第一节 发展绿色经济
发展绿色经济是建设生态文明的重要支撑。一方面，发展绿色经济要求促进微观经济领域的绿色化，通过淘汰落后产能和工艺，推动技术创新，促进绿色企业和绿色产业的发展；另一方面，发展绿色经济要求促进宏观经济领域的绿色化，通过积极推进经济结构调整，逐步减少资源消耗多、环境污染重的传统经济在国民经济中的比重，提高绿色经济比重。同时，发展绿色经济要求促进生活和消费领域的绿色化，通过积极倡导绿色生活理念，推动形成资源节约、环境友好的绿色生活方式和绿色消费模式。因此，发展绿色经济，是我国推进生态文明建设、实现经济社会科学发展的重要基础。
一 对绿色经济的初步认识
“绿色经济”概念自20世纪80年代提出以来，国内外有关组织陆续开展了相关研究。绿色经济是与可持续发展理念一脉相承，在发展模式创新过程中出现的新的经济学概念。
绿色经济是以市场为导向，以生态、环境、资源为要素，以产业经济为基础，以科技创新为支撑，以经济、社会、生态协调发展为目的，以维护人类生存环境，科学开发利用资源和协调人与自然关系为主要特征的一种新的经济形态。
从世界各国发展实践看，发展绿色经济主要需要把握以下几点：一是要把生态、环境、资源作为绿色经济系统运行的基本要素，充分体现生态、环境、资源的价值和利用的公平性；二是要把实现经济效益、社会效益和生态效益的综合效益最大化作为发展绿色经济的根本目标；三是要把推动传统经济转型、构建经济全过程的生态化作为发展绿色经济的主要途径；四是要把绿色科技创新作为发展绿色经济的关键手段和重要支撑。
在我国进入推动科学发展的现代化建设新阶段，发展绿色经济，就是要按照建设生态文明要求，把生态基础、环境容量和资源承载力等作为前提条件，充分发挥生态环境对经济发展的先导作用和倒逼机制，逐步构建以绿色科技创新和绿色机制创新为支撑，以绿色能源、绿色生产、绿色消费为基础，符合环境保护和绿色发展要求的经济运行体系，将绿色发展理念贯穿于生产、消费、贸易和投资等经济活动的全过程，从而推动经济、社会、生态实现全面、协调、可持续发展。
二 我国绿色经济发展现状及其存在的主要问题
1.我国发展绿色经济的创新探索
我国在实施可持续发展战略过程中，积极探索和推动经济社会绿色发展，取得显著的成绩。主要体现在两个方面：一是理论层面的探索。初步构建起以科学发展观为指导，以生态文明为统领，以生态建设和环境保护、“两型社会”建设和发展绿色经济为支撑的绿色发展理论框架。各级政府提出和实施的新型工业化道路、循环经济、低碳经济、清洁生产、节能减排等，基本上属于广义的绿色经济范畴。二是实践层面的探索。各地区、各部门积极推动绿色经济发展，大力开展天然林保护工程、退耕还林工程、自然保护区建设等生态建设和环境保护工程，加大生态、环保基础设施建设投入，陆续启动了循环经济、节能降耗等方面的重大项目和试点示范。特别是国家“十二五”规划专门论述“绿色发展”，提出了若干具体举措，推动“绿色经济”成为国家和地方的重要发展战略。此外，我国还陆续制定了《清洁生产促进法》、《环境影响评价法》、《可再生能源法》、《循环经济促进法》等一系列促进绿色经济发展的法律法规。
2.我国绿色经济发展存在的主要问题
尽管我国绿色发展取得较为明显的成效，但受经济发展水平、经济发展惯性以及区域发展不平衡等因素制约，在发展中仍然存在一些较为突出的问题。例如，一些地方对推动绿色发展认识不足，实现GDP增长就能实现发展的传统思维惯性和跨越式增长冲动仍然很强烈，不少地区付出了沉重的资源环境代价；很多企业对发展绿色经济的认识不足，过度追求眼前利益，在核心技术与关键设备上高度依赖进口，产业发展受制于人；追求奢侈消费、超前消费以及铺张浪费现象仍然较为普遍，节约环保和绿色消费意识还有待加强等。
总体而言，尽管存在一些问题，但在推动经济社会科学发展的进程中，我国已经开始构建绿色经济发展的理论框架、法律政策体系，绿色经济的发展理念正在成为社会共识，绿色经济发展的实际成效也在逐渐显现。
三 积极推进中国绿色经济发展
发展绿色经济是一个长期、艰巨、复杂的系统工程，既需要在经济领域进行积极改革和探索，也需要在社会管理等领域进行相应改革和创新，并综合运用经济、法律、行政、科技、宣传教育等措施，才能逐步构建符合生态文明发展要求的绿色经济运行体系，推动我国绿色经济健康发展。
1.制定绿色发展中长期行动规划
在我国经济社会发展新的历史阶段，需要进一步加强顶层设计，推进绿色中国建设，也就是要将绿色发展理念、原则、目标等全面贯彻到经济决策、社会管理和各项规划中，统筹考虑，着力推进经济社会的绿色发展。对此，应在现有的战略性、政策性文件、规划等基础上，多部门、多领域合作，共同制定绿色发展中长期行动规划，就节能减排、污染治理、生态建设、结构调整等做出明确规划，作为国家今后相当一段时期的重要行动指南。要通过规划制定，进一步明确国家绿色经济发展的战略目标和任务、发展重点和步骤等，推动形成人口、经济、社会、生态等协调发展的新格局。当前，亟须统筹规划全国绿色新兴战略产业建设，打破地区和行业间各自为政现象，规范投资建设，积极开展绿色经济发展区域试点，实施绿色经济工程示范，积累经验，有序推动全国绿色经济发展。
2.实施分地区的绿色经济发展战略
《全国主体功能区规划》是对我国国土空间进行的长远规划，是科学开发国土空间的远景蓝图和行动纲领。发展绿色经济必须根据《全国主体功能区规划》，立足不同地区的环境资源承载能力和所处功能区的分类和功能，按照“因地制宜、分类发展、分类开发、分类考核、分类政策”的原则，科学制定分地区的差异化的绿色经济发展战略。对于城市化地区应积极发展绿色工业和绿色服务业；对于农产品主产区应大力发展绿色农业；对于重点生态功能区应限制开发和禁止开发，适度发展生态产业。严格按照科学发展的要求，在环境与发展综合决策、经济发展规划、产业结构调整的执行过程中，充分融入绿色经济的理念、措施和行动，形成有利于节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，以区域的差异化发展推动全国绿色经济发展的整体进步。
3.建立绿色科技创新体系
绿色科技创新是发展绿色经济的重要支撑和保障。当前，应当下大力气推进绿色科技创新体系建设。一是要加快形成充满活力的绿色科技工作机制，尤其要重视通过各种政策手段，引导社会力量投资和参与绿色技术及产品的研发与推广，使企业真正成为绿色科研开发投入主体、技术创新主体、科研成果应用主体，积极构建以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的创新体系。二是要积极构建科研与人才培养有机结合的知识创新机制。要着力推进绿色科技的基础研究、共性技术研究和前沿技术研究，形成一批学科优势明显的研究基地和创新团队，争取在一批重点领域和关键环节有所突破；要积极开展国际合作交流，学习借鉴国外先进的绿色发展经验和理念，通过绿色技术与设备的引进、消化、吸收、再创新，不断增强我国绿色自主创新能力。
4.培育绿色新兴战略产业
在应对能源危机、气候危机、金融危机等多重挑战形势下，应立足国情、突出重点，大力培育和发展现代循环农业、生物质产业、节能环保产业、信息产业、新能源产业等绿色新兴战略产业，构建绿色产业体系，为绿色经济发展奠定坚实基础。
例如，生物质产业是以可再生和循环利用的有机物质，主要是以种植、养殖、林业、农业产品加工和生活等有机废弃物，以及利用边际性土地种植的能源植物等为原料，以现代科学技术从事生物能源和生物基产品生产的现代绿色产业。发展生物质能源，可以替代传统化石能源，推动实现能源利用绿色转型；发展生物材料和生物基化工产品，可以替代传统化工产品，大量减少污染物排放；生物质产业通过对农林废弃物和边际性土地资源的有效利用，不存在与传统产业争夺原料和市场的问题，还可以延伸农业产业链，增加农业附加值。可以说，发展生物质产业，对于构建绿色产业体系、实现绿色发展，具有重要的战略意义。
我国生物质原料资源十分丰富，并且具有一定的工业基础和广阔的市场前景。据估算，到2030年我国可形成11.71亿吨标煤的产能，相当于2011年全国能源消费总量的34%。因此，应将生物质产业作为国家重要的绿色新兴战略产业，通过大力发展生物质产业，带动绿色经济的发展壮大。
5.完善绿色经济发展的法律和政策体系
推动绿色经济健康发展，必须结合我国国情和发展实践，借鉴发达国家经验和教训，进一步构建科学合理的激励和惩戒机制，既要对符合绿色发展要求的产业和项目给予政策支持，也要对落后产业采取更为严格的惩戒措施，分类指导、有保有压，科学发挥市场引导和宏观调控的积极作用。一是要完善绿色经济发展的法律保障体系。要加快推动绿色经济发展的立法工作，处理好相关法律法规之间的衔接与协调，逐步构建系统、完善、高效的绿色经济发展的法律体系。二是要完善绿色经济发展的政策保障体系。要加快建立反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制，体现环境容量资源的价格属性、生态保护的合理回报、生态投资的资本收益，充分发挥市场对绿色经济发展的基础性作用；要制定科学合理的政府采购和补贴政策，健全绿色投资政策，采取绿色产品的鼓励性政策和非绿色产品的约束性政策的双向激励政策，调动地方政府、企业和社会发展绿色经济的积极性。
6.倡导绿色生活方式
我国社会消费正处于升级转型阶段，积极倡导绿色生活方式、加快建立绿色消费体系，既可以扩大国内绿色消费需求，带动绿色产品开发和绿色产业的发展；又能改变公众的消费方式，使人们的消费行为符合生态文明的发展要求。为此，一是要通过广播、影视、报刊、网络、手机等宣传媒介，积极开展各种形式的宣传活动，进行有关绿色经济知识的普及、教育和宣传，增强全社会的绿色发展、绿色消费、绿色生活意识。二是要加强对各级领导干部的教育培训，提高各级党政干部的绿色发展意识，牢固树立和落实科学发展观，将绿色发展理念自觉融入到各项工作中去；同时要充分发挥政府的引领和示范作用，引导社会公众自觉选择资源节约型、环境友好型的消费模式，推动绿色生产体系与绿色消费体系的均衡发展。三是要充分发挥学校的教育功能，加强对青少年的绿色发展教育，从小培养学生的绿色发展观念，使绿色发展理念成为社会公众的自觉意志和共同理念，逐步形成全社会自觉支持绿色经济发展的良好氛围。
在当代中国，以经济建设为中心是兴国之要，发展仍是解决我国所有问题的关键。只要始终高举科学发展的旗帜，把生态文明建设的理念、原则、目标等深刻融入和全面贯穿到我国经济、政治、文化、社会建设的各方面和全过程，通过发展绿色经济，促进生产方式和生活方式的根本性变革，推动经济、社会、生态实现绿色发展、循环发展、低碳发展，我们一定能够共建绿色中国，共创生态文明，共享美好未来。
第二节 优化产业结构
生态文明建设是科学发展观的重要内容之一，也是资源节约型社会与环境友好型社会的追求目标之一。进入21世纪以来，随着全球工业化进程的加快，人们在享受工业化成果的同时，也面临资源能源短缺、气候变暖、环境污染、土地匮乏、自然灾害频发等一系列生态环境问题。党的十七大报告首次将生态文明写入中国共产党全国代表大会的报告，党的十八大又进一步提出“为了实现全面建成小康社会的奋斗目标，要大力推进生态文明建设，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，从源头上扭转生态环境恶化趋势，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全做出贡献”。党的十八届三中全会在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中进一步提出“建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系”。生态文明建设是人类进步的必然趋势，其中生态经济建设是实现生态文明建设的重要支撑，生态经济建设需要着重发展生态产业体系，推动产业转型升级，构筑有利于生态环境保护的产业结构体系，大力实施生态农业体系建设，加快实施生态工业和生态服务业工程建设，努力走向社会主义生态文明新时代。
一 产业结构优化调整是生态文明建设的重要途径
随着社会生产力水平的不断提高，人类社会经历了原始文明、农业文明和工业文明，而在农业文明和工业文明的形成过程中，都伴随着产业的逐步演进，每一次产业分工的演进，又促进了人类社会形态的更替，进而形成一种新的更高层次的文明。工业革命的兴起以及工业文明的出现，使人类对自然的开发利用与改造达到空前规模，这在一定程度上为人类社会创造了前所未有的物质财富，但同时，工业文明又使得人类社会面临着人与自然、人与社会之间的巨大矛盾和挑战，人类文明的进一步发展，需要我们对工业文明及其生产方式进行反思，生态文明建设正是在这种反思中形成的。
1.生态文明建设需要着重优化产业结构
1972年《人类环境宣言》的发布，开启了生态文明时代。生态文明强调人与自然以及人与社会的协调发展，中国自古就有“天人合一”的和谐生态观，现代生态文明思想是经济社会环境协调进步的重要理论依据。在生态文明建设过程中，人类发展不仅要尊重自然、保护自然，还要实现生产方式的转变，“资源—产品—再生资源”的循环经济发展模式要逐步取代“资源—产品—污染排放”的单向经济发展模式；“节约能源资源、保护生态环境”的产业结构要逐步取代“浪费资源、污染环境”的产业结构，最终形成低能耗、低排放、低污染，能源资源得到充分利用，循环经济占主导地位的生态经济发展方式。
生态经济是我国生态文明建设的必然要求，是人类社会实现健康持续发展的必然选择。生态经济的良性循环需要大力发展生态产业，只有不断优化产业结构，对产业链重新进行规划协调，生态文明建设才会有强有力的物质保障。从中国目前的三次产业结构看，经济增长过于依赖第二产业，低能耗、低污染的第三产业虽然有了长足发展，但比重仍然偏低。在占主导地位的第二产业内部，高能耗、高污染行业比重偏大，生产能力过剩现象严重，而高附加值、高技术含量、低能耗行业比重仍然偏低。根据牛文元在《中国新型城市化报告》中的分析，如果中国的第三产业产值增加比重提高1个百分点，则第二产业产值增加比重会相应降低1个百分点，万元GDP能耗相应降低1个百分点，循环经济成效相应提高0.5个百分点。[63]按照上述分析，在我国生态文明建设过程中，如果没有三大产业结构的优化跟进，则生态环境难以得到根本改善。
2.产业结构生态化是我国生态文明建设的战略举措
产业结构是国民经济中全部资源在各产业间的配置结构，产业结构本身不是一成不变的，而是随着经济发展不断演进。在21世纪，产业结构的演进在产业转移全球化、产业发展融合化基础上，又呈现出产业结构生态化的必然趋势。
生态文明建设中的产业结构生态化是产业结构合理化、高度化和高效化的集中体现。产业结构合理布局的目标是要实现经济、社会与环境协调发展，实现经济效益、社会效益以及生态效益的最大化。我国生态文明建设过程中的产业结构合理化就是要实现产业结构间经济要素的合理配置，以达到不同地区、不同行业间相对地位的协调、层级关系的协调，同时又要利用地域优势、行业优势，大力发展战略性与主导性产业，以促进产业结构的相对完整与独立。产业结构高度化主要体现在产业结构调整优化时要逐步降低对资源能源，尤其是不可再生资源和能源的依赖度，进而逐步提高高技术含量、高附加值产业比重，以实现产业间的可持续协调发展。产业结构高效化主要体现在对具有不同效率的产业进行比重的重新优化调整，以实现低效部门产值比重逐步下降，高效部门产值比重不断增加的良好态势。只有实现农业结构向高效型、优质型、生态型转移，工业和制造业结构向低消耗、低污染、可循环模式转移，服务业结构向产值增加能力快、劳动力吸纳能力强、劳动生产率比较高的部门转移，大力发展战略性新兴产业，才能实现生态文明建设的良好有序推进。
二 生态文明建设与我国产业结构现状
生态文明建设是经济社会发展到一定阶段的必然要求，而产业结构优化调整是生态文明理论从价值理念向经济发展领域实践的重要突破。在生态文明建设过程中，各行为主体只有逐步树立产业结构调整的生态方向，逐步实现有利于资源能源节约、生态环境保护的产业结构，才能形成可持续的生态产业发展模式。在这一过程中，产业结构优化调整的基础是逐步实现农业生态化，核心是要逐步实现工业生态化，重点是要逐步实现服务业生态化。改革开放以来，我国的经济发展取得举世瞩目的成就，产业结构日趋改善，三大产业结构比由1978年的27.9%:47.9%:24.2%，逐步优化为2012年的10.1%:45.3%:44.6%，基本改变了产业结构低层次发展的状况，但基于生态环境保护以及生态产业发展的视角，我国的产业结构依然存在结构能源效益不高、生态化发展滞后等一系列问题。
1.生态农业结构调整有待进一步优化
自1978年实行农村家庭联产承包责任制以来，我国农业发展突飞猛进，农民在提高自身收入的同时，为工业和服务业提供了大量要素资源，但农民靠天吃饭的局面没有真正转变，农业对自然资源的依赖度依然较高，农业发展对自然环境的破坏依然较为严重，整体农业产业布局问题随着生态文明建设的加快逐步显现出来。
首先，我国农业的粗放型发展模式并没有根本改变，人口与资源冲突明显。在我国目前的农业内部产业结构中，农作物产值依然占了较大比重，林牧副渔业产值比重明显偏低。1978年，我国农作物产值占农林牧副渔总产值的80%；2011年，我国农作物产值占农林牧副渔总产值比重虽然有了明显下降，但仍然达到51.6%，超过半数。我国土地资源仍然主要用于初级农作物的生产，高附加值的经济作物所占份额非常小，用于农作物生产的化肥农药等施加量的大量增加，不仅造成农作物质量的下降，而且降低土地资源利用效率，这对土地的自然保护是非常不利的。与此同时，与农业较发达国家比较，占农业总产值不足一半的林牧副渔业也面临着生产力低下、资源利用效率不高、经营管理不善等一系列的严重问题。
其次，我国农业发展的技术投入和人力资本投入依然无法满足生态文明建设的要求。我国每年对农业技术创新的财政支出不断增加，2011年中央和地方财政对“三农”的财政支出额总计29342亿元，相对于2010年增加了21%，其中，投入增加值主要用于生态农业技术进步与推广，但这一增长幅度相对于农业为工业化进程所作的贡献而言，相对于农业在国民经济中的基础地位以及投入额占GDP比重而言，明显偏低。此外，面对农业技术进步趋势，农民的知识体系以及对生态农业的认识水平明显滞后于生态农业的发展，以至于出现农业科技应用于生态农业发展力度不足，进而导致农业技术浪费现象的发生。
2.生态工业结构有待进一步调整
改革开放以来，我国逐步探索“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥”的新型工业化道路，并取得初步成效。但是，面对文明建设进程的加快，我国工业结构还没有完全适应生态工业的发展要求。
首先，在我国工业内部，重工业比重仍然较大。2011年，我国重工业产值占工业总产值的比重为71.9%，呈现出重工业比重逐年上升的趋势，而且随着国际制造业的转移，这种趋势还会持续一段时间。在我国的资源能源消耗中，重工业占了一半以上的比重，而且重工业又是具有高污染的工业部门，随着生态文明建设进程的加快，重工业在为国民财富做出贡献的同时，羁绊了生态文明建设的步伐，轻重工业比重如何在工业化进程和生态文明建设中取得较好均衡点，需要政府部门对我国的工业内部结构做出产业调整，力争在不影响工业化进程推进的基础上，大力发展有利于节约资源、降低能耗的高科技产业，改变资源型产业发展布局。
其次，我国工业部门的资源配置和利用效率不高，环境污染改善力度不明显。近年来，我国积极发展循环经济，在节能、节水、节地、节材方面取得初步成效，但相对于发达国家资源能源的利用效率依然不高，单位产值能耗水平和排污量高于国际先进水平，工业废水排放、固体废弃物排放问题没有得到根本解决，限于技术瓶颈资源回收率依然不高，重大环境污染事件时有发生。
3.生态服务业发展有待进一步加快
服务业是资源能源消耗低、环境污染较少的产业部门，大力发展现代服务业，对于推进生态产业结构调整有着至关重要的作用，但在经济实践过程中，我国的服务业发展还存在许多历史遗留问题。
首先，服务业产值占GDP比重仍然偏低，服务业发展进程没有赶上经济发展速度。改革开放以来，我国的服务业产值占GDP比重由1978年的23.9%增长到了2011年的43.4%，但其增长速度低于工业产值占GDP比重增长速度以及国民经济增长速度，而且所占比重也明显低于世界平均水平，这也构成生态产业以及生态文明发展的制约因素。
其次，我国服务业部门传统行业比重较大，现代服务业比重有待进一步提高。相对于新兴的现代服务业而言，传统服务业对资源能源的依赖程度明显较高，尤其对于传统餐饮业和食品业而言更是如此，世界银行的《世界发展报告》指出，食品和饮料业是水资源应用以及水污染的密集行业。我国生态服务业的发展，需要从结构上优化传统服务业，从数量上减少传统服务业，逐步拓宽服务业发展领域，优化服务业竞争环境，加快现代服务业体系建设，使我国的服务业发展更加协调、更加环保。
三 生态文明建设进程中的产业结构优化路径
建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计，面对资源能源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，以及我国产业结构与生态发展的突出矛盾，要促使我国经济向着绿色发展、循环发展、低碳发展的目标行进，必须以人为本，大力发展循环经济和生态产业，着力优化调整产业结构，完善相关制度体系，强化各行为主体的生态观念，改变以往的产业发展方式，逐步调整产业布局，合理规划产业内部结构，加快技术进步，提高资源能源在各产业间的配置利用效率，实现产业结构优化与生态文明建设互促发展。
1.树立各行为主体的生态观念，优化产业结构体系
人类社会文明的发展是一个自然历史过程，生态文明是文明形式发展的必然。在生态文明建设过程中，生态环境保护绝不仅是污染防治问题，它本质上是发展方式转变、经济结构调整问题，而发展方式转变与经济结构调整的重要一环在于产业结构的调整优化。在生态文明建设与产业结构调整过程中，要通过学习、引导与宣传，转变各经济行为主体的传统发展观念，使其树立良好的生态发展观念和生态环保责任意识，科学、合理、有效、节约利用资源。在市场经济体制和生态文明进程中，一个产业或一个行业能否在竞争中获得良性发展，不仅仅需要资金、技术等方面的优势，而且需要有一种社会责任感，只有做到产品生产的高效率、低能耗、低污染，才能最终获得社会认同。
与生态生产意识和生态消费意识相适应的是产业结构调整优化的生态化，只有逐步建立生态农业、生态工业、生态服务业的现代产业体系，才能有效实现产业的生态化发展；只有逐步完善三大产业的比例构成，才能构建一个有利于人与自然、人与社会全面协调发展的产业结构，最终形成经济效益、社会效益、生态效益有效统一的生态文明社会。
首先，努力提升农业产业结构水平，构建生态农业体系。农业是国民经济的基础，生态农业是粮食作物与经济作物按一定比例合理发展、生态与经济良性互动循环的现代农业生产方式。面对世界农业生态化、规模化、商品化发展的新趋势，我国的农业生产要以生态发展观念为指导，用现代技术手段改造传统农业，用现代经营方式管理农业，以新型农民发展农业；在立足特色的基础上，合理优化粮食作物与经济作物的比例关系，健全生态农业产业链体系，真正发挥农业产业链的整合功能；要以技术进步为支撑，在改善传统农业发展方式的基础上，着力加强与提高生态农业发展的科技创新力度和应用水平，优化土地等资源利用效率，调整农林牧副渔组合方式，充分发挥不同资源的互利作用，努力实现有利于生态环境保护的农业产业化发展布局。
其次，优化工业产业结构，大力开拓环保生态工业。生态工业是与传统工业相对的工业形态，它具备高效的经济功能以及和谐的生态功能，优化工业产业结构，就是在生态环境保护基础上，以低污染、低能耗的生态工业改造高污染、高能耗的传统工业的过程。工业发展的生态化目标是经济发展的战略举措之一，在优化工业产业结构过程中，要以新兴生态工业为主导，通过资金投入和技术进步，努力建立工业生态系统平衡机制，合理调节工业内部轻重工业比例关系，大力发展资源能源消耗低、环境污染少、附加值高的战略性新兴产业，逐步开拓环保生态产业，最终形成工业产业结构与生态文明建设的协调统一。
再次，着重拓宽现代服务业发展领域，进一步改善服务业结构。服务业对自然资源和能源的消耗强度小，单位产值环境污染程度低，相对于农业和工业而言更具有环保效应。在我国的生态文明建设进程中，需要充分发挥人力资源优势，大力发展现代服务业，逐步加快传统服务业改造，将先进的生产经营方式和技术融入传统服务业的改造过程，同时拓宽现代服务业发展领域，改善市场竞争环境，放宽市场准入条件，着力发展教育、信息、科技、咨询、法律等新兴服务业，进一步改善我国服务业结构，形成生态环境和经济发展良性互促，自然资源和人力资源优势得到充分发挥的现代服务业体系。
2.加强宏观管理，保障生态产业结构有序调整升级
制度缺失导致行为主体投机行为屡屡发生，这也是我国在产业发展中浪费资源、污染环境的重要原因。市场行为主体生态意识的树立是一个过程，在这个过程中，需要相关法律法规对资源能源利用、可再生资源回收等问题进行有效约束，这就需要逐步建立健全保护生态环境的法规体系，完善落后产业的淘汰机制，以及新兴产业的进入机制。与此同时，相关部门要加强监管体系建设，加大执法力度，尤其是要实现对资源开采、能源利用、“三污”排放等问题的监督，进而使得产业结构优化沿着法制化、规范化和科学化的道路行进。
在我国产业结构调整优化进程中，应立足产业发展和生态文明，从以下方面完善相关制度体系。
第一，科学制定产业发展政策，推动产业结构转型升级。要实现经济发展方式由粗放型向集约型的转变，逐渐形成低污染、低消耗、高循环、高效率的产业发展方式，必须有国家产业政策做制度保障。通过完善产业发展规划，不断改造传统产业，加快培育发展战略性新兴产业，积极发展生态产业园区，形成系统有效的生态生产网络；通过完善有利于现代农业、现代工业和现代服务业发展壮大的政策体系，有效提升三大产业间的协调推动能力；通过健全相关财政税收政策，以市场机制为主导，不断淘汰落后产业，鼓励重点行业和重点企业有序快速健康发展，充分发挥生态农业、科技型中小企业以及生产型服务业在生态经济发展中的主导作用；通过制定有利于生态环境保护的科技创新政策，引导各类生产要素向新兴产业转移，激励各产业间主体加快自主创新步伐，提升产业的技术含量和附加值，形成生态产业的创新型发展模式。
第二，优化金融市场，构筑有利于生态文明建设的资金支撑体系。金融市场优化是我国产业结构向着生态化方向转型升级的关键。政府部门要坚持公共财政的支撑导向，整合规划财力资源，着力保障新兴战略性产业、生态农业以及传统改造工程的资金需要；充分发挥地方投融资机构的投资调节和资金融通功能，引导产业发展的生态化方向，担当起传统产业向现代产业转变的桥梁作用。金融机构要牢固树立生态化发展意识，在宏观政策指引下，加大对重点发展产业和行业、主导产业和重大项目以及政府扶持产业的信贷投入；加快农村金融市场的产权改革和经营管理体制改革，增强金融对生态农业发展的资金服务功能，进而保障生态文明建设中的产业结构优化升级。
第三，加大科技投入力度，大力发展低碳型新兴战略产业。在生态文明建设进程中，低碳型发展是经济社会发展的必然趋势，新兴战略产业又是产业结构优化升级的必然选择。要充分发挥相应政府的引导和激励作用，加大科技投入力度，推进各产业间创新型经济发展，鼓励企业研发环保节能新产品，引导资源能源等生产要素向新兴、高附加值、高技术含量、无污染的产业领域转移，进而提高资源能源利用效率，逐步形成以新兴战略产业为主导的生态产业结构体系，使生态文明建设真正融入经济建设的全过程，实现中华民族的永续健康发展。
第三节 发展生态产业
一 发展生态农业
（一）农业是生态文明建设的重要领域
党的十八大报告指出：“国土是生态文明建设的空间载体，必须珍惜每一寸国土。”我国农业用地面积是国土面积的主体部分，对生态安全格局有着至关重要的影响。
1.农业生态系统是我国生态系统的重要组成部分
保护生态系统是建设生态文明的核心，而农业生态系统则是与人类关系最密切，同时受人类影响最大的生态系统。与其他自然生态系统相比，农业生态系统还是人类最重要的食物来源，对保障国家安全和维护社会稳定发挥着不可替代的作用。
农业生态系统包括农田生态系统以及从事农业生产的其他生态系统，如草地生态系统（北方牧区和南方草地）、林地生态系统（经济林、林下种养等）、养殖水面（湖泊和江河以及近海网箱养殖、池塘放养）、湿地生态系统（水生种植、水禽以及水生动物饲养等）。农业生态系统是在特定生物群落与其生态环境之间在能量和物质交换及其相互作用上构成的一种人工生态系统，是人类开发最早、依赖度最高和破坏最严重的生态系统。由此可见，在我国生态系统中，农业生态系统是最值得关注和保护的生态系统。
2.改善农业生态环境是生态文明建设的关键
环境保护是生态文明建设的主阵地（李克强，2012），改善农业生态环境的难度最大，对农业乃至国民经济可持续发展的促进作用也最明显。目前，我国农业生态环境破坏问题非常突出，农业已超过工业成为最大的污染源，并成为农产品质量安全问题的主要成因，制约着农业可持续发展。
我国农业生态环境破坏的成因并不复杂。一方面是开发利用过程中，在自然力作用下的水土流失和土地退化问题；另一方面是三次产业和生活污水垃圾等造成对土壤、水源、生物和大气的污染（水—土—气—生立体污染）。但是，农业生态环境改善绝非易事。首先，遏制水土流失和土地退化是世界性难题，我国并未从总体上扭转生态恶化趋势；其次，我国每年农业生态系统的内外源污染排量远超过其承载力。因此，改善我国农业生态环境将是生态文明建设面临的最大难题。
3.农业如何发展事关生态文明建设的成效
中国是人口大国，保障农产品有效供给，尤其是保障粮食安全是关系国计民生的头等大事。为确保农产品供给，我国付出了生态环境恶化的沉重代价。从目前我国农业生态系统资源与环境承载力现状来看，保障农产品供给和改善农业生态环境，是农业发展过程中存在冲突的两个目标，但也是必须兼顾的两个目标。在保障农产品供给与生态改善的双重压力下，农业如何发展不仅关系农业自身，更关系到生态文明建设的整体进展。为此，必须用生态文明理念指导我国未来农业发展，一方面要转变农业发展方式，大幅降低农业资源（特别是水、土地等基础资源）的消耗强度，提高资源利用效率和效益；另一方面要加强农业生态系统的保护与建设，特别是加强对荒漠化、石漠化、水土流失和面源污染等的综合治理。只有这样，才能不断提高农业生态系统的安全性，在农业领域深入推进生态文明建设。
（二）发展现代高效生态农业是生态文明建设的必然选择
生态文明建设目标的提出，既为我国农业发展指明了方向，又对我国农业发展提出了更高要求。同时，农业发展对于生态文明建设成效也有着直接影响，农业必须选择有利于促进生态文明建设的发展模式。转变农业发展方式是保障农业有效促进生态文明建设的前提，在这个前提下，还需要一个合适的发展模式，这就是现代高效生态农业。现代高效生态农业不同于传统生态农业，需要现代化的科学技术体系武装、规模化的组织运营模式承载、科学化的政策扶持体系引导。发展现代高效生态农业不仅是实现农业可持续发展的必由之路，也是在农业和广大农村加强生态文明建设的必然选择。
1.现代高效生态农业应以生态文明为思想基础
生态文明是对人类长期以来主导的人类社会物质文明的反思，是对人与自然关系的总结和升华，其内涵包括人与自然和谐的文化价值观、生态系统可持续前提下的生产观和满足自身需要又不损害自然的消费观。
以生态文明为思想基础，现代高效生态农业把生态、社会和经济的可持续性作为核心目标，将可持续思想贯穿农业生产全过程。农业生产自觉遵循自然生态系统和社会生态系统原理，运用高新科技，积极改善和优化人与自然的关系、人与社会的关系、人与人的关系。其中改善和优化人与自然的关系是基础，即把工业文明时代的农业生产对大自然的“征服”、“挑战”变为农业生产与自然和谐相处、共生共荣、共同发展。
2.发展现代高效生态农业是建设生态文明的物质保障
任何文明都是建立在物质之上的，生态文明也不例外，它的基础是生态化的生产方式，即传统产业的生态化改造后的生产方式所创造的高质量的物质来源。现代高效生态农业是资源节约型、环境友好型的农业发展模式，以可持续的方式维持着“人类—社会—自然”生态系统中物质和能量的循环与平衡，发挥了其他模式无法替代的作用，为生态文明建设提供了主要的物质保障。
3.现代高效生态农业与生态文明建设目标的协调统一
现代高效生态农业建设目标是保持农业高效、持续、稳定、协调发展，能够实现生态、社会和经济三大效益的统一，在保护农业生态环境前提下，重视农业增产和农村经济增长。生态文明建设的主要目标是使自然生态系统和社会生态系统的最优化和良性运行，实现生态、经济和社会的可持续发展。可见，现代高效生态农业和生态文明建设两者都以生态、社会和经济效益的协调统一为目标。
（三）发展生态农业的对策建议
1.加大生态环境治理力度
农业生态环境问题主要表现在两方面：一是耕地和水资源总量的减少，限制了农业发展的空间；二是农业与农村生态污染严重，降低了农业发展的质量。解决这两方面的问题不能只从农业部门内部寻找出路，而应以我国总体生态环境为对象开展综合治理，夯实生态农业发展所依赖的资源基础。以建设生态文明为目标，我们必须加快生态环境持续改善步伐。因此，采用流域或区域综合治理模式，而不再由农业、林业、水利、环保等部门分头开展生态环境治理。各地区在开展生态治理项目时，可将各部门集中起来，研究项目实施方案，共同组织执行。
2.注重挖掘传统农业技术和集成创新现代农业技术
面临保障农产品有效供给与保护资源环境双重压力的我国农业发展必须依靠科技，现代高效生态农业的核心支撑也是科技。要充分认清生态农业发展的技术需求与创新方向，既要注重挖掘传统农业技术，又要集成创新现代农业技术。
传统生态农业的技术特点是精耕细作，非常重视恢复土壤肥力，缺点是生产规模小、农业生态系统效率低、抵御自然灾害能力差。因此，要不断挖掘传统农业技术精髓，并采用现代农业技术弥补其缺陷，使生态农业发展为现代高效农业。用现代农业技术优化传统生态农业技术，并不是简单地拿来，而是要根据生态农业的不同类型进行集成，属于一种创新过程，这样才能使生态农业真正具有现代高效的技术内涵。
3.鼓励农业适度规模经营
农业适度规模经营，就是指在巩固和完善家庭承包经营的基础上，通过土地流转或股份合作等形式，鼓励离开农业的农户流转出土地，并使这些土地连成一片，让愿意从事农业生产经营的农户租赁土地，开展家庭式经营、专业化生产、集约化投入、规模化产出，不断降低单位面积生产成本，不断提高农业规模效益的一种生产经营方式。有一定规模是建立完整、高效生态农业系统的前提，否则无法满足物质和能量循环的需求，也很难抵御大的自然灾害，产出效率和经济效益低下。
我国正在加速城镇化，农村土地闲置或利用不充分问题日益突出，开展农业适度规模经营具备了基本条件。因此，建议政府积极引导，提前制定规划；完善相关政策法规体系，加强监管；健全农业社会化服务体系，提供相关技术支持。
4.出台现代高效生态农业发展扶持政策
现代高效生态农业是生态文明在农业领域的现实载体，与一般农业发展模式相比，它具有更强的正外部性。换句话说，发展现代高效生态农业在短期内可能要面临一些经济上的损失，比如使用环境友好型的投入品和操作规程会增加生产成本，然而由于市场机制还不够完善，其真正的价值还无法通过现有市场得以实现。在这种情况下，作为经济理性人的生产者往往缺少发展这种模式的动力和激励，出现“市场失灵”。弥补的办法就是实施扶持政策。比如，对维护产地优良生态环境、使用绿色农资、采用生态循环模式、测土配方施肥、节水灌溉设施等给予补贴。同时，为农产品“三品一标”认证提供补贴，推动生态认证，使生态产品的价值可以通过市场得以充分实现，从而激励生态农业的发展，推动生态文明建设。
二 发展生态工业
（一）生态工业的含义及结构
1.生态工业含义
生态工业就是按生态经济原理和知识经济规律组织起来的基于生态系统承载能力，具有高效经济过程及和谐生态功能的网络、进化型工业，它通过两个或两个以上生产体系或环节之内的系统，使物质和能量多级利用、高效产出或持续利用。
2.生态工业结构
从生态工业结构角度看，生态工业是模拟生态系统的功能，建立起相当于生态系统的“生产者、消费者、还原者”的工业生态链，以低消耗、低（或无）污染、工业发展与生态环境协调为目标的工业。而生态工业经济结构是指通过法律、行政、经济等手段，把工业系统的结构规划成“资源生产”、“加工生产”、“还原生产”三大工业部分构成的工业生态链。
（1）资源生产部门
资源生产部门相当于生态系统的初级生产者，主要承担不可再生资源、可再生资源的生产和永续资源的开发利用，并以可再生的、永续的资源逐渐取代不可再生资源为目标，为工业生产提供初级原料和能源。
（2）加工生产部门
加工生产部门相当于生态系统的消费者，以生产过程无浪费、无污染为目标，将资源生产部门提供的初级资源加工转换成能够满足人类社会生产和社会生活所需要的工业品。
（3）还原生产部门
还原生产部门是将社会生产过程和社会生活过程中所产生的各种副产品再资源化，或无害化处理，或转化为新的工业品等。
（二）生态工业的共生性及其特征
1.生态工业的共生性
共生是自然界普遍存在的一种现象。尤其在生物种群中，不论是低等生物还是高等生物，共生现象是普遍存在的。自从有了人类，人类与自然界就构成一个复杂的共生系统。
共生性也是生态工业经济的最基本特征。生态工业是按照工业生态学及复合生态系统原理、原则与方法，通过人工规划、设计的一种新型工业组织形态。工业企业生态系统则主要指由工业企业以及赖以生存、发展的利益相关者群体与外部环境之间构成的相互作用的复杂系统。在工业企业生态系统中，工业企业之间、企业集群之间以及产业园区之间能够遵循自然界中的共生原理，实现企业、企业集群、产业园区之间的互利共生，使经济效益、社会效益最大化，同时使利益双方或多方均受益，并形成企业共同生存与发展的生态共生链与生态共生网络。
2.生态工业企业的共生要素
由生态学中的共生及其构成要素推理，工业企业生态系统的企业共生要素主要由共生单元、共生环境和共生媒介（或者共生模式）构成。
（1）共生单元
共生单元是构成共生系统的基础，它是构成工业共生体的基本能量生产和交换单位，是形成工业共生关系的物质条件。在工业生态系统中，构成共生体的共生单元是各类企业、企业集群、产业园区。如在工业企业集团内，则以各相关企业为集团共生单元；在企业集群间，则是以在集群分工前提下的各关联企业为共生单元；在存在两个以上产业园区的区域范围，共生单元就是产业园区。
（2）共生环境
共生环境是构成共生系统的外部条件，是共生单元以外所有因素的综合。构成工业企业共生体的共生环境包括自然地理环境、市场及经济环境、政治法律环境、科技文教环境、社会环境等。这些外部环境，在一定程度上决定了生态工业经济的存在与发展。
（3）共生媒介
共生媒介又称共生模式，是共生单元之间以及共生体与共生环境之间发生共生关系的纽带与桥梁，也是共生体进行能量、信息、价值或产品或服务交换的具体形式。
3.生态工业企业共生的主要特征
工业生态系统由工业企业等共生单元组成的共生体作为开放式的人工系统，具有以下主要特征。
第一，系统性与融合性。由工业企业等共生单元组成的共生体是开放式的人工系统，其系统性是十分明显的。其系统性表现为整体性、层次性、相关性、动态性等形式。同时，共生体内部的企业之间还具有不断相互融合的趋势与特征，并在融合的过程中，通过原有技术的改进和新技术的运用，不断提高共生体内各企业的环保水平，满足共生体生态化发展的要求。
第二，合作性与竞争性。在工业企业共生体中，共生单元之间不是简单共处，也不是企业之间副产品或废物的初级交换，而是按照一定的机制与模式，实现共生体内企业之间的全面合作，包括降低原材料消耗、提高清洁生产的技术水平、工业副产品的充分利用等；共生体内企业之间不仅包括合作，而且还包括竞争，通过竞争，在市场经济规律作用下，优胜劣汰，不断创新，使工业企业的运行逐渐走向生态化的设定目标。
第三，互利性与互动性。在工业企业共生体中，企业作为共生单元发生作用与联系的动力源是企业双方的互利与共赢。为了实现互利共赢的企业经营目标，工业共生单元之间必须实现物质能量的不断交换。能量交换反映的是不同企业之间的互动关系，也就是说，互动是实现企业互利的基本前提。为了实现互利目标而进行的互动，必须按照设定的低消耗、低成本、原生态趋向原则进行，其中原生态趋向是企业共生体可持续获利的基础性条件。按照企业双方主动或被动等性质，企业间共生的互动关系可以划分为“主动—被动”、“主动—主动”、“主动—顺动”、“顺动—被动”等关系。无论何种互动关系，都必须符合生态化发展的大趋势。
第四，协调性与动态均衡性。通过共生单元之间的相互协调，达到某种程度的均衡是共生体的内在属性。协调包括共生单元之间能量转换过程中的数量协调和质量协调等。如企业之间的供应链上每个环节的投入产出实质是数量协调层次，质量协调强调的是协调的效率。协调过程是由不平衡→平衡→新的不平衡→新的平衡的动态过程。同样，这一特征也是以共生体的生态化为原则，协调是在生态发展的前提下的协调，均衡是以自然生态环境承载力的范围内的均衡。
（三）生态工业建设的基本路径
1.建设生态工业园区
生态工业园区建设是实现生态工业的重要途径。生态工业园区通过园区内部物流和能源的正确设计、模拟自然生态系统，形成企业间的共生网络；甲企业的副产品（或工业垃圾）成为乙企业的原材料；乙企业的副产品（或工业垃圾）又成为丙企业的原材料……如此环环相扣，实现园区内企业间能量及资源的梯级利用，实现园区内的工业生产所造成的排放、污染等在自然生态系统自净力可控制的范围之内。
2.发展在生态文明理念指导下的产业集群
产业集群是指在特定区域（主要以经济为纽带而联结的区域）中具有竞争与合作关系，且在地理上相对集中，有交互关联性的企业、供应商、金融机构、服务性企业以及相关产业厂商及其他相关机构组成的特定群体。
产业集群超越了一般产业范围，形成了在特定区域内多个产业相互融合、众多企业及机构相互联结的共生体，从而生成该区域的产业特色与竞争优势。产业集群及区域合作模式的选择实质是共生理论在产业链接与区域合作中的应用。产业集群生态共生理论的核心是模仿自然生态系统，应用物种共生、物质循环的原理，设计出资源、能源多层次利用的生产工艺流程，目标是促进产业集群与环境的协调发展，通过合理开发利用区域生态系统的资源与环境，资源在产业集群内得到循环利用，从而减少废弃物的产生，最终实现产业与环境的和谐。
通过发展以生态文明理念为指导的产业集群，可以加快以生态文明为目标的工业经济建设进程，并在此前提下，提升区域经济合作成效。
首先，降低产品成本。产品成本的降低，其本质是社会经济资源的节约；社会经济资源的节约是生态文明建设的重要内容。产业集群是以产业为纽带而形成的各个园区之间的联结，而各园区内企业间是一种互利共生的合作关系。
从园区内部看，园区内各企业间通过建立工业共生网络，实现副产品和废物的交换，将上游副产品和废物变为下游企业的原材料，因资源再利用的价格一般低于原生资源，这就降低了企业投入要素的价格，同时企业卖出副产品和废物不但得到额外收入，还减少了对环境的污染，降低了环境治理成本。由于园内企业的地理位置接近，降低了企业的采购成本、运输成本、库存成本等，园内企业共享基础设施也降低了一定成本。
从园区外部（即产业集群）看，根据社会分工原理，某X园区的产品往往构成某Y园区的主原料。由于各园区内充分实现了以生态系统的自净能力平衡为基础的发展模式，因而集群内部也实现了产业发展与生态系统自净能力的平衡。从而构建了以生态文明建设为前提的工业经济发展模式。
另外，从交易费用看，园内企业集聚具有产业集群的市场交易特性。由于园内特有的生态产业链，园内企业间的相互协作使任何一个企业的投资都呈现资产专用性特征，如地理位置的专用性、有形资产的专用性、人力资本的专用性等，这种特性在某种程度上减少了园内企业的败德行为（如违约），降低了企业间信息成本、搜寻成本、谈判成本等。这种长期的相互沟通与合作，逐渐在企业间形成一种互信机制，互信基础上的合作与交易大大降低了交易费用。
其次，拉动区域经济发展，提高区域竞争力。产业集群中的生态工业园一般围绕当地资源（原材料）展开，园区通过延伸产业链、补充新的产业链等吸引更多的企业入园，也能带动当地相关产业发展。因此，生态工业园区建设必然成为带动区域经济发展的经济增长点，生态工业园区建设及当地相关产业发展则能提供较多的就业岗位，缓解地方就业压力；同时，生态工业园区的产业空间集聚，也有利于区域产业结构调整和发展，实现区域范围或企业群间资源的最佳循环利用和实现污染“零排放”。园内企业的合作和相互依存，使园区企业间产业链更加紧密。园区之间的合作与竞争也是壮大区域经济实力的有效途径。加上集群体制优势和整体协调优势，必然使区域竞争力得到极大提高。
三 发展生态服务业
服务业是国民经济中的一个重要产业，现代服务业的发展标志着一个国家的经济发展水平，加快生态服务业经济建设，符合服务业在资源耗费、环境保护等方面的特殊性，对生态文明建设有重要作用。
（一）服务业与现代服务业含义与特征
1.服务业及其基本特征
服务业指生产和销售服务商品的生产部门和企业的集合，是现代经济的一个重要产业。服务业是服务产品生产和经营的行业，主要指农业、工业、建筑业以外的其他行业。通常人们都把第三产业称为服务业。服务业的主要职能是利用设备、工具、场所、信息或技能为社会提供各种各样的服务。
与一般物质商品相比，服务业具有以下特性。
第一，非实物性。服务产品不同于一般商品。通常情况下，服务产品是以非物质形态出现在市场上的，除非服务包含在商品当中的部分服务业产品（如旅游业中的部分产品）。由于服务产品的无形性，决定了服务业发展避免了物质资源的大量耗费，为节约社会经济资源创造了前提，同时也为减少环境污染创造了前提。
第二，不可储存性。服务的不可储存性主要表现在两个方面：一是服务产品的生产、销售、消费是同时进行的，时间上和空间上都具有不可分离的性质；二是服务产品是以非物质形态出现在市场上的，因而不可能像物质产品一样可以储存起来。这一特征表明，在服务业的产品生产和消费过程中，并不产生或很少产生废弃物。
第三，明显的差异性。服务产品差异性极其明显，同一服务产品，在不同的时间、不同的地点、不同的消费者、不同的服务人员中具有明显的差异。如同样是黄山风景区的旅游产品，对游客（消费者）来说，因时间的不同而表现出不同的欣赏价值，春、夏、秋、冬各不相同。
第四，生产、交换、消费的同时性。通常情况下，服务产品的生产、交换、消费过程在时间与空间的结合上是重叠的，即既是服务产品的生产过程，也是其流通过程和消费过程，因而具有环节少、资金周转快的特点。
2.现代服务业及其基本特征
现代服务业主要是指那些依托电子信息等高技术和现代管理理念、经营方式和组织形式发展起来，主要为生产者提供服务的部门，不仅包括现代经济催生出来的新兴服务业，如信息服务、电子商务等，也包括现阶段保持高增长势头以及居于较大比重从而具有“现代”意义的服务业，如金融保险、专业化商务服务业等，同时还应该包括被信息技术改造从而具有新的核心竞争力的传统服务业，如各种咨询业务、现代物流服务业等。
现代服务业除具有传统服务业的基本特征外，还具有高人力资本含量、高专业性、高附加值等特征，具体来说如下。
第一，现代服务业的发展成为世界经济发展过程中的主导力量。在相当长的时期内，人们普遍认为经济发展的主要组成部分是制造业，但从20世纪80年代以来，现代服务业的产出在整个世界经济中的比重持续增加，使得现代服务业在整个经济活动中取得了主导地位，成为经济发展中的主体。
第二，现代服务业快速发展是支撑全球服务业持续发展的主要动力。在服务业快速发展并占据经济主导地位过程中，现代新兴的服务业是支撑整个服务业发展最主要的动力和基础。
第三，经济中心城市是现代服务业集聚与发展的主要空间。进入后工业化时代以后，服务业的发展已成为经济增长的主要动力，围绕着经济发展过程中所需要的各种要素资源，包括商品、资金、信息、人才、技术等要素的集聚与流通逐渐在城市空间中展开，与之相关的服务业也在城市中得以快速地发展，这是经济中心城市强大服务功能形成的一个很重要的基础，也是整个国际化产业布局和转移的一个重要特征。由于中心城市能够为高端的服务业要素的流通提供平台，使得中心城市成为经济发展的主要核心和带动力。
第四，外包成为现代服务业发展的重要形式。新兴服务业特别是现代服务业的产生是专业化分工深化的结果。过去存在于企业内部经济运行过程中所必要的职能或功能，通过企业规模和整个产业规模的扩大，也具有了规模化要求，逐渐从企业内部走向外部，从而形成新兴服务行业。围绕着服务外包产生了很多新的服务行业，如物流、技术研发、技术设计等都是企业内部的核心环节；以IT技术为基础的信息服务的产生；围绕着如勘探、石油开发等领域进行的专业化工程服务，也成为现代服务业的重要发展领域。围绕着很多专业领域的新的服务项目，特别是通过政府部门和企业新的需求来培养新兴的服务行业，是现代服务行业扩张的一个重要特征。
第五，现代服务业向知识、技术密集转型。服务业是新技术的使用者；新兴服务业如技术、营销服务部门在为企业服务过程中不断收集新的共性技术要求或产品创新方向，使服务业变成新技术、新产品乃至新的服务方式的创新者，成为技术研发的主要力量；新技术在推广过程中不断地与传统技术相融合，又成为现代新技术的主要推广者和许多传统技术的整合者；新技术往往表现为设备、手段、工具等的改进与创新，而知识往往与人结合在一起，因而新兴服务业也成为专业知识密集的区域。
第六，现代服务业与传统服务业不断渗透和融合。传统服务业是现代服务业的基础，是带动现代服务业全面发展的先导和动力；现代服务业的理念、形式又不断地推动传统服务业的改造和升级。
（二）现代服务业对生态文明建设的作用
在服务业的发展过程中，现代服务业已成为服务业的主流，对生态文明建设的影响越来越大。
1.发展现代服务业有利于缓和产业发展对资源和环境的冲击与负荷
现代服务业本身具有资源消耗低、环境污染少的特点，在很大程度上可以缓解产业发展对资源和环境的冲击与负荷。以资源消耗为例，据2007年《中国统计年鉴》， 2006年工业能源消耗总量为175136.64吨，服务业能源消耗总量为59023.18万吨，其中交通运输、仓储和邮政业能源消耗量为18582.72万吨，批发、零售业和住宿、餐饮业能源消耗量5522.44万吨，其他行业能源消耗量9530.15万吨，生活能源消耗量25387.87万吨。与工业相比，服务业消耗1吨能源的产出为1.4万元，工业消耗1吨能源的产出为0.59万元，从能源消耗来看，服务业能源消耗远远低于工业。现代服务业是产业经济中高效、清洁、低耗、低废的产业类型。
2.发展现代服务业是加快生态文明建设的有效手段
发展现代服务业有利于转变经济增长方式和产业结构调整，而转变经济增长方式和先进的产业结构正好是加快生态文明建设的有效手段。
实现经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，是转变经济增长方式的具体内容。经济增长的主要方式有两种：内涵式扩大再生产和外延式扩大再生产。主要利用技术进步和科学管理提高生产要素的质量和使用效益，实现生产规模的扩大和生产水平的提高是内涵式扩大再生产；主要通过增加生产要素的投入实现生产规模的扩大和经济总量的增长方式是外延式扩大再生产。在资源日益短缺、环境状况不断恶化的条件下，内涵式扩大再生产是实现经济增长的最主要手段。现代服务业是运用现代科学技术和设备，在现代管理技术组织下为生产、商务活动和政府管理提供服务网络化、信息化、知识化和专业化的产业，因而发展现代服务业是转变经济增长方式的最主要手段。
现代服务业也是满足我国产业结构调整的重要手段。现代服务业在世界经济和社会发展中呈后来居上态势。从横向看，经济越发达，居民越富裕的国家，其现代服务业占的比重就相对较高。以人均服务消费为例，2001年，美国人均服务消费是中国的125倍，韩国和墨西哥也比中国多十几倍。从纵向看，各国的现代服务业比重都在增加。
从我国现实看，发展现代服务业有利于我国产业结构的调整，促进现代服务业的大发展。发展现代服务业，直接形成了各种资源向会展、金融、保险、信息、咨询、新型物业管理、电子信息等科技含量较高的新兴行业投资转移的趋势，优化了产业结构，为生态文明建设创造了良好的基础性条件。
（三）发展现代服务业的基本路径
我国现代服务业发展相对滞后，据统计，2011年，全国国内生产总值为471564亿元，其中第一产业增加值47712亿元，占全国国内生产总值10.1%；第二产业增加值220592亿元，占全国国内生产总值46.8%；第三产业增加值203260亿元，占全国国内生产总值43.1%。而发达国家的第三产业的比重，一般在70%左右；即使低收入国家，其第三产业的比重也达45%以上。第三产业的不发达，同时也表明我国的现代服务业的发展具有较大的空间。为了加快我国生态文明建设的步伐，积极发展现代服务业是其重要内容。
发展现代服务业的基本目标，即现代服务业增加值年均增长速度要适当高于国民经济增长速度。通过改造提升传统服务业，加强现代服务业市场化、产业化、国际化等手段，实现现代服务业的跨越发展。
首先，大力发展教育事业。鼓励社会各界投资办学，形成以政府办学为主、公办和民办学校共同发展的格局。支持社会力量采取多种方式举办职业技术教育、高等教育和学前教育等非义务教育。
其次，积极发展科学研究服务产业。科学研究服务产业的发展，不仅大大推动国民经济发展，而且对提升服务业层次及在国民经济中的地位起着关键作用，可视为朝阳产业。
再次，快速发展信息服务业。信息服务业的发展不仅关系国民经济与社会发展全局，而且由于是当今世界信息产业中最活跃、发展最快的产业，因而关系一个国家在世界市场上的竞争状况。快速发展信息服务业，加快信息服务平台的建立，形成完备的信息化服务体系，为社会提供更多的信息化服务，最终实现信息的商品化和国际化。
最后，大力开发生态旅游业。生态旅游业是集多种产业于一体的综合性产业，其产业特征是综合性、动态性、可持续性，生态旅游业密度高、链条长、拉动大，能拓展第一、二产业市场，同时为其他服务业发展带来机遇，促进地区产业结构的优化和升级，对加快地方经济发展有巨大的推动作用。据统计，旅游业每增加1元收入，可带动相关产业增加收入4.3元，每增加1个就业人员，能带动增加5个就业岗位。通过发展生态旅游业，可以提高国民的体能素质和道德修养素质，使旅游者通过和大自然的亲密接触，充分认识到地球对于人类命运和文明兴衰的重要性，保护环境、节约资源，理解和建立生态文明的新理性。
此外，结合实际，优化区域布局，加快城市化进程。现代服务业的区域布局与各地城市化进程，第一、二产业发展水平，国家特大型投资项目等高度相关。因此现代服务业发展的区域规划，必须从各地实际出发，利用本地区优势，发展与本地区经济发展水平相一致的、具有本地特色的现代服务业。随着各地城市化进程的不断推进，现代服务业也必须与其配套跟进。
第四节 国家可持续发展实验区的实践与探索
生态文明是可持续发展理念的发展和升华。建设生态文明，我国已经做出了有成效的实践和探索。而设立国家可持续发展实验区，则是生态文明建设的试验田。
一 国家可持续发展实验区建设历程和主要进展
1.国家可持续发展实验区建设的历程回顾
1986年，为了探索解决当时我国很多地区，尤其是苏南等地经济快速发展的同时出现的社会事业滞后、环境污染严重等问题，原国家科委、国家计委等部门决定在江苏省常州市、江苏省无锡县红旗乡建立“城镇社会发展综合示范试点”。起初几年，主要是通过试点摸索经验，试点工作比较注重发挥科学技术的作用，要求科学制定城镇社会发展总体规划，全面提高人口素质，实现经济、社会、生态效益的综合提高以及三次产业协调发展。
1992年，原国家科委、国家体改委正式发文，决定在社会发展综合试点工作基础上开展“社会发展综合实验区”工作，提出了实验区要在保持经济高速增长的前提下，实现资源的合理配置和综合持续利用，兼顾经济发展与生态平衡。
1994年3月，中国政府响应联合国环发大会精神，制定并发布了国家可持续发展战略——《中国21世纪议程》。随后，实验区协调领导小组召开会议，决定将落实《中国21世纪议程》作为社会发展综合实验区的指导思想，要求各实验区率先建成实施《中国21世纪议程》和可持续发展战略基地。1997年12月，经国务院领导同意，“社会发展综合实验区”更名为“国家可持续发展实验区”。进入21世纪以来，实验区建设工作取得长足进展，截至2013年5月，数量已达156个，遍布全国30个省区市。此外，各省还建有省级实验区100多个，形成中央和地方共同推进可持续发展的格局。
2.实验区建设进展
实验区建设的宗旨是依靠科技进步、机制创新和制度建设，全面提高可持续发展能力，探索不同类型地区经济、社会和资源环境协调发展的机制和模式，为不同类型地区实施可持续发展战略提供示范。经过27年持之以恒地探索，实验区探索形成一系列符合地域需求的可持续发展模式，为推进区域可持续发展工作提供了积极、有益的借鉴，并成为中国可持续发展面向国际的重要窗口。
一是形成多样的可持续发展模式。实验区结合地区、产业特点，努力转变不可持续的生产和消费方式，探索各具特色的新型可持续发展模式。在工业生产方面，注重建立清洁生产型的工业生产体系，推行“最小排放社区”，实施“再资源化”的循环经济；在农业生产方面，以改善生态环境为基础，逐步形成农业系统内部循环链；在社会事业领域，注重强化社会服务功能，不断改善民生。实验区以不破坏环境和生态平衡为前提来发展经济，基本实现了环境保护与经济发展的双赢局面，成为中国可持续发展战略的重要实验示范基地。
二是探索形成运转有效的体制机制。实验区建立了“政府主导，专家指导，社会、公众参与”的管理体制和运行机制，协同推进实验区发展。政府部门在实验区建设过程中发挥关键的引领和组织作用，制定为期5年的可持续发展实验区规划，并经实验区同级人大审议通过，成为具有法律效力的文本。实验区在国家、省两个层面建立由不同学科、领域专家组成的专家指导委员会，为地方可持续发展提供技术支持和指导。各实验区加强对公众宣传和教育，创造公众参与可持续发展的政策环境和渠道，调动学校、企业、社团、社区居民参与实验区建设的积极性，充分发挥公众的参与作用，逐渐把战略决策转变为广大公众的自觉行动。
三是成为中国在可持续发展领域对外合作交流的窗口。实验区同联合国开发计划署、联合国人居署、欧盟等有关国际组织、区域组织，以及美国、德国、瑞典等国家政府和研究机构建立了良好的合作关系。先后实施了联合国开发计划署地方21世纪议程项目、中国—欧盟环境管理合作项目、联合国人居署中国可持续城市计划、中意项目、中瑞项目等几十项国际合作项目，在国内培训3000余人次，培训越南等周边国家官员近100人次，输送管理、技术人员出国考察培训近600人次。实验区已经成为中国在可持续发展领域开展国际合作与交流的重要平台。
二 生态文明建设为实验区工作带来的机遇和挑战
1.我国提出生态文明建设的重大意义
生态文明作为一种新的文明理念，摒弃了人类破坏、征服和主宰自然的理念和行为，倡导在经济社会发展中尊重自然、顺应自然、保护自然，实现人与自然的和谐。生态文明与可持续发展同根同源，二者在本质上是一致的。从二者关系看，可以认为生态文明理念是对可持续发展理念的丰富与发展，生态文明的提出为中国引领全球可持续发展潮流、实现中国梦创造了条件。
首先，作为一个大国，中国的可持续发展必须有自己的道路和模式。1992年联合国环境与发展大会后，中国行动积极，在世界上率先制定了国家级的《21世纪议程》，被国际社会誉为可持续发展的旗舰。但总体来看，这一时期中国所采取的可持续发展行动基本上是对国际可持续发展理念与实践的追随。党的十七大以来特别是十八大对生态文明建设的全面阐释，使中国形成了自己完整的可持续发展理论体系和战略框架，标志着“中国式可持续发展道路”的全面形成。
其次，实现民族的伟大复兴、引领全球可持续发展潮流，是中国梦的应有之义。实现这一目标，就要求“中国式可持续发展道路”既要立足自身，更要面向全球，要站在世界可持续发展理念创新的最前沿。从生态文明建设内涵看，它将生态环境全面纳入发展范畴，强调通过增强生态环境产品生产能力来创造新的经济增长点，并提出了绿色、循环、低碳三大发展战略举措以及经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”的总布局。可以认为，生态文明建设虽是依据中国国情提出的，但它充分考虑了当前及未来全球可持续发展的趋势，对当前的国际发展理念和治理机制进行了丰富和创新，为中国引领全球可持续发展创造了条件。
2.生态文明建设为实验区工作带来的机遇与挑战
建设生态文明是我国立足全球进行的重大战略布局，在这一全新形势下，实验区建设迎来了难得发展机遇，同时也面临严峻挑战。
从机遇看，一是生态文明建设的提出为实验区赋予了新的历史使命，国家宏观政策朝更加有利于实验区发展的方向转变，特别是投入将不断加大；二是近年来频繁出现的环境问题尤其是2013年北方地区出现的严重雾霾天气，使产业界、民间团体、社会公众等对改善环境、建设生态文明的愿望更加强烈，实验区建设的公众参与基础更加巩固；三是金融危机后世界各国加快了绿色发展步伐，当前由联合国主导的“2015年后全球发展议程”高度重视通过国际合作加快全球绿色转型，我们面临着与自身需求一致的国际发展环境，为实验区建设提供更多的国际经验和合作机会。
从挑战看，突出地体现在以下几个方面：一是生态文明建设是一个长期的历史过程，其效果的显现往往需要多年持续的努力，且其效果主要体现为公益性。而对地方政府“政绩”考核目前仍以经济成就为主，导致很多地方将环境保护、生态文明建设仅仅停留在口号上，在实践中则是GDP至上，从而使实验区建设的作用难以体现。二是近年来提出的新型工业化道路、科学发展观、低碳经济、循环经济、绿色经济、生态文明建设等使许多地方政府和一些学者应接不暇，对这些概念的内在逻辑和相关关系理解不清，一些地方政府甚至一些长期从事可持续发展研究的学者认为生态文明建设是对可持续发展战略的替代，可持续发展的说法已经过时，这导致一些地方对继续搞可持续发展实验区的必要性产生怀疑，积极性有所减退。三是在推进生态文明建设过程中，各个部门拼命维护和扩充自身利益，以至于在许多地方同时出现“生态文明建设试点”、“可持续发展实验区”、“循环经济试点”、“国家智慧城市”等，这些试点互不搭界，每个部门都努力推进自己的“试点”工作，导致大量人力、物力浪费。四是科技在地方建设生态文明进程中的“缺失”现象严重。在城郊型实验区，由于有众多科研单位支撑，往往具有较强的科研项目承接能力；但在县域型实验区，尤其是中西部以农业为主的县，科技部门往往处于弱势，甚至根本不具备承接科研项目的能力，这使得通过科技项目促进地方可持续发展的途径难以实现。
三 生态文明建设框架下推进实验区工作的几点思考
1.科学有序地设置新的实验区
近年来，虽然实验区的数量不断增长，但地域不平衡问题非常突出，实验区的类型与我国建设生态文明的新要求也存在一定差距。根据实验区办公室提供的数据，在实验区的分布方面，我国东部地区占总数的49.1%，中部地区占33.6%，而西部地区仅占17.3%。今后应重点面向中西部地区增设新的实验区。在新区的选择上，应根据生态文明建设的新要求设置相应的实验区，力求多样性，使不同地域类型、不同问题类型均有相应的实验示范。实验区工作要与“生态文明建设试点”等其他类型的可持续发展实验示范相互协调，形成良性互动、互为补充的格局。
2.在经济社会发展评价的体制机制上不断创新
党的十八大报告鲜明提出，要把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。实验区应根据这一新要求，积极探索破除“GDP崇拜”途径，如在地方发展评价中可考虑试行GDP和GEP双核算制度（GEP，即生态系统生产总值，是指通过计算森林、荒漠、湿地、农田、草场等自然或人工生态系统的生产总值，来衡量和展示生态系统状况）。实验区应立足区域整体利益和长远考虑，勇于向部门利益和既得利益群体“开刀”，通过治理机制的改革创新调动各方面积极性，并促进其相互的协调性，从而形成有利于可持续发展的制度环境。例如，党的十八大召开后，贵阳市将环保局、林业局、“两湖一库”管理局等相关职能部门合并，在全国率先成立了“生态文明建设委员会”，这一体制创新值得各实验区借鉴。
3.加强科技对实验区发展的支撑能力
一个地区的可持续发展，既需要政策支持和体制机制创新，但从根本上还是需要依靠科技创新。应根据生态文明建设所提出的“尊重自然、顺应自然、保护自然”以及“增强生态产品生产能力”等新思路，调整实验区科技创新的思路，如考虑在立项和绩效评估中，适度淡化经济效益指标，增强对生态系统自身演变规律的尊重等；面向生态文明建设中新兴业态的培育在实验区超前部署若干前瞻性项目等。
4.把握新一轮以绿色经济为特征的国际合作机会
根据生态文明建设提出的“为全球生态安全做出贡献”、“同国际社会一道积极应对全球气候变化”等新要求，实验区应紧密跟踪后金融危机时代全球可持续发展的重大趋势，充分发挥与相关国家和国际组织已经建立起的合作渠道，积极争取在绿色低碳技术创新及相关产业发展等方面的国际合作；借力日益广泛的南南合作，加快实验区的国际化步伐，为我国谋求在全球绿色变革中的主动权提供支撑平台作用。
5.发挥人才作用，为实验区可持续发展提供智力支持
人才是科学发展的第一资源。生态文明建设是关系国计民生的一项系统工程，离不开管理、经济、科技、环保、资源等方方面面的人才支撑。要紧紧把握实验区发展的特点和规律，准确判断当前生态文明建设的国际国内形势和发展趋势，创新人才工作体制机制，加大人才工作投入，制定人才引进和培养的政策措施，营造人才发展的有利环境，多种渠道、各种方式引才育才，特别是高层次创新型人才，使实验区能人尽其才、才尽其用，成为活力竞相迸发、智慧充分发挥、才能充分施展的人才聚集地和先行区。尤其是一些经济欠发达地区，具备生态文明建设良好的自然、地理、环境等先天条件，同时也存在观念落后、基础薄弱和重项目轻人才等制约生态文明建设的突出问题。这些地区更要解放思想、大胆创新，充分认识到生态文明建设的长期性和艰巨性，充分认识到人才在生态文明建设进程中的重要意义和长远作用，高度重视人才工作，大力加强人才队伍建设，千方百计招才引智，为实验区发展和生态文明建设提供智力支持。
6.努力成为生态文明理念的宣传和教育平台
生态文明建设需要公众积极且广泛参与，需要在全社会构建体现生态文明要求的文化氛围。实验区工作应重视制度宣传和科学知识的普及，大力倡导环境保护意识，积极构建生态文化，弘扬人与自然和谐相处的价值观，提倡从我做起，倡导绿色消费，形成节约消费光荣、挥霍浪费可耻的良好社会风尚。
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