一、干部网络培训质量保障工作面临的挑战
随着信息技术的飞速发展与广泛应用，互联网逐步渗透进社会经济发展的各个领域，也在干部教育培训领域生根发芽。21世纪前10年，党校（行政学院）系统纷纷将发展视野拓宽至网络培训领域。2012年，中国干部网络学院的成立正式奠定了网络培训在我国干部教育培训体系中不可或缺的地位。随着中国特色社会主义进入新时代，党中央、国务院、干部网络培训机构，以及干部自身都从不同层次、不同角度对进一步提升干部网络培训质量提出了必然要求。
（一）新时代新任务要求干部网络培训机构加强质量保障
党的十九大揭开了中国特色社会主义新时代帷幕，十九大报告对新时代领导干部提出了更高标准、更严要求，明确指出要不断提高党的执政能力和领导水平，建设高素质专业化干部队伍，全面增强领导干部执政本领。
作为建设高素质干部队伍的先导性、基础性、战略性工程，干部教育培训工作要充分发挥在推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程中不可替代的重要作用，加大力度、提升质量，造就信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部，推进国家治理体系和治理能力现代化，为不断夺取中国特色社会主义新胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供思想政治保证、人才保证和智力支持。
作为干部教育培训的一种模式，网络培训机构应当积极响应党中央号召，高质量、大力度推进干部网络培训工作，进一步加强网络培训质量保障工作，确保领导干部通过网络学习，学有所得、学有所用、学有所成，真正具备实现“两个一百年”雄伟目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的政治意识与领导能力。
（二）干部网络培训机构健康持续发展要求其加强自身质量保障
经过十余年的发展，各级各类网络培训工作经历了蹒跚起步的初期探索阶段，基本完成了硬件系统搭建、软件平台开发及课程资源原始积累，形成了较为可行的网络培训机制。初步摸索形成的网络培训实施路径，逐步迈入了成熟发展阶段，为进一步追求良好的学习体验，尝试提供多渠道访问途径，专注定制精品化课程内容，尝试创建互动性教学过程，以谋求优质的培训效果。
虽然网络培训在党校（行政学院）系统广泛应用，但是网络培训工作组织管理尚不成熟。网络培训工作组织管理任务由信息化部门承担，而信息化部门普遍缺乏培训组织经验、欠缺培训组织能力与配套的人才队伍，缺少与现有教学培训工作的衔接，通常采用松散的自主学习模式，坐等学习者登录网络培训平台自发学习；对学习者学习成绩缺少科学合理的考核手段，一般以登录平台观看课程的时间长度、是否完成课程观看，作为学习者是否完成指定课程学习的评价指标；或者在课程播放中添加相应的小测试，考察学习者对课程内容的掌握程度，而这类测试往往较为简单，正确答案识别度较高，不需要观看课程内容就可以正确作答。同时，干部网络培训提供的网络课程多源于采购，缺乏能够体现本机构教学特色、教学水平的一流课程，课程体系建设也较为凌乱，课程开发缺少科学统一规划和专业师资支持。
目前，大部分干部网络培训机构在不同程度上存在着上述问题，从而造成了干部网络培训有平台但无培训的现状广泛存在。在这种情况下，进一步通过强化质量保障工作，提升干部网络培训的工作质量，成为确保干部网络培训工作健康持续发展的内在要求。
（三）领导干部自我提升意愿要求干部网络培训机构加强质量保障
领导干部学习一般具有很强的目的性，普遍希望通过学习提升思想认识、扩充能力结构、丰富执政经验。近年来，随着领导干部平均年龄降低、学历水平提高、学习能力增强以及岗位交流频繁，领导干部自我学习意识进一步提升，越来越多的领导干部乐于通过互联网，采用自主学习的方式，加入不受时间、不受地点限制的网络学习行列。为了适应这种需求，部分干部教育培训机构尝试为参加过本机构面授培训的领导干部提供网络学习服务，让其结束面授培训后，依然可以通过网络培训平台，利用网络课程资源，开展自主化学习。
但是，在实践过程中，往往是领导干部积极申请了学习账号，却极少真正登录网络学习平台进行自主化学习。究其原因，主要是因为网络学习平台提供的网络课程缺乏对领导干部的长期吸引力，网络课程内容建设缺乏质量保障机制，从而造成课程内容针对性不强、时效性较差、体系不健全，无法体现本机构固有的教学风格、教学水平和教学特色，造成领导干部兴致勃勃而来，索然无味而去。
同时，多数干部网络培训机构在向领导干部开放网络课程后，任由其在网络培训平台上孤立地学习。在整个网络培训过程中，培训机构通常承担的任务仅仅是在培训开始前为领导干部提供登录培训平台的用户名、密码，在培训过程中为领导干部提供培训平台使用支持，在培训结束时整理相关数据进行培训小结。领导干部在学习过程中无法获得来自于教师的学术支持，无法与学习伙伴进行交流探讨。这种孤立的学习状态，也让领导干部参与网络学习的热情逐步降温冷却直至冻结。
对干部网络培训工作实施必要的质量保障，将有助于提高课程内容设计开发水平，有利于高效开展网络培训组织管理工作，从而真正为领导干部提供适用的网络课程与丰富的线上互动，切实满足领导干部学习需求，有效保护领导干部的学习积极性。
二、学习借鉴网络教育质量保障机制提升干部网络培训质量
国际网络教育始于20世纪90年代，国内网络教育则起步于世纪之交。国内网络教育机构分为两类：一类是高等院校设立的网络学院或继续教育学院，另一类是国家开放大学。随着我国网络教育的广泛深入开展，质量保障体系建设也愈加受到关注和重视。我国学者从2002年开始研究网络教育质量保障，并付诸实践，积累了一定的经验，建立了与各类网络教育机构相配套的多元化网络教育质量保障机制。作为后起之秀的干部网络培训，应当合理借鉴国内外网络教育质量保障经验，推动干部网络培训系统质量保障工作开展。
（一）国内高等院校网络教育质量保障机制
1999年教育部开始实施现代远程教育试点工作，在高等院校系统全面启动了以网络为支撑平台的现代远程教育工程。目前，高等院校网络学院已经发展到67所，为社会公众提供各类学历教育和多种非学历教育项目。其质量管理工作，一方面注重过程性管理等内部质量保障机制，另一方面接受国家强制要求的全国统一考核测评和办学方式方法年报年检等外部质量保障监管。
对内，高等院校网络学院凭借所属院校的一流课程、强大师资和完善的教学管理团队，确保网络教学活动有效开展。与此同时，重点对学生学习过程实施监控和评价，根据学生登录次数、资源浏览时间、发帖回帖数量、作业提交情况以及学习活动参与情况等因素，综合得出占总成绩30%的平时成绩。
此外，网络学院依据教育部办公厅下发的《关于对现代远程教育试点高校网络教育学生部分公共课实行全国统一考试的通知》（教高厅〔2004〕2号）及相关实施细则，组织学生参加教育部组织的计算机应用基础、大学英语、大学语文和高等数学等公共科目的全国统一考试，保证学生宽进严出，公共科目学业质量达到国家统一标准。同时，按照教育部《关于对现代远程教育试点学校网络教育学院开展年报年检工作的通知》（教高厅函〔2003〕1号），每年对招生方式、考试办法、教学方式、教学资源的建设与共享、学习支持服务、校外学习中心和毕业审查与学位授予等开展自查自检，并接受专家组检查，根据检查反馈进行调整完善。
（二）国家开放大学教育质量保障机制
作为实施远程开放教育的新型高等学府，2012年创办的国家开放大学高度重视质量保障在事业发展中的关键作用。《国家开放大学建设方案》将质量列为办学核心理念之一，明确奉行质量是开放大学生存和发展的生命线，强调要借助信息化技术整合优秀教育资源，通过建设一流教师队伍和一流课程，借助教学过程保障，不断提升人才培养质量。侧重强调内部教学实施环节质量保障和配套监管体系机制建设。
国家开放大学紧紧围绕入学管理、过程管理、毕业管理三个办学关键环节开展办学质量保障工作。从生源上，严把入学关，保障国家开放大学的人才质量；在教学过程中，重在培育学生学习动力，建设自主学习风气，科学合理开发符合教学目标的实用性课程，推进教师队伍建设，加强学生学习过程监管，推进学分共享机制建设；在学生毕业阶段，严格实施监考，杜绝替考、作弊等现象。
同时，国家开放大学内设质量监控与评价中心，主要负责组织制定完善开放大学质量标准、研究制定科学动态的关键因素关键环节的质量监管办法、研究制定质量监控的制度与标准，定期对国家开放大学办学体系、各级办学机构教育教学质量进行评估、监控、研究，并提出改进建议意见。
（三）国外在线培训机构质量保障机制
英国开放大学成立于1969年，一直以来都是世界远程教育的先锋和典范，它将课程资源建设、学生支持服务、教学管理和教师队伍作为质量保证的关键要素。它以教学结果为导向开展课程设计，注重提供学术性、社会性和个性化相结合的学习支持服务，建有完善的教学管理、教学监督、教学反馈和教学评价环节，拥有一支规模庞大、责任心强的专职教师队伍承担课程开发、教学科研等工作。
美国凤凰城大学是一所网络大学，是美国在校生规模最大的私立大学，在成人教育领域不仅可以取得规模和效益上的成绩，还可以获得教育质量和学习支持服务上的认可。凤凰城大学主要通过两个途径保障教学及服务质量：一是健全完善的学术质量管理系统，二是高效科学的成人学习效果评估体系。学术质量管理系统由一系列问卷调查和评价组成，包括新生情况、在读学生情况、毕业生情况、学生从业单位情况、任课教师情况，以及教学等级评价六项基本内容。成人学习效果评估主要包括对教育价值与职业价值的评估，对学生认知能力、思维能力、交流能力的评估，以及对学生批判意识的评估。
从上述典型网络教育机构可以看出，为实现教育目标、服务社会和保持自身可持续发展，国内外网络教育机构都高度重视自身质量保障工作，重点围绕教学内容、师资队伍、学习测评等办学核心要素，强化网络教育准备、实施及考核三个环节的内部质量保障工作。同时，我国教育主管部门注重通过开展配套检查评估工作，对网络教育机构实施外部质量监管。
三、内外结合建设干部网络培训质量保障机制
较之网络教育，虽然干部网络培训在教学目标、学习内容、培训主体、考核要求等方面具备一定的特殊性，但是干部网络培训作为一种教学形式，同普通网络教育一样，具有固定的培训准备、培训实施、培训评估三个组织阶段，包含教师、学习者、教学内容、教学过程及考核测评等核心要素。借鉴网络教育领域质量保障工作经验，结合干部网络培训目标和对象的特殊性，笔者建议在充分认识干部教育培训质量保障工作特性的基础上，重点围绕教学内容、教学过程和考核测评等关键要素建设内部质量保障机制，同时补充完善干部网络培训的工作评估制度和标准化建设等外部质量保障机制，切实从培训前中后三个阶段全方位保证干部网络培训质量。
（一）干部教育培训质量保障工作特性
干部教育培训实行在党中央领导下，中央组织部主管，中央和国家机关有关工作部门分工负责，中央和地方分级管理的体制。作为干部教育培训模式的一种，干部网络培训也必须遵循这一运作体制。因此，干部网络培训质量保障工作既应具备特殊的政治性与统一性，也应具有常规的适应性与规范化。政治性突出体现在：干部网络培训质量保障必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，确保干部网络培训工作质量符合党和国家发展需求，满足领导干部履职尽责要求。统一性明确要求：干部网络培训机构必须按照中央组织部统一标准和要求，组织实施干部网络培训质量保障工作。适应性侧重关注：在国家统一步调下，各级干部网络培训机构需结合自身情况实施符合统一要求的质量保障工作。规范化重点强调：由中央组织部制定网络培训工作开展的基本要求与技术标准，提高各级干部网络培训机构培训规范化水平。
（二）建立内容质量保障机制提升教学设计水平
教学内容，涉及课程体系、课程内容和教学活动等要素。干部网络培训教学内容质量保障工作应当注重加强建设一支知网用网的网络培训管理团队，以及一支既具有较高学术水平又善于运用互联网开展教学的师资队伍，为教学活动的有效实施提供强有力的人才保障。依靠这支一流的网络教学团队，科学合理规划课程体系，建设一批符合国家社会经济发展需求、满足党和国家对干部队伍建设基本要求的网络课程；确保课程内容紧密围绕党和国家事业发展需要设计开发，既能及时回应党和国家对干部队伍素质提升的需求，又可以充分发挥网络、多媒体及虚拟现实等各类信息技术在内容展现方面的优势；并充分发挥互联网即时性、共享性、平等性、扁平化、去中心化等特性，精心策划网上教学活动。
（三）建立过程质量保障机制确保培训实施过程的有效性
实施过程，是按照既定的教学安排向学习者传授教学内容、达到既定教学目标的过程，其优劣在一定程度上影响着学习者的学习效果。干部网络培训发生在互联网环境中，具有允许教师与学习者分处异地、分时互动的特性。因而，相对于面授学习，保证高质量的教学过程对确保网络培训的学习效果尤为重要。这就需要对网络培训实施过程进行实时监控，对学习者线上活动参与度与积极性、教师线上互动组织情况、管理人员网上教学管理效果，以及技术支持人员服务水平，制定考核指标，予以必要的监督和考评，发现问题及时对培训过程进行调整和纠正。
（四）建立考核测评机制保证学习效果达到培训目标
考核测评，既是检测培训效果的手段，也是检查学习者学习成绩的方式。目前，干部网络培训领域普遍缺乏规范的考核测评机制，往往以学习者是否完成指定课程学习、网络课程学习时长是否达到规定要求，作为学习者是否掌握培训内容的评判标准。而事实上，这种标准完全不能检测学习者通过学习是否达到了培训目标。干部教育培训的整体目标，不是希望领导干部通过学习掌握某一方面知识或技能，而是希望通过培训转变或强化领导干部思想认识，提高对当前政治任务与管理职责的认识与认同，充实执政管理经验。因此，建议建立形成性评价与总结性评价相结合的干部网络培训考核测评机制。其中，形成性评价主要考察学习者参与线上学习活动的情况，包括参与课程学习频度、参与线上互动的次数与质量等因素，从而保证领导干部学习期间能够积极主动参与各类线上活动；总结性评价则可以根据实际情况相机而定，既可以组织学习者参加集中的线下学习心得分享，也可以选择网上提交学习感悟，从而测评经过培训后领导干部在思想认识上的转变提升程度。
（五）建立外部质量保障措施加强统一监管
外部质量保障，主要强调进一步强化中央和各级干部教育培训主管部门对干部网络培训工作的监管职责，通过制定相应规章制度、标准规范，加大干部网络培训工作的监管力度，提升干部网络培训规范化科学化水平，推进干部网络培训有效开展。一是明确干部网络培训的准入制度，确保干部网络培训工作规范有序开展。二是规范干部网络培训的基本教学资源配备，包括规范干部网络培训机构组织架构，明确干部网络培训机构职责任务，提出干部网络培训机构人才队伍建设要求，规定干部网络培训教学组织实施的基本过程，制定网络教学环境搭建基本要求及其技术标准。三是制定出台干部网络培训工作评估制度，组建干部网络培训质量建设与评估机构，对干部网络培训机构网络教学情况定期实施评估，依据评估结果对干部网络培训工作开展针对性业务指导。
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