现象，这种婚姻观和生育观的结果，导致了生育年龄结构轻，人口基数大。每年41000多人的净增人口，相当于一个中等乡的总人口。人口的过快增长，给东乡县经济社会发展造成了巨大的人口压力。为此，解决人口问题不能仅就计划生育抓计划生育，而要把人口生产同发展问题统一起来，站在全局的高度上认识人口问题的严峻性和重要性。要实行综合治理，把计划生育工作同发展经济、消除贫困、保护生态环境、合理开发利用资源、普及文化教育、发展医疗卫生、提高妇女地位、完善社会保障等结合起来，实现互相促进、协调发展。要通过艰苦细致的宣传教育工作，逐步缩小群众的生育愿望与生育政策之间的差距，改变一些贫困群众把希望寄托在生孩子特别是生男孩子的生育观念，扭转“越穷越生，越生越穷”的恶性循环局面。通过有效地控制人口增长，实现经济、社会、环境的协调发展。
9．必须树立法制观念。
市场经济从一定意义上讲就是法制经济，因为调节市场主体之间的关系是由法律手段实现的，所以必须树立法制观念。要积极引导干部群众学法、懂法、守法、用法，善于运用法律武器维护自身的经济利益和公民权益，维护经营者和消费者的合法权益，维护公平竞争，维护社会稳定，努力营造一个稳定、和谐、有序的社会环境和法制氛围。
（第三节开拓创新走向市场）
一、确立农民的市场主体地位
东乡县经济社会发展滞后的一个重要原因，是市场化进程缓慢，农民的市场主体地位尚未真正确立，农业产业化经营也尚未真正展开，产业链还没有延伸到以个体农户为生产经营单位的家庭经济组织中。而要进行产业化经营，确立农民的市场主体地位，首先面临的是小生产和大市场的矛盾。解决这一矛盾的对策应该从创新的角度进行审视，即从外延性创新和内涵性创新两方面着手。
外延性创新就是使农民家庭经营组织向外部拓展，相互之间及相关的各种中介服务组织在利益共享、风险共担的原则下，采取松散型和紧密型的契约合同方式，建立起各种联合经营组织，形成以农民家庭经营组织为基础和轴心的农业微观组织链。其基本运行模式可设定为农户承包、区域联片、专业合作、一体化经营。具体的组织形式有农户联合体、公司+农户、中介组织+农户、合作社+农户等。这就是说，在生产领域，种养业等农业生产活动由农户承包后，以农民家庭为基本单位，结合结构调整、产业升级，区域化、专业化建设，在条件大体一致的区域内，联片种养一两个品种，形成规模经营、批量生产，并进行相对统一的基础设施建设，引进良种，推广科技；在流通领域，由农户联合组建、社会中介组织或政府出面，组建专业化的农资供销和农产品储运、加工等专业合作实体，使个体农户以群体优势出现在市场上，提高市场的占有率和竞争力，从交易过程中增加农户收入；在农业产业化经营领域，尽可能地创造条件促使单体或联体农户与龙头企业进行联合，形成产业一体化经营，使农户分享龙头企业加工销售增值的丰厚利润。按照外延性模式创新后，可以克服传统经营模式的多种弊端，形成新的具有一定规模的农业生产力，推动农业的发展。
内涵性创新就是搞好农民家庭经营组织自身的创新，相当于工业企业内部的挖潜改造，即对其内在因素进行质的改造，包括经营机制的转换，经营规模的扩大，有机构成的提高，管理与决策的合理化、科学化等方面。内涵性创新的结果可以促使农民向非农产业发展，扩大农外就业门路，为承包权与经营使用权的分离创造条件，使耕地向能耕善种者或新的投资主体转移集中，形成规模经营。
通过以上两种创新模式，加上政府的积极引导以及政策措施的相互配套，便可确立真正意义上的农民市场主体地位。
二、发展劳务市场
发展劳务市场就目前东乡的实际情况而言，其主要形式仍然要以劳务输出为主。劳务输出既是解决东乡农村劳动力相对过剩问题，转移农村劳动力的有效途径，也是扩大非农产业收入，扩展农外就业门路的有效措施，应在现有基础上继续加大这方面的工作力度。同时，还应对劳动者进行有计划、有组织的专业培训，使其由从事一般的简单劳动向比较高级的劳动形式过渡，由出苦力挣小钱逐步向靠智力挣大钱过渡，在劳务输出的过程中提高东乡民族劳动者的整体素质。
三、培育人才市场
在用人问题上，一方面，要坚持自愿互利、双向选择的原则，另方面，可由组织、人事部门牵头，将在某一领域、某一专业、某一方面有特别专长的人才加以集成，建成人才资源库，面对市场需求，通过媒体向社会发布信息，将人才这一最基本的生产要素投放市场。
此外，还可根据实际需要，制订相应的优惠政策和比较优厚的待遇，面向省内外的人才市场招聘经济文化建设方面的急需人才，筑巢引凤。努力营造人才成长与发展的良好环境，构筑充满活力的用人制度和灵活有效的激励机制，做到人尽其才、学以致用，防止和杜绝对人才资源的浪费。
四、拓展科技市场
拓展科技市场，实际上就是提高科技贡献率与科技服务产业化问题。在这一问题上，一定要牢固树立科学技术是第一生产力的观念，在深化科技体制改革的前提下，走科贸农工一体化的路子，积极推进科技服务产业化进程，加快科技成果向现实生产力的转化，为东乡县经济社会发展和现代化建设不断提供强有力的科技支持。
在市场经济条件下，科技服务产业化是加快科技成果转化的有效途径，也是增强农业社会化服务体系整体功能的关键，科学技术应作为投资要素参与分配。县乡农技推广部门要积极兴办科技服务实体，通过繁育提供良种、土肥监测、防治病虫害以及对塑料大棚、日光温室、丰产栽培等农业科技手段提供技术指导，开展有偿服务，使科学技术与农业生产紧密结合，把农业科技服务产业化和农业社会化服务提高到一个新的层次。
五、积极发展旅游业，开辟旅游市场
随着我国城市居民收入水平的不断提高以及双休日、节假日的增多，度假旅游越来越成为人们首选的消费时尚。因此，东乡县在有计划地进行退耕还林、还草，搞好生态建设的同时，应立足当地旅游资源优势，大力发展旅游业，将旅游业作为一个新的经济增长点来进行培育。县上正在实施的“旅游工程”即：一是抓好以河滩刘家峡库区风光、大夏河风光、东大坡森林公园为主要景点的旅游区建设；二是以董岭乡境内的中国陆地经纬中心点、唐汪川及洮河风光为景点，建成一条旅游热线；三是搞好以民俗风情、民族文化为主要内容的旅游资源开发，举办“桃花会”、“杏花会”、“杏子节”、“民俗风情文化展”等有区域特色和民族特色的活动。这仍不失为一个很好的发展思路，这项工程如搞得好，也必将从一个方面推动县域经济的发展。
六、有重点地兴建农产品批发市场
按照农产品的合理流向，结合经济因素和行政区域，积极地建立规范化的大中型批发市场，常年进行大范围的总量和结构的余缺调剂，逐步形成以专业批发市场为中心，覆盖区内、辐射周边的市场网络。并以此为基础，不断加强和完善市场的配套设施建设，由单纯交易型转变为生产、经营交易型，由临时赶集型转变为常年开放型，努力向小城镇方向发展。
七、发挥地缘优势，走横向联合的路子
城市是市场的依托基地，城市经济在很大程度上就是市场经济，要构筑包括东乡区域经济发展在内的西部市场经济体制，促进各类市场的形成和发展，离开中心城市的依托就等于纸上谈兵。从地理位置上看，东乡县是距省城兰州最近的县份之一，应充分发挥这一得天独厚的地缘优势，利用中心城市资金、技术、人才相对密集的有利条件，走联合发展的路子。要选准选好自身有一定基础和实力，同时又能利用中心城市辐射带动作用的开发性项目，积极主动地走出去，寻找合作伙伴，与省内外高等院校、科研院所以及有一定实力的公司企业实行横向联合，实现优势互补，共同发展。也可参照外地做法，在一些基础设施建设项目上实行招商引资，外引内联，东西协作，按照“你赚钱，我发展”的思路进行开发建设。
总之，在市场经济条件下，特别是在国家实施西部大开发战略的过程中，东乡县经济社会发展既面临千载难逢的历史性机遇，又面临着严峻的挑战；既存在诸多的、制约发展的不利因素，同时也具备一定的基础和有利条件。只要敢于面对现实，彻底转变不适应社会主义市场经济体制的旧观念，冲破旧模式，审时度势，扬长避短，在国家的大力扶持和帮助下，继续保持和发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，东乡县经济社会发展就一定会有光明的前途和美好的未来。
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