一、硅谷与筑波发展简况
硅谷是美国加利福尼亚州面临太平洋的一块约80多公里长的条状形平坦谷地，面积约1500平方公里，现有人口约250万。其中40%为亚裔，10%为南美和西班牙移民。
简历：硅谷原来是一个以种植杏树为主的农业地区。到20世纪初，技术创新开创了历史先河；50年代，在斯坦福工业园创立高技术产业基础（1951年决定建园，1955年园内有7家公司）；60年代，富有创新精神的微电子公司成长起来；70年代，有了自己的社会网络、产业基础、金融服务等创新环境；80年代，计算机工业占支配地位，产业结构国际化，新一轮创新公司迅速发展；90年代，成为世界信息技术和高新技术产业的中心。
人才、技术资源；硅谷是世界最先进人才和最尖端技术的聚集地。在这块科技园区，共有40多个诺贝尔奖获得者，有上千个科学院和工程院院士。到1989年，它集中了约33万名高技术人员，其中自然科学和工学博士6000多名。据说在硅谷的技术人员中，亚洲人占60%，其中又以华人居多。硅谷具有雄厚的人才资源、技术资源和科研力量，而斯坦福、加大伯克利等世界一流大学，则是这些资源的宝库、人才培养的基地和科技产业的孵化器。
技术公司：目前，硅谷有大小技术公司上万家，其中60%是以信息为主的集研发、生产、销售为一体的实业公司，40%是服务性第三产业，包括金融、风险投资等公司。在这些公司中，世界最著名的高技术公司有10多家，如惠普、网景、雅虎、英特尔、思科等。同时，它还培养了一批世界级企业家，如比尔·盖茨等。硅谷是跨国公司的信息天线，不仅有许多世界著名公司如爱立信、西门子、索尼、三星等在这里设有分支机构，而且还有不少世界最大高科技企业的总部在这里落户。
风险投资：硅谷最大的特点和诱惑力就是鼓励创新和风险投资。
1997年创记录地新建风险公司3575个，风险投资达37亿美元，比上年增长60%，占美国全国风险投资总量的21%。1998年一季度投入18.7亿美元，略高于1997年同期水平。
收入与就业：硅谷人平均年薪4.6万美元（美全国平均为2.9万美元），是美国个人收入最高的地区之一。硅谷的发展和硅谷的创新精神，不断为就业增加新的工作岗位。1998年上半年，在全美的平均失业率为4.8%的情况下，硅谷地区为2%左右，有的城市（如Mi1pitas）仅为1.2%。
GDP总值：1998年，硅谷地区的GDP总值约为2400亿美元，占美国全国的3%左右，相当于中国GDP总值的1/4左右。
筑波是日本政府第一个尝试建立的科学城。筑波完全由中央政府资助，以基础科研为主，属国家级研究中心。它位于东京东北约60公里和成田国际机场西北约40公里处，占地面积2700多公顷。筑波由6个城镇组成，原计划人口规模22万，现有6万户，人口16.5万人，其中国家技术研究人员10000多人，博士3000多人，外来人员5900人，另有短期停留外国人约1万人。
筑波有国家级研究与教育院所48个，它们分别隶属多个政府部门和机构。如通产省有10家，科技厅7家，文部省6家（包括筑波大学），另外，环境厅、厚生省、农林水产省、交通省、建筑省、外务省等部门也都设有下属机构。另有8家公共公司也设在筑波。这里的私人公司发展缓慢，到目前，私人研究机构和民间企业只有250多家，并且私人研究机构只能充当研究的辅助力量。
筑波有30多年的历史。1958年，在东京的大都市区发展规划中，设想建成东京的一个卫星城，并且决定城区的所有国家研究和教育机构及其人员由东京迁来。1963年9月，政府批准了条件较好的筑波为这一选址。在科技新城的建设蓝图中，计划从1965年起大约10年内完成。但实际进展并没有预想的顺利，到1980年，完成搬迁任务的国家研究机构还只是43个（占80%），这时迁入的工作岗位9000多个。当时，该地区居民反对在此征地，被迁出东京的工作人员都认为自己被抛到了野外。直到1985年举办国际科技博览会，筑波的情况才有了较大改观。因此，实际建成进入正常运作是在1987年，距计划目标多用了12年。
自80年代末以来，日本全国30%的国家研究机构及40%的研究人员都聚集在筑波，国家研究机构全部预算的50%左右投资在这里。10多年来，国家在这里投下的巨资已达2万亿日元（100日元约合7.8元人民币）。但是，由于筑波的科研不讲究与工业界联系，不追求其成果的产业化和商业化，也不太关心经济效益，因此，筑波科技转化产业的产值并不高，主要靠农业产出，去年的总产值为7000亿日元。科学城的许多研究人员至今仍视这个城市为远离人类社会的孤岛。
二、硅谷与筑波体制比较
从以上情况可以看出，硅谷与筑波在思想观念、创新环境、科技产业、人才技术、经济效益、发展趋势等各个方面都存在着本质的区别。可以说，硅谷是成功的，因为世人公认它是世界高新技术产业的圣地，正在领导着世界高科技的新潮流，人们把它作为现代高科技的代名词，也作为各国追赶的目标。筑波是80年代出的名，它本来在建立的过程中就比较艰难，在建立以后的10多年里，也从来没有像硅谷那样有声有色，直到今天也难以出现生机勃勃的景象。所以，有人认为它是“科技乌托邦”，已经因无所作为而走向失败。
分析其深层原因，问题集中在一点上：是政府主导还是市场主导。非常明确，两个科技园区所选择的是不同的体制，走的是不同的道路。硅谷是市场主导，没有政府指令，没有行政干预，一切由市场来检验，人们遵守法律，维护市场规则。筑波是政府主导，一切都由政府包办，一切都是行政行为，一切都按计划办事。由于体制的根本区别，导致了整套机制、整套做法和最终结果的完全不同。
——科技园的形成机制。硅谷是一个创业和创新的国际性场所，从一开始就没有任何政府号召，完全靠内在的创新环境，不断地吸引着来自世界各地的淘金者。他们在这里能够充分体现和实践自己的聪明才智，能够充分实现各自的人生价值，从而努力创造自己的事业，共同推动硅谷的兴旺发达。因此，硅谷的形成和发展完全来源于自身的生机和活力。
筑波的形成和发展，完全靠政府指令，从规划、审批、选址到科研等整个过程和运行完全是政府决策，连科研机构和科研人员也都由政府从东京搬来，并且分属于各个行政部门，各种设施都需经行政审批配备，私人机构和企业也由计划限制发展，整个园区缺乏自我生存机制和造血功能。
一科技园的组织结构机制。硅谷是一个陌生人的世界，家庭纽带简单，社区结构松散，是一个丰富多彩的自由组织体系。但是，不管是企业与企业、科研与实体之间，还是大学与各类公司之间；也不管是科技发明家与企业家、企业家与投资家之间，还是发明家与投资家之间，都是相互影响、互相依赖、密切联系的有机整体。他（它）们的连结点是市场，其共同追求的是利益。筑波的各类研究机构和教育设施以及其他产业和公司，都有相应的主管部门。在东京的日本政府有关机构各自与下属单位都是垂直领导、垂直指挥，而政府部门之间却缺乏应有的协调和一致。因此而导致的局面是，上面各政府主管部门之间争权夺利，并且往往造成重复建设和巨大浪费；下面各研究机构之间互相独立、很少交流，它们只对东京的上级行政部门负责。国有机构与民间企业也互不来往。
——科技园的个人动力机制。硅谷鼓励和提倡个人奋斗，创新的环境和机会对每个人都是平等的，他们只靠自己的双手和智慧去拼搏，去追求。他们敢冒风险，敢于制胜。斯坦福大学工程学院院长弗里德利克·特曼，凭他的创新精神和实际贡献而被称为“硅谷之父”和世界高新技术中心的鼻祖。筑波是官僚科学城。在这里个人的意志只能体现在政府的计划之中，虽然他们也有某种积极性，但从根本上来说，整个国立机构和机构个人都存在着一·种惰性。就连日本科技厅的官员也认为，他们依赖于政府资金的支持，科学城研究人员的目标更多的是为了满足于个人研究成果的发表，很少考虑让科技产品向商品转化。另外，作为个人，他们乐意在一家国立研究机构或大公司工作到退休。
——科技园的技术与产品开发机制。硅谷的技术与产品开发以快、新、尖、优为基本前提，公司的生存和发展也以此为基础。在硅谷的公司不论其大小，如果技术和产品水平不在世界上占前三位，就必然被淘汰出局。因此，由于整个创新环境的影响，硅谷每天可以推出几十项推动世界科技发展的新技术成果，并且也以此来不断巩固其世界科技创新中心的地位。筑波也许是以基础科研为主的原因，或许是政府没有这一计划指标，使这里不太讲究新技术的开发和应用，不太善于与外界发生交往，工作没有多大压力，从而也谈不上对本国经济和对世界科技发展有多大贡献。据我们了解，筑波的技术创新和产品开发是很艰难的，如他们的一项科研从立项、审批、研究、论证到出成果一般需要10年时间。
——科技园的风险投融资机制。硅谷的腾飞离不开风险资本和融资环境。风险公司、资本市场、投资银行、风险基金的发育和发展，不断给硅谷注入新的活力。在硅谷，只要有一个高科技成果出来，周围很快就有10多个投资基金找上门来投资。同时，美国的纳斯达克（NASDAQ）股票市场为硅谷创新企业上市融资创造了有利条件。目前，美国风险资本投资已占整个世界风险投资的一半以上，其中1/4就投在硅谷。值得注意的是，这些都不是政府行为，也没有统一指挥，完全是几千家硅谷的民间风险组织和广大硅谷人的自我意识和自觉行动。很多硅谷人在风险中发财，发财后又很快投入到新的风险开发之中。当然，也有的在风险中失败，但他们能够爬起来又去寻找新的发展机会。而这种状况在筑波是看不到的。因为筑波长期以来躺在政府的怀里，根本没有风险意识，没有激励机制。据通产省属电子研究所所长介绍，政府每年给他们大量拨款，不需要靠竞争和出卖研究成果来生存。他们投资靠国家，吃饭靠政府，自我感觉良好、稳妥，所以冒风险自然就成为多余的了。但是，没有风险机制，其结果又如何呢？
——科技园的人才培养机制。科技创新，经济发展，人才是关键。硅谷是培养人才，锻炼人才的地方。这里之所以能产生大量的优秀人才，之所以能吸引世界各国的优秀人才，最主要的是因为这里重视人才，为各路人才的成长创造了宽松的创业环境。硅谷的一些大学为了培养更多更好的人才，还专门为教员和科研人员的创业制定了积极政策。如斯坦福大学允许教员和研究人员每周有1天到公司兼职，甚至允许他们有1～2年时间离岗创业，到期返回；学校鼓励他们在校发明创造，获得知识产权及其收益；应用性成果在1年之后未向企业转移的，发明者可自主向企业转移，学校一般不再收取回报。当然，培养和使用人才，并不是没有竞争，相反，这里的人才竞争是非常激烈的，不管是企业还是个人，优胜劣汰在这里体现得最充分。另外，鼓励人才流动，也是硅谷的一个特点。筑波受政府的直接调控，采取封闭型的人才培养方式，科技人员在量和质上都永远不及硅谷。他们的研究人员靠政府配备，互相之间没有真正的竞争，更不是从世界各地吸引人才。各部门的大学培养人才的目的，主要是为了本部门和机构补充人力，而不是为了走向社会，走向实践，走向创新。
硅谷与筑波的比较，是市场主导与政府主导的比较。从中我们看到了市场与计划的力量对比，也看到了成功与失败的对比。有市场就有竞争，有竞争就有风险，有风险就难免有失败。但是，这些并不可怕，可怕的是排斥市场、封闭自守和不必要的行政命令。活生生的事实证明，政府主导、行政干预和违背客观经济规律所带来的风险更大，失败的可能性也最大。
三、启示与思考
通过对硅谷与筑波成败体制原因的初步分析，使我们得到的启示是：必须在坚持我国国情的前提下，以市场为导向，加快科技创新，加快体制创新；必须认真学习并借鉴硅谷成功的先进经验和科学的管理方式，吸取筑波失败的教训，总结过去，展望未来。认清形势，增强紧迫感，努力造就中国的“硅谷”；必须坚持科技强国的方针，以科技创新来带动我国经济的迅速发展和社会的全面进步。为了缩小与发达国家的距离，使我国的高新技术跟上时代的步伐，必须在体制和机制创新方面抓紧制定一整套行之有效的措施，而目前最关键的是要把握以下几条。
第一，以市场为主导，减少政府干预。是市场主导还是政府主导，这是硅谷与筑波两条道路的不同选择，也是二者成败的根本焦点。对此，我们以往办科技的经验教训也是十分深刻的。目前，最现实的就是要让科技园区和高新科技企业真正从政府主导型走向市场主导型，充分发挥其自我创新的主动性和积极性。只有走硅谷之路，即走市场之路，放松管制，取消行政命令，科技事业才有希望。政府各部门要彻底放开，不要搞垄断；要大力扶持，不要横加干涉；要提供自由创新的空间，不要给予种种限制，坚决做到政企分开，实行不干预政策。政府主要是创造平等竞争的环境，制定鼓励创新、吸引人才和鼓励人才流动的政策，以及对知识产权切实依法保护等等。同时要对基础科研、人才培养等方面增加投入。
第二，发展资本市场，鼓励民间风险投资。在硅谷，建立创业基金和进行风险投资等，都是民间风险公司自己运作的事，无需政府包办。同样，为之服务的投资银行、融资市场和各种基金机构，也都是非政府民间组织。这一套对我国目前来说，还十分欠缺。但必须迈开这一步。我们可以从高新技术发展的实际需要人手，积极发展非政府创办的风险投资公司、第二板块市场和产权交易市场，发展和规范各类非政府风险投资基金和投资银行，形成灵活多样的投入和退出机制，为高新技术企业的创业与发展创造良好条件。
第三，建立和完善科技创新人才的激励机制。追求物质利益，为社会创造财富是硅谷人的奋斗目标。如果没有物质刺激，硅谷是不会前进的。
根据这一经验，要建立让创新人才脱颖而出的激励机制，建立和完善多种、多层次的奖励制度和收入分配制度，十分重视、善于发现和努力培养科技人才，特别是要让他们享有优先认股权，使他们的私人财产能够得到安全和有效保护。同时，必须创造条件，调整政策，吸引国外人才到中国创业，鼓励在外华人回国建设。
第四，深化科教体制改革，加快技术成果转化。进一步深化科技和教育体制改革，促进产、学、研一体化，鼓励科研成果和技术产品向商品转化。加快科技园区、开发区的体制转变，重点在北京、上海、深圳、香港等地，利用现有技术、教育和人才优势，推动高新技术产业迅速发展。
韩国致力于高新技术产业发展
最近，我随国务院体改办访问团对韩国高新技术产业的发展情况进行了为期一周的考察。在简短的时间中，主要走访了韩国的产业资源部、开发研究院及KOSDAQ（证券市场）、SK（化工）、WI11TECH（通信）和三星电子管厂等企业。通过考察，了解到，韩国已在全面致力于高新技术产业的发展。
一、韩国目前高新技术发展势头
1997年底爆发的亚洲金融危机，使韩国的经济发展受到很大冲击，1998年经济增长率为-5.8%。此后，韩国为了振兴经济，采取了一系列恢复性新措施，使经济状况出现好转。特别是通过大力进行结构调整和经济改革，促使了经济的迅速恢复，1999年GDP增长率达到了10.7%。
2000年，韩国已克服金融危机的影响，进入快速增长。
在总结和反思承受金融危机打击的教训时，他们认为，导致经济滞退的深层原因，是政府传统的发展经济的思路和企业的竞争能力不能适应当今世界经济发展的要求。这就迫使他们采取一切措施进行新的技术革命，并通过技术创新来带动经济快速发展。目前科研开发在韩国已得到普遍重视，高新技术已出现了良好的发展势头。
第一，重视基础科研和科研人才。近两年，韩国非常重视基础科学的研究和人才培养，并决定投巨资以促使基础科研的长足进步。韩国政府年初决定2000年对基础科研投资1696亿韩元（约1100韩元合1美元），比上年增加7.4%，专门用于有针对性的基础研究、扶植优秀科研单位、奖励特殊研究项目，以及基础科研的企划、评价、高级科研人才的安置和使用等。韩国总统金大中年初表示，韩国2000年对科研的投资要提高到占财政预算总额的4.1%，在2003年将增加到5%。在《面向21世纪的产业政策方向及知识基础新产业发展方案》中，提出在1998年至2003年的5年间投资14万亿韩元，集中发展计算机、半导体、生物技术、精细化工、航空航天等28个知识基础产业，指定国家重点基础研究室，从事生命科学、信息、原子能、新材料、航空航天等领域的基础应用技术开发。
第二，大力发展高新技术风险企业。经过两年的企业结构调整，韩国原有的大企业集团的规模和经营领域有所缩小，鼓励发展的势头开始转向中小高新技术风险企业。韩国目前正在大力提倡和从多方面支持创建高新技术的风险企业，以此作为其企业结构调整的重要一环。据了解，到1999年10月底止，韩国的风险企业已有4515家。特别是1999年以来，风险企业发展迅猛，每月建立的风险企业数达250多家。据有关部门估计，到2002年，风险企业的数量将达到两万家，到2005年将达到4.3万家。韩国在调整企业结构的同时，要在21世纪探索建立的一种新的企业模式，就叫“风险企业集团”，如麦迪森公司等，就是典型的风险企业集团。
在韩国，风险企业已被称为今后经济发展的“主力军”。目前，高新技术风险企业已在经济发展中起着越来越重要的作用。
第三，推进数字化技术发展。韩国的三星，现代、1G等集团都相继建立了风险企业投资公司、技术投资公司和创业投资公司，专门从事对信息通信、因特网、数字化技术、遗传工程等未来型行业的投资与开发，并且已经出现一些新的成果。三星电子不仅确定了高新尖名牌产品的优势，而且把自己的发展目标定位于“数字时代的领导公司”。势头猛烈和波及广泛的信息技术革命有可能为韩国经济发展注入新的活力。
二、韩国高新技术发展的体制基础
韩国在大力发展高新技术产业的同时，非常注重科研体制和整个经济体制的创新，并把体制创新作为科技创新的基础和保证。
第一，改革和调整科研体制。韩国为了促使经济迅速复苏，不仅在经济改革和企业结构调整方面加快了步伐，而且在推进科研体制改革方面也加大了力度。在韩国颁布的《科学技术创新特别法》和《科学技术创新五年计划》中，对国家的科研体制和政策提出了一系列改革和调整措施。
其主要内容有：一是加强国家对科技工作的宏观管理与协调。其中包括建立由金大中总统挂帅的“国家科学技术委员会”，负责制定科技发展长远规划，协调各部门的科技政策，决定科技预算分配原则等。二是改组政府科研体系。为加强集中统一管理，提高资源利用和研究开发效率，把研究所从政府主管部门中分离出来，按不同领域分别建立基础科学研究会。
三是改革科研院所管理体制。项目经费向主力研究所集中，逐年减少非重点所的政府拨款，逐步实行民营化。四是在用人和分配上引入竞争机制。将研究院长由上级主管部门任命改为向社会公开招聘，在赋予其经营权的同时，以合同制和分阶段目标管理责任制的方式，规范和约束其经营行为，并通过政绩考核、评价，决定经费额度及其职务任免；压缩行政编制，对研究人员实行年薪制，推行效益分成和奖励政策；允许专利人员享有部分专利额等。
第二，确定市场主导型的科研开发机制。自80年代后期，韩国开始逐步淡化政府在经济中扮演的“主导型”角色。特别是近两年，他们进一步明确了市场导向的科研经营指导思想。政府对科研的支持实行间接支持，主要任务是为高新技术的发展创造良好环境。由于科研确定以市场为中心，因此，他们十分注重科研效益和成果转化。在韩国，一个始终不变的目标，就是占领国际市场和追求效益最大化。在投资问题上，韩国的政府投资逐步缩小，民间投资逐步增加，1980年政府投资的比重占64%，到1995年缩小到16%。1997年由于金融危机的原因，政府投资的比重增加到25%，但近两年的民间投资仍在迅速增长。
第三，以中小企业为科技创新的主体。韩国人目前已越来越明确，带动经济起飞的将是高新技术的迅猛发展，而作为技术创新的主体则是民间中小风险企业。所以，韩国推进经济改革的一项重要任务，就是大力扶植中小型信息和通信等风险性企业的健康快速发展。
三、政府对高新技术发展的政策支持
韩国政府对高新技术产业发展的支持，主要是通过创造法律环境和提供必要的优惠政策来实现的。
在法律规范方面，主要有《中小企业创业支援法》、《关于新技术事业金融支援的法律》和《关于风险企业育成的特别措施法》等。《中小企业创业支援法》的宗旨是为中小企业的成立和发展提供法律依据，并以此来实现地区间的均衡发展和经济结构优化。《关于新技术事业金融支援的法律》的主要目的是通过技术信用保证制度，对产业技术开发和新技术产业化进行投资和融资的法律支持。《关于风险企业育成的特殊措施法》的主要目的，一是鼓励大企业和外国人对风险企业进行投资，解决风险企业的资金问题；二是实行政府有关部门对中小企业技术开发支援的义务化制；三是合法利用国有财产为风险企业园区的建设提供优惠条件。此外，还在技术、人才、信息、装备等方面，对新技术创业提供综合支援。
在政策支持方面，目前，韩国政府对高新技术开发的政策支持主要有以下一些：
第一，税收政策支持。韩国政府对高新技术开发的税收支援制度名目较多，主要有：技术开发装备金制度、新技术推广所需资产投资金减免或折旧制度、研究用设备投资税金减免或折旧制度、技术及人才开发费税金减免制度、研究用样品免征特别消费税制度、技术转让收入法人税减免制度等。
第二，财政政策支持。政府在逐年增加对科技开发的财政投入的同时，还将不断扩大技术担保资金的规模和新增风险企业技术开发资金。
第三，金融政策支持。主要通过政府的资助补助金和各种技术开发基金以及金融机构的投融资等措施来进行支持。同时，KOSDAQ创业证券市场，为风险企业上市融资创造条件。
四、几点启示和建议
通过对韩国目前高新技术发展情况的考察，结合我国的实际情况，我们有以下几点启示和建议。
1.积极为高新技术产业发展创造良好环境。一是创造法律环境，即制定和完善有关法律法规，使高新技术的发展能够有法可依，切实保护知识产权；二是创造政策环境，即政府除了一般号召外，要有必要的财政投入和税收优惠等方面的政策鼓励；三是健全中介组织。发展高新技术产业要以市场为导向，必须发挥市场中介组织的作用。
2.拓宽高新技术发展的融资渠道。规范和健全资本市场，建立风险投资基金，鼓励高新技术企业到境内外证券市场融资。鼓励企业和民间资本投资，发挥中小企业技术创新的积极性和主动性。银行对高新技术发展要提供贷款支持，建立相应的担保基金。发展与中小科技企业融资相配套的中小银行包括民间金融机构。尽快建立我国的创业板市场，同时，引导、支持我国高新技术企业到美国、香港、日本和韩国等地的二板市场上市。
3.实行政企分开，逐步放松管制。要逐步从政府主导走向企业主导，从政府导向走向市场导向，培养以企业为主体的企业自主创新意识和创新机制。政府应为高新技术企业的发展改善服务和提供宏观指导。
4.建立和完善科技创新人才的培养与激励机制。努力培养和造就高水平科技人才，为他们的学习、生活和工作创造良好条件。大力引进国外优秀人才，办好留学人员创业园。建立多层次的奖励制度，调动高科技人员的积极性。鼓励科技人员创办高新技术产业，促进科技成果转化。
学习领会《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》的几个问题
一、以《决定》为标志的改革新阶段有两个显著特点
党的十四届三中全会是一次全面推进改革的重要会议。会议所通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》（以下简称《决定》），清晰地描绘了我国社会主义市场经济体制的基本框架，是建立新体制的总体规划和行动纲领，它标志着我国的经济体制改革已经进入一个新的阶段。因此，和以往不同，这次改革新阶段具有两个显著特点。
第一个显著特点，是围绕主要环节协调配套进行，实现改革的全局性整体推进。
在15年的改革进程中，党中央作出过许多关于经济体制改革的重要决定。党的十一届三中全会，实现了全党和全国工作重点的转移，开辟了一个新的历史时期。新的历史时期的显著特点是开始了以农村为重点的改革开放。1984年党的十二届三中全会关于经济体制改革的决定，突破了一些传统观念，提出商品经济是社会经济发展不可逾越的阶段，我国社会主义经济是公有制基础上的有计划的商品经济，并在此基础上将改革的重点从农村转入城市，明确了全面改革的方针和任务，把改革推向了一个新阶段。在经过十多年的改革之后，许多方面实现了重太突破，经济体制发生了重大变化。一方面，以公有制为主体的多种经济成分共同发展的格局初步形成，市场在资源配置中的作用迅速扩大，全方位对外开放的格局逐步展开，这就为改革的全局性整体推进创造了条件。另一方面，由于某些重要领域改革的滞后，已成为经济体制链条上突出的薄弱环节，影响着改革的深化和国民经济的健康发展，这也迫切要求改革的全局性整体推进。为此，通过总结国内经验和借鉴国外经验，党的十四届三中全会的《决定》，勾画了社会主义市场经济体制的基本框架，设计了一幅继续深化改革，建立社会主义市场经济体制的总体蓝图，这就是要建立适应市场经济要求，产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度；建立全国统一开放的市场体系；建立以间接手段为主的完善的宏观调控体系；建立以按劳分配为主体，效率优先、兼顾公平的收入分配制度；建立多层次的社会保障制度。这是市场经济体制的5个主要环节或5大支柱。
同时，《决定》还提出要深化农村经济体制、对外经济体制和科教体制等方面的改革。实现经济体制改革的全局性整体推进，就是要围绕这些主要环节，重点突破，协调配套地进行各个方面的全面改革。
第二个显著特点，是注重体制和政策的规范化。
《决定》在各个环节的改革上都强调了这一点。这是全局性整体推进改革的客观要求和必然结果。体制和政策的规范化是要通过经济法律和法规来保证实现的，任何社会经济制度和经济体制都不例外。市场经济是竞争经济，也是法制经济，更需要有完备的法制来规范和保障。我国改革发展到今天，虽然在法制建设上有了进展，但仍不适应市场经济发展的要求。比如，我们在探索实现公司制的企业改革时，缺乏公司法，这就很难按照规范化的要求来组建公司。因此，强调法制建设就成了我们建立社会主义市场经济体制的一项紧迫任务。《决定》把法制建设放在重要地位，并强调改革开放与法制建设相统一，改革决策与立法决定相结合，抓紧制定规范市场主体、维护市场秩序、加强宏观调控、完善社会保障、促进对外开放等方面的法律，用法律引导、推进和保障改革的顺利进行是完全正确和必要的。社会主义市场经济体制内在地包含着法律制度的建设，是因为各方面比较成熟和完善的体制，最终都要体现或者凝结为法律，才能得到巩固并长期坚持下去，而不会轻易地因人而兴，或因人而废。这是社会成熟的标志，也是社会经济稳定发展的要求。
二、社会主义市场经济体制基本框架的五大支柱
建立社会主义市场经济体制的改革目标是党的十四大明确提出的。
党的十四届三中全会的《决定》将其进一步具体化，明确提出了社会主义市场经济体制的基本框架，这就是以下五个主要环节，或称五大支柱。
——适应市场经济要求，产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。这种以公有制为基础的现代企业制度，是发展社会化大生产和市场经济的必然要求，是我国国有企业改革的方向。十几年来，我们始终把企业改革作为整个经济体制改革的中心环节，为企业走向市场奠定了基础。《决定》提出建立现代企业制度，标志着企业改革进入一个新阶段。因此，下一步企业改革的重点，是进一步转换经营机制，加快进行企业制度创新的探索。当前，要继续贯彻落实《企业法》和《条例》，把各项经营自主权还给企业；要积极推进产权制度改革，加强对国有企业财产的监督管理，建立产权监督机制；要结合财税、金融和社会保障体制改革，探索解决国有企业历史包袱和社会负担的具体措施；要有步骤地对国有企业进行公司制改造，重点是推进国家与其他多个法人共同参股的有限责任公司和股份有限公司。总之，要在保证国有资产保值增值的前提下，鼓励企业继续探索各种行之有效的转换经营机制的途径。如果现代企业制度得以建立，就能较好地解决公有制在市场经济中的实现问题，就能使社会主义市场经济体制最终确立起来。
——统一、开放、竞争、有序的市场体系。市场体系的建设与完善，是发挥市场机制在资源配置中基础性作用的重要保证。当前，部分生产资料和生产要素价格双轨制依然存在，经济秩序还比较混乱。其主要原因是生产要素市场建设滞后，市场组织和规则不健全。因此，要继续推进价格改革，加速双轨制的并轨，加快要素市场建设；积极改革现有的商品流通体系，健全和发展商品市场体系和市场信息网络；规范市场行为，打破地区、部门的分割和封锁，反对不正当竞争，加强对市场的管理和监督，创造平等竞争的环境和良好的经济秩序。
——健全的宏观经济调控体系。强调市场在资源配置中的基础性作用，同时要运用国家的宏观经济调控手段。这是世界各地所通行的。健全的宏观调控体系是社会主义市场体制的重要组成部分，然而也是经济体制改革中突出的薄弱环节。因此，必须把计划、金融和财政体制改革作为当前改革的重点，尽快推出一系列宏观管理体制的重要改革措施，并且按照社会主义市场经济体制的要求，转变政府管理经济的职能，建立健全宏观调控体系，管理好国民经济。
——合理的个人收入分配制度。以按劳分配为主体、多种分配方式并行的分配制度，是与以公有制为主体、多种经济成分并存的所有制结构相适应的。劳动者的个人劳动报酬要引入竞争机制，打破平均主义，实行多劳多得，有高有低，合理拉开差距，体现效率优先、兼顾公平的原则。鼓励一部分地区一部分人通过诚实劳动和合法经营先富起来，逐步达到共同富裕。这就需要建立适应企、事业单位和行政机关各自特点的工资制度与正常的工资增长机制。要保护法人和居民的一切合法收入和财产，鼓励城乡居民储蓄和投资，允许属于个人的资本和其他生产要素参与收益分配。要通过分配政策和税收调节，避免形成两极分化，坚决取缔和惩处非法收入。
——多层次的社会保障体系。多层次的社会保障体系包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助、个人储蓄积累。建立和健全社会保障制度，是深化企事业单位改革，保持社会稳定，顺利建立社会主义市场经济体制的重要前提。要按照社会保障的不同类型确定其资金来源和保障方式。要以完善企业养老保险和失业保险为重点，促进其他各种保险制度的建立。建立统一的社会保障管理机构，提高社会保障事业的管理水平，形成社会保险基金筹集、运营的良陛循环机制。
三、以公有制为主体的现代企业制度是社会主义市场经济的基础
现代企业制度，是指适应社会化大生产和社会主义市场经济要求的产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的企业制度。它包括企业产权制度、企业责任界定、企业组织形式、企业会议制度、企业管理制度和社会监督机制等主要内容。《决定》还论述了现代企业制度的基本特征和指出了如何建立现代企业制度的具体途径与具体办法。建立现代企业制度的明确提出，标志着我国企业改革进入了制度创新的新阶段。回顾我国企业改革的历程，先后经历了放权让利、利改税、承包制和转换经营机制等不同的改革阶段，都增强了企业活力，促进了经济发展。当然，也还存在着一些深层次的矛盾和问题，有待于从根本上进行制度创新。
那么，为什么说以公有制为主体的现代企业制度是社会主义市场经济的基础？大家知道，企业是市场和竞争的主体，现代企业制度是社会主义市场经济体制的基本框架和重要支柱之一。因此，只有建立以公有制为主体的现代企业制度，才有可能解决我国市场经济中长期以来难以解决的基本问题，才能规范和健康发展社会主义市场经济。
第一，以公有制为主体的现代企业制度通过理顺产权关系，能够明确国家与企业的财产责任。国有企业资产的所有者权益属于国家所有，国务院代表国家行使其所有权。同时，经国务院授权的机构，可以代表国家作为企业中国有资产的出资者，和其他出资者一样享有投资收益权、产权变动的决策权和对企业领导人的任免权。企业享有法人财产权，以全部法人财产承担民事责任，保证资产保值、增值。这种权责明确的财产关系，有利于保障国家所有权、落实企业法人财产权，从而有利于国有资产结构的优化和企业活力的增强。
第二，通过落实企业法人制度，为企业成为市场竞争的主体创造了条件。十多年来，我们经常讲落实企业自主权，让企业成为自主经营、自负盈亏、自我约束和自我发展的法人实体，但事实上一直没有根本实现。
《决定》提出建立现代企业制度，为我们解决根本问题提供了可靠的办法。
而企业自主权的真正落实，就是直接在为发展社会主义市场经济奠定基础。
第三，现代企业制度的建立，意味着政企职责的真正分开。建立现代企业制度，明确产权关系，要求进行国有资产产权管理体制的改革，实行政府的行政职能与所有权职能分开，同时，要求政企职责分开，政府不再是企业的主管，不直接干预企业经营，不直接参与企业的生产经营活动，不再用管理行政机构的办法管理企业，不再给企业定行政级别，不再按管理国家干部的要求管理企业职工，企业摆脱行政机构附属物的地位，真正走向市场。
第四，现代企业制度要求企业适应市场经济的发展，建立科学的内部管理体制。这包括：现代领导体制、科学决策体制、民主管理制度、劳动人事分配制度和与国际惯例接轨的财务会计制度，以及经济核算体系等。
这样，企业就能不断提高参与国内国际市场的竞争能力。
四、当前培育市场体系的重点
所谓要素市场，是指生产要素在交换或流通过程中形成的市场。生产要素是社会再生产过程运转的基本条件。一切生产要素的商品化、社会化，最终使生产要素市场的形成，是生产力发展和社会进步的重要标志。生产要素市场主要包括：金融市场、劳动力市场、技术市场、房地产市场、产权市场、信息市场。
改革开放以来，我国的市场建设取得了巨大成就。通过价格改革和流通体制改革，以市场为导向形成价格的机制已初步建立，大宗农产品、工业消费品和生产资料的商品市场网络已初步形成，促进了经济发展。
但是，由于要素市场建设严重滞后，不能适应市场经济发展的要求，给我国的经济生活带来许多难以克服的矛盾。实践证明，单一的商品市场不可能很好地发挥市场机制的作用，没有健全的要素市场，社会主义市场经济体制就不可能建立。目前，由于金融体制改革缓慢，直接金融市场在我国资金运用总量中只占10%左右，资本市场处于刚刚起步阶段，证券市场的运作缺乏规范；直接为企业兼并、租赁、转让、拍卖、破产等服务的产权交易市场还没有形成和健全；劳动力的流动还没有根本改变原有体制的格局，劳动力就业和人才还没有完全引入竞争机制；科技成果的转化率实际并不很高，电子行业的科技成果，大面积推广应用的只占5%；房地产市场比较混乱，出现一些不正常现象，造成了国有资产的严重流失。因此，《决定》指出，当前培育市场体系的重点，是要发展生产要素市场，即建立健全金融市场、劳动力市场、房地产市场、技术市场和信息市场等。这是十分正确的。
一切生产要素都进入市场，是社会主义市场经济体制的内在要求，是建立和完善市场体系的重要内容，也是优化资源配置的核心问题，必须加快要素市场的建设步伐，并取得突破性进展。在金融市场方面，继续有计划地发行各类债券，完善国债市场，为中央银行开展公开市场业务创造条件。建立发债机构和债券信用评级制度，促进债券市场健康发展。逐步规范和扩大股票的发行和上市规模。坚决制止和纠正违法违章的集资、拆借等等融资活动。
在劳动力市场方面，鼓励并创造条件让人才、劳动力跨区域流动，逐步形成竞争就业、双向选择的劳动机制。广开就业门路，传播就业信息，更多地吸纳城镇劳动力就业。鼓励和引导农村剩余劳动力逐步向非农产业转移和地区间的有序流动。
在技术市场方面，制订和完善有关法规，保护知识产权和技术成果有偿转让，实现技术成果商品化、产业化、国际化。建立科技咨询服务体系和技术交易中心，促进科技转化为现实生产力。
在房地产市场方面，要加强国家对土地开发使用的宏观调控，必须十分珍惜和合理使用土地资源，切实保护耕地。国家垄断土地一级市场，加强管理土地二级市场。加快住房制度改革，促进住房向商品化发展。
在产权市场和信息市场方面，制订产权转让规则，规范产权交易行为。在有条件的地方建立产权交易市场和有关机构。建立各类信息组织和信息网络，实现信息商品化、产业化。
五、公有制的主体地位应如何体现
坚持以公有制为主体、多种经济成分共同发展的方针，是建设有中国特色社会主义的基本前提。在社会主义市场经济条件下，公有制主体应如何认识？公有制主体地位应如何体现？
公有制为主体，是指包括全民和集体在内的公有制经济在不同所有制结构和经济比重中占优势，在整个国民经济运行和发展中起着指导性、方向性的作用。坚持公有制的主体地位，要以是否有利于生产力的健康发展为标准，要坚持实事求是、一切从实际出发的科学态度。根据这一基本要求，公有制的主体地位主要应体现在以下几个方面。
第一，体现在公有制数量与质量的结合上。改革开放前，传统的观念总是把公有制主体只当作一个数量概念，认为在社会经济结构中，公有制经济必须占绝大比重，从而在实际经济生活当中，实行高度集中，根本排斥其他经济成分，推行一切生产资料公有化和所有制结构单一化，使公有制不仅成为主体，而且成为全部。这是违背客观经济发展规律的。它所带来的只能是，经济增长缓慢，经济效益低下，人民生活受到极大影响。
相反，改革开放以来，我国实行以公有制为主体、多种经济成分共同发展的政策，个体、私人经济的比重逐步上升，公有制经济在保证和提高质量的基础上比重适当下降。从而使经济发展速度不断加快，国家经济实力迅速增强，人民生活水平显著提高。因此，公有制主体不仅具有量的意义，而且具有质的意义。但就我国目前而言，公有制还需要在质量上进一步提高。在社会经济结构中，公有制主体的比重不一定要占90%，也不一定要占70%，甚至不一定要占50%，只要能在各种所有制中占优势就可以了。
第二，体现在公有制对整个国民经济的协调发展和社会稳定的决定作用上。公有制经济特别是国有制经济占据国民经济的主要部门、重要行业和关系国计民生的特殊产业，如银行、交通、邮电、能源、通讯、原材料、高科技等，控制着国家的主要经济命脉，反映着国家的经济实力，对整个国民经济的发展具有决定作用，并影响和制约整个社会经济的协调稳定发展。
第三，体现在公有制拥有最先进的科学技术、最高的管理水平和最好的经济效益上。公有制经济占据国民经济的主要部门，同时，也掌握和占据最先进的生产技术，是开拓新的科技项目、发展高新技术产业的主要力量，具有最高的劳动生产率，代表着技术进步和生产力发展的方向。公有制经济规模大、社会化程度高，运行机制复杂，必须具有最佳的管理人才、最科学的管理制度、最好的市场信息，从而具有最高的企业管理水平。由于公有制的技术水平和管理水平最高，因而有可能在注重讲究社会效益的同时获得最好的经济效益。
第四，承认公有制在整个国民经济中占主体地位，并不否认有的地区、有的企业在所有制结构和经济比重上的差别。这种差别是与我国经济发展和生产力水平极不平衡的状况相适应的。这就是说，为了促进生产力的发展，不一定每一个地区都要突出公有制主体，每一个企业都要由国家控股，而是要区别对待，对有的地区如贫困地区，要积极发展多种经济成分，发展非公有制经济。非公有制经济的发展并不可怕，只要是摆脱贫困、带来富裕，就应加以引导、加以保护、加以鼓励。实际上，有的地方通过改革开放，各种经济比重发生了极大的变化，公有制经济的比重逐步缩小，非公有制经济的比重明显扩大，甚至超过了公有制经济。其结果表明，这些非公有制经济，不仅没有影响公有制的主体地位，而且促进了国民经济的增长和群众生活水平的提高，维护了公有制主体地位的正确实现。
需要指出的是，现在不少的国有企业亏损严重、缺乏活力，国有资产大量流失，极大地削弱了公有制的主体地位，必须引起各方面的重视。解决问题的根本办法是，理顺公有经济的产权关系，落实企业的经营自主权，转换企业的经营机制，建立现代企业制度，让企业参与市场竞争，不断增强企业活力。只有这样，公有制经济才能得到进一步巩固和发展，公有制的主体地位才能得到更好的体现。
六、财税体制改革的重要任务
财税体制改革在建立社会主义市场经济体制中具有十分重要的地位。加快改革步伐，必须积极推进财税体制改革。财税体制改革近期的重点是：
1.改革现行财政包干体制，理顺中央和地方的分配关系，建立规范的分税分级财政管理体制，建立财政收入转移支付制度。为了建立和实行分税制，必须做好各项基础性工作。
一是明确中央和地方政府职能，按职能合理划分事权，按事权划分各级财政的支出范围。
各级政府不再干预企业的经营活动。中央负责经济秩序的稳定、全国市场的统一、经济结构的调整，国民收入的分配、全国性和跨地区的基础设施的建设等。地方负责与本地区社会经济发展直接相关的事宜，如改善地区投资环境，发展科教文卫事业，发展第三产业等。然后根据各自的事权，进行财政支出，即中央财政负责中央事权范围的支出，地方财政负责地方政府事权范围的支出。
二是按照税种划分中央财政收入和地方财政收入，并合理确定其比例，适当提高中央财政收入的比重。
三是要建立科学的中央财政对地方的返还和转移支付制度。
在划分各级政府的支出与收入的基础上，将中央集中起来的一部分收入用于平衡地方的财政能力，建立财政收入转移支付制度，即中央集中适当的财政收入，按照一定标准（如人口、地面形态、人均国民生产总值等）对不同地区进行补贴。
四是配合分税制的实行，相应建立国家税局和地方税局两套税务机构。
五是省级对下属市、县也应参照中央与省级新财政体制方案提出的原则和要求，制订实行分税制的具体实施措施。
2.按照统一税法、公平税负、简化税制、合理分权的原则，规范税制，理顺分配关系，改革和完善流转税制和所得税制，建立新的税收制度。
一是改革流转税制度。主要是取消原产品税和原对“三资”企业征收的工商统一税，建立增值税，实行增值税、消费税和营业税并举的税制格局。对商品的生产、批发、零售和进口普遍征收增值税，改进增值税的征收办法，实行发货票注明税款和扣税制度；对部分特殊的消费品征收消费税（其征收范围可以根据国家经济政策的需要而调整）；对未实行增值税的劳务交易和第三产业（除商品批发和零售外）征收营业税。
二是统一内资企业所得税。改变原来按企业的所有制性质征收不同所得税的做法，统一实行33%的所得税税率。根据实际情况，对一些企业可以采取某些过渡性的照顾措施，同时取消国有企业调节税。
三是建立统一的个人所得税制度。把现行的个人所得税、个人收入调节税和城乡个体工商业户所得税合并，建立全国统一的、对国内公民和外籍人员普遍适用的个人所得税。同时，要改革其他税种和税收征管制度。
3.进一步改革和完善复式预算制度。适应分税制的需要，建立分级预算管理体系。划清经常性预算和建设性预算的收入来源和支出范围，防止相互挤占。建立政府公共预算和国有资产经营预算以及其他预算。
要严格控制财政赤字。中央财政赤字不再向银行透支，而靠发行长短期国债解决。
七、金融体制改革的目标和任务
经过十多年的改革，我国的金融体制已发生很大变化，金融在宏观调控体系中的重要地位已日益被人们所认识。但是，金融体制的现状，还很不适应社会主义市场经济发展的要求，特别是1992年金融领域所出现的严重问题，对整个经济生活带来很大影响。因此，必须尽快从体制上进行突破性的改革。
金融体制改革的目标是：建立一个在国务院领导下独立执行货币政策的中央银行调控体系；建立一个政策性金融与商业性金融分离、国有商业银行为主体多种金融机构并存的金融组织体系；建立一个统一开放、有序竞争、严格管理的金融市场体系。1993年金融体制改革的主要任务，要在以下几个方面展开。
第一，把中国人民银行办成真正的中央银行，建立在国务院领导下的独立执行货币政策的中央银行宏观调控体系。货币政策的最终目标应是稳定币值。货币政策的中介目标和操作目标是货币供应量、信用总量、同业拆借利率和银行备付金率。将吞吐基础货币和调节信贷规模的权力收归人民银行总行；在充分考虑过渡时期稳定性的前提下，将现行的信贷资金限额管理改为资产风险管理和资产负债比例管理；加强中央人民银行对各类金融机构的监督管理，维持正常的金融秩序。
第二，建立政策性银行。实现政策性金融业务和商业性金融业务分离，是国家专业银行转变为商业银行的前提，也是割断政策性贷款和基础货币的直接联系，确保人民银行调控基础货币主动性的客观要求。政策性银行在国家产业政策和规划的指导下，自主经营、自担风险，坚持保本微利经营和不从事商业性金融业务的原则。政策性银行由国家开发银行、进出口信贷银行、中国农业发展银行组成，构成完整的政策性投、融资体系，主要承担不同经济领域的政策性投、融资业务。政策性银行的组建，要按国务院批准的方案进行。
第三，把现有的国家专业银行改组为真正的商业银行。在政策性金融业务分离出去之后，现有的国有专业银行，即中国工商银行、中国农业银行、中国银行和中国人民建设银行要逐步向国有商业银行过渡，按现代商业银行经营机制运行，真正做到自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束。在转轨过程中，国有商业银行应注意调整自身的组织机构；国有商业银行之间，允许业务交叉，形成竞争机制，但要制止不正当的竞争行为。
现有的其他全国性和区域性的银行，也应按即将出台的有关法规进行改造，办成真正的商业银行。与此同时，在城乡信用社的基础上，应积极稳妥地发展合作银行体系，为农业、中小企业和地区经济服务。合作银行体系由农村合作银行和城市合作银行构成。一般分为市级行和基层行两级，均为独立法人。无论是国家专业银行转为商业银行，还是城乡信用合作社转变为合作银行，都要有步骤、有计划地进行。目前，各地在发展地方性、区域性商业银行方面积极性很高，而对商业银行的运行机制和可能的风险却认识不足。这种情况很值得注意。商业银行不是政府的第二财政，不能随意扩展信贷规模，它本身是金融企业，要按企业来办。
第四，改革外汇管理体制，建立以市场为基础的有管理的浮动汇率制度和统一规范的外汇市场，逐步使人民币成为可兑换货币。改变中央外汇使用办法，除国防科研等国家必需的专案用汇仍由国家按牌价供应外，其他用汇一律供应议价外汇，汇率实现并轨，发展外汇市场，取消外汇留成，实行汇率浮动，实现经常项目一定范围内的人民币自由兑换。另外，实现银行业与证券业的分离，对证券业实行独立监管。
八、加大经济法制建设的力度
《决定》指出，法制建设的目标是：遵循宪法规定的原则，加快经济立法，进一步完善民商法律、刑事法律、有关国家机构和行政管理方面的法律，本世纪末初步建立适应社会主义市场经济的法律体系；改革、完善司法制度和行政执法机制，提高司法和行政执法水平；建立健全执法监督机制和法制服务机构，深入开展法制教育，提高全社会的法律意识和法制观念。根据社会主义市场经济体制的要求，加大我国经济法制建设的力度。
1.要在本世纪末初步建立社会主义市场经济的法律体系，经济立法任务十分艰巨，必须以改革的精神加快经济立法。要搞好立法规划，完善立法体制，改进立法程序，加快立法步伐，加强党对立法工作的领导。
第一，制定科学的立法计划。新的立法计划应与建立社会主义市场经济体制紧密结合，从实际出发，需要制定什么法律、法规就制定什么法律、法规，要科学区分轻重缓急，落实起草部门，提出时间要求，并建立督促检查制度，确保列入计划的法律、法规准时提交审议。
第二，改进立法程序。一是改变部门起草法律、法规的立法环节，凡属重要经济法律由全国人大有关委员会和人大常委会法工委牵头组织起草；一般性经济法律和重要的行政法规，由国务院法制局和经济综合部门牵头组织起草；其他专业性较强的法律、法规，由有关业务部门负责起草。
二是合理分工，分步实施。三是简化审批程序。如由国务院法制局牵头起草的法律、法规，草案出来后直接提交国务院常务会议审议即可，不需再反复征求各有关部门的意见。全国人大及其常委会对法律草案的内部审议修改工作，也可以简化层次，缩短时间。
第三，合理组织力量，群策群力搞好经济立法工作。为完成繁重的经济立法任务，无论由哪个部门负责法律、法规起草，都要组建专门的起草班子，广泛吸收法律工作者、经济工作者和有关的专家、学者参加，充分发挥他们的作用。重要法律、法规的起草，中央领导要亲自指导、给予支持。
第四，有计划地借鉴和移植国外有关法律。
2.在加快经济立法的同时，还要加强和改善司法、行政执法和执法监督，维护社会稳定，保障经济发展和公民的合法权益。政府、企业、非政府机构以及个人等利益主体的地位、权益、责任和行为，都必须用明确的法律加以规范。各级政府都要依法行政，依法办事。坚决纠正经济活动以及其他活动中有法不依，执法不严，违法不究，滥用职权，以及为谋求部门和地区利益而违反法律等现象，确保法律、法规的正确执行。
第一，理顺经济监督体制，完善经济监督法规。对经济监督机构要严格分工，明确职责，理顺关系，尽快形成既能各司其职、又能协调配合的监督机制，确保各项经济法律、法规的执行。必要时，要组建综合性的经济监督领导机构，统一组织指挥经济监督工作，有计划地解决各监督部门的实际问题，实现统一行政执法，使之形成严密的经济监督机制。要尽快制定工商管理法、审计法、监察法，为经济监督工作提供权威的法律依据。
第二，建立一支高效、廉洁的执法监督队伍。要选调一些素质较高的人员充实监督队伍；要举办各种培训班，不断提高监督人员的政治素质和业务素质。对不适于执法的人员要坚决调离，并严禁雇佣合同工、临时工执法。执法、司法、经济管理部门要建立有效的约束机制，防范以权谋私，纠正部门和行业的不正之风，建立对执法违法的追究制度和赔偿制度。
第三，充分发挥司法、监察、审计部门以及社会中介组织和社会舆论的监督作用。逐步形成法律监督、组织监督、群众监督和舆论监督相结合的监督体系和监督机制。
3.加快经济立法要围绕建立社会主义市场经济体制的总体目标，坚持经济立法与改革开放进程相适应的原则，遵循市场经济的客观规律，分清轻重缓急，有计划分步骤进行。本世纪末初步形成社会主义市场经济法律体系。
九、走科技经济一体化的道路
坚持科学技术是第一生产力的方针，是推动经济和社会发展的伟大革命力量，是实现我国90年代经济建设战略目标的关键所在。
改革开放以来，我国的科学技术事业发展很快，已形成比较完整的科技体系，拥有比较雄厚的科技实力。但是，由于传统科技体制的影响，科技与经济脱节的问题十分突出，给科技工作进一步面向经济建设和科技成果向生产力转化带来了很大阻力，使科技的优势在经济建设中得不到充分发挥。为此，《决定》明确强调，要积极促进科技经济一体化。这就是说，要坚持以经济建设为中心，依靠科学技术，加快科技体制改革步伐，从体制上和机制上根本扭转科技与经济脱节的状态，争取在本世纪内建立起一个符合科学技术及经济发展规律，科技同经济有机结合、互相促进的新的科技体制，使我国走上科技与经济一体化的道路。
走科技与经济一体化道路的目标是，促进科技成果商品化、产业化、国际化，尽快转化为现实生产力；按照“稳住一头，放开一片”的原则，推进科技系统的人才分流和结构调整；对重点基础性研究、高技术研究、社会公益性研究、重大工程建设项目和重点科技攻关项目，由政府给予稳定支持和保障；对从事技术开发，科技咨询、科技信息服务的科技机构、科技先导型企业、高新技术企业要进一步放活，使之面向市场，逐步形成结构优化、布局合理、精干高效的研究开发体系和富有生机与活力的技术创新机制。
当然，促进科技与经济紧密结合，走科技与经济一体化的道路，最关键、最紧迫的任务是要加大科技体制改革的力度，加快建立适应社会主义市场经济要求的新的科技体制。与此同时，还必须牢牢把握科技发展要面向经济建设主战场的指导思想，加快科技成果向现实生产力的转化。
在应用技术研究、高技术研究和基础性研究方面的科技工作，要统筹规划，合理配置力量，为经济发展作出更大贡献。
加快科技成果向生产力的转化，使科技与经济走向一体化，一个很重要的问题，就是要尽快形成可靠的有利于加速科技成果转化和推广运用的保障体系，制定一整套包括财政、金融、税收、人事、工商、外贸等方面的政策和制度，加强对科技的投入，建立和发展科技市场，加强对科技的管理，形成有效的科技转化机制。同时，还要努力做好以下工作。
1.优化科技研究、开发和中介组织结构。对技术开发型科研机构实行分流重组。国家可以扶植部分科研机构发展成为国家工程技术研究中心，从事系统化、配套化、工程化研究开发与服务；鼓励有条件的科研院所创建高科技企业集团；部分科研机构可以发展创建行业和地区技术开发中心；主要从事产品技术开发的机构，可以按照自愿互利的原则，以多种形式进入大中型骨干企业或企业集团。鼓励技术开发机构向科技企业和其他技工贸一体化实体方向发展，通过对企业参股、兼并、租赁等方式，走科技产业化的道路。
2.加强技术转移中介组织的建设。可以由有关部门、地区或企业多方筹资，自主联合兴办、科技基金或技术转移中心；也可以大企业为基础建立技术开发中心；还可以大学、研究设计院为基础建立研究开发联合体，通过中介组织，加速技术转移进程。
3.加快高新技术改造传统产业的步伐。要依靠现有工业基础，充分发挥包括国防军工在内的高新技术优势，通过提供现代化的系统设计、工艺和装配等形式，加强高新技术对传统产业的辐射、渗透，促进传统产业的技术改造和结构调整，扩大高新技术产业化的延伸范围。
4.最大限度地调动企业、科研所、大专院校广大科技人员的积极性。
建立和完善科技人才培养、使用和流动制度，制定有关政策，鼓励大学、大科研院所的科技人员创办科技企业，实行产、学、研一体化。提倡各类科技人员在不妨碍主业的前提下，利用业余时间兼职，开展技术开发、创新、转移等多种形式的经济技术合作；制定有关优惠政策，建立吸引国外学习或工作的科技人员回国工作的制度，或开展长期、短期合作，沟通国内国际技术交流的渠道。
改革是实践“三个代表”重要思想的根本途径
江泽民同志的“七一”重要讲话，通篇闪耀着辩证唯物主义和历史唯物主义的真理光辉，是对马列主义、毛泽东思想和邓小平理论的丰富、继承和发展。讲话始终贯穿着解放思想、实事求是的思想路线，贯穿着改革开放和开拓创新的重要思想，是在新的历史条件下发出的加大改革开放力度的动员令，也是我们进入新世纪全面推进改革开放和现代化建设的行动指南。
江泽民同志在讲话中指出：“在社会主义社会的各个历史阶段，都需要根据经济社会发展的要求，适时地通过改革不断推进社会主义制度自我完善和发展，这样才能使社会主义制度充满生机和活力。全党同志必须牢固树立社会主义改革和发展的基本观点和自觉性。”而当前，我们已经跨入了新的世纪，我国正处在全面建设小康社会和加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，我们所面临的是新的挑战、新的国际国内形势和新的客观实际。因此，在继续为实现党的基本路线和历史任务而奋斗的过程中，“全党同志要居安思危，增强忧患意识，不骄不躁，继续全面推进改革开放和现代化建设，为到本世纪中叶基本实现社会主义现代化而奋发工作。”这就为我们今后一段时期推进建设有中国特色社会主义提出了新的任务，确定了总体目标，指明了前进方向。
在讲话中，江泽民同志根据长期以来正反两方面的经验教训，特别是近20多年来我国社会主义事业全面发展的历史经验，在面对新的世纪和新的未来时，他号召全党要从新的实际出发，坚定不移地贯彻党在社会主义初级阶段的基本路线，始终坚持以经济建设为中心，坚持改革开放，特别是要以改革的精神来研究和认识新情况，要通过改革来解决摆在我们面前的一系列重大现实问题，不断把建设有中国特色社会主义事业推向前进。
为什么要用改革来解决各种问题？为什么改革开放成为贯穿总书记讲话的一根红线？因为实践证明：改革就是创新，改革就是发展，改革就是前进。
改革开创了建设有中国特色社会主义的正确道路，能够建立和完善社会主义市场经济体制，增强我国的综合国力，实现中华民族的伟大复兴以党的十一届三中全会为标志，我国进入了改革开放和社会主义事业迅速发展的新时期。以邓小平同志为核心的党的第二代领导集体，总结国内外社会主义发展的经验教训，拨乱反正，把工作重点转移到经济建设上来，大力推进改革开放。在改革开放的新政策和新形势下，我们确立了党在社会主义初级阶段的基本理论、基本路线和基本纲领，找到了一条建设有中国特色社会主义的正确道路。以江泽民同志为核心的党的第三代领导集体高举邓小平理论伟大旗帜，继续推进改革，不仅大胆提出了建立社会主义市场经济体制的改革目标，而且领导全国人民通过努力奋斗初步建立了这一新的体制，从而把我国社会主义的伟大事业全面带人了崭新的21世纪。正如江泽民同志在讲话中所指出的那样，“20多年来，我们大胆探索，勇于实践，不断推进经济体制改革、政治体制改革和其他方面的改革，极大地解放和发展了我国社会生产力，推动我国经济发展和社会进步发生了巨大变化。”这主要的就是，我们按照预定的计划实现了前两步战略目标，国民经济得到持续快速健康发展，综合国力不断增强，人民生活总体达到小康水平，各项事业全面进步。
改革开放是社会主义初级阶段的一项伟大工程。在新的世纪，面对国内外形势的深刻变化，我们要紧跟世纪进步的潮流，抓住机遇、迎接挑战，不断推进理论创新、制度创新和科技创新，努力实现祖国的富强、人民的富裕和民族的伟大复兴。当前，为了实现“十五”时期的发展目标，我们要深刻、全面、准确领会江泽民同志重要讲话的精神实质，继续完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度和社会主义市场经济体制，并按照建设有中国特色社会主义经济、政治、文化的要求，坚持把发展作为主题，把结构调整作为主线，把改革开放和科技进步作为动力，把提高人民生活水平作为根本出发点，加快推进社会前进。特别是要通过推进改革开放，完善市场经济体制，为经济的进一步发展创造良好的体制环境。
改革实践丰富和发展了马克思主义，能够最好地体现解放思想实事求是的思想路线和与时俱进勇于创新的时代精神社会主义社会是不断改革的社会。然而，改革并不是要否定社会主义，而是为了更好地建设社会主义。马克思主义历史唯物主义告诉我们：生产关系必须要与生产力、上层建筑必须要与经济基础的发展要求相适应。20多年来，我们所进行的改革，是在坚持社会主义基本制度的前提下，对生产关系和上层建筑与生产力和经济基础不相适应的部分进行调整和变革，使生产力进一步得到解放和发展，使社会主义制度进一步得到完善，并不断焕发出勃勃生机。我们这样做，不仅坚持了马克思主义，而且是以马克思主义为指导的。
在如何对待马克思主义的问题上，历来有两种不同的态度：一种是教条主义、本本主义和形而上学的态度，一种是理论联系实际、解决思想、实事求是和勇于创新的态度。马克思主义是我们立党立国的根本指导思想，是我国改革开放和社会主义现代化建设的理论基础。马克思主义的基本原理永远不会过时，任何时候都要坚持。如果抛弃马克思主义的指导地位，否定马克思主义的基本原理，必然会导致思想上和理论上的混乱，我们的事业就会归于失败。但是，马克思主义不是静止的、教条的和停止不前的，而是随着历史条件和现实情况的变化而不断发展的。如果采取教条主义、本本主义的态度对待马克思主义，拘泥于马克思主义经典作家在特定历史条件下、针对具体情况提出的某些个别论断和具体行为纲领，我们就会因为思想脱离实际而不能胜利前进，就不能取得像今天这样的伟大成就。我们党在历史上的一些时期曾犯过错误，如搞“一大二公”的“穷过渡”、搞高度集中的计划经济模式等，使社会主义事业遭到严重挫折，也使马克思主义的发展受到严重影响。其根本原因就在于我们当时的指导思想脱离了中国实际，我们对马克思主义采取了教条主义的态度。这一点给我们的教训是极其深刻的。党的十一届三中全会以后，我们敢于纠正错误，从社会主义初级阶段的实际出发，坚持以经济建设为中心，坚持改革开放，大力发展社会主义市场经济，使中国的面貌焕然一新。其根本原因就在于我们冲破了封闭、保守和教条，重新恢复和坚持贯彻了解放思想、实事求是的思想路线。我们这样做，不仅是坚持了马克思主义的指导地位，而且也使马克思主义在改革实践中不断得到丰富和发展。
坚持马克思主义就是要坚持解放思想、实事求是的思想路线。解放思想、实事求是，是引导社会前进的强大力量。我国改革开放的历史过程，就是一个不断解放思想、实事求是的过程，也是一个不断探索和寻求真理的过程。改革实践的不断发展，也必然会引起进一步解放思想，引起理论认识的进一步创新，引起马克思主义的进一步发展。以江泽民同志为核心的党的第三代领导集体从党的十四大以来不断突破前人，不断进行创新，是坚持、继承、丰富和发展马列主义、毛泽东思想、邓小平理论的光辉典范。人类进入新的世纪，世界经经、政治、文化的变化非常明显，科学技术日新月异。在经过20多年改革开放和发展社会主义市场经济的今天，我国社会的经济成分、组织形式、经营方式、就业方式、生活条件、利益关系、分配方式和社会阶层构成等，都发生了新的变化。这些现实都与马克思主义创始人当时所面对和研究的情况是根本不同的。在这种新的历史条件和新的实际面前，江泽民同志在讲话中以与时俱进的科学态度，勇于开拓，提出了一系列重要的新思想、新观点和新论断，又一次对马克思主义的发展作出了重大贡献。因此说，江泽民同志的“七一”重要讲话，通篇贯穿着解放思想、实事求是、改革开放、开拓创新的思想，是一篇具有重大现实意义和深远历史意义的马克思主义纲领性文献。
改革开放和现代化建设是贯彻落实江泽民同志“七一”重要讲话精神、实践“三个代表”重要思想的最有力行动和有效途径“三个代表”重要思想，是我们党的立党立本、执政之基、力量之源。
全面阐述“三个代表”重要思想，是江泽民同志重要讲话的主要内容。他强调：“全党同志一定要坚持把全面落实‘三个代表’要求，统一于党的建设的各个方面，统一于党领导人民进行改革开放和社会主义现代化建设的全过程。”江泽民同志8月31日在与军队高级干部理论研讨班学员座谈时指出，当前，我们的一项重要任务，就是要结合学习“七一”讲话，进一步把全党、全军和全国人民的思想统一到中央的路线方针政策上来，推动各项工作更好地开展。那么，如何全面贯彻落实讲话精神，实践“三个代表”重要思想，推动各项工作？江泽民同志明确指出，当今中国最基本的社会存在，就是建设有中国特色社会主义的实践，就是人民群众推进改革开放和现代化建设的实践。
社会主义的根本任务是解放和发展生产力，不断增强社会主义国家的综合国力，促进人民生活的日益改善，充分发挥社会主义的优越性。改革开放之所以成为实现“三个代表”重要思想的最基本和最有效的实践，是因为改革开放是解放和发展生产力的必由之路和根本途径。改革最直接的目的和主要作用，就在于调整和变革生产关系和上层建筑中不适应甚至阻碍生产力前进的消极因素为积极因素，使之不断完善并不断促进生产力的发展，从而不断提高人民群众的物质生活水平。同样，通过改革开放，发展生产力，能够促进社会主义精神文明建设，促进思想道德水平的提高，促进科学、教育和先进文化的发展。这是我们建设有中国特色社会主义的成功经验。社会在发展，历史在前进。只有不断推进改革开放，才能不断发展先进生产力和先进文化，才能满足人民群众日益增长的物质文化生活需要，实现最广大人民的根本利益。在新的世纪继续推进改革开放的过程中，我们的理论、方案、措施、方针、政策和各项改革工作，都要体现和符合先进生产力发展的要求，体现和符合先进文化发展的要求，体现和符合最广大人民根本利益的要求。也只有这样，才能从根本上实现“三个代表”重要思想。
另外，改革包括政治体制改革，是加强党的建设和防治消极腐败现象的重要措施。当前，党内存在的消极腐败现象十分严重。对这一关系党的前途命运的大事，我们切不可掉以轻心。必须切实贯彻落实“三个代表”重要思想和刚刚闭幕的党的十五届六中全会精神，下决心进一步解放思想，加大改革力度，加强党的作风建设，建立健全科学的干部人事制度、领导体制和工作机制，建立健全科学的依法行政的制约机制和监督机制，建立健全科学的行政审批制度和其他有关管理制度，实现政企分开，从源头上和根本上铲除滋生消极腐败现象的土壤和条件，努力把我们党建设好。
党的十六大报告的改革精神
江泽民同志在党的十六大作的报告，是一个解放思想、实事求是、与时俱进的报告，是一个发展了的马克思主义的报告，是党带领全国各族人民全面建设小康社会和开创中国特色社会主义事业新局面的纲领性文献。报告有一个显著特点，那就是坚持高举邓小平理论伟大旗帜，坚持以“三个代表”重要思想为指导，坚持以经济建设为中心，坚持改革开放不动摇。报告充分肯定了改革在全面建设小康社会中的不可替代的重要地位和作用，它不仅论述改革的内容多、篇幅大、分量重，而且通篇贯穿着改革开放的精神，是一个改革开放的报告，是我国在新世纪新阶段推进改革开放的动员令和进军号，对推进和指导改革顺利实现完善社会主义市场经济体制的目标具有十分重要的意义。
一、报告提出大会的主题富有深刻的改革内涵
在新世纪新阶段和新的形势下，对我党将举什么旗、走什么路、实现什么目标的问题，国内外普遍关注。报告提出“高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻‘三个代表，重要思想，继往开来，与时俱进，全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，为开创中国特色社会主义事业新局面而奋斗”的大会的主题，十分鲜明、郑重有力地对世人作了回答：我党要高举的伟大旗帜，就是邓小平理论和“三个代表”重要思想的旗帜；要走的道路，就是邓小平同志开辟的以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体发展了的中国特色社会主义道路；要实现的目标，就是在本世纪前20年全面建设小康社会，到本世纪中叶基本实现现代化的目标。邓小平同志是我国改革开放和现代化建设总设计师和创始人。邓小平理论是解放和发展生产力的理论，是建设有中国特色社会主义初级阶段的理论，是当代中国的马克思主义。大会的主题的基本实质，就是要鲜明地向世人昭示：我们 党要坚持举改革开放的旗，走改革开放的路，要以改革为动力，通过改革开放和加快发展来实现全面建设小康社会的宏伟目标。报告宣布大会的这一主题，不仅充分展示了我党的良好形象，而且充分体现了我党立党为公、执政为民和全心全意为人民服务的根本宗旨，体现了人民群众的根本愿望，完全符合我国的客观需要，将成为我国推动改革完善社会主义市场经济体制的行动指南。
二、报告总结的巨大成就和基本经验归功于改革报告对改革进行了充分的肯定，它把5年来和13年所取得的成就归功于改革，认为是坚持捍卫改革和发展的结果。大家知道，在这13年期间，国际局势风云变幻，我国社会主义事业的前景面临着空前巨大的困难和压力，但是，我国改革开放和现代化建设的进程波澜壮阔。在各种重大的历史关头面前，我们党都始终坚持十一届三中全会以来的路线不动摇，成功地稳住了改革和发展的大局，捍卫了中国特色社会主义伟大事业。
特别是在社会主义条件下实现发展市场经济这一前无古人的伟大创举，体现了我党在坚持马克思主义基本原理的基础上，敢于理论创新、与时俱进和谱写新的理论篇章的巨大勇气。通过改革开放的实践，使我们深刻认识了什么是社会主义、怎样建设社会主义的问题。因此，报告指出，十五大和十五大以来中央作出的各项重大决策是正确的，符合最广大人民的根本利益；5年来的成就，是在改革开放特别是十三届四中全会以来的实践基础上取得的。这一结论，极大地增强了人们对改革的信心，鼓舞了人们进一步推进改革的士气。没有改革开放就没有中国特色社会主义。
在总结13年的10条宝贵经验中，其中很重要的一条就是坚持改革开放，不断完善社会主义市场经济体制。报告强调指出，改革开放是强国之路，必须坚定不移地推进各方面的改革；改革要从实际出发，注重制度建设和体制创新；要坚持市场取向的改革，发挥市场配置资源的基础性作用；要把“引进来”和“走出去”相结合，不断提高对外开放水平。这既是对过去的经验总结，又是对未来为党执政兴国指明了前进的道路。
三、报告阐述的“三个代表”重要思想是推进改革的行动指南
报告中阐述的“三个代表”重要思想，是对马列主义、毛泽东思想和邓小平理论的继承和发展，是理论创新的光辉典范，是与时俱进的集中体现，是党的十六大灵魂。它来源于实践特别是13年来改革开放的伟大实践，又指导实践，是推进我国社会主义制度自我完善和发展的强大理论武器。报告要求把“三个代表”重要思想贯彻到社会主义现代化建设的各个领域，落实到改革开放的各项工作，体现在党的建设的各个方面，其中很重要的一点，就是我们党在制定改革开放的方针政策和实施这些政策时，要充分体现“三个代表”重要思想的根本要求。改革开放增强了我国的综合国力，人民得到了实惠，是对“三个代表”重要思想的最好实践。改革开放是创新，“三个代表”重要思想也是创新。“三个代表”重要思想要求我们自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，从对马克思主义的错误的和教条式的理论中解放出来，从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来；要求我们一切妨碍发展的思想观念都要坚决冲破，一切束缚发展的做法和规定都要坚决改变，一切影响发展的体制弊端都要坚决革除：要求我们不断解放思想、实事求是、与时俱进，在解放思想中统一思想，用发展着的马克思主义指导新的实践。因此，“三个代表”重要思想既是检验改革的根本标准，又是推进改革的行动指南。
四、实现全面建设小康社会的目标要求加快改革
报告首先指出，全面建设小康社会，是实现现代化第三步战略目标承上启下的发展阶段，也是完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放的关键阶段。在具体阐述全面建设小康社会的目标时，报告提出首要的目标就是基本实现工业化，建成完善的社会主义市场经济体制和更具活力、更加开放的经济体系。推动经济发展、增强综合国力和实现总体小康要靠改革。实现全面建设小康社会的宏伟目标、开创中国特色社会主义新局面和实现中华民族的伟大复兴同样离不开改革。这就是报告指出的，为完成党在新世纪新阶段的奋斗目标，发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面。这是对今后20年改革提出的总目标和总要求。前景是光明的，未来是美好的。但是，要看到，在20年全面建设小康社会，从我国的现实状况来说，任务十分艰巨，时间非常紧迫。当前，世界局势很不安宁，国际竞争日趋激烈，前进道路上还有困难和风险。形势逼人，不进则退。这就需要我们必须紧紧抓住这一可以大有作为的重要战略机遇期，加快发展自己，加快推进现代化。同时，我们也要增强对改革的责任感、时代感和紧迫感，抓住机遇，坚定不移地加快改革开放步伐，全面完善社会主义市场经济体制。
五、当前存在的困难和问题要靠推进改革来解决
报告求真务实诚恳，在充分肯定成绩、判断有利形势和提出奋斗目标的同时，号召全党一定要增强忧患意识，居安思危，迎接挑战，并具体提出了目前存在和面临的“两个必须看到”的问题。一是在总结巨大成就后，指出了我们的工作中存在6个方面的问题。如农民和城镇部分居民收入增长缓慢，失业人员增多，有些群众的生活还很困难；收入分配关系尚未理顺；一些党员领导干部的形式主义、官僚主义作风和弄虚作假、铺张浪费行为相当严重，腐败现象仍然突出，等。二是在评价目前总体小康的实际情况时指出，我国现在达到的小康还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康。同时，重申了当前我国社会的主要矛盾，指出了7个方面的问题。如生产力、科教比较落后，工业化、现代化还有很长的路要走；城乡二元经济结构、地区差别扩大的趋势还没有改变，贫困人口还为数不少；经济体制和其他方面的管理体制还不完善，等。对于这些矛盾和问题，必须引起高度重视。巩固和提高目前达到的小康水平，必须进行长期的艰苦奋斗。存在这些问题的原因是复杂的、多方面的，但制度和体制不完善是一个十分重要的原因。这就需要我们要用改革的办法和采取相应的措施有针对性地来加以解决，通过加大改革力度和加快改革步伐，为实现全面建设小康社会的目标和开创中国特色社会主义新局面创造良好的制度环境和体制环境。
六、经济建设和体制建设更需要推进改革
报告在阐述经济建设和经济体制改革时强调提出，全面建设小康社会，最根本的是坚持以经济建设为中心，不断解放和发展社会生产力。在总体任务中，报告把“完善社会主义市场经济体制，推动经济结构战略性调整”这两句放在前面，寓意深刻、内涵丰富，显示了推进改革的重要性和紧迫性。围绕完成本世纪头20年经济建设和改革的主要任务，报告提出了8个方面的重要举措。这几个方面是互相联系、有机结合的，而改革开放贯穿其中。报告对实现工业化、实施科教兴国战略、农村经济和城镇化建设、区域经济协调发展、促进各种所有制经济共同发展、加强国有资产管理、调整国有经济布局、建设市场体系、加强宏观调控、完善分配和社会保障制度、提高对外开放水平、扩大就业等方面，提出了一系列的改革措施和创新办法。值得一提的是，报告在鼓励经济特区、上海浦东新区和有条件的地方在制度创新、扩大开放等方面走在前列和发展得更快一些的同时，特别指出西部要“着力改善投资环境，引导外资和国内资本参与西部开发。西部地区要进一步解放思想，增强自我发展能力，在改革开放中走出一条加快改革发展的新路”。这一具有很强针对性的论述，完全符合西部地区的客观实际，它对西部同时也对中部的很多地方具有普遍意义。
报告对经济建设和经济体制改革的全面部署以及所提出的一系列方针政策，将成为新世纪新阶段进一步推进改革的力量源泉和指路明灯。
七、完善基本经济制度和建立国有资产管理体制要有改革创新
坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是解放和发展生产力的要求，是建立和完善社会主义市场经济体制的基础和关键。20多年来，我们通过实行这个基本经济制度，逐步消除了由于所有制结构不合理对生产力发展造成的羁绊，大大解放和发展了生产力，对经济增长和总体进入小康起到了十分重要的作用。为了坚持和完善基本经济制度，报告提出了“两个必须毫不动摇”、“一个统一”，即“必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济”，“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”，“坚持公有制主体，促进非公有制经济发展，统一于社会主义现代化建设的进程中，不能把两者对立起来”。这些突破性的论述，极大地丰富和发展了马克思主义，必将大力促进各种所有制经济共同迈向新的台阶，进一步完善中国特色社会主义基本经济制度，从而促进我国国民经济的持续快速健康发展。继续调整国有经济的布局和结构，改革国有资产管理体制，是深化改革的重大任务。报告对建立新的国有资产管理体制和管理机构，作出了部署，对国企改革提出了新的举措，如进一步探索公有制特别是国有制的多种有效实现形式、除极少数国家独资外积极推行股份制、发展混合所有制经济、推进垄断行业改革等。贯彻落实报告精神，将会有助于解决目前国有企业量大面广、资产质量和效率不高、国有资产出资人不明确、国有股权结构单一、国有资产无人负责而导致大量流失等问题，有助于提高国有经济的整体素质，增强国有经济的控制力和竞争力，建立产权激励和约束机制，加快实现建成现代企业制度的进程。
八、政治建设和政治体制改革有助于促进经济体制改革
关于经济体制改革与政治体制改革的关系，邓小平同志早有精辟论述。他指出：“政治体制改革同经济体制改革应该相互依赖，相互配合。
只搞经济体制改革，不搞政治体制改革，经济体制改革也搞不通……”
他还指出：“现在经济体制改革每前进一步，都深深感到政治体制改革的必要性。不改革政治体制，就不能保障经济体制改革的成果，不能使经济体制改革继续前进，就会阻碍生产力的发展，阻碍四个现代化的实现。”
改革开放以来，我们坚定不移地推进政治体制改革，有力地促进了社会主义民主政治建设，促进了社会主义市场经济体制的建立。报告部署政治建设和政治体制改革，并提出了9个方面的任务，这充分说明了我们党对推进政治体制改革的坚强决心。同时也说明了我们目前的政治体制与经济发展、经济体制改革和实现党在新世纪现阶段的奋斗目标，还存在不相适应的地方。比如，民主制度还不够完善，还不能完全做到依法治国、依法执政和依法行政，行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制还没有真正形成，政府职能还需要进一步转变，等。因此，报告提出在坚持四项基本原则的前提下积极稳妥地推进政治体制改革，是完全必要的、非常及时的，是高举邓小平理论伟大旗帜和实践“三个代表”重要思想的最好表现。我们要把政治体制改革与经济体制改革紧密结合起来，充分认识加快政治体制改革的重要性和紧迫性，大力发扬社会主义民主，坚持依法治国，调动广大人民积极性和主动性，进一步发挥他们在新形势下推动经济体制改革的主力军作用。应该相信，通过贯彻落实报告精神，推进政治体制改革，并在9个方面都取得显著成果，必将促进完善社会主义市场经济体制的目标如期实现。
九、与时俱进的理论有利于带动改革实行新的突破
党的十六大报告是一个创新的报告，它的许多新鲜的思想、观念和内容都突破了前人。比如：一是它把“三个代表”重要思想与马列主义、毛泽东思想、邓小平理论一道确立为党必须长期坚持的指导思想。“三个代表”重要思想是在13年来改革开放和建设中国特色社会主义的实践中形成和发展的，是发展着的马克思主义，适合于指导新世纪现阶段的新的改革实践。二是它明确了在社会变革中新出现的包括私营企业主在内的社会阶层都是中国特色社会主义事业的建设者。这些社会阶层是在改革开放的政策和法律允许的基础上产生的，对我国经济的繁荣和发展起到了积极的作用。报告明确了他们的政治地位，有利于增强党的阶级基础和扩大党的群众基础，有利于调动一切可以调动的力量参与改革开放和现代化建设，有利于让一切创造社会财富的源泉充分涌流。三是它主张对各种所有制经济一视同仁、平等竞争。报告认为，发展公有制经济和非公有制经济是统一的，不是对立的；不同所有制经济可以通过互相竞争、互相促进，共同发展；要放宽国内民间资本的市场准入领域；要创造各类市场主体平等使用生产要素的环境；对海内外各类投资者在我国建设中的创业活动都应该受到鼓励；对外商投资实行国民待遇，鼓励有比较优势的各种所有制企业对外投资，等。这些新政策对推进改革开放、解放和发展生产力，意义十分重大。四是它提出要保护人们的私人财产。家庭财产和私人财产的普遍增加，是人们进入小康生活的根本表现。但是，如果私人财产得不到法律的有效保护，小康只能是空谈。报告指出，要尊重和保护一切有益于人民和社会的劳动；一切合法的劳动收入和合法的非劳动收入都应该得到保护；对社会各阶层人们都要团结，对他们的合法权益都要保护，对他们中的优秀分子都要表彰；要“完善保护私人财产的法律制度”。这必将进一步促进我国有关立法和完善有关法律的进程，让私人财产和公有财产得到同样的法律保护。这些精神的付诸实施，一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力将竞相迸发，改革开放的航船将乘风破浪驶向更加充满希望的未来。
十、加强和改进党的建设能够推进改革顺利进行
改革开放是在党的领导下进行的。加强和改善党的领导，全面推进党的建设新的伟大工程，是全面建设小康社会和加快实现现代化的需要，也是新世纪新阶段推进改革开放的需要。新的形势、新的任务、新的实践，给党的领导提出了更高的要求。如果不加强党的自身建设，不改善党的领导，改革和发展的目标都将难以实现。报告提出“四个一定要”和“三个始终”的总要求，其实质就是要提高全党的马克思主义理论水平，提高党的执政能力和领导水平，增强党的活力和团结统一，建设高素质的领导干部队伍。特别是提出要加强和改进党的作风建设，深入开展反腐败斗争，受到了全国人民的一致拥护。腐败问题是关系改革发展全局和党的生死存亡的重大问题。坚决反对和防止腐败，是全党一项重大的政治任务。必须靠推进改革，建立制度、发展民主、健全法制、落实责任、强化监督、创新体制，从源头上预防和解决腐败问题。对报告中提出的党的建设的要求和任务，必须引起全党的高度重视。对党内存在的各种问题特别是腐败问题，必须提高警惕并下决心予以防止和解决。只有这样，才能不断加强和改进党的建设，党才能坚持按照客观规律办事，及时研究改革和建设中的新情况、新问题，提高驾驭市场经济和各种复杂局面的能力，提高在新世纪新阶段和新形势下推进改革开放的领导水平。我们相信，只要高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，认真贯彻落实党的十六大精神，党就一定会建设得更好、更成熟、更充满活力，更富有坚强的执政能力和执政基础，就一定能够带领全国各族人民继续把改革开放推向前进，完善社会主义市场经济体制、全面建设小康社会和加快实现社会主义现代化的宏伟目标就一定能够实现。
用科学发展观指导开展就业工作
党的十六届三中全会提出的科学发展观，是我们党根据马克思主义基本原理，总结国内外在发展问题上的经验教训，吸取人类关于发展的优秀思想，从新世纪新阶段的实际需要出发，坚持与时俱进和理论创新的新成果，是党对社会主义现代化建设指导思想认识的新飞跃、新发展。必须树立和落实科学发展观，用科学发展观指导包括就业工作在内的各项工作。
一、用科学发展观指导就业工作的重要意义
科学发展观就是把以人为本作为本质和核心，坚持经济、社会、政治、文化全面协调和可持续发展的根本观点。以人为本，就是要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人们的多方面需求和实现人的全面发展。就业是民生之本、安国之策。不断促进就业增长和失业率降低，是满足人们物质文化需求的基本前提，是实现人民利益和人的价值的本质要求。因此，用科学发展观指导就业工作，对于最大程度扩大就业，更好地解决当前和今后较长时期的就业问题，促进我国现代化建设，具有十分重要的理论意义和实践意义。
1.用科学发展观指导就业，有利于贯彻落实“三个代表’’重要思想。
“三个代表”重要思想的本质是立党为公、执政为民。贯彻落实“三个代表”重要思想，就是要实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。扩大就业是实现人民利益的基础和关键。用科学发展观指导就业，就是要按照以人为本的要求，高度重视人的物质和精神需求，把实现人民的利益放在最高位置，并通过实现广泛就业，来发展先进生产力、先进文化和实现最广大人民根本利益，从而保证把“三个代表”重要思想落到实处。
2.用科学发展观指导就业，有利于实现全面建设小康社会的宏伟目标。全面建设小康社会的目标包括中国特色社会主义经济、政治、文化全面发展的目标。党的十六大报告在论述全面建设小康社会的目标时，把实现比较充分的社会就业作为经济目标的重要内容，这是对科学发展观的根本体现。没有充分的社会就业，没有广大劳动群众和社会主义建设者的广泛参与和积极奉献，我国现代化建设第三步战略和全面建设小康社会的宏伟目标将难以实现。因此，用科学发展观指导就业，对全面建设小康社会具有特殊重要的意义。
3.用科学发展观指导就业，有利于实现人的全面发展。促进和实现人的全面发展，是我们始终努力追求的目标，是我国现代化建设的根本任务。人的全面发展是社会主义制度优越性的重要标志。促进人的全面发展，最基本的是要努力建设好中国特色社会主义的物质文明、精神文明和政治文明。用科学发展观指导就业，就是要实施积极的就业政策，鼓励人们充分就业，帮助困难群体就业，为创业和就业创造良好的社会环境，形成良好的就业机制和保障机制，让全社会的劳动者既能为我国现代化建设和各项事业的发展作出积极贡献，又能充分享受物质文明、精神文明和政治文明建设的丰硕成果，从而实现人的全面发展。
4.用科学发展观指导就业，有利于统筹规划，协调促进全方位就业增长。就业是全社会各个方面的就业，并不是指某个或某些方面的就业。
既然是全社会的就业，它要求政府的就业政策实现全方位覆盖，或要求对全方位就业给予通盘考虑，统筹规划，全面重视，协调推进。只有用科学发展观指导就业，才能有效避免就业工作中某些重此轻彼和单打一的做法，从根本上实现我国的统筹就业问题；只有用科学发展观指导就业，才能形成工作合力，从全局着眼，统一规划，全面协调，处理好各方面的关系，千方百计促进全方位扩大就业。
5.用科学发展观指导就业，有利于转变观念，自觉树立正确的政绩观。政绩是经济社会综合性业绩考核指标反映。用科学发展观指导就业，就是要克服过去在政绩观方面经常出现的偏差，避免片面追求增长速度而忽视质量、效益、生态或只注重经济增长而忽视社会发展和就业增长的现象。用科学发展观指导就业工作，就是要自觉转变观念，树立科学政绩观，把就业放在经济社会发展十分突出的地位。用科学发展观指导就业，要求各个地区实施就业“一把手”工程，把扩大就业作为党政一把手的主要政绩考核指标，建立健全就业责任体系和监督机制，从组织领导上保证就业工作顺利开展。
二、促进就业的经验和需要注意的问题
改革开放25年来，我国的生产关系发生了深刻变化。在确立公有制为主体、多种所有制经济共同发展这一基本经济制度的同时，新型的就业体制初步形成，过去统分统配统包、“终身制”、“铁饭碗”的劳动关系和基本由计划配置劳动力资源的模式根本打破。特别是近几年，党中央、国务院高度重视就业工作，并采取了有效措施，为扩大就业和保持就业增长创造了良好的体制和政策环境，使就业工作取得积极成效。我认为，其基本经验主要是：
1.把经济发展作为扩大就业的坚实基础，以保持经济平稳较快增长带动就业增长。从总体上看，经济增长与就业增长是基本一致的。20多年来，我们始终坚持以经济建设为中心，保持较高的增长速度，为扩大就业和创造更多的就业岗位奠定了可靠的经济基础。1978～2003年，我国GDP年均增速9.4%，每年实现新增就业人员1370万人，年均递增为2.5%，并且把失业率控制在较低的水平，使城乡就业人员达到74432万人，从而不断提高了人民的生活水平，确保了政治安定和社会稳定。
2.把扩大就业作为宏观经济调控目标，发挥政府在促进就业中的重要作用。促进就业增长是政府的基本职能。随着中国特色社会主义市场经济和结构调整的推进，考虑加入WTO的影响和日益加大的就业压力，党中央、国务院进一步重视就业，并从2003年开始把扩大就业作为年度重要宏观调控目标之一。政府通过转变职能，把政策促进就业和市场竞争就业结合起来，实施积极的就业政策，为创业和就业改善了外部环境，促进了就业不断增长，从根本上体现了党中央、国务院亲民爱民的良好形象。
3.把推进改革作为促进就业的强大动力，让非公有制经济和第三产业发展成为吸纳就业的重要渠道。通过大力推进市场取向的改革，逐步打破了劳动力市场城乡、地区、部门、行业分割的状态，建立了基本由市场配置劳动力资源的新型就业体制，产生了灵活多样的就业形式，为劳动力流动创造了条件。改革促进了经济结构调整，逐步缓解城乡二元结构的矛盾，拓展第三产业以及其他劳动密集型企业的就业空间。改革建立了中国特色社会主义基本经济制度，使非公有制经济、中小企业和乡镇企业通过大力发展成为扩大就业的主要渠道。
4.把加快城镇化建设作为解决就业问题的根本保证，为农村劳动力转移和农民进城就业寻找出路。推进城镇化发展，不仅为城镇本身容纳了不断新增的劳动力，而且为解决大量农村劳动力转移就业提供了重要条件。1978～2003年，我国城市人口由1.75亿人增加到5.24亿人，城市化率由17.9%上升到40.53%。在这25年间，大约有2.5亿农村人口通过区划和市县体制改革、农转非、上学等多种方式成为市民，其中约1.5亿农村劳动力成为城市劳动力，城镇劳动力则由9514万人增加到25639万人，所占比重由23.7%上升到34.4%。
虽然就业工作取得良好成绩，但也要看到，我国的就业形势仍然不容乐观。主要表现在就业结构不太合理，就业总量矛盾突出，就业体制尚需改革，就业人员素质偏低，就业市场有待于完善。同时，就业工作还需要进一步树立和落实科学发展观，进一步发挥科学发展观对就业工作的重要指导作用。我认为，改善我国的就业状况是一个长期的任务，需要付出长期的努力。当前，以下几个问题需要引起注意和尽快解决。
一是需要进一步提高对就业重要性、紧迫性的认识，明确就业的重要战略地位。在经济社会生活中，就业应处于什么位置？实话说，目前对这一问题的认识还是不够的。虽然提出要把就业放在经济社会发展更加突出的位置，但由于就业优先的政策目标没有确立起来，落实这一精神很难完全到位。比如，表现在实际工作中如何对待经济增长和促进就业时，总是对增长讲的多，对就业讲的少；对增长指标关心的多，对就业指标关心的少；对增长的事情做的多，对就业的事情做的少。尤其是在农村劳动力的就业和权益保护方面，我们做的就更少。说到底，这还是没有真正按科学发展观的要求来认识问题和解决问题。
二是统筹全方位就业工作薄弱，就业管理体制和工作机制有待于进一步理顺。这方面的问题主要有三点：第一，缺乏统筹就业的领导机构。
2003年以来，我们建立了国务院再就业工作部际联席会议制度，对国有企业下岗职工再就业抓得紧抓得实有成效。这是必须肯定的。但是，到目前为止，我们对统筹就业抓得不太够，对大量如非国有企业下岗人员再就业、农民就业（包括农民进城就业）等，没有进行统一管理和强有力的领导。第二，统筹协调、全面考虑的总体就业规划和就业政策并没有形成。
要想有效解决全国的就业问题，仅有再就业政策是不够的。如果不妥善处理就业和再就业的关系，没有统一的就业政策指导，整个就业工作很难进行有效推进、全面搞好。第三，管理各自为政，上下不一致。由于缺乏统一全方位就业的管理体制和工作机制，在再就业政策之外更多的方方面面的就业工作各行其是，整体协调性不够，合力与优势并没有形成。地方特别是地（市）县再就业任务不多，大量的是就业任务，执行中央的再就业政策是五花八门。
三是就业统计工作滞后，统计指标含糊，影响工作决策。一方面，统计工作不能满足实际就业工作需要。由于统计工作不完善，劳动力调查制度未建立，季度、半年等就业形势不清楚，影响对整个经济形势的分析判断，影响科学决策。另一方面，统计指标体系不明确、不健全。如“城镇登记失业率”，并不能准确反映我国的失业状况；对“实现新增就业人员”认识不一致，准确统计难度较大；对农村劳动力就业和农民进城就业以及失地农民就业，基本缺乏科学统计。
四是促进就业需要尽快立法。最近，在北京召开的“中国就业论坛”会上，一些中外官员、专家提出的劳动者不仅要充分就业，而且要实现其权益受到严格保护的“体面就业”的观点，受到普遍赞同。但是，如果不尽快制定就业促进法及相关法律，我国城乡劳动力将很难实现体面就业。
五是社会保障体系建设与就业形势和就业特点不相适应，影响开展就业工作。目前，除广东等少数地区在探索实施农民进城就业社保、灵活就业社保和农民直接社保外，多数地区的社保工作还比较落后，政策覆盖仍限制在城镇和国有部门，使就业工作受到影响。
三、贯彻落实科学发展观，促进统筹就业稳步增长
要想合理解决就业工作中存在的问题，必须深入学习和全面贯彻中央提出的科学发展观，用科学发展观指导开展就业工作。当前，要按照科学发展观的要求，以对最广大人民群众高度负责的精神，认真做好以下工作。
（一）树立正确的政绩观，把促进就业作为经济社会发展优先
考虑的政策目标
把就业作为宏观经济调控目标之一，这是对就业重要性认识的进步，也是树立和落实科学发展观的实质性表现。就业和其他经济目标是什么关系？它在经济社会发展中应处于什么地位？对于这些问题，在不同时期有不同回答。按照科学发展观和新形势历史任务的要求，就业在目前经济社会发展中应该定位为优先考虑的政策目标，处于中心地位。
一是把就业作为优先政策目标是进一步解放和发展生产力的要求。
就业与其他经济发展目标的关系可以归结为人与物的关系，这个“人”就是现实的直接的基本的活生生的生产力。在认识和处理这个人与物的关系问题上，必须要从优先目标考虑的高度来认识扩大就业的极端重要性。
这就是说，必须要以科学发展观为指导，避免过去那种重物轻人、见物不见人的现象，坚持以人为本（而不是以物为本），高度重视人的因素，充分发挥人的积极性，一切为了解放和发展生产力，为了人的全面发展。
二是把就业作为优先政策目标是为了解决我国当前突出矛盾的需要。抓矛盾要抓主要矛盾，这是解决问题的基本方法。普遍认为，我国当前和今后较长时期经济社会生活中的主要矛盾或突出矛盾是就业矛盾。
我国处于就业高峰，每年城镇新增劳动力1000万人以上，供需缺口太大，实际失业率较高，解决就业问题已经成为头等大事。因此，把就业调整为优先目标是理所当然的。否则，如果继续以经济增长作为优先目标，不仅就业及其引发出来的各种矛盾难以解决，而且经济增长本身中的重大问题将难以避免，如过快的投资规模将难以控制，宏观经济运行中的问题将更加严重。就业优先则是明智之举，民生之迫。
三是就业优先是较为普遍的国际经验。国际劳工组织认为，在一般情况下，世界上多数国家的政府都是把就业作为首选政策目标。在这次“中国就业论坛”会上，不少国家政府官员和专家学者都阐述了这一观点。
目前，世界平均失业率为6.2%，美国是5.6%，日本5%以上，欧元区8.8%，德国10.9%，芬兰10%。这些国家的失业率普遍较高，因此，他们都把扩大就业或控制失业率上升当作优先政策目标。根据不同时期和不同阶段的主要历史任务来确定第一政策目标的国际经验，值得我们借鉴。
四是把就业作为优先目标与坚持发展这一执政兴国的第一要务是完全一致的。发展是第一要务。这里的“发展”应该指经济社会全面发展、人与物和谐发展、就业与增长协调发展，并不完全等于增长，并没有说增长是第一要务。就业直接解决人的问题，直接实现人的价值。没有就业，人的生存和发展都无从谈起。如果把就业调整为优先目标，将更加注重处理就业与增长的关系，更加注重处理增长与发展的关系，更加注重经济社会的全面进步，更加注重把以人为本和促进人的全面发展的精神落实到行动上。
（二）建立健全更加有效促进整体就业的领导体制和工作机制就业包括城乡新增劳动力就业（如各类大中专毕业生就业、复转军人就业等）、国有企业和非国有企业下岗职工再就业、农村劳动力进城和其他途径就业、失地农民就业、妇女就业、残疾人就业等。各级政府在开展就业工作时，要以科学发展观为指导，把各方面的就业作为一个就业工作整体，进行统一领导，统一管理。
一是建立统一的领导机构和责任机制。为统筹协调全方位就业，中央政府要建立国务院促进就业工作领导小组，党中央、国务院每年要召开全国促进就业工作会议，全面推进就业工作。地方各级政府要建立相应的管理体制，党政“一把手”要实施就业工作责任制，积极贯彻中央就业工作会议精神。从上到下各地各部门要密切配合，齐抓共管，团结协作，注重实效。广东省一些城市如广州、深圳、东莞等成立了就业工作领导小组或就业工作委员会，其经验值得总结和推广。在建立良好工作机制的同时，要建立适合工作需要的统计指标体系，为政府决策提供依据。
二是认真处理好就业和再就业的关系。就业是一个大概念，再就业是就业的重要内容。抓就业包括了抓再就业，但抓再就业不一定抓住了就业。再就业工作十分重要，抓紧抓好非常必要。其他就业量更大面更广，同样重要，如果搞得不好，将会影响更多人的切身利益，也将会危及国家的长治久安。因此，必须认真处理好就业和再就业的关系。党中央、国务院要统领就业，全面指导，对各方面就业工作作出部署；各地各有关部门要在党中央、国务院的统一领导下分工负责，落实责任，把相关就业工。作搞好。
三是制定统一促进就业的政策意见，加快就业立法。抓就业关键是要建立促进就业的长效机制。要实施积极的就业政策，首先要有积极的就业政策可实施。目前，除了一些专业部门或某个方面的就业措施外，并没有总体的就业规划和指导意见；除了积极的再就业政策外，积极的就业政策并不明朗。何况现有再就业政策执行到2005年底基本结束。必须尽快研究制定统筹促进全方位就业的政策措施。同时，要尽快制定就业促进法和其他相关法律，依法解决诸如就业市场中的歧视、职工的劳动工资拖欠等问题，切实保护劳动者的正当权益。
（三）把经济社会发展、推进改革开放、加快结构调整和扩大就业紧密结合起来党的十六届三中全会决定指出，改革发展和结构调整都要与扩大就业紧密结合。改革发展调整与就业的关系，是互相联系、互相促进的辨证统一关系。要根据就业优先发展战略和政策目标的需要，认真做好改革发展调整的各项工作。在科学发展观的指导下，经济发展、结构调整和推进改革，不仅要有利于扩大就业，而且要逐步建立起促进就业的考核指标和评价体系。
一是把经济社会发展与扩大就业结合起来。经济增长可以使就业弹性提高，也可以使就业弹性降低。我国目前面临新生劳动力增多、下岗失业人员增加和就业渠道又不够畅通的状况，较高的增长率很有可能不能拉动较高的就业率。我们努力工作的目的要达到双重效果，一方面，要继续保持平稳较快的增长速度，防止经济大起大落，避免企业倒闭和职工下岗。另一方面，要保持具有积极意义的经济增长速度，即让持续较高的增长速度创造更多的就业岗位，带来较高的就业弹性，保持经济和就业协调发展。教育、科技、文化、卫生等各项社会事业与就业关系密切，应根据新形势需要，在加快自身发展的同时，要充分考虑就业的因素，要有就业目标，有利于扩大就业。
二是把改革开放与扩大就业结合起来。改革开放为经济建设服务，也要为扩大就业服务。出台重大改革方案、进行各项改革试点，都要实行就业评估和就业考核，都要考虑人民群众的承受能力。尤其是国有企业改革，要慎重处理增效与就业的关系、重组改造与就业的关系、制度创新与就业的关系，搞好国有企业不要以牺牲职工就业为代价，坚决杜绝“人财两空”式的“减员增效”。在改革的过程中，要积极寻找新的就业增长点，要把大力发展非公有制经济和中小企业作为扩大就业的主渠道。要以不断扩大对外开放和发展对外贸易促进就业，一方面，要拓宽外商投资的地区和领域，增加国内就业；另一方面，要坚持实施“走出去”战略，扩大境外就业。另外，要配套推进户籍、人事等制度改革，为扩大就业创造条件。
三是把结构调整与扩大就业结合起来。制定和实施突出就业目标的经济结构调整战略是扩大就业的关键。根据扩大就业的要求，这里对调整着重提出做好两个方面的工作：一方面，大力调整产业结构和产业政策，加快增强第三产业吸纳就业的功能。第三产业具有广阔的就业空间，但我国2003年第三产业的就业比重仅为29.3%（GDP的比重是32.3%），不仅远远低于发达国家的水平，也低于发展中国家的水平。加快发展第三产业势在必行。另一方面，大力调整投资结构，有效控制投资规模。目前，我国出现投资项目过多过滥、固定资产投资规模过大和速度过快的现象，任其下去，有可能带来大的市场风险，直接导致大批工人失业。必须吸取教训，采取有力措施尽快加以制止，确保经济社会和就业安全。
（四）统筹发展城乡区域经济，协调促进城乡区域就业增长，引导农村劳动力进城就业和向非农产业转移统筹城乡地区经济协调发展，保证农村和欠发达地区群众安居乐业，不仅是重大的经济问题，也是重大的政治问题。从目前的就业形势看，东部、沿海地区、大中城市较好，中西部、农村地区和老工业基地矛盾突出。
必须从现代化建设全局和全面建设小康社会的高度，加强科学发展观的指导作用，下决心缓解城乡区域就业矛盾，改善就业状况。
一是进一步改革就业体制，建立统一劳动力市场，促进城乡地区就业全面增长。通过深化改革，打破劳动力市场地区、城乡、行业、所有制、部门以及政策分割和垄断的状况，建立和完善新型的全国统一的就业体制和劳动力市场，发挥市场配置劳动力资源的基础性作用，形成市场就业与政策就业相结合的就业机制，尊重劳动，鼓励劳动力广泛竞争，促进劳动力合理流动，构建地区、城乡经济与就业协调全面共同增长的新格局。
二是通过合理调整国民收入分配结构和政策，加强对“三农”、西部和东北等老工业基地的支持和保护，鼓励其劳动力就地消化。充分发挥国家宏观调控的作用，税收、信贷、财政转移支付等政策，要向“三农”和欠发达地区倾斜。重点是要加大对其水利、电力、交通、教育、文化、医疗、服务、社保、健康等基础设施和社会事业的资金投入，调整产业结构，改善他们生产和生活条件，拓宽各个领域容纳劳动力并且能够实现充分就业的空间。同时，要严格禁止占用农民耕地的行为，尽量避免或减少失地失业农民，依法保护农民的合法权益。
三是以体制创新为动力，转变经济增长方式，增强农村、西部和老工业基地经济与就业自身协调增长的活力。农村、西部地区和东北地区等老工业基地要加快改革开放步伐，实行体制和机制创新，创造良好的投资环境，大力发展个体、私营、外商以及混合所有制经济，发展中小企业和乡镇企业，发展服务业和劳动密集型产业，培育和增强自我“造血”功能。老工业基地技术装备陈旧，增长方式落后，下岗失业人员较多，必须积极转变增长方式，加快结构调整步伐，振兴经济，妥善解决下岗职工的就业和生活保障问题。
四是继续加快城镇化建设和发达地区的经济发展，引导农村劳动力转移。劳动力从农村向城市流动和从落后地区向发达地区流动，是普遍规律。随着社会主义市场经济的发展，城镇就业人员迅速增加，农民进城就业加快攀升。2003年，农村流入城市和发达地区就业的劳动力为9800多万人，并且将呈继续增长的趋势。城镇就业人员比重也将由现在的34.4%上升到2020年的50%左右。要想承受起巨大的人口压力和就业压力，一方面，要加快城镇化建设步伐，促进城市经济社会协调快速发展，不断增强城市实力和扩大就业的能力；另一方面，鼓励东部、沿海地区和有条件的地方以更快的速度发展，在率先全面建设小康社会的同时，引导和带动全国的就业增长。
（五）着手开展建设与新形势就业特点相适应的社会保障体系的探索工作
根据就业形式和就业特点建设社会保障体系是全面建设小康社会的需要，符合科学发展观的要求，也是市场经济的一般规律。在社会主义市场经济条件下，随着所有制结构和企业组织结构不断完善，我国的就业模式、就业构成和就业特点都发生了根本变化，过去那种基本由单一公有制部门就业的格局已经不复存在。既然就业不仅仅是国有单位的就业，社保自然应该是全社会各种所有制经济的社保。
目前，我国的就业形式灵活多样。从城镇就业情况看，有正规就业和非正规就业，有市场竞争就业和政策引导就业，有全日制就业和非全日制就业。非正规和非全日制就业包括临时性、季节性：钟点工、弹性制等灵活就业方式，占相当大的比重。在这些就业中，有的社保较差，特别是农民进城就业的社保在不少地区并未引起足够重视。在农村，农民的社保就更不要说了。必须着手调整社保的工作思路。不管是贯彻落实科学发展观还是贯彻落实“三个代表”重要思想，都应该把建立社会保障体系的范围放开到广大农村、各类企业、所有人群。
统筹城乡发展就要统筹城乡就业，统筹城乡就业就要统筹城乡社保。
建立农村社保任务繁重，难度较大，但又不可回避。国家要根据农村特点和现实情况，采取积极的救助措施，形成有效的救助机制和提供必要的救济基金，建立稳定的农村养老和最低生活保障制度。农村的医疗设施和医疗保险问题突出，农民的疾病问题和健康隐患令人担忧。国家必须投入重金，根本改变农村的医疗状况，改善农民的医疗保险。
探索建立农村社会保障体系是个大课题。按照党的十六大提出的“探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度”的要求，我们有责任像在城镇开展社保工作一样推进农村社保工作。要把建立农村社会保障体系列入国家经济社会发展的总体规划，国务院可责成有关部门认真研究，积极试点，走出一条适合中国特色和农村经济发展情况的社保路子。
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