一、提高认识、统一思想，高标准做好顶层设计
互联网和信息技术飞速发展，并与各行各业深度融合，在干部教育培训领域得到积极推广。但随着“互联网+干部教育培训”的进一步深入，也暴露出有些干部互联网意识较差、创新发展的体制机制不畅、跨界融合型人才匮乏等问题，制约了干部教育培训创新发展。为此，必须自上而下统一思想，高标准做好“互联网+干部教育培训”的顶层设计。
（一）正确认识信息化是做好顶层设计的前提条件
习近平总书记在贵阳调研时强调，“面对信息化潮流，只有积极抢占制高点，才能赢得发展先机”。但从干部教育培训的实际情况看，大多数干部对互联网、大数据等新生事物缺乏足够认识，对信息化的理解还不到位。第41次《中国互联网络发展状况统计报告》数据显示，2017年中国网民规模已达7.72亿人，但党政机关事业单位领导干部上网人数仅占总网民人数的0.5%，比例极低。《干部教育培训工作条例》明确提出，要提高干部教育培训教学和管理信息化水平，从而创新教育培训方式方法，提升干部教育质量效益。信息化代表新的生产力和新的发展方向，已经成为引领创新和驱动转型的先导力量。加快信息化发展，统筹网上网下两个空间，拓展国家治理新领域，让互联网更好造福国家和人民，已成为我国“十三五”时期践行新发展理念、破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势的战略举措和必然选择。中国特色社会主义进入新时代，对干部能力素质提出新要求，只有不断提高信息化对教学科研咨询的支撑作用，才能实现干部教育培训创造性发展。因此，必须正确认识干部教育信息化的重要地位，及时转变观念，顺应时代需要做好顶层设计。
（二）强调互联网的引领作用是顶层设计的重要内容
“互联网+”是将互联网的创新成果与经济社会各领域深度融合，推动技术进步、效率提升和组织变革，提升创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和创新要素的经济社会发展形态。“十三五”国家信息化规划指出，大力发展以互联网为载体、线上线下互动的新兴消费，加快发展基于互联网的医疗、健康、养老、教育、旅游、社会保障等新兴服务，创新政府服务模式，提升政府科学决策能力和管理水平。加快“互联网+干部教育培训”创新发展，有利于探索新的干部培养方式，既是贯彻落实“十三五”国家信息化规划的具体举措，又是有效利用新技术提高工作效率的积极尝试。因此，要把增强信息化知识、提升信息化素养、强化信息化意识作为干部教育培训的重点内容抓紧抓实，要把利用信息技术手段和互联网思维解决实际问题作为重要能力锻炼提高。
（三）突出党的领导地位是做好顶层设计的基本原则
“互联网+干部教育培训”是一个系统工程，既有技术层面的革新，又有思想高度的变革，需要从全局把握，统筹规划，统一设计。根据《干部教育培训工作条例》规定，中央组织部履行全国干部教育培训工作的整体规划、制度建设、宏观指导、协调服务、督促检查等职能，各级组织部门履行类似职责。随着信息技术的不断发展及融合，信息化建设的有关内容也应纳入整体规划范畴。干部教育培训因其对象的特殊性，在教育目的、教育内容、组织形式和学制上区别于普通教育和职业教育，推进“互联网+干部教育培训”也应该有所侧重，要从内部变革开始，首先解决政出多门、协作不畅的问题。因此，要由组织部门统一领导，系统性、整体性、全面性地做好顶层设计工作，进一步明确各部门或各机构职责，适应时代发展需要，建立专业性和可操作性更强的协同机制。鼓励各部门或各机构参与有关内容的规划设计，实现干部教育培训数据互联互通，构建融通共享的一体化干部教育培训新形态。与此同时，要进一步发挥考核评价的促进作用，尝试建立基于数据分析的科学评价体系，形成学用结合、教管一体、信息同步的动态管理机制，确保干部教育过程的完整性和有效性。
二、着眼未来、立足长远，高起点制订发展规划
党的十九大指出：“全面增强执政本领，增强改革创新本领，保持锐意进取的精神风貌，善于结合实际创造性推动工作，善于运用互联网技术和信息化手段开展工作。”干部教育作为一项特殊的教育事业，与党的建设要求和党的事业发展密切相连，并为党的建设和中心任务服务。“互联网+”既是方法和手段，也是参考和思路，要实现“互联网+”与干部教育培训深度融合，必须制订切实可行、长远有效的发展规划，体现统一、融合、创新的基本原则。
（一）聚焦目标任务，坚持统一规划
根据《“十三五”国家信息化规划》，国家信息化发展的指导思想是：坚定不移走中国特色信息化发展道路，实施网络强国战略，让信息化更好造福国家和人民，为如期全面建成小康社会提供强大动力。加快干部教育信息化发展，也应遵循这一指导思想，要让信息化更好地为教学科研咨询等各项任务服务。建议根据《“十三五”国家信息化规划》《国家教育事业发展“十三五”规划》《干部教育培训工作条例》等文件规定，结合《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》有关要求，在中央组织部统一领导下，由中共中央党校（国家行政学院）牵头负责制订“互联网+干部教育培训”发展规划。各级培训部门或培训机构也要从实际出发，由组织部门牵头、信息部门实施，分级制订“互联网+干部教育培训”行动纲要，明确今后一段时期干部教育信息化工作的指导思想、目标要求和主要任务等。
（二）加速融合发展，坚持需求牵引
确保“互联网+干部教育培训”发展规划落到实处，应当从两个方面进行设计。一方面，要瞄准干部教育培训需求。随着互联网、大数据等信息技术的发展，对干部综合能力、信息化水平提出更高要求，高质量、多样化、个性化的教育需求日益增长，干部教育培训体系、结构和布局面临深刻挑战。规划设计中应当突出“互联网+”的“黏合”作用，在课程布局、模式创新、管理机制等方面体现融合思想。另一方面，要满足时代发展需要。干部教育培训与经济社会发展密不可分，随着互联网与各行各业的深度融合，经济社会各领域都在发生巨大变化，与之对应的干部教育培训在模式、形态、内容和学习方式等方面也会发生变革。规划设计时，既要体现时代特征，又要注重长远发展，始终要以学习者为中心，注重能力培养，贯穿“共建共享共管”的互联网思想，不仅要发挥互联网的技术作用，还要体现其思维优势，实现真正意义上的“融合”发展。
（三）注重补齐短板，坚持改革创新
推动“互联网+干部教育培训”创新发展，就是要解决传统干部教育培训中观念陈旧、机制不畅、人才紧缺等问题，发挥互联网的独特优势，激发干部学习动力，提高教育培训效果。规划设计时，应当贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，将创新发展摆在首位。一要区分任务重点。以全面增强信息化发展能力为目标，突出互联网的引领作用，将互联网作为要素共享的重要平台，最大限度地优化资源配置，运用互联网思维，推动互联网和信息技术向教学、管理、后勤等各环节渗透，解决制约干部教育培训发展的机制问题和工学矛盾。二要积极鼓励创新。以融合促创新，推动教学方式和管理模式变革。利用数字教育资源及教育服务平台，逐步探索网络化教育新模式，扩大优质教育资源覆盖面，大幅提升干部教育培训的社会服务能力。三要巩固发展优势。规划设计中要体现互联网的发展优势，加强智慧学习、数字资源、大数据分析平台等重点领域前瞻性布局，以互联网融合创新为突破口，先立后破、边立边破，实现“弯道超车”，加快创新发展，引领新一轮干部教育变革。
三、创新驱动、技术引领，高效率构建教管体系
推动“互联网+干部教育培训”创新发展，就是要以教育信息化推动教育现代化，促进信息技术与教育融合发展，构建网络化、数字化、个性化、终身化的教育管理体系。
（一）完善“互联网+干部教育培训”课程体系
课程体系建设是干部教育培训的重中之重，是有效开展干部教育培训的关键。根据信息技术发展特点和干部成长规律，课程体系建设应当紧密围绕政治性、丰富性、专业性、实效性等要求，从资源选择、审核把关、效果反馈等方面重点发力。
一要突出课程特色，体现时代特征。在围绕组织要求、立足当地实际的基础上，各培训部门或培训机构可以自主开发针对性强、紧贴时代要求、解决实际问题的特色课程，增加互联网、大数据、人工智能等最新知识讲授，引入网络学习、在线课堂等新的教学方式。二要建立审核制度，保证课程质量。干部教育培训因其特殊性，各项工作都要严把政治关和质量关，课程体系建设应当解决谁来把关和怎么把关的问题。可以尝试成立跨部门、跨专业课程审核专家小组，从政治性、理论性、专业性、针对性等角度对课程进行审核。三要重视需求调研，确保实用高效。注重课程设计环节，可以借助大数据分析平台、网上问卷调查等方式掌握干部的学习需求，重点了解对网络和信息化知识的具体需要，及时更新课程内容，适时编制相应教材，为满足自主式、个性化、定制化学习创造条件。
（二）优化干部教育信息化管理机制
《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》提出，“要优化党的组织、教育培训等部门职责配置，加强归口协调职能”。传统干部教育培训中，在推广互联网和其他信息技术应用时，存在由技术部门“统一规划、统一建设、统一管理”的做法，在很大程度上并不合理。推动“互联网+干部教育培训”创新发展，将会遇到各种情况，需要协调多方关系，单纯由信息技术部门完成全部任务难度较大。因此，应当建立由各级党委负责、组织部门牵头，技术部门执行的三方联动机制。一是要作为党委工程来抓。各级党委（党组）要把“互联网+干部教育培训”纳入本地区本部门工作规划，加强领导，统筹安排，整体部署。二是要厘清部门职责归属。各级组织部门要在党委领导下切实履行主管职能，抓好宏观指导、统筹协调和督促检查。各有关部门要按照职责分工落实相关任务，形成各司其职、各尽其责、密切配合、齐抓共管的工作格局。三是要提升信息部门作用。随着互联网与干部教育培训的进一步融合，干部教育的“技术含量”将会越来越高，信息技术也将发挥更加重要的作用，与之对应的信息管理部门应当及时调整工作角色、拓展业务范围，实现由技术保障向信息管理的职能转变。
（三）强化干部教育信息化师资力量
信息化发展的主要动力来自于高水平的人力资源储备，具有创新意识和专业技能的人才是信息化发展最稀缺的资源。加快“互联网+干部教育培训”创新发展，必须通过多种形式培养师资力量，激发教师创新思维，探索融合发展模式。一是要提升信息化素养。“互联网+”时代，教师不仅是知识的传授者，还是网络学习的倡导者，也是网上交流的协作者，更是运用大数据研究课题的先行者。因此，培养教师的信息化素养和互联网思维显得尤为重要。二是要增强信息化本领。通过实践锻炼，提高授课教师、教学管理人员和技术保障人员的互联网应用能力，掌握利用互联网等信息技术设计课程、组织授课、教学管理的方法手段，不断提高授课质量和效率。三是要加快信息化应用。加强知识成果转化能力培养，缩短“互联网+干部教育培训”的融合周期，尽快实现学用结合和学以致用。研究制定授课教师信息技术应用能力标准，提高教师队伍信息化应用水平。教育部等五部门《教师教育振兴行动计划（2018—2022年）》中要求，充分利用云计算、大数据、虚拟现实、人工智能等新技术，推进教师信息化教学服务平台建设和应用，推动以自主、合作、探究为主要特征的教学方式变革。
（四）创新“互联网+干部教育培训”应用模式
全力推动互联网与干部教育深度融合，切实发挥信息技术在教学、科研、咨询中的支撑作用。一是要创新教学模式。建设课程教学与应用有机结合的优质在线开放课程和教学资源库，鼓励教师利用信息技术提升教学水平、创新教学模式，利用翻转课堂、混合式教学等多种方式使用优质数字资源。二是要创新管理模式。深入推进“网络学习空间人人通”，形成线上线下有机结合的网络化泛在学习新模式。引导培训部门或培训机构依托网络学习空间记录干部学习过程，并进行教学综合分析，创新教学管理方式。三是要创新评估模式。“互联网+”时代的教育，将更多采用线上线下相结合、静态动态相补充的学习模式，在移动互联网、人工智能等技术的支持下，随时随地学习将成为可能。因此，干部教育培训部门或培训机构，要尽快适应学习模式变化，建立学习效果反馈机制，利用大数据等技术实时掌握干部学习情况。
四、兼容并蓄、开放共享，高质量建设教学资源
推动“互联网+干部教育培训”创新发展，应当提高干部教育培训教学和管理信息化水平，用好大数据、人工智能、互联网等技术手段，加快干部教育培训教学资源建设。
（一）加快干部教育培训教学资源数字化改造
加快教学资源数字化改造是实现干部教育信息化的基础，是推进教育现代化的重大工程。一是引入数字化技术。增加多媒体、计算机和网络技术，实现传统教室向多媒体教室、网络教室和应急演练实训室等“智慧”教室的转变，为教学资源改造提供硬件支持。二是改造教学资源。利用视频录播、剪辑编辑等技术，将课堂授课资料转录为视频录像存储，并利用在线播放平台等，实现课程开放学习和教学资源共享，提高教学资源的传播率和利用率。三是搭建数字化平台。以数字图书馆为中心，构建数字资源检索、查询、下载等统一共享交换平台，具备基本的资源整合、开放访问功能，及时出台数据资源管理办法，推动信息资源跨部门、跨层级互通，以及跨地域、跨业务协同共享，尽快打通信息壁垒。
（二）加快干部教育培训数据资源中心建设
整合各类政府信息平台、相关企业信息平台和有关数据中心资源，集中构建基于互联网的干部教育培训教学、科研、咨询大数据分析和服务平台。一是建立干部教育培训数据资源中心。统筹利用政府、院校和社会数据资源，推动宏观调控决策、市场监督管理、社会信用评估、金融风险预警等大数据应用，构建关于党的建设、社会治理和公共服务大数据应用体系，为干部教育培训教学、科研、咨询提供数据支撑。二是推动大数据应用。国务院通过的《促进大数据发展行动纲要》中指出，充分理解“大数据是信息化发展的新阶段”这一重要论断，建设干部教育统一数据平台，逐步实现公共数据集开放，加快数据资源应用，完善基础信息资源共建共享应用机制。三是加强数据管理。依据国家大数据开放、保护相关制度，推动干部教育数据分类分级管理，建立数据采集、管理、交换、评估认证等标准制度。明确各部门使用干部教育培训数据的权限和范围，加强数据目录管理、整合管理、质量管理和安全管理，提高数据的准确性和可靠性，提升干部教育大数据的服务能力。
（三）制定干部教育培训教学资源标准规范
建立与干部教育培训课程资源信息化有关的标准规范，是推动“互联网+干部教育培训”可持续发展的重要保障。一是完善信息化标准体系。依据《国家标准化体系建设发展规划（2016—2020年）》中关于教育信息化标准、政府管理标准化及新一代信息技术标准编制的有关要求，建立干部教育信息化领域标准化工作统筹推进机制，优化标准布局，加快标准修订，细化实施细则。二是构建干部教育培训大数据标准化体系。加快建立政府部门、事业单位、干部教育培训院校等公共机构的数据标准和统计标准体系，推进数据采集、数据开放、指标口径、分类目录、交换接口、数据质量、数据交易等关键共性标准的制定和实施。三是形成标准验证机制。互联网和大数据等新兴技术还处在起步阶段，在干部教育培训领域的应用尚无经验可循，应当尽快建立干部教育培训大数据标准验证体系，参考在经济领域的成功经验，进一步加强标准化信息化建设，利用大数据技术凝练标准化需求，开展标准实施效果评价，通过先行试点摸索办法，规范使用流程，总结方法规律。
（四）加快干部教育培训资源共享共用
优质教育资源只有得到应用推广，才能有效发挥作用，因此，应当采取多种方式加快干部教育培训资源流通使用。一是加大开放力度。充分利用网络课堂、在线开放课程等信息化教学方式和手段，加快干部教育资源进一步向基层地区、边远贫困地区和民族地区覆盖，使干部教育信息化成果惠及更多人群。二是鼓励共享共建。努力尝试院校或政府通过与具备资质的企业合作、推广、线上线下相结合等方式，加快在线开放资源平台建设和移动教育应用软件开发，为进一步整合各类优质资源、推进师生共建共享、推动干部教育培训服务模式变革创造条件。三是拓展共享渠道。通过合作办学、共建教学基地等多种形式，加强与非干部教育培训部门和机构的交流合作，拓宽资源共享渠道，实现干部教育培训资源互通有无、相互促进、共同提高，形成立体化、开放式的干部教育培训格局。
五、夯实基础、聚焦应用，高规格打造发展环境
促进“互联网+干部教育培训”落到实处，更好地为各级干部服务，智慧化的学习环境、制度化的应用环境缺一不可。因此，各级培训机构应当从实际出发，加快信息基础设施、数字化校园建设，加快制度规范、协调机制建设，双管齐下、内外发力，进一步提高干部教育信息化水平。
（一）加强基于智慧校园的学习环境建设
将改善基础学习条件摆在首位，逐步实现数字化向网络化、智能化、智慧化飞跃。一是升级教学环境。遵循先进性、适用性、安全性、可扩展性和可维护性等原则，在机房建设、教室改造、硬件更新、软件升级等方面加大投入，尽快适应干部教育信息化发展需要。二是构建网络环境。结合教育信息化“宽带网络校校通”的目标要求，加快干部教育培训系统基础网络建设，加快“无线校园”等项目落地，基本实现各级各类干部教育培训机构宽带网络全覆盖、网络教学环境全面普及，实现优质教育资源向基层延伸。三是增强“触网”意识。进一步缩小数字鸿沟，加强对各级各类人员信息化知识培训，提高运用互联网和信息系统的本领，消除对新技术、新知识的排斥心理，提高信息化能力和素养。
（二）加强基于网络平台的应用环境建设
完善干部教育培训资源公共服务平台，推动形成覆盖全国、互联互通、协同服务的数字资源公共服务体系。一是做好示范引领。由中共中央党校（国家行政学院）建立国家级干部教育信息化公共服务平台，打造“云上”干部教育学院或干部教育网络学院，推动干部教育培训资源与管理平台的整合集成和协同发展。二是加快推广使用。广泛应用区域教育云等模式，积极推动各级各类干部教育培训机构建设基于统一数据标准的信息管理平台，实现各类数据伴随式收集和集成化管理，形成支撑教学和管理的教育云服务体系。三是推动交流合作。建立基于互联网、大数据和云计算技术的交流协作平台，实现政府部门与培训机构之间、不同培训机构之间、培训机构与企业之间的相互沟通协作，提高干部教育培训数据资源利用效率。
（三）加强基于网络安全的制度环境建设
加强各级党委、各类干部教育培训单位对网络安全和信息化工作的领导，建立较为完善的制度机制和领导体制，为“互联网+干部教育培训”提供强有力的制度保障。一是修订工作条例。结合党和国家机构改革进程，按照新的中共中央党校（国家行政学院）职能划分和有关要求，在原有《中国共产党党校工作条例》和《行政学院工作条例》的基础上，适时出台工作条例和考核标准，调整信息化建设的有关部分，增加网络安全有关内容，作为新时代考核评估各级党校（行政学院）的参考依据。二是明确职责定位。根据形势发展需要，重新梳理组织部门、信息部门和其他有关部门对信息化工作的职责任务，并以指导意见或法规的形式进行规范，进一步理顺关系、明确定位，做到权责一致、分工合理，可以结合信息技术发展实际，适当提高信息部门的管理职能。三是强化网络安全。严格落实《网络安全法》等有关规定，及时出台干部教育领域网络安全制度规范，将网络安全作为“互联网+干部教育培训”的重要内容抓紧抓好，增强各级干部网络安全意识，加强干部教育培训数据保护，确保网络安全和信息安全可控。
（四）加强基于系统联动的内部环境建设
着力提高信息化的创新驱动作用，加强各级各部门间的内部沟通协调，加快“互联网+干部教育培训”向各级各地延伸。一是突出核心意识。进一步强化党对信息化建设的领导地位，明确各级党委（党组）对于“互联网+干部教育培训”各项工作的主体责任，加强统一谋划、统一部署、统一推进、统一实施。二是加快成果转化。综合运用信息管理系统和大数据分析平台，加快教育信息资源共享，形成干部教育跨地域远程协作、跨层级联动合作、跨部门协同管理的良性互动机制，在提升干部教育培训效率的同时，使各级干部优先体验“互联网+”的创新成果。三是发挥桥梁作用。综合运用信息管理、大数据等新技术，通过搭建各部门之间的网络化桥梁，将直观化、动态化的干部教育培训数据实时共享，有效促进各培训部门和培训机构间的互联互通，打破信息“孤岛”，实现交互共享，提升应用体验，加快“互联网+干部教育培训”各环节协调发展。
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