（第一节贫困的现状及其原因）
东乡县的社会和经济发展与建国前相比发生了巨大的变化，但与发达地区相比，依然存在着很大的差距，“一苦、二穷、三差、四缺、五难”的问题仍困扰着当地政府和人民群众。具体说，东乡是个农业大县，总人口25．78万人，其中农业人口占总人口的96．6％，而农业经济的现实情况是：人均耕地1．52亩，正常年景下亩产粮食100公斤-200公斤之间，人均纯收入近几年在600元～700元之间徘徊。截至1999年底，全县农民人均纯收入为776．7元，人均占有粮食181公斤。这些数字说明，全县农村经济的总体水平是勉强达到或越过温饱线，而全县农民人均占有粮食的平均水平尚未达到温饱线。这足以说明东乡农业基础条件的脆弱。尤其严重的是，全县至今还有约十万人常年缺水，不得不到较远的地方驮水买水以解决基本生存问题。同时，至今还有3．3万农村人口尚在温饱线以下，人均产粮不足300公斤，人均年纯收入不足300元（1991年不变价）。城镇建设、交通通讯、文化教育、医疗卫生等基础设施建设和社会文化事业均远远落后于全省平均水平。东乡县是国列重点贫困县，也是甘肃省扶贫攻坚的“七县一片”之一。
分析东乡县贫困的原因，主要是经济的发展没有摆脱恶性循环的怪圈，没有走上健康发展的道路。具体就是经济、自然生态、社会文化三大系统的交互影响没有重大的突破，缺乏积极的良性的影响和推动促进。比如在经济系统中，基础设施，包括农业基本条件差，这就直接地制约了工业经济和农业经济的发展；产业结构不合理，如单一的粮食生产结构，使经济总量难以提高，财政收入低下，经济发展缺乏后劲；农业机械化程度不高，科技水平差，这又使农业生产很难有一个高速的发展。在自然生态系统中，由于气候的恶劣，制约了农业的发展；自然资源的匮乏，又使经济发展受到很大局限；又由于植被的破坏使气候干旱，气候的干旱又加剧了自然条件的恶化。在社会文化系统中，信息闭塞、教育落后、小农经济意识、观念陈旧等等消极保守因素的影响又限制了人们思想观念的更新，使人们不思开拓和创新，这又进一步限制了发展经济和摆脱贫困，使东乡难于实现富裕。即使各系统间有一定的良性影响，而得以缓慢的发展，而又由于某一系列的某一要素影响而得不到彻底的良性发展，如人口发展过快、水利问题、教育和科技跟不上形势的发展、生态破坏严重等等，使经济仍然处于徘徊状态。由此可见，这三大系统之间、系统内部之间的互相影响，使东乡经济始终没有走上持续良性发展的道路，这就是东乡贫困的主要原因。
要实现富裕，第一步必然是摆脱贫困，贫困问题不解决，富裕就无从谈起。而摆脱贫困，更是东乡人民的当务之急。只有搞清楚东乡贫困的主要原因，才能找到解决的对策。东乡县贫困的主要原因和矛盾的症结主要有以下几个方面：
一、自然环境严酷，农业基础薄弱
综观东乡县的地理环境，主要困难就在于土地和水源两个基本条件极为恶劣。自治县虽四面环水，但境内大部分地区却山峦起伏、沟壑纵横、干旱缺水、植被稀少、土地支离破碎。境内有大小1750条山梁、3083条山沟，“山高没尖子，沟深没底子”。全县最高海拔2664米，最低海拔1735米。冬长夏短，无霜期平均138天，年日照在2500小时以上，年均降雨量只有350毫米-530毫米，而年蒸发量却高达1800毫米，属温带半干旱气候，是甘肃省18个干旱县之一。
60年代后期以来，全县持续不断地狠抓农田水利和水平梯田建设，现有大小水利设施90多处，水平梯田累计达到21．8万亩，但实际发挥效益的水利灌溉仅为十几处，保灌面积9．34万亩，真正优质的水平梯田只有18．4万亩。
二、自然灾害频繁，贫困不断产生
由于特殊的地理环境，东乡从历史上就是一个灾害频繁发生的地方，其主要自然灾害是：旱灾、涝灾、山洪、山体滑坡、冰雹、暴雨、虫灾等，而自然灾害中给东乡人民危害最大的当属旱灾。自1993年以来，上述灾害每年造成约2万农民脱贫后又返贫。其中比较严重的如1998年-1999年的特大旱灾。自1998年7月份至1999年5月份，全县境内连续10个月未降一场透雨（雪），旱情涉及全县22个乡镇、19．3万人、18．5万头（只）牲畜，干旱使土地干土层普遍在20厘米-50厘米之间，耕地层土壤含水量在9．5％以下。由于土地墒情极差，全县有25．5万亩耕地无法按时下种，占农作物播种面积的68．4％。因为持续干旱，全县299眼山泉干涸或出水不足，有27981眼水窖断水，致使8．2万农民，10万头（只）大小牲畜，87个乡村和机关、学校的近千名干部职工和群众饮水发生严重困难。全县32处提灌工程因无水源，使7000亩可灌耕地未能灌溉。同时，因干旱缺水，大面积牧坡返青晚，缺草缺水，畜牧业生产受到严重影响，全县因旱灾而过早出售大小牲畜2．89万头（只）。据初步估算，这场旱灾给东乡农民造成的直接经济损失约3300万元，损失种子23万公斤，减产粮食1900万公斤，总产比1998年下降27．5％。经各乡镇和县扶贫部门统计，1999年约有2．8万农民返贫，重新加入了贫困行列。
三、劳动者素质低下，生产力水平落后
东乡人无论男女，大都眉清目秀、仪表堂堂，而且头脑敏捷，观察力敏锐，身体健壮，耐力很强。但是，恶劣的自然环境、闭塞的交通条件、低下的文化水平、落后的生产力极大地限制了东乡族人民的聪明智慧，束缚了他们的想象力和创造力。再加上县乡政府和人民群众双方的贫困窘迫，使之在发展教育和提高素质上投入不足。其突出表现为：教育因投入不足而发展缓慢，普初率为50％，适龄儿童入学率为77．6％，而辍学率高达10％；全县青壮年文盲和半文盲高达30％；在总人口中，初中以上的人口占7％，大专以上的不足0．3％。发展经济，摆脱贫困，完全在于人的操作，可目前在东乡县有近8万文盲和半文盲，使用二牛抬杠、铁铣、镢头之类的简单工具，在支离破碎的土地上，沿袭着原始的耕作方法，沿袭着听天由命、靠天吃饭的农业基础和思维方式，这就是东乡县难以彻底摆脱贫困最基本的原因。
四、农业科技推广缓慢，职业技术培训力量薄弱
河滩乡的一位农民经县乡组织动员，于1998年用5000元扶贫投资贷款搞了一个塑料温室，经营一年多，所种蔬菜不是枯萎，就是因病虫害而大面积坏死，仅收入500多元，症结在于不熟悉技术知识；北岭乡的一位农民为消灭麦芽虫，所喷洒农药的剂量为正常量的十多倍，结果使所种小麦全部枯死，原因是看不懂说明书。县乡农业科技部门和历届县乡领导在推广农业科技方面凭心而论是做了大量工作的，比如1999年县政府在干部工资难以发放的情况下，仍挤出15万元补贴洋芋种籽款，从渭源引进优质洋芋种籽31万公斤。又如县农林局1999年停掉两部电话，挤出8000元引进小麦品种8个，试验棉花1亩、谷子30亩。正因为长期不懈抓农技推广，使粮食亩产由建国初期的50公斤左右提高到目前的170公斤左右，从而使农民生活发生了显着的变化。但是和先进地区相比较，农业科技的推广仍十分缓慢。如1999年推广地膜覆盖16万亩，占总耕地的44．9％；其中间作套种8万亩，占26％；洋芋整薯播种7万亩。普通的农业科技推广尚且如此缓慢，其农业经济的发展程度就可想而知。
造成这种现状的原因首先是农业科技推广资金十分缺乏，乡一级农技站机构不健全，大部分乡无农技站，有站的也无资金、无办公地点、无设备；其次是农民文化知识落后，文盲半文盲比重大，加之东乡族有语言无文字，对汉语的理解不够透彻，因而对农业科技知识的接受较为困难。在扶贫职业技术培训方面力量薄弱，主要是受资金和人才缺乏的限制。东乡县虽具有一定的农林牧土特产资源，但大多仅在出售原始产品，只有6家小型深加工企业。着名的东乡羊肉如加工成真空软包装，可增值4倍；东乡大接杏如加工成杏脯、罐头，可增值5倍。如果说这样的加工和设备难以解决的话，将洋芋加工成粉条和淀粉本不是复杂的技术，设备也很简单，但就这种简单的加工业，全县农民也仅有5家小规模作坊，其他农林牧产品的深加工、精加工更是无从谈起。
五、扶贫投资缺口大，物资严重匮乏
根据国家标准，对每个贫困农民每年须投入200元人民币，才能助其开发而摆脱贫困，国际标准则是500元。自扶贫开发工作开始以来，国家、省、州共向东乡县投入扶贫资金20791．3万元，其中扶贫贷款7268万元，平均每年1223万元，每年人均48．8元。应该说这是一笔巨大的开发资金，但由于这些资金投入时间长、面积大，年人均标准又低，对东乡这样一个特殊的极端贫困地区，只是杯水车薪。而县财政收支的实际是：从1987年开始至今，连续13年入不敷出。特别是1994年实行分税制改革以后形势更为严峻，累计赤字已达1894万元，自给率仅为12．4％。东乡不仅民穷，而且县穷，多数贫困农民无力自救，县财政更是无力自保。整个东乡县就像一个先天营养不足、后天疾病缠身的病汉，除非大量输血，精心治疗，再加自身努力，才能缓慢恢复元气，自食其力。如果缺少国家在一定时期内大规模的财政和各类投资支持，其稳定脱贫的目标将遥遥无期。
六、某些工作操作环节不配套，影响脱贫工作顺利进行
第一，政府和银行之间合力不足。政府对扶贫工作承担着主要责任，直接领导着群众去脱贫。但银行是企业，它的原则是要收回投资，在贷款上具有最终决定性的权力，因而两者很容易在具体扶贫项目与对象上产生扯皮。
第二，县乡政府对扶贫项目的决定权力不足。省上规定：对50万元以下的扶贫开发项目，县上具有决定权；50万元以上的项目，需经省上有关部门审批后立项。县乡政府承担着千家万户的脱贫任务，但在如何进行攻坚战的立项问题上，支配权力不足。扶贫立项由全省统一审批，它的优点在于防止重复建设和决策失误。但是，单凭职能部门有限的人力和精力，很难准确地把握不断变化的市场及其项目的确实可行。对重点项目由全省统一控制掌握是正确的，但县乡的决定权力究竟有多大才比较有利于扶贫攻坚？县乡政府是扶贫攻坚前线战地指挥机构，对战斗的胜败负有直接责任，但对粮草弹药的支配权力不足，就很难保证打赢一场战争。
第三，扶贫资金中无偿部分比例太小。在东乡扶贫投入资金比例中，1994年无偿资金投入为49％，有偿51％，到1998年，其无偿资金为45％，有偿贷款资金高达55％。由于东乡农民极端贫困的特殊性，往往是尚未脱贫，就面临还本付息。
第四，有偿扶贫款期限太短。省上统一规定种植业的扶贫贷款期为1年～2年，养殖业为2年～3年，乡镇企业为3年～5年。但金融部门却另有自己的规定，首先是按最短的期限索要贷款，再就是缩短期限，如养殖业，有时甚至也按1年～2年期限发贷。常常发生的情况是，脱贫正在进行，但贷款期限已到期了，只好张罗还债。
第五，扶贫资金到位太迟。在扶贫项目中，种植业和养殖业是一个季节性很强的项目，但项目报上去批下来，再到资金落实到位，这一系列的环节至少需要半年的时间。个别地方往往是种植业项目待资金下达就到了七、八月份，误了农时。
第六，扶贫中存在“扶富不扶贫”的现象。在有偿贷款资金发放中，常出现的问题是，县乡政府着急贫困户的脱贫，银行信贷部门操心的是如何归还贷款。银行本身是一个自负盈亏的金融企业，也有自身的许多难处，在这种背景下，贷款发放的对象主要以是否具有归还能力为标准，谁能还钱就贷给谁。而在农村中暂无能力归还贷款的人，则正是急需发展资金的贫困户，不给贷款，这些人就无法发展，势必影响整体脱贫目标的实现。
第七，“穷帮穷”。为了动员全社会扶贫，省、州、县各级组织动员安排党政机关单位参与帮扶。这是一项正确的决策，也收到明显的扶贫效果。仅1998年，省地单位为东乡扶贫共投入128万元，积极推进了扶贫工作。但存在的某些问题是，部分单位因自身资金困难而无能为力，容易走过场，达不到预期的帮扶效果。
第八，某些统计数字不准确，给扶贫工作造成被动。某户农民购了一辆小型拖拉机，偶尔跑一下乡间运输，被统计成一个乡镇企业，这种不准确的统计数据，很容易导致上级领导决策的偏差或注意力的改变，从而影响有关工作的顺利进行。
七、观念上的落后与束缚
由于生产规模的狭小和文化教育的落后，限制了人们的眼界。又因为闭塞的环境和传统的观念束缚了人们的思想，再加上极端贫困的生活，更容易禁锢人们的创新精神，因而在相当一部分干部群众中存在一些传统的、落后的、狭隘的旧观念，这些旧观念在一定程度上又束缚了生产力的解放与发展，从而延缓了东乡人民脱贫的步伐。
八、所剩贫困户是硬骨头，很难突破
目前东乡所剩的贫困户和贫困人口中，除了因为严重的自然灾害所造成的返贫户之外，其余大都是历年扶贫攻坚所剩的硬骨头、特困户。其主要类型是：第一，因为严酷恶劣的居住环境和自然条件，山高地陡、缺水、交通闭塞等环境制约型为50％；第二，由于人多地少、资源贫乏、人均占地不足1亩、又无一技之长的资本限制型为20％；第三，因为意外事故病残、超生等多种原因的综合约束型约占20％；第四，自身缺乏主观努力和上进，以及能力特别缺乏的智力影响型约占10％。
东乡县难以如期实现基本解决温饱的目标，其稳定脱贫仍需一段较长的时间，这既不是东乡县单方面的呼声，也不是某些人的个人看法，凡是到东乡做过实地考察的各界人士都持有这种共同的观点。形成这种局面的原因多种多样，既有主观方面的因素，更多的则是出自客观综合条件方面的严重制约。
（第二节摆脱贫困走向富裕的对策与建议）
所谓摆脱贫困，也就是彻底地解决温饱，稳定地脱贫；走向富裕也就是早日达到小康水平，并在这个基础上向现代化迈进。根据省、州扶贫工作的统一部署，到1999年东乡县必须达到85％的农民人均占有粮食3130公斤，人均纯收入300元（1991年不变价），90％的村、100％的乡平均达到上述双300的标准，从而基本解决农村贫困人口的温饱问题。但由于遭受了历史上罕见的特大旱灾，未能实现基本解决温饱的目标。有关学者曾在东乡经过调研认为，东乡要稳定脱贫至少需要10年时间。
面对巨大的困难和诸多不利因素，东乡县委、县政府对摆脱贫困、走向富裕的决心很大，提出到2010年，力争使东乡县工农业总产值达到43258万元，年均递增11．2％。其中工业总产值达到21684万元，年均递增15％，农业总产值达到21574万元，年均递增8．5％；粮食总产量达到105880吨，年均递增5％，人均占有粮达到363．4公斤；农民人均纯收入达到1690元，年均递增15％；财政收入达到4060万元，年均递增15％；人口自然增长率控制在15‰以下，人口控制在29．88万人以内；适龄儿童入学率达95％。从这个奋斗目标来看，经过努力是可以实现的，如果这些指标得以实现，东乡人民就彻底走出了贫困，再也不会为吃饭和穿衣问题而发愁了。由于东乡特殊的自然环境和各种不利的客观条件，到2010年，如国家不采取特殊的帮扶措施，东乡县要实现稳定脱贫目标、向小康水平迈进也是困难重重，甚至难以达到。但只要能完成上述各项指标，小康水平就有基础、有希望，实现富裕的梦想也将会在这个基础上再经过二三十年的奋斗而成为现实。21世纪中叶，我国要达到中等发达国家的水平，在整个中华民族向现代化事业奋进的大潮中，经过50年不懈的奋斗和追求，相信东乡人民也将会和全国人民一道实现共同富裕。
要实现上述这些近期目标和中远期目标，必须走出经济发展恶性循环的怪圈，采取综合措施，实施重点突破，走良性循环的经济发展道路。在经济系统内，要增大投资力度，改善各项基础设施条件，如交通、水利、通讯、农田等等；在产业结构上要发展优质高效农业，开展多种经营，走“种植、养殖、加工、销售”一条龙的经营模式；要严格控制人口增长，提高劳动者素质，从而大幅度地提高生产力水平。在自然生态系统内，要开发现有的自然资源，形成自己的拳头产品，同时还要改善生态环境以保证经济的可持续发展。在社会文化系统内，要大力发展教育文化等各项社会事业，大力开展精神文明建设，科教兴县，用先进科学的思想教育引导人民脱贫致富奔小康。
具体的对策和措施是：
一、以邓小平理论为指导，坚持走改革开放之路
邓小平理论是指引我们在新的历史时期实现社会主义现代化宏伟目标的根本指针和强大的思想武器。因此，东乡人民要脱贫致富，首先离不开邓小平理论的指导。
邓小平理论的精髓是“解放思想，实事求是”。东乡是一个极端贫穷落后的山区，要早日脱贫致富，根本在于发展生产力，紧紧抓住经济建设这个中心不动摇。检验东乡县各级组织和各级领导是非曲直的标准就是生产力标准。凡有利于生产力水平的提高、有利于东乡人民的早日致富、有利于东乡各项事业发展的事，就要大胆地干。眼光要放远一点，思维要开阔一些，充分利用东乡的各种有利条件，调动全县干部群众的积极性，集中人民群众的智慧，带领和组织全县人民在市场经济的大潮中搏风击雨，用辛勤的劳动和聪明的才智去创造财富。同时要转变各种不利于经济发展和生产力水平提高的观念，即小农经济思想、消极无为的悲观情绪、自私狭隘的意识、法制观念淡薄、怕别人赚了自己的钱、新的读书无用论、“眼前利益大于长远利益”、“文件没规定什么都不能干”等等糊涂、甚至错误的观念。“让思想冲破牢笼”，东乡人民只有以邓小平理论为指针，以党的十五大精神为动力，坚持走改革开放之路，才能真正摆脱贫困，从而实现千百年梦寐以求的小康和富裕。
二、既要总结扶贫工作的成功经验，又要充分认识脱贫致富工作的长期性和艰巨性
为了使老、少、边、穷地区的贫困农民早日解决温饱，稳定脱贫，党和国家从1983年就开始了扶贫工作，这项史无前例的帮扶工程对东乡县的经济发展和人民生活水平的提高起到了巨大的作用。扶贫17年来，国家投入了巨额资金，县乡村各级组织做了大量艰苦而卓有成效的工作，经过投入扶持资金+组织领导+群众努力，已累计解决了近20万人的温饱问题，同时也在很大程度上改善了东乡农业生产的基本条件，推动了社会各项事业的发展。东乡县在这方面的主要受益是：
第一，在温饱工程方面，按照省、州统一部署，梯田+水窑+地膜，在全县贫困户5640户中，已初步解决温饱的有2550户，占45．2％。17年累计修梯田18万亩；开挖集雨节灌水窖3．6万眼，配套灌溉面积1．52万亩；开挖大小机井780眼，实现灌溉2540亩。
第二，在水电方面，修建骨干水利工程3处，修建配套小电灌28座，新增有效灌溉面积2．12万亩；新建、扩建变电所5所，架设35千伏线路43公里，6千伏-10千伏线路183公里；新建高扬程人饮工程4处，延伸人饮工程13处，解决了15．989万人、16．65万头（只）大小牲畜的饮水问题。
第三，在产业开发、增加群众收入方面，一是初步形成了六大基地，即：小尾寒羊基地、大接杏基地、早酥梨基地、桃梨基地、酸巴梨基地、花椒基地，群众可年增收入2280万元；二是乡镇企业累计发展到1016家，实现产值1．88亿元；三是每年劳务输出4万多人，年收入4000万元以上。
第四，在对外移民方面，累计移出6416户，31317万人。在一定程度上缓解了全县的人口压力。
第五，在交通道路方面，共修建县乡公路18条、290公里，乡村公路54条、450．6公里，解决了约18万群众行路难问题。
毋庸置疑，东乡县在扶贫工作上所付出的巨大努力，国家所注入的财力物力，都在这片土地上产生了十分明显的效益。这些成功经验和做法，都值得继续发扬光大，并且要坚持不懈地抓下去。
但是，如上所述，由于严酷的自然环境以及各种主客观原因，东乡县目前的贫困现象仍然是比较严重的。统计数字中的3．3万贫困人口，以及由于近年自然灾害所造成返贫的2．4万人口，全县不仅要全力以赴去解决他们的温饱，而且为确保全县基本解决温饱，还要继续解决近十万人口的吃水困难，解决交通道路、水电水利、文化教育、计划生育、医疗卫生、广播电视等困扰脱贫的各项事业建设问题。东乡的贫困由来以久，脱贫也不可能一蹴而就，如果忽视这个现实，或者是用行政指令的方式改变数字，都会使东乡群众继续贫困，也会使东乡族经济社会发展的进程更为缓慢。因此，社会各界要承认东乡贫困的特殊现实，继续给予支持与帮扶，各级政府对此项工作要常抓不懈，直到彻底脱贫。东乡人民更应自强不息，继续奋力拼搏，直至驱走贫魔。
三、抢抓机遇，搞好生态建设，优化农业结构
西部大开发是党中央作出的重大战略决策，这是一个全方位的开发，包括生态环境治理、基础设施建设、产业结构调整、扶贫攻坚和发展教育等各个方面。这对处于社会主义初级阶段低层次的东乡县来说，是一次历史给予的绝好机遇，东乡县要动员广大干部群众，充分调动一切积极因素，紧紧抓住这一机遇，用足用活各项政策，加快发展，切实把实施西部大开发战略作为今后和当前工作的头等大事来抓。
首先，立足县情，认真讨论西部大开发战略，在全县真正形成西部大开发的舆论氛围，让广大干部群众真正认识到西部大开发的意义，充分调动其积极性和主动性，树立艰苦创业、开拓奋进的思想。
其次，要打好生态建设的硬仗。东乡县在历史上曾经是一个森林茂密、水草丰美的地区，由于战乱和人为的破坏，致使植被稀少，生态失衡，造成十年九旱，从而严重制约着农业经济的发展，直接影响着广大农民的温饱问题。只有恢复植被、改善生态，东乡的农业经济才能健康持续发展，人民的温饱问题才能稳定地得以解决。东乡县要坚定不移地按照党中央、国务院的总体安排，按照“退耕还林（草）、封山育林、以粮代赈、个体承包”的方针，积极搞好生态治理工作。以宜林宜草的荒山荒坡为重点，以“退一加二还三”为目标（退一亩耕地，种树种草，发挥经济效益、生态效益和社会效益），制定100年不变的优惠政策，采取承包、拍卖等方式，加大投入，积极开展种草种树、绿化荒山荒坡、治沟保塬、小流域治理等生态治理工程，努力形成“乡有规模村有片，社有树林户有园”的发展格局，扎扎实实开展生态建设。在退耕还林区域分布上，根据气候和当地条件，分类指导，宜林则林，宜牧则牧。同时以生态建设为龙头，优化农业结构，实行多种经营，促进农村经济的全面发展。一是以南阳渠灌溉区为重点，大力发展早酥梨、酸巴梨、油松为主的经济林和乔灌林，种植多年生苗木，大幅度提高森林覆盖率，带动畜牧业发展，增加群众收入。二是以国道213线西片4乡为主，进行滩地、沟坝地、坡地治理，发展经济林、乔灌林，实行多种经营，发展高效农业，促进非公有制经济的发展。三是以刘家峡库区和洮河沿岸为重点，发展花椒、大接杏为主的经济林和乔灌林，搞好综合开发，推广水面养殖，发展旅游业。四是在东北部干旱山区，加大移民力度，减轻人口压力，大面积实行封山植树种草，种植多年生牧草，改善生态条件，发展养殖业，为进一步发展奠定基础。
四、多渠道全方位争取资金，增加投资力度
发展资金的来源渠道单一，资金投入量的严重不足，使东乡县各项基础设施建设落后于全省平均水平，与发达地区更不能相比，这也是制约东乡走向富裕的重要因素。党中央、国务院决定西部大开发，这为东乡的发展提供了前所未有的机遇，东乡县必须紧抓这一机遇，主动出击，在西部大开发中争取到更多的优惠政策和资金。在资金方面，省、州政府是扶持东乡县稳定脱贫的主渠道，也只有紧紧依靠省州政府及省州各职能部门的大力支持，东乡县的扶贫及各项事业才能稳定推进和发展。县乡各级组织也要进一步解放思想，从各方面争取扶贫资金。在紧密依靠省州财政的基础上，一是主动与中央有关部委联系，反映特困现实，找准扶贫项目，争取部分资金；二是与沿海发达城市联系，采取联合办企业、东西协作、联动开发等方式，争取对方投资，为东乡兴办一批企业，以增加税源，安排贫困户就业；三是向社会各界集资，搞一些投资少、见效快的加工类乡镇企业项目，充分让利于省内外各地客商，鼓励和支持外地人来本县办企业，购置产业，并给予优惠的政策和条件，从而吸收社会资金；四是争取国际资金支持，除联合国组织的资金外，还应扩大宣传力度，开辟各种渠道，争取以阿拉伯国家为主的国际资金。
当然，这一切争取的资金中最可靠、最踏实的还是省州资金。东乡县如果得到下列资金方面的支持，稳定脱贫才会有切实的保证。
第一，增加扶贫资金额度。东乡现有温饱线以下的贫困人口近6万人，如果稳定脱贫，每年需要资金7300万元，而目前落实的只有1372万元，每年缺口5928万元，需国家予以全额落实。
第二，增大无偿资金比例，其比例至少应在50％以上。
第三，由于县财政的特殊困难，省、州职能部门在一些项目中不要硬行要求地方拿出配套资金，以缓解县财政压力。扶贫项目资金应一次到位。
第四，在现行财政收入基数上，每年增加转移支付资金350万元；同时每年帮助解决财源建设项目资金500万元，以增加县级财政收入，增强财政自给能力。
第五，将东乡县国民经济计划列为省下达自治州名下计划单列。
第六，根据甘肃实施《民族区域自治法》若干规定，将刘家峡水电站收入的1％按比例返还给拥有部分库区面积的东乡县，此项如能落实，东乡财政可完全自给。
在争取解决上述资金及相关问题的过程中，东乡县应拿出一批切实可行、具有战略意义的好项目来。有了好项目，就可以在西部大开发中从各个方面争取到资金，从而有所作为。
五、加快企业发展，培育新的经济增长点
一是要进一步推进国有企业改革，真正建立与企业相适应的运行机制，抓好完善、配套和提高。按照建立现代企业制度的要求，进一步规范运行机制、生产经营行为和管理方式，使其逐步摆脱困境。要以点带面，重点抓好关系千家万户的非公有制经济，让群众自我发展。二是认真组织企业生产经营，从东乡县企业发展的实际出发，真正树立品牌意识，实施品牌战略，积极开发东乡洋芋、东乡手抓、唐汪大接杏、河滩花椒、天然地耳、唐汪葵花等具有地方特色和民族特色的名优产品；抓好老虎咀电厂、硅铁厂、精淀粉厂等企业的技术改造，使三大企业和六大名牌产品成为带动全县经济发展的龙头。三是商贸方面以疏通流通渠道、扩大销售为重点，抓好八大集镇基础设施建设，全面完成街道硬化，努力向小城镇方向发展。抓好龙头工程建设，发挥区域优势，制定优惠政策，招商引资，搞好达板非公有制经济开发区和河滩综合经济开发区建设。四是加强财源建设。要立足产业优势、产品优势和资源优势，积极扶持发展纳税企业和利税大户，形成稳定的财政收入来源，不断壮大财政实力。五是抢抓国家实施积极财政政策的大好时机，积极如实地向上面汇报县级财政困难状况，通过争取中央和省州的支持，增加财政转移支付和专项补助。
六、坚持因地制宜，促进区域经济的更快发展
按照东乡地域差异，以及经济发展的实际，采取分类指导、分步实施、重点突破、整体推进的工作方针，选择重点区域，集中发展，形成区域特色和优势，辐射带动经济的全面发展。一要东抓达板搞好非公有制经济开发区、南抓那勒寺一道川农业区、西抓东塬河滩综合经济区、北抓唐汪发展旅游业的区域经济发展思路，促进全县经济的协调发展。二要把区域经济发展同小城镇建设紧密结合，合理规划，运用市场机制，广泛吸纳社会资金，以工商业较发达的集镇为重点，建设规模适度、功能完备、各具特色的区域经济中心，引导资金、技术、人才、信息等要素向小城镇流动，发展特色专业市场，促进小城镇更快发展。三要积极发展具有民族特色的旅游业，努力使旅游业成为区域经济的优势产业。
七、集中人、财、物力，突破几个关键环节，促进经济走向持续发展的良性循环之路
制约东乡社会发展、造成人民生活贫困的因素很多，但总括起来有三：一是因缺水而农民收成无保证；二是因就业门路少而农民缺钱花；三是部分地区自然条件十分恶劣，无论怎样投资苦干都难以发展。因此突破口就在上述三个方面。只要在这三个关键环节上有所突破，东乡经济就能走出恶性循环的怪圈，从而稳定持续健康地向小康和富裕发展。
首先，要解决水的问题。突破口在于南阳渠的建成。南阳渠始建于1995年，全长58公里，此渠若成，可灌溉东乡土地12万亩，13万农民可长久稳定脱贫。正由于这个原因，南阳渠工程受到中央、省、州各方面领导的大力支持和重视。但近年来中途停顿，不仅耗费了大量人力、财力，尤其是不能发挥效益，直接影响着东乡农民的稳定脱贫。因此，说服有关部门，争取支持和投入是当务之急。如果南阳渠工程彻底完成，则13万人口的温饱不仅会得到解决，而且奔小康的目标也将成为可能。
其次，解决花钱问题突破口在“洋”与“羊”。洋芋的种植栽培已在东乡全面普及，并且已使千家万户普遍受益，存在的问题是由资源优势向经济优势转化步子迈得不大，仅靠出售原料产生不了大的经济效益，因而要多建立一些精加工、深加工企业，提高洋芋附加值。如果这个问题得以解决，东乡人民也可增加一定的收入。养羊存在的问题是暖棚养羊不普及，规模化和商品率还不高。县委、县政府早已认识到东乡养羊的重要意义，县上自1998年以来投入很大的精力，抓点示范，取得了较大的成功，但因起步晚，资金不足等原因，养羊农户还远不如种洋芋农户那么普及。羊肉是城乡居民的日常副食品，东乡手抓羊肉也在省内外有一定知名度，如果采取得力措施，东乡农民户均养羊达到10只-15只，其收入可达1000元-2000元，花钱问题就可以基本得到解决。
再次，对于自然环境特别恶劣的地区，要采取政府投资、把穷根子连根拔掉的办法来解决，即整村整社地大规模移民。在移民上存在的问题是：除部分农民留恋故土外，大部分人无启动资金。因为移民除国家补贴外，还要贫困户自己解决一部分资金，这些贫困户连自己的温饱都无法解决，根本无法拿出每户近万元的资金去搬迁新居和开拓新土，因而只有政府全额投资才行。整村整社规模移民的好处在于：一则容易组织动员，移民少有故土之恋；二则集中优势兵力打歼灭战，移出一户则脱贫奔小康一户，并可缓解当地人口压力。
当然，要全面走上良性循环发展经济的道路，仅有上述三点还是不够的，还有降低人口出生率和自然增长率、生态环境等问题都不能忽视。但东乡走出贫困是实现富裕的第一步，而第一步要解决的问题以上述三个环节最为重要。
八、科教兴县，提高生产力水平
如前文所述，在东乡贫困的一切原因中，首先的、基本的因素是人口素质较低。这表现在由于教育落后，缺乏文化知识、缺乏复杂劳动的技能、缺乏开拓创新的意识，从而只能进行一般的、简单的耕作与重体力劳动。而在东乡这样贫脊的土地和恶劣的自然环境中，这种低素质的简单劳动与听天由命的思维方式，导致了一代又一代的贫困。因此，提高农民的综合素质是东乡脱贫工作的当务之急和长期任务。
在提高农民素质的工作中有多种多样的方法和措施，但根据解决温饱、稳定脱贫的要求，当前急需的仍然是科学技术的推广。东乡县在这方面的薄弱环节是投资少、人才缺乏。全县农业技术员以上职称的只有45人。近几年对农业科技投入不足，而且乡镇农业技术推广站机构不健全。对此，应增加投入、引进人才、健全机构、发挥效能。
为了培养既能种田又能挣钱的新型农民，职业技术培训工作也刻不容缓。现在存在的问题是，农村青年上完初中、高中后如果考不上中专、大学，就回家种地，而无一技之长。而东乡农民要真正永远摆脱贫困，主要还得靠各类农畜产品的深加工，如加工粉条、制革、各类养殖业、林业技术，砖瓦泥木工，各类车辆驾驶技术，以及各种手工匠等等这类专长技术，除了农民自发地学习掌握之外，还要依靠县乡政府的组织引导和培训。
在东乡，兴办农业职业技术教育的突破口在乡一级。除了县上兴办职业学校，培养较高层次的专业技术人才外，在乡一级，每乡兴办一所农民职业技术学校，每期50人～100人，举办若干年，达到每户至少有一位学有特长、能进行复杂技术劳动、能挣到维持家庭生活所用资金的人才，才具有真正的意义。
要实现这项目标的难点有三：一是思想认识，二是资金，三是组织与安排。如果县乡各级组织重视此项工作，省、州有关部门能支持必要的资金，加上精心的组织与安排和科学细致的操作，必定能收到十分良好的效果。
东乡县人民稳定脱贫实现富裕的工作千头万绪，超常规、创造性工作的内容也包罗万象，但根本的一条就在于运用市场经济的规律再加上国家的大力扶持。最终要使农民自己自强不息，自己起来改变自己的命运，同时要使政府与农民的中间组织管理环节的操作人员，即广大干部职工和各类科技人员要有帮扶的积极性和主动性，也就是要启动起社会各界发展经济、摆脱贫困、直奔小康的内在活力。
总之，东乡的未来是光明灿烂的，只要朝着党的十五大确定的现代化目标迈进，并且大胆地闯，大胆地干，东乡人民必定能进一步发掘自身巨大的潜能，通过各级政府的帮助和扶持，凭着勤劳和拼搏，从而把千百年困扰东乡人民的贫困恶魔永远摆脱，同时创造出物质丰富、精神文明、美好幸福的新生活。
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