这位负责同志在简短的时间里，高度概括和生动介绍了顺德市的改革情况。他认为，目前，顺德在体制创新方面已取得了突破性进展，初步实现了经济体制和增长方式两个根本转变，保证了全市经济和社会各项事业的全面发展。顺德的改革及效果可简单概括为四句话：经历了“两个阶段”，具有“三个特点”，建立了“四个机制”，走上了“五个轨道”。
一“两个阶段”
这位负责同志首先和我们介绍了顺德市的改革过程，他说，20多年来，顺德的改革与发展大体经历了两个大的阶段。
第一阶段（1978年到1992年）：称第一次创业阶段。在这一阶段，顺德从一个传统的农业县发展成为新兴的工业城市，成为广东的“四小虎”之一。但是，在体制上，这一阶段仍然是政府主导型经济，办事主要还是靠政府推动，仍带有明显的计划经济的色彩，经济结构也不太理想。比如，产业结构以工业为主（工业产值占85%），所有制结构以集体所有制为主（集体所有制经济占95%），企业组织结构以骨干企业为主。
第二阶段（1993年到现在）：称第二次创业阶段。这一阶段前两年的主要任务是全面推进改革，特别是为适应产权制度改革的需要，彻底改革了政府行政管理体制，转变了政府职能，实现了政企分开，体制导向由政府主导型转为市场主导型，发展主要是靠市场推动。1995年以后，由于
“两个转变”取得实质性进展，配置资源主要靠市场机制，投资主要不是靠政府，整个面貌发生显著变化。顺德市委主要负责同志说，这时的政府超脱了，不直接管企业了，经济发展反而速度更快，质量更好，经济结构也逐步趋向优化。他说，目前除了一、二、三产业比重得到有效调整外，国有和集体企业基本改革，建立起现代企业制度。以公益性和资源性为主的市政府独资和控股企业只有27家，股份制、股份合作制、外商、港澳台企业和其他经济在1999年工业总产值中的比重达86.34%。
一、“三个特点”
接着，这位负责同志简要概括了顺德市改革的特点。他说，顺德的改革具有以下三个特点：
第一，主动改，而不是被动改。该负责同志认为，顺德的主动改革主要体现在超前和快速上。他说，当时他们的乡镇企业和民营企业发展很快，主动改革的条件很好。所以，在1992年国务院确立给企业下放14项权利时，顺德从1987年就开始对企业实行权利下放，此后在3年内县属企业的活力有所恢复。他还说，由于1993年的政府机构改革在职能转变和政企分开方面都比较到位，而且效果突出，这次机构改革就用不着那么紧张、那么费劲了。
第二，综合配套改，而不是单打一改。该负责同志说，有些地方就某项改革讲力度很大，但最后改不下去，且出现反复。其主要原因是没有配套推进。顺德从1993年围绕建立新的体制和机制，开始实行综合配套改革，操作原则是重点突破，整体推进。其重点改革有：以转变政府职能为目的的机构改革；以理顺产权关系为关键的企业改革；以发展股份合作制为重点的农村改革；以建立社会保障体系为核心的福利制度改革。同时，对教育、医疗、卫生、公安等方面的改革，力度也很大。在以上各项配套改革中，企业改革是核心。
第三，自上而下改，而不是自下而上改。该负责同志认为，第一位是先改机构，市政府带头，否则，上头庙多，下面无法改。这项改革实际是改自己，决心要大，顺德叫“放自己的权，让自己的利，掉自己的选票。”针对政企职责错位及其所带来的影响，顺德市从1992年下半年开始，按照精简、统一、效能的原则，对政府行政管理体制进行了大胆的改革。这主要是成立了“五位一体”的市委常委班子，并以市委常委会为领导决策中心，取消委、办机关，把各经济管理部门并为三个局，即农业发展局、工业发展局、商贸发展局，一下减掉了17个机构，同时，政府职能得到重大调整。
由于切实解决了政企不分的矛盾，政府放权，机关让利，带头示范，下级和企业改起来就很顺利了。
三、“四种机制”
他认为，顺德改革成功，核心问题是围绕产权制度改革，在体制创新方面取得到了根本性突破，有效建立了新的机制。主要建立了以下四种机制：
第一，有效的经济增长机制。他说，1993年以前，他们办企业是追求速度，有了速度就有面子，就有政绩。那时尽管投资规模很大，让人参观还可以，但并没有多大产出，不仅如此，还背了不少包袱。受这种思想的影响，为了上项目，往往是企业骗政府，下级骗上级，可行性变成可批性，只要有20%～30%可行就拍板。现在政企分开后，又通过产权制度改革，企业成了投资主体，有了风险意识、竞争意识。一切以效益为中心，如果没有90%的把握，就不再进行投资了。这样，不仅保证了全市经济的有效增长，而且发展质量和水平也有了显著提高。
第二，化解金融风险的机制。他告诉我们，最近，南海市的书记曾经拿南海与顺德作比较，说南海与顺德的经济规模大体相同，但1993年以后，顺德至少比南海减少100亿元的损失，其中企业集资损失30亿元（顺德仅1亿元），利用财政资金担保损失30亿元，海外投资损失40亿元（南海政府在海外办了几十个公司，顺德政府只在香港、澳门各办了一个公司）。他说，顺德较早实行了政企分开，实行了产权制改革，从而有效避免了这100亿元的损失。因为政府不再进行竞争性企业投资，不再办企业，不再批条子贷款，不再进行经济担保，自然没有包袱和压力，这就在很大程度上消除了金融风险。
第三，社会保障机制。据介绍，目前，市、镇企业员工养老、医疗、工伤等保险的人保率达95%以上；农村参加医疗保险和合作医疗的有64万人，占农业人口的89%。他说，在公有资产评估时，他们按工龄每人每年提取1000元净资产作为养老金补充，现全市已筹集约4个亿。可以说，现在顺德的养老基金基本建立，最低生活保障制度不断完善，就业问题逐步得到解决，失业率控制在3%左右，改革的阻力大大减少了。
第四，廉政建设机制。他根据顺德的实际认为，政企分开是铲除腐败的重要条件。因为随着职能的转变，相应建立了有关制度，如办事公开制度、收支两条线制度、招标投标制度、政府采购制度等，从根本上铲除了腐败的土壤。从工程项目建设看，已完全实现了公开、公平、公正，使党员干部中的经济案件逐年减少，1995年是20多件，1998年11件，1999年9件。因此，党和政府在群众中的威信明显提高。
四、“五个轨道”
他说，顺德改革有一个过程，基本经历了震荡期、磨合期和发展期三个阶段，每个时期约3～5年时间，这里很重要的一点是需要耐心和决心。
特别是在震荡期和磨合期，工作不适应的地方多，埋怨指责的多，有的地方顶不住了，就走了回头路。当时，他们搞产权制度改革时，广东省曾有人指责顺德搞资本主义，现在看是符合党的十五大和党的十五届四中全会精神的。我们深感，改革开放使顺德的经济和社会发展步入了良性循环的轨道。
第一，体制创新走向市场经济的轨道。他说，目前，政府行为已退出竞争性经营领域，资源已基本由市场来配置。如2000年1～6月，全市投资18.92亿元，其中政府投资1.38亿元，占7.3%（主要是投向市政、公用、环保等）；外商投资7.87亿元，占41.6%；民间投资9.67亿元，占51.1%。到1995年初，全市市、镇两级国有和集体企业基本完成转制，其中大部分实行了股份制或股份合作制。他说，现在政企分开后，政府的职能变了，政府的工作主要是抓法治、税收、社保、就业、环境等。在环境建设方面，主要是创造于事创业的社会环境，公平、公正、公开的市场环境，健康优美的生活环境。现在凡是企业所办的事，政府坚决不做，企业也不办社会，不找市长；政府会议少了，文件少了，领导的电话少了，企业活了。
第二，经济结构走向三大产业协调发展的轨道。他说，顺德除了形成一些新的经济增长点和优化了各类企业结构外，三大产业结构也基本趋于合理，目前，一、二、三产的比重分别是6%、56%和38%。顺德的农业已成为现代农业而走上高效农业之路。其中鳗鱼、花卉等已成为全国最大的生产和出口基地；工业有惠而浦、东芝、松下、三洋、三星等40多家国外大企业在这里投资，全市销售额超亿元的企业有82家，有万家乐、格兰仕、美的、科龙等10多种产品在国内市场的占有率达15%～65%；高新技术产品产值已占工业总产值的25%。另外，金融、保险、信息、中介服务等也有长足发展。
第三，城市建设走向城乡一体化的轨道。他说，多年来，顺德的城市建设不断向农村延伸，农村也不断向城市化迈进。如三级以上公路里程已达1033.8公里，是全国公路密度最大的县（市）之一，从中心城区到最边远镇只需30分钟，使城市和乡村基本连成一体。顺德拍了一个片子《远去的村庄》，记录了过去乡村的历史及今日的城市化进程。鉴于城乡一体化发展，顺德现正在进行区域重组，逐步将191个村建制合并为150个，将12个镇合并为10个，如容奇镇与桂州镇合为一个容桂镇，产值达到200亿元，财政收入过10亿元。这样政府的管理成本降低了，村镇的规模扩大了。
第四，两个文明建设走向同步发展的轨道。我们从他的谈话中得知，顺德不仅经济实现稳步增长，而且教育、科技、卫生、治安等方面也都走在全省乃至全国的前列。1997年以来，该市被评为“全国基础教育先进市”、“全国幼儿教育先进市”、“全国卫生城市”、“全国文化先进市”、“全国体育先进市”、“全国科技先进县（市）”、“全国科技实力十强县（市）”等。
第五，经济和社会管理走向规范化、法制化的轨道。他最后说，顺德的一切都是改革带来的，都是邓小平理论的伟大胜利，现在我们有了新的体制和机制，从而形成了公平、公正、公开的市场环境；全面实行依法治市，并建立了严密的执法与监督机制；政府强化了宏观管理和社会管理职能，企业实行了平等竞争和国民待遇；社会治安得到综合治理，居民能够安居乐业，各项事业都进入了良性循环和健康发展的轨道。
理顺促进农民进城就业的体制和机制——关于农民进城就业问题的调查
解决好“三农”问题是全党工作的重中之重。促进农民进城就业，是增加农民收入，解决“三农”问题，统筹城乡发展，加快城镇化建设和工业化进程的必然选择。最近，我们就此问题到农民工输出和输入较多的湖北、湖南和广东、北京、深圳等省市，专门针对农民进城就业的问题拜访了省（市）、地（市）、县有关部门的专家，实地考察了一些劳动力市场、城市社区、乡镇劳动管理站和用工企业，掌握了第一手材料。调查认为，鼓励农民进城就业决策正确、意义重大，但所面临的问题仍然较多，需要引起高度关注。
一、促进农民进城就业具有十分重要的意义
近年来，由于就业环境日趋改善，进城就业农民迅速增加。2003年底，全国进城就业的农民约为1个亿左右；2004年上半年，进城就业农民9350多万人，同比增长3.8%。作为劳务输出省，湖北和湖南去年进城就业农民均占本省农村富余劳动力的50%左右，共约1400万人。进城就业的农民大多是16～45岁之间的青壮年，他们主要集中在建筑业、加工制造业、服务业等技术水平较低的行业。调查表明，促进农民进城就业，大力发展劳务经济，对于增加农民收入、繁荣城乡市场、调整产业结构、维护社会稳定和促进城乡经济发展，具有十分重要的意义。
一是农民进城就业直接增加农民收入，成为解决“三农”问题的重要途径。2003年，湖北省农民外出劳务收入为322.96亿元，人均年纯收入5467元，相当于第一产业农民人均年收入的2倍。湖南省劳务收入达441亿元，相当于本省当年的财政收入，人均年收入为6000多元。农民进城就业，学到了技术，增长了知识，拓宽了视野，积累了资金，开始出现返乡创业热潮，成为农村经济发展的新生力量。截至2003年底，湖南省农民工返乡创办企业已达3.8万多个，创办企业的人数近25万人，就地安置就业人员近62万人。湖北谷城、通城等地还建成了“返乡创业一条街”，为当地经济发展注入了新的活力。
二是农民进城就业推动了城镇化建设，为城市经济发展做出了重大贡献。农民进城就业，为城市经济发展提供了大量劳动力资源，成为我国城镇化进程中产业工人的重要组成部分。2003年，外地在广东省各城市就业的农民达2000万人左右。深圳、东莞两市外来劳动力分别达500万人以上，是户籍员工的5倍，成为两市经济社会发展的主力军。在深圳市8600辆“的士”中，有近5000辆是由来自湖南攸县的“的哥”经营。北京市的发展日新月异，也离不开300多万来自各地农村的建设者。
三是农民进城就业改善了土地管理，促进了农村土地流转和规模经营。在大量农村劳动力进城就业的情况下，一批农村土地实现了依法有偿转让和规模经营。2003年，湖南株洲市积极引导，全市土地流转总面积达50万亩，涌现了一大批土地经营大户。天元区马家河镇农民罗平投资1000多万元，租赁680亩土地，建立起一个现代化农业生态园，既改善了土地管理，又就地吸纳了本村农民近百人转移就业。
四是农民进城就业有效促进了城乡一体化发展，有利于缩小城乡差别。农民进城就业，不仅有效缓解了农村富余劳动力就业压力，提高了农业劳动生产率，促进了农业现代化，而且使越来越多的农民工直接融入城市生活，有的已成为城市居民。农民进城就业，促进了城乡交流，转变了农民的观念，带动了农村经济发展。农民进城就业，有利于打破城乡体制、政策和市场分割的状态，促进了城乡统筹协调发展。
另外，促进农民进城就业，可以缓解目前城镇制造业和其他行业中存在的用工短缺问题。
二、促进农民进城就业需要引起高度重视的问题
目前，我国农村劳动力仍然大量过剩，转移就业压力依然很大。湖北省还需转移就业的有400多万人，占全省农村富余劳动力的41%。湖南省未实现转移的约894万人，占55%。调查普遍反映，农民进城就业虽然呈继续增长趋势，但还面临着许多必须引起关注和加以解决的问题。
我们认为，其根本问题是就业的体制和机制问题，同时也有对党中央、国务院的政策落实不到位的问题。归纳起来主要有：
1.政府的管理和服务体系建设严重滞后，直接制约着农民进城就业。近几年，党中央、国务院对农民进城就业高度重视，各地确实做了很多工作，这是必须肯定的。但是，对农民进城就业至今仍基本无明确的领导机构，无计划指标安排，无统筹就业的政策规定，无相关法律，无统计指标，无规范的服务等，这也是应该看到的事实。目前，有关部门似乎也在抓这方面的工作，但部门之间互相各自为政，缺乏协调，沟通和配合差，没有产生应有的效应。由于政府的宏观管理和服务体系没有到位，造成农民就业难和盲目流动等问题十分突出。
2.城乡劳动力市场分割依然严重，农民进城就业的信息化和有序化程度低。目前，湖南省有组织的劳务输出占30%左右。怀化市通过中介组织介绍和广告信息引导外出就业的仅有22.2%，在回流人员中，自发性外出的占了60%。湖北省外出就业中，通过中介机构等组织渠道实现就业的仅占13.23%。自发外出具有一定盲目性，容易导致一些矛盾和问题。如有的徒劳返乡，造成人力物力浪费；有的滞留城市，给当地造成管理上的压力；有的甚至受非法中介和虚假信息诱惑而上当受骗，使人身和经济权利受到极大侵害。其根本原因，是我国城乡劳动力市场仍然存在着体制分割、政策分割、法律制度分割等现象，造成城乡劳动力供求信息存在严重偏差。
3.培训资金投入严重不足，农民进城就业能力普遍偏低。湖北省农村劳动力中，初中及初中以下文化程度的占71%，该省十堰市进城就业人员99%以上无专业特长。各地在广东省务工的农民中，务工前有一技之长的不到10%。主要原因有三个：一是农民职业培训没有得到应有重视，财政投入严重不足。湖南省现有农村富余劳动力1630万人。2004年，湖南省计划全省新增输出农村劳动力70万人，转移培训30万人，所需费用约5240万元，除中央财政今年对该省农民培训投入（阳光工程）
1600万元外，其余的至今尚无着落。二是培训管理体制混乱。目前，农业、劳动、教育、工会等部门都在开展农民职业培训工作，这固然是好事。
但缺乏统一计划和协调管理，培训资源也不能进行综合利用。有的还存在收费偏高的现象。三是培训内容针对性、实效性不强。主要是主观性培训较多，技能性和“订单式”培训较少。培训师资和培训教材根本不能满足就业市场的需要。
4.对进城就业农民的社会保障制度建设滞后，农民工参保积极性不高。广东、深圳等经济较发达的地区，正在进行进城就业农民养老和医疗保险的探索，但遇到许多困难。如进城就业的农民流动性强，在跨地区就业时，社会保险的转接基本上是只能转个人账户，有些地方甚至连个人账户转接都困难。北京市认为，社会保障是地区统筹，不同地区的保障水平差异较大，北京市的财政和社保资金只能用于本市户籍居民。社会保险缴费率较高，农民工工资水平相对较低，造成企业不愿缴，职工又缴不起。
另外，大部分农民工对社会保障认识的不足，参保积极性不高。湖南省常德市农村外出就业人员签订劳动合同的不足20%，参加养老保险、医疗保险的就更少。
5.相关法律法规不健全，对进城就业农民的合法权益缺乏有效保护。由于对农民进城就业的法律、管理和服务体系建设滞后，使农民工的许多权益受到侵犯。主要表现在劳动时间、劳动保护、劳动报酬、劳务纠纷、子女教育等方面的侵权行为较为普遍，特别是有的农民工的人身安全难以得到有效保护。湖南省常德市目前尚有42%的建筑工人的工资被拖欠，其中被拖欠2000元以上的约占22%。
三、进一步促进农民进城就业的政策建议
促进农民进城就业是我国新阶段新形势下就业工作的重中之重。对此，必须予以充分认识和高度重视。我们认为，要想全面做好就业工作，必须按照科学发展观的要求，尽快调整工作思路和管理体制，加强就业宏观调控，统筹城乡就业，尤其是要把农民进城就业摆在重要议事日程，进一步贯彻落实党中央、国务院有关政策措施，努力解决突出矛盾，真正为农民进城就业做一些实事。
第一，建立统筹城乡就业的管理体制，尽快把农民进城就业纳入国民经济和社会发展总体规划。具体有以下五个方面的建议：一是建立健全统筹城乡就业的领导机构和工作机制。尽快成立国务院促进就业工作领导小组，由国务院综合部门和相关部门作为成员单位，加强对就业实行统一、协调和宏观管理。在此基础上，每年召开国务院促进就业工作会议。
二是把农民转移就业、农民进城就业和城镇就业一样纳入国家国民经济和社会发展“十一五”规划和年度工作计划，并建立就业目标考核体系。
三是掌握就业一盘棋，尽快研究制定统筹城乡就业的指导意见和促进农民转移就业的实施意见，抓紧研究制定就业促进法，促进城乡就业协调发展。四是根据中部地区农村人口和富余劳动力较多的实际，可明确和实施以中部地区为中心的农村劳动力转移就业发展战略，并以此带动中部地区崛起。五是研究建立统筹城乡就业的统计制度，采用科学的就业和失业统计指标体系。
第二，进一步打破城乡体制和政策分割，加快推进全国统一劳动力市场和平等就业制度建设。加快建立和理顺城乡劳动力平等竞争就业的体制和机制，坚决打破就业市场中存在的城乡、地区和体制分割现象，真正实现城乡劳动力的自由流动。国务院可责成各地区、各部门认真清理不利于农民进城就业的政策和法规，研究制定城乡统一劳动力市场建设的中长期规划，采取有力措施规范市场行为。全面推动户籍制度改革，逐步取消对进城就业农民采取的各种不合理限制；取消对农民进城就业的不合理收费；取消专为农民进城就业设置的登记项目，实行统一的就业登记制度。
第三，加快建立健全农民进城就业的服务体系。我们认为，最基本的要做好以下工作：一是尽快建立面向农民就业的信息网络体系。财政要设立专项资金，在全国范围内建立和完善农村劳动力资源调查制度和资源数据库，建设覆盖乡镇一级、联通城市的农村劳动力信息互联网络体系。加强区域和城乡合作，促进劳动力合理、有序流动。二是探索建立农民进城就业的援助制度。采取由财政提供担保、银行专设窗口等措施，为农民创业和就业提供小额贷款。对农村富余劳动力较多的地区、尤其是贫困地区，以及失地失业的农民，应本着就业优先的原则，建立就业援助制度和农民转移就业援助基金，帮助他们实现就业和再就业。三是建立和规范中介行为和中介市场。严格劳动力市场中介机构的审批和登记，加强监管，严厉打击非法中介，鼓励和支持合法中介。在实施前两项措施时，建议由国务院有关部门，共同选取一些地区进行试点，积累经验后予以推广。
第四，大力开展农民进城就业的职业培训。培训是农民进城就业的关键环节，一定要把工作做实做好。一是加大财政投入力度，把农村劳动力培训纳入国家和各级政府财政预算。同时，积极争取世界银行和其他国际组织及民间团体的资助。二是改善培训管理。由国务院促进就业工作领导小组统一协调，有关部门分工协作、密切配合，整合现有的各类职业教育和培训机构、农村教育机构、农业技术推广中心等资源，广泛建立起农民进城就业培训的基地，形成以乡镇为主体、县（市）为重点的农民就业培训体系。三是根据市场需求和农民的就业意向，在师资、教材和其他设施方面，加强培训的实效性和针对性，大力推广直接面向用人单位需求的“订单式”培训。
第五，建立适合进城就业农民特点的社会保险体系。关键是要抓好《工伤保险条例》落实工作，把进城就业农民纳入强制性工伤保险。同时，鼓励他们参加养老和医疗保险。建议有关部门共同研究确立农民进城就业的社会保险制度基本框架和基本原则，出台指导性意见，并先行在农民工输出和输入较为集中的地区开展试点工作。当前，要研究解决农村劳动力在地区间转移社会保险的接续问题。加快社会保险法的立法进程，将农村进城就业人员纳入强制性保险范围。城市最低生活保障制度应增加对进城就业人员中困难群体的援助。
第六，加强对进城就业农民合法权益的保护。建立和完善相应的法律、法规和政策，切实改善农民进城就业的工作和生活环境，加强对其合法权益的保护，尤其是输入地政府要加强对进城就业农民的管理和服务。
进城就业农民的子女入学要纳入当地城市的义务教育范围。要从源头上治理拖欠进城就业人员工资的行为，有条件的地方可建立进城就业农民工资保证金制度，保证进城就业农民工资的按时发放。加强劳动监察，加大打击坑蒙拐骗等现象的力度，严禁企业私招滥雇。加强对进城就业农民的政策和法律知识教育，增强他们自我保护的意识和能力，建立相应的法律援助制度。
保加利亚、罗马尼亚国有企业改革与转制
保加利亚和罗马尼亚都是东欧剧变经济转轨国家。1989年后，两国开始由计划经济向市场经济过渡，由以国有化为基础的公有制经济向以私有化为主体的混合型经济转化。几年来，两国在实行国有企业改革与转制方面，采取了一系列重要措施，迈出了很大步伐。我团于1995年11月19日至1995年11月26日，赴两国进行了考察。考察期间，共访问了两国10多个政府有关部门和公司企业。
一、两国国有企业改制的进程
（一）国有企业改制的经济背景
两国实行经济转轨均采取了“休克疗法”的改革措施，即放松国家的宏观调控，取消国家对贸易的垄断，大部分物价放开由市场调节，土地和国营企业开始向私有化迈进。这样做的头几年，虽然市场供应的矛盾有些缓解，商业和服务业发展较快，但导致了企业经济效益下滑、生产衰退、通货膨胀、失业人数剧增和人民生活水平急剧下降。从保加利亚的情况看，1994年和1989年相比，国内生产总值下降40%，工业产值下降50%，农业产值下降35%以上，商业零售额下降64%以上，建筑业下降75%，出口额减少2倍，牲畜和家禽存栏数也大大减少。生产萎缩使大量的工作岗位停业，1994年的失业人数为50多万人，失业率为16.9%，通货膨胀率为121.9%，居民实际收入下降57%，退休金下降得更多，85%以上的人生活在社会最低标准以下。尽管1994年在连续5年大幅下滑后首次出现回升和增长，但仍面临着十分严峻的形势。
在严峻的形势面前，1994年和1995年两国政府纷纷调整改革方针，保加利亚通过采取有力措施和各方面的努力，1995年的经济状况有了进一步好转。上半年国内生产总值在前年增长1%的基础上超计划增长2%，全年可望增长2.3%～2.5%；通货膨胀率已由1993年的120%迅速回落到36%；货币发行量得到控制，汇率保持稳定；失业率由18%下降至10.5%。
罗马尼亚也采取了相应的改革措施，并在保持宏观经济稳定、着力抑制通货膨胀的同时，把1995年的工作重点转向调整产业结构和加快私有化步伐，使国内经济形势在1994年取得一定成效的基础上继续得到好转。据测算，1995年的国内生产总值可望在1993年上升3.5%的基础上增长5%，工业产值将增长6%，农业产值增长5.5%，通货膨胀率将由72%下降到25%，1995年计划控制在20%，失业率将由11.3%下降到8%。
但是，目前两国私有化过程中所存在的问题仍然是很严重的。大企业私有化、产业结构调整、资金短缺、技术改造、销售市场等问题在短期内难以解决，通货膨胀、失业等方面的压力仍然很大，经济根本好转还为期尚远。在解决失业问题方面，与他们推行私有化的动机是相矛盾的。保加利亚的Sopha1ma制药厂，最近集体裁减的600名职工。因就业困难，还将被收回原厂。罗马尼亚目前失业率是8%，比去年有所下降，但据劳动和社会保障部国务秘书多雷尔·穆斯达察预测，1996年的失业率有可能将再次升高到12%～12.s%。如果从经济效益和生产总值比1989年下降的情况分析，隐性失业者和富余人员的数字就更大了。尽管两国都在积极采取措施，但也难以从根本上解决失业问题。
（二）国有企业改制的基本进程
保、罗两国认为，实现经济根本好转和向市场经济顺利过渡的根本途径是加快国有企业改革，而加快国有企业改革的主要目的在于推行私有化。他们的最高纲领是，到本世纪末或下世纪初将本国发展成为以私有制为基础和主体的各种所有制经济并存的混合型经济的国家，努力使私有化企业的数量、资本总额和生产总值均占全国的60%～70%。为了实现这个目标，两国从1992年开始正式制定和实施国有企业向私有化过渡的一系列政策措施。
保加利亚1992年4月23日第36届国家议会通过，并在5月8日第38号国家公报上发表的《国家和地区所有制企业转轨及私有化条例》（简称TPSMEA，共9章53条），标志着保的私有化进程已从理论进入实施阶段。
1994年，保决定在工业、贸易、农业、旅游、建筑、交通运输等领域优先考虑加大私有化进程的力度。在全年预测要实施的610项私有化协议中，结果实际完成交易的有171项，其中整个企业转卖的有90个，占52.6%，企业中部分转卖的有81个，占47.4%。1995年的私有化进展更大，国家政府各部门共签订的交易协议为1056项，已列为私有化公司目录的有1300多家。到1995年底，国家私有化署和各地方的私有化交易一共可望实现1721家（项）。这样，全国就有大约20%的国有企业转为私有，30%的生产总值由私有企业来完成，35%的国有职工转为私有企业（包括个体企业）的职工。1996年，在一批转制企业中，将有70个拥有100万美元以上资产的企业转为私有。
罗马尼亚的私有化目标是将原国有企业总资本的70%转归私人所有。他们主张，除了一些必须坚持国有的关键性部门外，其他所有公司都要鼓励向私有制实体转化，并且把主要任务放在对国有大公司的私有化改造上。目前，罗已有1520家国有企业改制成私有，个体企业达3万家，在全国600万职工中，已有200万成为私有企业的雇工，私有企业的生产总值已占1995年国内生产总值的37%。另外，按照罗的法律规定，一批新成立的企业，也都直接登记为私有化企业。到1996年底，由国有转为私有的企业可望达到4000家。
可以说，4年来，两国推进私有化已迈出了重大步伐，对促进各自的经济复苏、经济好转和社会稳定，起到一定的积极作用。
（三）国有企业改制的主要特点
两国实行企业转制的共同特点是：
第一，市场调节与政府主导相结合。保加利亚社会党以市场机制为基础，把市场调节与国家调节结合起来，加强国家宏观管理职能。
第二，走向私有与保留国有相结合。两国实行经济转轨，并非是纯私有化的变革，而是通过经济关系的调整向混合型所有制经济发展。尽管两国的目标是让私有制在量的方面占优势，但它们始终控制住国家的经济命脉，让一些重要的战略性的部门来垄断和平衡各种经济关系，使国有制企业在质的方面发挥着积极的引导作用。目前，两国的国有制经济在质与量两个方面都还占据着优势。
第三，内资购买与引进外资相结合。近几年，它们一方面鼓励国内的投资者参与私有化竞争，踊跃购买企业，另一方面，又制定一些吸引外商和保护外资的政策，鼓励外国资本投入到本国的私有化中去。目前，流人两国的外资及流入两国购买企业的外资已经越来越多，对两国的私有化进程，起到了积极的推动作用。
第四，企业转制与其他改革相结合。为了配合推动企业向私有化过渡，两国一直在同步推进其他各个方面的改革，如加强宏观调控、发展市场领域和控制失业率上升等，尤其是在不断地改革和完善社会保障制度方面取得了进展。
第五，企业转轨与经济立法相结合。保加利亚采取先立法后转轨的办法，使私有化的实际操作能够做到有法可依、有章可循。罗马尼亚在私有化法的基础上，又制定了一系列相关的法律，如劳动法、退休法、银行法、外国投资法等，尽量保证企业转轨能够有序地进行。
二、保、罗国有企业改制的做法
（一）确定对象，规范程序
两国推行私有化，并非在所有领域和一切部门中进行。从近几年所有制结构调整的实践看，在一些具有特殊意义的领域和部门，它们是继续保留其国家所有的垄断性质的，有的重要行业也是由国家充分掌握其控股权的，如运输设施中的远洋运输、码头、机场、高速公路、外贸运输等。
罗法律规定，银行、邮政、军工、动力、采矿、天然气开采、铁路运输等国民经济战略部门和特殊生产企业及产品，不能改变其国家所有制的地位。
保除法律规定的部门和企业不进行非国有化外，在私有化署提交给部长委员会和议会审议通过的1995年私有化计划报告中，明确规定一些部门和项目禁止私有化。这就是：军工及特殊产品（包括武器、弹药、装备等）、特殊化工产品及原材料、能源（包括煤炭、电子及其运输、天然气及其输送网等）、铁路运输及其基础建设和使用、水文资料、饮水供应和污水排放、自由贸易区（经济特区）、矿藏开采和冶炼、邮电等。另外，还有部分直接关系到国家和人民利益的重要设施和企业。除此之外的其他部门或经过批准的部门，都可以按照一定的计划向非国有化转化。
1.私有化企业的范围与对象。从1994年以来，保加利亚确定和优先考虑私有化的行业、部门和企业的计划，是根据国家需要和总体部署作出的。大的范围包括资产属于国家所有和地方所有的各类企业，出售和交易的所有权可以是整个企业的产权，也可以是企业中的部分能够单独从事商业经营活动的产权。在1995年的私有化计划中，优先考虑的部门是旅游业、食品工业、农业、建筑业、轻工业、运输业和机器制造业等。
2.私有化企业的购买者与参股者。保规定企业转制的购买者可以是所有自然合法的人。他们可购买整个企业或企业中某个独立部分。对私有企业的人股者，两国都规定是18岁以上的成年人（包括本企业和部分社会上的人）。在保加利亚，如果是参与大众私有化的企业，一般都是效益较好的企业，它卖给职工的资产一般占整个资产的25%～30%，参加这种私有化的职工已有600万人。
3.企业股份和股票的售卖方式。保国家和地区的企业股份及股票的份额与出售方式，分别由部长委员会和地方委员会决定，在通过专业评估人员或评估公司进行资产评估、国家公报公布后开始正式售出。售卖的方式有：公开出售；大宗股票公开拍卖；公开竞标；与有潜力的购股者谈判，由其雇员买下公司全部或部分产权等。出售国家所有的股票，需经国家私有化署审批。国内购股者除了一般认购外，还可获得优惠认购的权利，即可得到20%的折扣。企业的法人地位在出售期间暂停，在按一定的要求完成各种程序、所有权发生转移后进行重新登记。对于国有或地区所有企业正在建筑而未完工的项目实行私有化，应将其所有权转给买主（包括土地和其他不动产），但要在转移合同中说明不动产产权的转移方式。当一个企业或企业中的一个独立部分被购买后的5年内不得再次出售。
4.企业成交的付款方式与期限。在企业交易中，保的企业购买者的付款方式一般为现金支付和购买债券。债券分ZUNK和Brady两种，购买Brady债券不得超过总数的50%。购买者可在规定的期限内分期付款。在不付款的时期内，其价格保持不变。企业的私有化交易和股份公司的股票买卖都可以通过一定的经济担保来进行。
5.企业私有化后收入的处理。保的做法是，将国有企业成交的收入全部提交财政，把其中的一部分列为特别预算外收入转为互助基金，用作以下几个方面的开支：（1）7%用于国有企业私有化费用基金的补充；（2）5%用于国家环保基金的补充；（3）15%用于扶持和发展农业；（4）73%用于国家重点建设和发展基金。保的互助基金是1994年6月30日由部长会议设立的，它不仅可以分配，其利息还可转移为社会保障基金和其他开支。
（二）吸引外资，促进转轨
对外开放和吸引外资对保、罗两国来说，都具有十分重要的意义。它不仅是寻求国际合作与交流的伙伴、恢复和扩大国际市场的重要手段，而且也是推动国有企业转轨的重要途径。因此，两国都在吸引外资方面下了很大功夫，采取了一系列措施。首先，各自都制定了有关法规。保吸引外资十分注重质量，对重点投资部门或行业和优先发展的项目都作出了认真的安排。目前，旅游、食品、工业、农业、重工业和机械工业、电子、纺织工业和建筑材料等，是保吸引外资的重点行业和优先项目。到1995年底，全国吸引外资达10亿美元，其中绝大部分都是通过私有化交易进行的。罗马尼亚从1991年4月开始实施《外国投资法》，并对外资提供了活动权利和减免税收等优惠条件。截至1994年底，共吸收外资金额12.7亿美元，这对加快国有企业的转轨步伐，是一个很大的推动。
（三）充分就业，保障配套
控制失业率上升，配套开展社会保障特别是失业保障，是两国结合国有企业改制的一个重要步骤。首先，两国都积极采取措施，尽量减少失业人口。保加利亚规定了“三不准”：即职工家庭中已有一人失业的不准裁减；职工患有国家规定的“十种病”或家庭中已有这些病人的不准裁减；职工是妇女未婚妈妈的不准裁减。目前，保在进行企业交易时，一个重要条件就是要购买者对企业职工的继续就业负责。为了控制失业，不到万不得已的情况两国都不主张实施企业破产。保以《呆债法》，罗以政府令的形式，对企业破产实行了限制措施。如果一个国有企业发生亏损或债务较重，他们的办法是银行贷款扶持、国家基金帮助，另一个办法是卖掉。
他们认为，企业资不抵债是暂时现象，不能实行破产，因为这是旧的计划经济体制造成的，国家对企业和职工要负责任。
在社会保障方面，主要有3种形式：即失业救济保障、退休养老保障和职工医疗保障。（1）关于失业保障。保加利亚按照《劳动法》，设立了失业保障基金。其资金来源，主要由雇主按企业职工工资总额的7%提供。领取失业救济金的标准是失业前6个月平均工资的60%～100%，相当于全国最低收入的90%～100%。获得失业救济金的期限取决于失业者工龄的长短，一般是6个月到1年。罗马尼亚设立的失业救济基金的主要来源是，企业交工资总额的5%，职工个人交1%。失业者一般可获得9个月失业前最后3个月平均工资的50%～60%的救济金。企业安置就业贷款时，其利息可低于银行利率的50%。失业者投资开办经济实体，可得到6个月的失业补助金，两年内免交所得税。另外，两国还进行有计划的就业培训。（2）关于养老保障。保加利亚的养老保障基金是由企业工资总额的30%建立起来的。职工退休金的月标准是职工后15年工龄中连续3年最高工资收入平均值的50%，并按通货膨胀率逐步增加。罗马尼亚养老基金的主要来源是企业按工资总额的25%提交，同时，劳动保障部门每月要支付530万列弗作为增加退休费用。此外，退休人员还可得到卫生部提供的义务性补助和其他方面的优待。（3）关于医疗保障。
在保加利亚，医疗保障也叫生命保障，是专门为病者建立的一项保障事业。医疗保险基金由国家预算解决，病人可以享受免费治疗。目前根据《健康保护法》，他们正在建立医疗保险基金制。罗马尼亚的情况是，国家给病人报销75%的医药费，另外25%由职工自己支付。
三、考察归来的启示
我国的改革，是我国社会主义制度的自我完善，是在坚持社会主义基本制度的前提下，改革生产关系和上层建筑中那些不适应生产力发展的环节和方面，而不是要推翻和否定社会主义。因此，我国在大力推进改革开放的过程中，要从自己的国情出发，必须始终坚持走建设有中国特色的社会主义道路，坚持以社会主义公有制为主体、国有制为主导的多种所有制形式共同发展的方针。这一点，与保、罗及东欧其他国家所进行的经济转轨和企业改革在性质上是根本不同的。但是，我们通过对两国的考察发现，他们在冲破计划经济体制、建立市场经济模式、推进国有企业改革、发展多种经济成分、完善社会保障制度、强化经济法制建设、加强宏观经济管理等中的一些做法和所取得的一些好的经验，给了我们很多有益的启示，对我国加快改革特别是加快国有企业改革具有一定的借鉴意义。
启示之一：必须始终坚持国有经济的主导地位，进一步加大国有企业改革的力度，努力把国有经济搞好。保加利亚和罗马尼亚在进行国有企业改革的过程中，积极推进企业转制，但在国民经济的战略性部门和特殊企业及产品方面，他们是坚持国有制而禁止私有化的。我们在建立社会主义市场经济体制的过程中，必须坚持国有经济和公有制经济不动摇。
特别是银行、铁路、民航、公路、邮政、电讯、军工、航空、重要装备、基础原材料工业和尖端性电子工业等属于国家经济命脉的领域和重要行业，更应掌握在国家手里和让国有经济占据绝对的支配地位。改革开放17年来，国有企业在很多方面都取得了较大进展，不断发挥着主导作用。但是，也应看到，国有企业的整体面貌并未得到根本性改观，与社会主义市场经济发展要求不相适应的矛盾仍然十分突出。存在一些矛盾和困难的原因是多方面的，但主要的不是由于所有制问题，而是由于企业的机制问题、外部环境问题和历史遗留问题。只要我们认清搞好国有企业的重要性和紧迫性，深化改革，这些问题是完全可以逐步加以解决的。
启示之二：在坚持公有制的基础上，对国有小企业要尽快采取各种灵活多样的方式进行放开搞活。保、罗两国推行私有化，目前主要是在国有小企业（包括商业）中进行的。因为小企业对它们来说，风险小，震动不大，容易操作。我国是以公有制为基础和主体的，对大量的国有小企业，我们不能靠改变其所有制性质来深化改革。但是，我们应从转换其经营机制着手，主要采取各种有效的经营方式，对小企业实行放开搞活。大量的小企业资产比重不大，但职工比重不小，搞活小企业对整个经济发展和社会稳定是有重大意义的。我们认为，可在以下一些方面进行探索。在管辖方面，有的可下放给区、街、市、县；在所有制方面，通过资产评估，在保证国有资产不受损失的情况下，有的可直接下放或通过个人集体人股转归集体所有；也有一部分可出售归私人所有或转为独资企业。当然，变为私人所有的应该是少数，在经营方面，有的可实行联合或兼并，有的可实行股份制或股份合作制，有的可实行租赁或民营，有的可实行转产或破产，有的可实行拍卖和出售。从各地的实践看，采取这些方式积极性高、见效快。需要说明的是，把部分国有小企业变为集体所有，这既坚持了公有制原则，又符合生产力发展要求。小部分企业私有以后必须要接受国家的政策指导、宏观管理和法律约束。如果把这部分企业救活了，它不仅不会影响国有经济的主导地位和作用，相反，它对国家和社会都是十分有利的。
启示之三：在进一步发挥市场配置资源的基础性作用的同时，强化和改善国家的宏观调控功能。保、罗在经济转轨的初期，实行一切由市场调节，放松国家的宏观调控，使经济陷入困境。后来通过加强宏观调控，发挥政府的主导作用，使经济逐步得到复苏。这给我们的启示是，一方面，在我国建立社会主义市场经济体制的过程中，必须加快市场体系建设，形成市场决定产品价格的机制，从而把企业推向市场，引入竞争机制，使企业成为自主经营、自负盈亏的法人实体和市场竞争的主体；另一方面，要建立健全与市场经济相适应的宏观调控体系，实行政企分开，加强国家的宏观经济管理。在我国体制转轨时期，强化和改善国家的宏观调控功能尤为重要。否则，经济生活和企业竞争就会陷入无序和混乱状态。目前，加强宏观调控，主要是强化中央银行对货币供应的调控能力，加快国有专业银行商业化的步伐；提高财政收入的汲取能力，尽快建立规范的转移支付制度；改革税收体制，加强对收入分配的调节；转变政府职能，根本改变政府管理国有经济的方式，建立新型的国有资产管理体制。
启示之四：安置和分流好富余人员，扩大就业门路，控制和降低失业率，促进社会的基本稳定。目前，我国富余人员再就业和失业的形势十分严峻。据统计资料，1995年，富余人员和失业率又有所上升。这种状况直接影响到企业改革的深化。对此，应调动职工、企业、政府和社会各界多方面的积极性，进行综合治理。一是国家要把减少企业富余人员纳入宏观调控的总盘子，认真处理好经济增长、就业率与通货膨胀的关系，在保持投资规模和国民经济发展速度的同时，要保持适度的就业率和适度的富余率，避免因宏观调控不当而出现大量的富余职工和失业人员。二是各级政府要制定切合实际的控制富余人员规模和促进再就业的具体方案，把每年的富余人员比例稳定在一定的指标之内。三是引导职工转变就业观念，积极走向劳动力市场。四是鼓励职工技能培训，转岗培训，支持职工自己创业、自谋职业。五是进一步发展非国有经济，让这些部门广泛吸收国有企业富余人员和失业人员。六是鼓励企业创办第三产业，尽可能在内部安置和消化富余职工。七是促进企业兼并，鼓励兼并企业接收被兼并企业职工。八是采取措施帮助困难企业恢复生产，稳定职工队伍。另外，对于破产企业的职工，政府要通过各种渠道进行妥善分流与安置。
启示之五：把配套改革的重点放到建立多层次的社会保障体系和建立统一的社会保障管理体制上来。为了推动我国深化国有企业改革，建立现代企业制度，加快推进配套改革特别是加快推进社会保障制度改革、建立统一的社会保障管理体制势在必行。目前我国的社会保障不仅在制度建设上滞后，更严重的是在管理方面从上到下都存在着十分混乱的局面。因此，除了加快失业保险、养老保险和医疗保险等方面的改革外，当务之急，首先应尽快推动其管理体制改革，建立统一的社会保障管理体制，这就是要建立统一的国家社会保障部门，建立不依附于行政主管部门的法定社会保障基金经办机构和监督组织。
启示之六：按照社会主义市场经济的总体要求，建立健全国有企业的法律法规。为了保证我国现代企业制度的建立，必须进一步加快立法步伐。一是抓紧制定规范市场主体和行为、维护市场秩序、加强宏观调控等方面的法律；二是把国有企业改革的成功经验及时以法律的形式固定下来；三是适时修改、废止与企业改革不相适应的法律法规；四是依法行政、依法办事，努力为企业改革创造良好的法律环境。
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